發布時(shi)間：2015-07-02
混合所(suo)有制(zhi)經(jing)濟是“混合經(jing)濟”的(de)產權(quan)基礎；是協調(diao)社會多種利(li)益(yi)關(guan)系，并使之“和諧統一(yi)”的(de)產權(quan)組(zu)織(zhi)形式；是推動國(guo)企改革的(de)有效(xiao)財產組(zu)織(zhi)形式，其中孕(yun)育著新的(de)公有制(zhi)組(zu)織(zhi)形態。
混合所有制經濟的提出：針對傳統所有制結構的弊端
所(suo)謂(wei)“混合(he)所(suo)有制經(jing)(jing)濟(ji)(ji)”，是指(zhi)在社(she)會經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形態中(zhong)，不(bu)同的(de)(de)產權主體(ti)(ti)多元(yuan)投資、互(hu)相滲透、互(hu)相貫通、互(hu)相融合(he)而形成的(de)(de)新的(de)(de)產權配置結(jie)構和(he)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)形式。它是針(zhen)對傳統所(suo)有制結(jie)構的(de)(de)弊(bi)端和(he)轉軌中(zhong)存在的(de)(de)問題(ti)、適應建立完善的(de)(de)社(she)會主義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)體(ti)(ti)制而提出來(lai)的(de)(de)。
在傳統的計(ji)劃經(jing)濟體(ti)制中，整個的社會所有(you)制結(jie)構和作(zuo)為(wei)(wei)微觀基礎的企業產(chan)權(quan)結(jie)構都具有(you)強(qiang)烈的“反混合”特征，表現為(wei)(wei)“三性”。
一(yi)是“單一(yi)性”。即把社會主義(yi)經(jing)濟(ji)看成“純(chun)而又純(chun)”的(de)單一(yi)的(de)公(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)（甚(shen)至(zhi)為(wei)單一(yi)的(de)國有(you)制經(jing)濟(ji)），非(fei)公(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)被視(shi)為(wei)與公(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)格格不入(ru)的(de)“異己(ji)力量(liang)”。改革開放(fang)以來，實踐中產生了諸種(zhong)非(fei)公(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)形(xing)式，但把公(gong)有(you)制和(he)非(fei)公(gong)有(you)制經(jing)濟(ji)對立起來的(de)觀點(dian)、政策和(he)做法依然相當普遍。
二是“封閉(bi)(bi)性”。即把社會所有(you)(you)制結(jie)(jie)構和企(qi)(qi)業(ye)產(chan)權結(jie)(jie)構看(kan)成(cheng)是一種(zhong)封閉(bi)(bi)的(de)(de)系統(tong)，排斥(chi)不同所有(you)(you)制之間的(de)(de)相互(hu)滲透，更(geng)談(tan)不到(dao)彼此之間的(de)(de)相互(hu)融合(he)。改革(ge)開(kai)放以(yi)來，從社會層(ceng)面(mian)(mian)看(kan)，雖然“多種(zhong)所有(you)(you)制經濟共同發展(zhan)”的(de)(de)格局開(kai)始出現，但這種(zhong)格局還不是一種(zhong)“膠體(ti)式(shi)”的(de)(de)混合(he)格局，而是“板塊式(shi)”的(de)(de)離散(san)格局；特別是在國有(you)(you)大中型企(qi)(qi)業(ye)產(chan)權結(jie)(jie)構方面(mian)(mian)，這種(zhong)封閉(bi)(bi)性表(biao)現得(de)更(geng)為嚴重，不僅(jin)民營資本(ben)(ben)和外商(shang)資本(ben)(ben)的(de)(de)進入(ru)十分困難，而且本(ben)(ben)企(qi)(qi)業(ye)內經營管理層(ceng)和員工的(de)(de)股本(ben)(ben)進入(ru)也不順暢(chang)，容(rong)易造成(cheng)國有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)“一股獨大”甚至(zhi)“一股獨占”的(de)(de)局面(mian)(mian)。
三(san)是“凝滯(zhi)性”。單一(yi)性和(he)封閉性的(de)結(jie)果導致產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流動(dong)和(he)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)的(de)僵滯(zhi)，這在國(guo)有產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)體(ti)(ti)系(xi)中表現尤為突出。雖然各地建立了若(ruo)干(gan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場（據筆(bi)者了解，全國(guo)加入產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)市場協會的(de)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機構(gou)有102家，其中獲得國(guo)有資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)資(zi)格的(de)66家），但(dan)嚴格來說，在中國(guo)，廣義產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)流動(dong)、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)(yi)機制和(he)體(ti)(ti)系(xi)并(bing)未(wei)建立起(qi)來。在不少地區和(he)部門(men)，經(jing)常(chang)看到的(de)資(zi)本現象(xiang)是：應當(dang)互(hu)補的(de)不能(neng)(neng)互(hu)補，應當(dang)互(hu)換的(de)不能(neng)(neng)互(hu)換，產(chan)(chan)權(quan)(quan)(quan)難(nan)以優化配置(zhi)。
