發布(bu)時間：2015-07-02
混合所有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟是(shi)“混合經(jing)濟”的產(chan)權(quan)基礎；是(shi)協調社會多種利益關系，并使之“和(he)諧統一”的產(chan)權(quan)組(zu)織形(xing)式；是(shi)推動(dong)國(guo)企改(gai)革的有(you)(you)效財(cai)產(chan)組(zu)織形(xing)式，其中(zhong)孕育(yu)著新的公有(you)(you)制(zhi)組(zu)織形(xing)態(tai)。
混合所有制經濟的提出：針對傳統所有制結構的弊端
所(suo)謂“混合所(suo)有制經(jing)(jing)濟(ji)”，是(shi)指在(zai)社會經(jing)(jing)濟(ji)形態中，不同的(de)產(chan)權(quan)主體(ti)多元投(tou)資、互相(xiang)滲透、互相(xiang)貫通、互相(xiang)融(rong)合而形成(cheng)的(de)新(xin)的(de)產(chan)權(quan)配置(zhi)結構和經(jing)(jing)濟(ji)形式。它是(shi)針對傳統所(suo)有制結構的(de)弊端和轉軌中存在(zai)的(de)問題(ti)、適應(ying)建立完善的(de)社會主義市(shi)場經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制而提出來的(de)。
在傳統(tong)的計劃(hua)經濟體制中，整(zheng)個的社會(hui)所(suo)有制結(jie)構和(he)作為微觀基礎的企業產權結(jie)構都具有強烈(lie)的“反混合(he)”特征(zheng)，表現為“三性(xing)”。
一是“單一性”。即把社會主義經(jing)濟(ji)(ji)(ji)看(kan)成“純而(er)又純”的單一的公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)（甚至為單一的國有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)），非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)被視(shi)為與公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)格格不入的“異(yi)己(ji)力量”。改革開(kai)放以(yi)來，實踐中產生了諸種非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)形式，但把公(gong)有(you)(you)制(zhi)和非公(gong)有(you)(you)制(zhi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)對立起來的觀點、政策和做法依然相當普(pu)遍。
二是(shi)(shi)“封(feng)閉(bi)性(xing)”。即把社(she)會所有(you)制結(jie)(jie)構和企業產(chan)權(quan)結(jie)(jie)構看(kan)成是(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)封(feng)閉(bi)的(de)系統，排斥不(bu)(bu)同(tong)所有(you)制之間(jian)的(de)相互(hu)(hu)滲透，更(geng)談(tan)不(bu)(bu)到彼(bi)此(ci)之間(jian)的(de)相互(hu)(hu)融合。改革開放以來(lai)，從社(she)會層面看(kan)，雖然(ran)“多種(zhong)(zhong)所有(you)制經(jing)(jing)濟共(gong)同(tong)發展”的(de)格(ge)(ge)局開始出現，但(dan)這(zhe)種(zhong)(zhong)格(ge)(ge)局還(huan)不(bu)(bu)是(shi)(shi)一種(zhong)(zhong)“膠體(ti)式”的(de)混合格(ge)(ge)局，而是(shi)(shi)“板塊式”的(de)離散格(ge)(ge)局；特別是(shi)(shi)在國(guo)有(you)大(da)中型(xing)企業產(chan)權(quan)結(jie)(jie)構方面，這(zhe)種(zhong)(zhong)封(feng)閉(bi)性(xing)表現得更(geng)為嚴重，不(bu)(bu)僅(jin)民營(ying)(ying)資本(ben)(ben)和外商資本(ben)(ben)的(de)進入十(shi)分困難，而且本(ben)(ben)企業內經(jing)(jing)營(ying)(ying)管理層和員工(gong)的(de)股本(ben)(ben)進入也不(bu)(bu)順暢，容易造(zao)成國(guo)有(you)企業“一股獨大(da)”甚至“一股獨占”的(de)局面。
三是(shi)“凝滯性(xing)”。單一性(xing)和(he)封閉性(xing)的(de)(de)(de)結果(guo)導致產(chan)(chan)權(quan)流動(dong)和(he)交易的(de)(de)(de)僵滯，這在(zai)國有(you)產(chan)(chan)權(quan)體系中表現(xian)尤為突出。雖然各地(di)建立了若干(gan)產(chan)(chan)權(quan)交易市場（據筆者了解(jie)，全國加(jia)入產(chan)(chan)權(quan)交易市場協(xie)會的(de)(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)交易機構有(you)102家(jia)，其(qi)中獲得國有(you)資(zi)產(chan)(chan)產(chan)(chan)權(quan)交易資(zi)格的(de)(de)(de)66家(jia)），但嚴(yan)格來說，在(zai)中國，廣義產(chan)(chan)權(quan)流動(dong)、交易機制和(he)體系并未(wei)建立起(qi)來。在(zai)不少地(di)區和(he)部門，經常看到的(de)(de)(de)資(zi)本現(xian)象是(shi)：應當互(hu)(hu)(hu)補(bu)的(de)(de)(de)不能互(hu)(hu)(hu)補(bu)，應當互(hu)(hu)(hu)換(huan)(huan)的(de)(de)(de)不能互(hu)(hu)(hu)換(huan)(huan)，產(chan)(chan)權(quan)難以優化(hua)配置(zhi)。
