發布時間：2015-07-07
在(zai)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革討論中，常聽到(dao)有人鼓吹“國(guo)(guo)(guo)(guo)企低效(xiao)論”，將“國(guo)(guo)(guo)(guo)企低效(xiao)”歸結為(wei)(wei)體制問題，以此反對國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)控(kong)(kong)(kong)股(gu)。筆者認為(wei)(wei)，在(zai)中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)企，包(bao)括(kuo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)控(kong)(kong)(kong)股(gu)的(de)大型企業，雄(xiong)風重振，以強勁鼎力的(de)形(xing)象展現于(yu)世(shi)界(jie)經濟(ji)競爭舞臺的(de)今天，“國(guo)(guo)(guo)(guo)企低效(xiao)論”不符合事實，作為(wei)(wei)要求(qiu)“國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)退出(chu)控(kong)(kong)(kong)股(gu)狀態(tai)”的(de)理由更(geng)不能成立。
先(xian)談“體制(zhi)問題(ti)”。從(cong)主(zhu)張私有(you)化的(de)(de)角度看，凡是(shi)公有(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)，凡是(shi)國有(you)經(jing)濟(ji)主(zhu)導的(de)(de)體制(zhi)，永(yong)遠都是(shi)低效的(de)(de)。因為，只要看到資源、財富在社(she)會(hui)層(ceng)面上(shang)的(de)(de)使用和(he)(he)分配，就會(hui)覺(jue)得(de)這是(shi)私人資本利益的(de)(de)損(sun)失和(he)(he)浪(lang)(lang)費(fei)(fei)。“企業辦社(she)會(hui)”，其實不(bu)能一概(gai)否(fou)定(ding)(ding)，畢竟對(dui)社(she)會(hui)是(shi)一種(zhong)積極貢獻，對(dui)現代大企業自身的(de)(de)穩定(ding)(ding)發展也(ye)有(you)好處(chu)，很多發達資本主(zhu)義(yi)國家(jia)也(ye)是(shi)提(ti)倡的(de)(de)。但在中國，只要是(shi)國企來辦，就會(hui)被人斥責為浪(lang)(lang)費(fei)(fei)和(he)(he)低效。可謂體制(zhi)不(bu)同，利益出發點不(bu)同，效率標(biao)準也(ye)不(bu)同。公有(you)的(de)(de)效率，令私有(you)認同，很難說(shuo)不(bu)是(shi)一種(zhong)奢望。
國有企(qi)業效(xiao)率不(bu)是私(si)企(qi)能簡單類比(bi)的。國企(qi)既要(yao)追(zhui)求企(qi)業利潤和效(xiao)益，又要(yao)承擔更多(duo)社(she)會責任，把經濟效(xiao)益和社(she)會效(xiao)益綜合起來看，國企(qi)的整(zheng)體效(xiao)益比(bi)私(si)企(qi)高得多(duo)。
從公共財政貢(gong)獻看(kan)，雖然目(mu)前在我國(guo)企業戶數(shu)、資產、主營收入占比(bi)中，私企已(yi)占大頭(tou)，國(guo)企皆(jie)處劣勢，但在向國(guo)家繳納的稅(shui)金及附加占比(bi)中，2012年(nian)私企僅為13.0%，國(guo)企高達70.3%。
從資本(ben)投(tou)入(ru)和(he)(he)產出看，國企(qi)不能只重短期(qi)效益，更要關注中長期(qi)發(fa)展。一些公共基礎設施、重大(da)工程建設和(he)(he)高(gao)科技產業(ye)發(fa)展，如高(gao)速鐵路(lu)、大(da)飛(fei)機制造、衛星通信導航(hang)、載人(ren)航(hang)天、繞(rao)月探(tan)測(ce)、載人(ren)深潛等重大(da)項目，投(tou)入(ru)巨大(da)，周期(qi)較長，不可能立馬見(jian)效，但一旦見(jian)效，對整個經濟社會發(fa)揮的作用(yong)力和(he)(he)對國際競爭產生的影響力，絕非一般企(qi)業(ye)可比(bi)。
從(cong)成本(ben)(ben)和利潤比較看，有研究表明(ming)，國(guo)企(qi)能夠嚴格(ge)遵守國(guo)家規定(ding)，所(suo)承擔的稅負明(ming)顯高于(yu)私(si)企(qi)，節(jie)能降耗的成本(ben)(ben)也高于(yu)私(si)企(qi)，還承擔著(zhu)養老(lao)幫困等多方面的社會職能，在這種情(qing)況下，利潤收(shou)入(ru)仍然實現了較快增長(chang)。以本(ben)(ben)世(shi)紀頭十年(2000-2010年)為證，我國(guo)工業(ye)國(guo)企(qi)資產年均增長(chang)11.4%，而利潤年均增長(chang)19.9%，這是舉世(shi)驚嘆(tan)的成就。
還有(you)種(zhong)說法(fa)，國(guo)企(qi)的(de)(de)優異(yi)績效是(shi)(shi)靠壟斷(duan)得來的(de)(de)。這(zhe)也(ye)不符(fu)合事實(shi)。目前我(wo)國(guo)國(guo)企(qi)中，包括117家央企(qi)，屬(shu)于壟斷(duan)行(xing)業(ye)的(de)(de)企(qi)業(ye)極少，不超過20家，且(qie)是(shi)(shi)既有(you)壟斷(duan)也(ye)有(you)競爭。壟斷(duan)性行(xing)業(ye)如成品(pin)油(you)、天然氣等(deng)產品(pin)的(de)(de)價(jia)格，都由政府制定(ding)，由于政府定(ding)價(jia)要考慮(lv)宏觀經(jing)濟形(xing)勢和(he)社(she)會穩定(ding)等(deng)因(yin)素，在一個時(shi)期可(ke)能定(ding)價(jia)較低，造成相關國(guo)企(qi)的(de)(de)政策性虧損。國(guo)內(nei)外的(de)(de)事實(shi)都證明，凡壟斷(duan)行(xing)業(ye)私有(you)化的(de)(de)第一后果，就是(shi)(shi)漲價(jia)，這(zhe)種(zhong)“效率”，是(shi)(shi)向(xiang)消(xiao)費者開(kai)刀割肉獲得的(de)(de)。
客觀上講，無(wu)論(lun)國企(qi)還是(shi)私企(qi)，在(zai)一定條件下(xia)存在(zai)企(qi)業個體(ti)效率有(you)高(gao)有(you)低的(de)(de)差(cha)異分布，并(bing)不奇(qi)怪。從總體(ti)狀況(kuang)看，無(wu)論(lun)是(shi)社會(hui)效益水平(ping)，還是(shi)企(qi)業本(ben)(ben)(ben)身的(de)(de)技(ji)術(shu)、管理和經營水平(ping)，國企(qi)都要(yao)比私企(qi)高(gao)，根本(ben)(ben)(ben)不存在(zai)國企(qi)必定比私企(qi)低效的(de)(de)問題(ti)。應當相信，發展混合經濟，堅持國資(zi)控股，有(you)利于優化國有(you)資(zi)本(ben)(ben)(ben)和其他(ta)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)資(zi)源配(pei)置效率，帶(dai)動企(qi)業整體(ti)水平(ping)提高(gao)，創造參與(yu)國內國際(ji)競爭的(de)(de)新優勢，真(zhen)正實(shi)現習總書記提出的(de)(de)“擔當社會(hui)責任樹立良(liang)好形象(xiang)”的(de)(de)要(yao)求(qiu)。
（本文(wen)章摘自7月7日《環球時報(bao)》）