這(zhe)些(xie)問題不僅在非上(shang)市的(de)國企存(cun)(cun)在，而且在上(shang)市公司中(zhong)也(ye)不同程(cheng)度地存(cun)(cun)在。至(zhi)于(yu)壟斷(duan)性(xing)(xing)行(xing)業(ye)，無論是“變異(yi)了的(de)自然壟斷(duan)性(xing)(xing)”行(xing)業(ye)，還是“不合(he)理的(de)行(xing)政(zheng)壟斷(duan)性(xing)(xing)”行(xing)業(ye)，其產權的(de)單一(yi)性(xing)(xing)、封閉性(xing)(xing)、凝滯性(xing)(xing)更嚴重。
發展混合所有制經濟：新經濟體制的要求
首先，混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)(shi)“混(hun)(hun)合(he)(he)經濟(ji)”的(de)(de)(de)產權基礎(chu)。現(xian)代(dai)市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)既不是(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)的(de)(de)(de)政府干預型經濟(ji)，也(ye)不是(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)自控(kong)(kong)型經濟(ji)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)種市(shi)場(chang)(chang)機制(zhi)(zhi)和宏(hong)觀(guan)調控(kong)(kong)相結合(he)(he)的(de)(de)(de)經濟(ji)。完善社會主義市(shi)場(chang)(chang)經濟(ji)體制(zhi)(zhi)，就是(shi)(shi)(shi)(shi)要適應經濟(ji)全球化(hua)和新(xin)技(ji)術革命的(de)(de)(de)新(xin)形勢，完善“市(shi)場(chang)(chang)在(zai)宏(hong)觀(guan)調控(kong)(kong)下對資(zi)源配置起基礎(chu)性(xing)作用”的(de)(de)(de)體制(zhi)(zhi)。這種新(xin)型經濟(ji)體制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)產權基礎(chu)是(shi)(shi)(shi)(shi)什么？筆(bi)者(zhe)認為，既不是(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)國(guo)有(you)制(zhi)(zhi)，也(ye)不是(shi)(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)私有(you)制(zhi)(zhi)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)將(jiang)公有(you)資(zi)本和非(fei)公有(you)資(zi)本“統一(yi)于(yu)社會主義現(xian)代(dai)化(hua)建設進程中”的(de)(de)(de)混(hun)(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)經濟(ji)。這種“統一(yi)性(xing)”，不是(shi)(shi)(shi)(shi)外在(zai)的(de)(de)(de)統一(yi)，而(er)(er)是(shi)(shi)(shi)(shi)內在(zai)的(de)(de)(de)統一(yi)。
其次(ci)，混合(he)所(suo)有制是(shi)協調(diao)(diao)(diao)社(she)會(hui)多(duo)種利(li)(li)益(yi)(yi)關系(xi)，并(bing)使之“和(he)(he)諧統一”的(de)(de)(de)(de)產權組織形(xing)式。隨著改(gai)革的(de)(de)(de)(de)深(shen)化(hua)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)社(she)會(hui)和(he)(he)企業(ye)內部的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)關系(xi)已經(jing)“多(duo)元(yuan)化(hua)”，這是(shi)社(she)會(hui)進(jin)步的(de)(de)(de)(de)重要(yao)標(biao)志。在(zai)利(li)(li)益(yi)(yi)多(duo)元(yuan)化(hua)的(de)(de)(de)(de)情(qing)況下，如何協調(diao)(diao)(diao)不同利(li)(li)益(yi)(yi)主體(ti)之間（此處指(zhi)資本(ben)主體(ti)）利(li)(li)益(yi)(yi)關系(xi)的(de)(de)(de)(de)問題(ti)(ti)成(cheng)為社(she)會(hui)發展的(de)(de)(de)(de)新課題(ti)(ti)。全面建成(cheng)小康社(she)會(hui)特別強(qiang)調(diao)(diao)(diao)“社(she)會(hui)更(geng)加和(he)(he)諧”。如何協調(diao)(diao)(diao)不同群(qun)體(ti)之間的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)關系(xi)，平(ping)衡社(she)會(hui)實際存在(zai)的(de)(de)(de)(de)利(li)(li)益(yi)(yi)矛盾(dun)，從而使社(she)會(hui)更(geng)加和(he)(he)諧，是(shi)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)未來(lai)改(gai)革發展中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)(de)重大(da)戰略問題(ti)(ti)。