這(zhe)些(xie)問(wen)題不僅在(zai)非(fei)上市(shi)的(de)國企(qi)存在(zai)，而且在(zai)上市(shi)公(gong)司中也(ye)不同程度(du)地存在(zai)。至(zhi)于壟(long)斷(duan)性行(xing)(xing)業(ye)，無(wu)論是(shi)“變(bian)異了的(de)自然壟(long)斷(duan)性”行(xing)(xing)業(ye)，還(huan)是(shi)“不合理的(de)行(xing)(xing)政壟(long)斷(duan)性”行(xing)(xing)業(ye)，其(qi)產(chan)權的(de)單一(yi)性、封(feng)閉性、凝(ning)滯性更嚴(yan)重。
發展混合所有制經濟：新經濟體制的要求
首先(xian)，混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)是(shi)(shi)(shi)“混(hun)合(he)(he)經(jing)(jing)濟(ji)”的(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)基(ji)礎(chu)(chu)。現(xian)代市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)既(ji)不(bu)是(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)的(de)(de)政(zheng)府干預型經(jing)(jing)濟(ji)，也不(bu)是(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)的(de)(de)市場(chang)自控(kong)(kong)型經(jing)(jing)濟(ji)，而是(shi)(shi)(shi)一(yi)種市場(chang)機制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)宏(hong)觀(guan)調控(kong)(kong)相結合(he)(he)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)。完善社會主義市場(chang)經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)，就(jiu)是(shi)(shi)(shi)要適應經(jing)(jing)濟(ji)全球化和(he)(he)新(xin)(xin)技術革命的(de)(de)新(xin)(xin)形(xing)勢，完善“市場(chang)在(zai)宏(hong)觀(guan)調控(kong)(kong)下對資源(yuan)配(pei)置起基(ji)礎(chu)(chu)性作用”的(de)(de)體制(zhi)(zhi)(zhi)。這種新(xin)(xin)型經(jing)(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)(de)產(chan)(chan)權(quan)基(ji)礎(chu)(chu)是(shi)(shi)(shi)什么？筆者(zhe)認為，既(ji)不(bu)是(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)國有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，也不(bu)是(shi)(shi)(shi)單(dan)一(yi)私(si)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)，而是(shi)(shi)(shi)將公有(you)資本和(he)(he)非公有(you)資本“統(tong)一(yi)于社會主義現(xian)代化建設進程中”的(de)(de)混(hun)合(he)(he)所有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)。這種“統(tong)一(yi)性”，不(bu)是(shi)(shi)(shi)外在(zai)的(de)(de)統(tong)一(yi)，而是(shi)(shi)(shi)內(nei)在(zai)的(de)(de)統(tong)一(yi)。
其次，混合所有制(zhi)是協調(diao)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)多(duo)種(zhong)利益關系(xi)，并使之(zhi)“和(he)諧(xie)統一”的(de)(de)產權組織形(xing)式。隨(sui)著改(gai)革的(de)(de)深化(hua)，中國社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)和(he)企業(ye)內部(bu)的(de)(de)利益關系(xi)已經“多(duo)元化(hua)”，這是社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)進(jin)步的(de)(de)重要(yao)標(biao)志(zhi)。在利益多(duo)元化(hua)的(de)(de)情(qing)況下(xia)，如何協調(diao)不同利益主(zhu)(zhu)體之(zhi)間(jian)（此處(chu)指資本主(zhu)(zhu)體）利益關系(xi)的(de)(de)問題成為社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)發(fa)展(zhan)的(de)(de)新課題。全面建(jian)成小康社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)特別強調(diao)“社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)更加和(he)諧(xie)”。如何協調(diao)不同群體之(zhi)間(jian)的(de)(de)利益關系(xi)，平衡社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)實(shi)際存在的(de)(de)利益矛盾(dun)，從而使社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)更加和(he)諧(xie)，是中國未來(lai)改(gai)革發(fa)展(zhan)中的(de)(de)重大戰略問題。
