文章來源：《國資報告(gao)》雜志 發(fa)布時間：2022-06-02
日前，在國新辦舉行的國企改革發展情況新聞發布會上，國務院國資委主任郝鵬指出，“十三五”期間，國資委以管資本為主加強國有資產監管，轉變監管職能，優化監管方式，增強監管效能，專業化、體系化、法治化監管水平顯著提高，完善國資監管體制取得實質性進展，國有企業黨的領導和黨的建設得到根本性加強。國資監管體制已經成為國家治理體系的一個重要組成部分。
這個發布會信息量很大，“含金量”極高。郝鵬用翔實的數據指標，全面介紹了國資國企改革發展取得的各項成就，勾勒出了十八屆三中全會啟動全面深化國企改革以來的完整答卷，彰顯了國資國企改革發展成效明顯、蹄疾步穩，充滿底氣與豪邁。這份底氣與豪邁，是在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下，中國特色社會主義事業在經濟領域蓬勃發展的生動體現。
作為國有資產出資人代表，國務院國資委創新監管體制機制的理論和實踐，促成了理論引領實踐、實踐升華理論的良性循環。在答問中，郝鵬關于國資監管體制四個“三”的新提法、新概括，集中體現了國資監管體制的新特征、新成果，值得國資系統和理論界高度關注，并將進一步推動國資監管體制成熟定型。
“三位一體”職能定位
“三位一體”是指國務院國資委履行中央企業出資人職責、全國國有資產監管職責和負責中央企業黨的建設工作職責。其中，全國國有資產監管職責，體現了經營性國有資產集中統一監管和全國“一盤棋”的監管理念；負責中央企業黨的建設工作職責，這一定位很好地堅持了黨對國有企業的全面領導、加強黨的建設的要求，是對《企業國有資產法》和《企業國有資產監督管理暫行條例》中關于國資監管機構職責的不斷深化與完善。“三位一體”的職能定位，進一步理順了政府與國有企業的出資關系，鞏固了國有資產出資人制度，厘清了出資人代表與監管企業的職責邊界，不僅有利于政企分開、政資分開、保障國有企業成為獨立市場主體，還在防止國有資產流失、促進國有資產保值增值方面發揮了不可替代的作用。
“三個結合”制度創新
“三個結合”即管資本與管黨建相結合、履行出資人職責與履行國資監管職責相結合、黨內監督與出資人監督相結合。這是一個匹配“三位一體”職能定位具體落地的目標任務。“三個結合”進一步強化了國資委履行國資監管和國企黨建的主體責任，更加注重通過法人治理結構履行出資人職責，維護企業法人財產權和經營自主權。這五年，國資監管系統也確實以管資本為主加快推進職能轉變，自我革命，優化監管方式，提升監管效能，不斷增強國資監管的系統性、針對性、有效性，為做強做優做大國有資本和國有企業、建設世界一流企業營造了良好的制度環境，尤其是在以國資監管改革推進國企改革方面取得了顯著成效。
“三類公司”總體格局
“三類公司”總體格局就是改革國有資本授權經營體制，對國有資本投資公司、國有資本運營公司、產業集團公司“一企一策”授權放權。這是在“三位一體”職能定位基礎上的理念創新。在厘清三類國家出資企業的基礎上，“三類公司”功能分類更加聚焦實體經濟發展、聚焦主責主業，符合市場經濟規律和企業發展實際，解決了長期困擾國企改革的一個關鍵問題。通過高質量發展的指揮棒，貫徹落實分類監管、分類改革、分類施策、分類考核的理念，將有效地推進國有經濟布局優化和結構調整，增強國有經濟整體功能，提高國有資本配置效率，推動中央企業全面履行經濟責任、政治責任、社會責任，引導中央企業在推動經濟社會高質量發展、服務國家戰略、創新驅動發展中作出更大貢獻。
“三化監管”比較優勢
“三化監管”是指國務院國資委實施專業化、體系化、法治化監管，和“三位一體”職能定位一脈相承。其中，專業化體現在監管的針對性、專業性，涵蓋了規劃指引、產權管理、財務監管、考核分配、監督追責等各個環節，實現了具有出資人特色的全鏈條、全過程、全方位的監管，凸顯了國務院國資委貫徹“政企分開、政資分開”原則，發揮了直屬特設機構的獨特作用。體系化體現在監管的全面性、系統性，貫通了出資人職責、國資監管職責、企業黨的建設職責，覆蓋了國有企業改革發展和黨的建設的各方面。“法治化”監管則依托國資監管法規制度體系，體現監管的合法性、合規性，實現了在法治軌道上推進監管體系和監管能力現代化。國資委的“三化”監管優勢是在實踐中形成、發展、提升的，更好地推動了國有資本和國有企業做強做優做大，有力有效地防范化解風險。國資委監管的中央企業在“十三五”期間實現了高質量發展，當前債務風險總體可控在控。近年來中央企業沒有發生過一起債券違約，守住了國有資產安全底線，就是國資委獨特監管優勢的具體體現之一。
這些新提法、新架構，是在多年實踐創新與經驗總結基礎上逐步形成的，不僅實現了理論上的飛躍，而且在實踐中提升了國資監管能力。國資監管體制已經成為國家治理體系的一個重要組成部分。實踐證明，黨中央、國務院關于完善國資監管體制的決策部署是完全正確的，這一體制適應我國國情，具有中國特色，符合市場經濟規律和企業發展規律，也是行之有效的。這讓全社會對堅持社會主義基本經濟制度、做強做優做大國有資本和國有企業更加充滿信心。
國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)四個“三(san)”框架(jia)，標志著國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制(zhi)正在加(jia)速成(cheng)熟(shu)定(ding)型。下一步(bu)，國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)部(bu)門(men)還將(jiang)以國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動為契機(ji)，進(jin)一步(bu)聚焦管(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本提(ti)升國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)效能，健全協(xie)同(tong)高效的(de)(de)監(jian)(jian)督機(ji)制(zhi)，深入(ru)推(tui)(tui)進(jin)經營性國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產集(ji)中統一監(jian)(jian)管(guan)(guan)，任(ren)務(wu)艱(jian)巨，責(ze)任(ren)重大(da)(da)。我們相信，隨著國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體系的(de)(de)完善(shan)、國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)現代化(hua)能力的(de)(de)提(ti)升，國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委將(jiang)會(hui)更好地(di)把(ba)制(zhi)度優勢轉化(hua)為做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)(da)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本和(he)國(guo)(guo)有(you)企業的(de)(de)治理效能，把(ba)國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)推(tui)(tui)向縱深，為發揮國(guo)(guo)有(you)經濟戰略支撐作(zuo)用、加(jia)快建設世界一流企業提(ti)供體制(zhi)保障，為全面建設社會(hui)主(zhu)義現代化(hua)國(guo)(guo)家作(zuo)出新的(de)(de)更大(da)(da)貢獻。
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