近年來，決(jue)策層采(cai)取的(de)(de)一(yi)些重大舉措，實際上(shang)是(shi)(shi)為促進(jin)“社會更加和諧”而(er)(er)(er)進(jin)行的(de)(de)新探索。現在(zai)強調(diao)發展混合所有(you)制經濟，就是(shi)(shi)要在(zai)混合所有(you)制經濟中，吸(xi)納不同(tong)的(de)(de)利(li)益主體(ti)——不是(shi)(shi)產權(quan)模糊的(de)(de)吸(xi)納，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)產權(quan)清晰(xi)的(de)(de)吸(xi)納，不是(shi)(shi)彼此隔絕的(de)(de)共(gong)存，而(er)(er)(er)是(shi)(shi)彼此滲透的(de)(de)共(gong)生，從(cong)而(er)(er)(er)融合成一(yi)個新的(de)(de)“利(li)益共(gong)同(tong)體(ti)”。這種(zhong)以產權(quan)為紐(niu)帶的(de)(de)新型的(de)(de)利(li)益共(gong)同(tong)體(ti)，對于提高中國經濟社會發展的(de)(de)“協調(diao)度(du)”，具有(you)重要意義(yi)。
最(zui)后，混合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)是(shi)推動(dong)國(guo)企改(gai)革的(de)(de)(de)有效財產(chan)組(zu)(zu)織形式(shi)(shi)(shi)，其中(zhong)孕育著(zhu)(zhu)新的(de)(de)(de)公有制(zhi)(zhi)組(zu)(zu)織形態。當前(qian)國(guo)企改(gai)革，特別是(shi)大型(xing)國(guo)企改(gai)革效果不理(li)想，雖然幾年前(qian)就指(zhi)出“攻堅戰”的(de)(de)(de)改(gai)革任務，但客觀現實是(shi)“久攻不下(xia)”。究其原因，難以(yi)(yi)找到合(he)適的(de)(de)(de)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)形式(shi)(shi)(shi)是(shi)重要(yao)原因之一(yi)。提出發(fa)展混合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)，有利(li)于真正(zheng)建立產(chan)權主體多元化(hua)、治理(li)結構法人化(hua)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度。從發(fa)展的(de)(de)(de)眼光來審視(shi)，隨(sui)著(zhu)(zhu)以(yi)(yi)股份制(zhi)(zhi)為主要(yao)形式(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)混合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)經濟發(fa)展，從中(zhong)會(hui)產(chan)生(sheng)公有制(zhi)(zhi)的(de)(de)(de)新的(de)(de)(de)組(zu)(zu)織形式(shi)(shi)(shi)。
如何發展混合所有制經濟
從完善社(she)會主義市(shi)場經濟體系的(de)基點研究(jiu)，筆者認(ren)為(wei)，應當在以下三(san)方面展開。
第一，在(zai)社會層面，用(yong)包容性(xing)而不是用(yong)排斥性(xing)的觀點和(he)政策把公有(you)制經濟和(he)非公有(you)制經濟“統合”起(qi)來。
筆者認為，各(ge)種所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)完全可以(yi)在市場(chang)競爭中(zhong)發揮各(ge)自優勢，相互促進(jin)，共同發展(zhan)。不能把(ba)這(zhe)兩者對立起來，要把(ba)它們(men)統一(yi)于社會主義現(xian)代(dai)化建設的(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)。具體來說：一(yi)要使(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和非公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發揮各(ge)自的(de)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)優勢，相互依存和補充；二要使(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和非公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)相互競爭和推動(dong)，在競爭中(zhong)使(shi)(shi)二者互動(dong)、雙贏(ying)（在浙江、廣東(dong)等地，非公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)快，也推動(dong)了公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)）；三要使(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和非公(gong)(gong)(gong)(gong)有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)相互滲透和交(jiao)融(rong)。