近年(nian)來，決(jue)策層采取的(de)一(yi)些重(zhong)大舉措，實際上是(shi)(shi)為(wei)促進(jin)“社(she)會(hui)更加和諧”而進(jin)行的(de)新(xin)探(tan)索(suo)。現在(zai)強調發(fa)展混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)經濟(ji)，就是(shi)(shi)要(yao)在(zai)混(hun)合(he)(he)所有制(zhi)經濟(ji)中(zhong)，吸(xi)納(na)不(bu)(bu)同(tong)(tong)的(de)利益主體——不(bu)(bu)是(shi)(shi)產(chan)權(quan)模(mo)糊(hu)的(de)吸(xi)納(na)，而是(shi)(shi)產(chan)權(quan)清晰(xi)的(de)吸(xi)納(na)，不(bu)(bu)是(shi)(shi)彼此(ci)隔絕的(de)共(gong)存，而是(shi)(shi)彼此(ci)滲透(tou)的(de)共(gong)生，從而融合(he)(he)成一(yi)個(ge)新(xin)的(de)“利益共(gong)同(tong)(tong)體”。這種(zhong)以產(chan)權(quan)為(wei)紐帶(dai)的(de)新(xin)型的(de)利益共(gong)同(tong)(tong)體，對(dui)于提高中(zhong)國經濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展的(de)“協調度”，具(ju)有重(zhong)要(yao)意義。
最(zui)后，混合(he)所有(you)(you)制(zhi)是推動國企(qi)改(gai)革(ge)的有(you)(you)效(xiao)財產(chan)組(zu)織(zhi)形(xing)式，其(qi)中(zhong)孕育著新的公有(you)(you)制(zhi)組(zu)織(zhi)形(xing)態。當前(qian)國企(qi)改(gai)革(ge)，特別是大(da)型(xing)國企(qi)改(gai)革(ge)效(xiao)果不(bu)理(li)想，雖然幾(ji)年(nian)前(qian)就指出“攻堅戰”的改(gai)革(ge)任務，但客(ke)觀現實是“久攻不(bu)下”。究其(qi)原因，難以(yi)找到(dao)合(he)適(shi)的所有(you)(you)制(zhi)形(xing)式是重要(yao)原因之(zhi)一(yi)。提出發(fa)展(zhan)混合(he)所有(you)(you)制(zhi)，有(you)(you)利于真正建立產(chan)權主體多元化(hua)、治(zhi)理(li)結構法人化(hua)的制(zhi)度。從(cong)發(fa)展(zhan)的眼光來(lai)審視，隨著以(yi)股(gu)份制(zhi)為主要(yao)形(xing)式的混合(he)所有(you)(you)制(zhi)經濟發(fa)展(zhan)，從(cong)中(zhong)會(hui)產(chan)生公有(you)(you)制(zhi)的新的組(zu)織(zhi)形(xing)式。
如何發展混合所有制經濟
從完善社(she)會主義市場經(jing)濟體系的(de)基點研究，筆者認為(wei)，應(ying)當(dang)在以下三(san)方(fang)面展開。
第一，在社(she)會層面，用(yong)包容性而(er)不是(shi)用(yong)排斥性的(de)觀點和政(zheng)策把公有制經濟和非公有制經濟“統(tong)合”起來。
筆者(zhe)(zhe)認為，各(ge)種所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)完全可以(yi)在市場競(jing)爭(zheng)中發揮(hui)各(ge)自優勢，相互(hu)促進(jin)，共(gong)同發展(zhan)(zhan)(zhan)。不能(neng)把(ba)這兩者(zhe)(zhe)對立起來，要(yao)把(ba)它們(men)統一(yi)于社會主義現代化建設(she)的(de)進(jin)程(cheng)中。具體來說：一(yi)要(yao)使公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)發揮(hui)各(ge)自的(de)所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)優勢，相互(hu)依存和(he)(he)(he)(he)補充；二要(yao)使公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)相互(hu)競(jing)爭(zheng)和(he)(he)(he)(he)推動，在競(jing)爭(zheng)中使二者(zhe)(zhe)互(hu)動、雙贏（在浙江、廣東等地，非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)快，也推動了公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)）；三(san)要(yao)使公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)(he)(he)非公(gong)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)相互(hu)滲透和(he)(he)(he)(he)交(jiao)融。當前(qian)，我國(guo)(guo)開始出現的(de)民資、外資參與國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)，以(yi)及管理人員(yuan)、技(ji)術(shu)(shu)人員(yuan)的(de)管理和(he)(he)(he)(he)技(ji)術(shu)(shu)股(gu)權、期權制(zhi)(zhi)(zhi)試點(dian)等，都是滲透和(he)(he)(he)(he)融合的(de)新(xin)形(xing)式，這些(xie)實踐將(jiang)會以(yi)新(xin)的(de)態勢促進(jin)混合所(suo)有(you)(you)(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)經濟(ji)(ji)的(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)。