當前，我國開始(shi)出現(xian)的(de)民資、外資參與國企改革，以(yi)及管(guan)理人(ren)員、技術(shu)人(ren)員的(de)管(guan)理和技術(shu)股權、期權制(zhi)(zhi)(zhi)試(shi)點等，都是(shi)滲透和融(rong)合的(de)新(xin)形(xing)式，這(zhe)些實踐將會以(yi)新(xin)的(de)態勢促進(jin)混合所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)的(de)發展(zhan)。
第二(er)，在國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)層(ceng)面，繼續(xu)推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)的戰略調整。
現在(zai)國有經濟(ji)的(de)(de)比(bi)重依然偏(pian)(pian)高，根據筆(bi)者研究，不僅國有工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資(zi)(zi)產占(zhan)工業(ye)(ye)部門總資(zi)(zi)產的(de)(de)比(bi)重明顯過(guo)高，而(er)且國有及國有控股企業(ye)(ye)實現產值(zhi)占(zhan)整個工業(ye)(ye)總產值(zhi)的(de)(de)比(bi)重也屬偏(pian)(pian)高，即(ji)使是國有經濟(ji)在(zai)整個GDP中所占(zhan)的(de)(de)比(bi)重，與理想目標相比(bi)，也存(cun)在(zai)一定距離。
目(mu)前，在工業(ye)領域，浙江(jiang)、廣東(dong)、江(jiang)蘇(su)等省的(de)(de)國(guo)有(you)(you)和非國(guo)有(you)(you)比重(zhong)(zhong)的(de)(de)格(ge)局與東(dong)北、西北及西南某(mou)些(xie)省（區）國(guo)有(you)(you)和非國(guo)有(you)(you)工業(ye)的(de)(de)比重(zhong)(zhong)的(de)(de)格(ge)局仍有(you)(you)明(ming)顯差距。應(ying)當加快這(zhe)些(xie)地區的(de)(de)國(guo)有(you)(you)資(zi)產(chan)的(de)(de)置換。從行(xing)業(ye)來說，要(yao)(yao)特(te)別“推進(jin)壟斷性行(xing)業(ye)改革”，實施這(zhe)些(xie)行(xing)業(ye)的(de)(de)資(zi)產(chan)重(zhong)(zhong)新組合，這(zhe)是發展(zhan)混合所有(you)(you)制經濟的(de)(de)新的(de)(de)突破點，要(yao)(yao)給(gei)予特(te)別重(zhong)(zhong)視。
第三，在微觀層面(mian)，打破國有企業特別是(shi)國有大中型企業的產權(quan)格(ge)局(ju)，積極推進股份(fen)制(zhi)，發展混合所有制(zhi)的產權(quan)結構。
近年，國企“脫困(kun)”有所進展，但(dan)這(zhe)種“脫困(kun)”大部分(fen)(fen)是(shi)(shi)靠政(zheng)策調整和(he)利益再分(fen)(fen)配來實(shi)現的，這(zhe)仍屬于“政(zheng)策調整型(xing)”改革(ge)(ge)，而(er)不是(shi)(shi)“制度(du)創新型(xing)”改革(ge)(ge)。要切實(shi)從著重“依(yi)賴政(zheng)策”的改革(ge)(ge)模式和(he)慣性中解脫出(chu)來，在企業的“產權制度(du)創新”中尋求突破。
除極少數(shu)必須由國(guo)家(jia)獨資(zi)經營的企業(ye)外(wai)，其他絕大多(duo)數(shu)國(guo)有企業(ye)，應當積(ji)極、扎實地推行股(gu)份制改造，形成產(chan)權主體多(duo)元化。雖然重要的企業(ye)可以(yi)(yi)由國(guo)家(jia)控(kong)股(gu)，但對“控(kong)股(gu)”要有全(quan)面(mian)的把(ba)握，未必是“絕對控(kong)股(gu)”（75%以(yi)(yi)上）或“優勢控(kong)股(gu)”（51%以(yi)(yi)上），可以(yi)(yi)采取“有效(xiao)控(kong)股(gu)”（50%以(yi)(yi)下），甚至來(lai)用“金股(gu)”（一股(gu)）制。至于(yu)大量的競爭性企業(ye)則應進行“資(zi)產(chan)置(zhi)換”。
鑒于目(mu)前國(guo)有資本在(zai)企業中(zhong)比(bi)重過大(da)，應(ying)通過向(xiang)民(min)資、外資、企業內經營者(zhe)和職(zhi)工轉化或吸收股(gu)本的(de)(de)(de)辦法，實現產權置(zhi)換和優化重組(zu)。在(zai)“置(zhi)換”和“重組(zu)”中(zhong)，多種形式的(de)(de)(de)混(hun)合所有制將會蓬勃發展。這是(shi)培育社會主義市(shi)場經濟(ji)體制中(zhong)的(de)(de)(de)新生長點(dian)(dian)，也是(shi)建立(li)公(gong)正的(de)(de)(de)深度市(shi)場化經濟(ji)體制的(de)(de)(de)重要著力(li)點(dian)(dian)。
（本(ben)文章摘自7月2日(ri)《光明日(ri)報(bao)》，作(zuo)者系清華大學中國(guo)經(jing)濟(ji)研究(jiu)(jiu)(jiu)中心(xin)研究(jiu)(jiu)(jiu)員、國(guo)家發(fa)展(zhan)和改革委員會宏觀(guan)經(jing)濟(ji)研究(jiu)(jiu)(jiu)院教(jiao)授）