第(di)二，在國有經濟(ji)(ji)層面，繼續(xu)推進國有經濟(ji)(ji)的戰(zhan)略調整(zheng)。
現(xian)在(zai)國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)依(yi)然偏高(gao)(gao)，根(gen)據筆者研(yan)究，不僅(jin)國(guo)有(you)(you)(you)工業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)資產(chan)占(zhan)工業(ye)(ye)(ye)部門(men)總資產(chan)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)明(ming)顯過高(gao)(gao)，而且國(guo)有(you)(you)(you)及國(guo)有(you)(you)(you)控股企業(ye)(ye)(ye)實(shi)現(xian)產(chan)值(zhi)(zhi)占(zhan)整個工業(ye)(ye)(ye)總產(chan)值(zhi)(zhi)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)也屬(shu)偏高(gao)(gao)，即使是國(guo)有(you)(you)(you)經濟(ji)在(zai)整個GDP中所占(zhan)的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)，與理想(xiang)目(mu)標相比(bi)，也存在(zai)一定距離。
目前，在工業(ye)領域，浙江(jiang)、廣(guang)東(dong)、江(jiang)蘇等省的(de)國有(you)和非(fei)國有(you)比重(zhong)的(de)格局與(yu)東(dong)北、西(xi)北及西(xi)南某些(xie)省（區(qu)）國有(you)和非(fei)國有(you)工業(ye)的(de)比重(zhong)的(de)格局仍有(you)明(ming)顯差距。應當加快這些(xie)地(di)區(qu)的(de)國有(you)資(zi)產的(de)置換。從行(xing)業(ye)來說，要特(te)別(bie)“推進壟斷性行(xing)業(ye)改(gai)革”，實(shi)施這些(xie)行(xing)業(ye)的(de)資(zi)產重(zhong)新組合，這是(shi)發(fa)展(zhan)混合所有(you)制經濟(ji)的(de)新的(de)突破點，要給予特(te)別(bie)重(zhong)視。
第三，在微(wei)觀層面，打破(po)國(guo)有(you)企(qi)業特別是國(guo)有(you)大中型企(qi)業的產權格(ge)局，積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)股份(fen)制，發展混合所有(you)制的產權結構。
近年，國企(qi)“脫(tuo)困”有所進展，但這種“脫(tuo)困”大部(bu)分是靠政(zheng)策調(diao)整和(he)利(li)益再分配來實現的，這仍屬于“政(zheng)策調(diao)整型”改(gai)(gai)(gai)革(ge)，而不(bu)是“制(zhi)度創新型”改(gai)(gai)(gai)革(ge)。要切實從著重“依賴政(zheng)策”的改(gai)(gai)(gai)革(ge)模(mo)式和(he)慣(guan)性中解脫(tuo)出來，在企(qi)業的“產權制(zhi)度創新”中尋(xun)求突破。
除極(ji)少數必(bi)(bi)須由國(guo)家(jia)獨(du)資(zi)經營(ying)的企(qi)業外，其他絕(jue)大多(duo)數國(guo)有(you)(you)企(qi)業，應當積極(ji)、扎實地推行(xing)股份制改造，形成產(chan)(chan)權(quan)主體(ti)多(duo)元化。雖(sui)然重要的企(qi)業可以(yi)(yi)由國(guo)家(jia)控(kong)股，但(dan)對“控(kong)股”要有(you)(you)全(quan)面(mian)的把握，未(wei)必(bi)(bi)是“絕(jue)對控(kong)股”（75%以(yi)(yi)上）或(huo)“優勢控(kong)股”（51%以(yi)(yi)上），可以(yi)(yi)采取“有(you)(you)效控(kong)股”（50%以(yi)(yi)下），甚至(zhi)來用“金(jin)股”（一股）制。至(zhi)于大量的競爭性企(qi)業則(ze)應進(jin)行(xing)“資(zi)產(chan)(chan)置換(huan)”。
鑒(jian)于目前(qian)國有資(zi)本在企業中(zhong)比重過大，應通(tong)過向(xiang)民資(zi)、外資(zi)、企業內經(jing)營者和職工轉化或(huo)吸收股本的(de)(de)辦(ban)法，實現產權(quan)置(zhi)換(huan)和優化重組。在“置(zhi)換(huan)”和“重組”中(zhong)，多種(zhong)形式的(de)(de)混合所(suo)有制將會蓬勃(bo)發展。這是(shi)培育(yu)社會主義(yi)市場經(jing)濟體(ti)制中(zhong)的(de)(de)新生長點(dian)，也是(shi)建立公正(zheng)的(de)(de)深度市場化經(jing)濟體(ti)制的(de)(de)重要著力點(dian)。
（本文章摘自7月2日《光(guang)明日報》，作者(zhe)系清華大學(xue)中(zhong)國(guo)經濟(ji)研究中(zhong)心研究員(yuan)、國(guo)家發展和改革(ge)委員(yuan)會宏(hong)觀經濟(ji)研究院教授）