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國有資本(ben)投(tou)資公司(si)試(shi)點試(shi)什么(me)(me)？怎么(me)(me)試(shi)？這些問題(ti)(ti)對(dui)于2016年7月入選試(shi)點企(qi)業名(ming)單的中國保利集(ji)團(tuan)有限公司(si)（下稱保利集(ji)團(tuan)）而言，還未有現成(cheng)答(da)案。摸著石頭探(tan)路深改，難(nan)題(ti)(ti)和短板正(zheng)是保利試(shi)點的突破口和方向。

進(jin)入“十(shi)三五”，高(gao)速增長中(zhong)的保利集(ji)團國際(ji)貿易、房地產開發、文化藝術經(jing)營(ying)、資源領域投資開發、民用爆炸物品產銷(xiao)及相關服務(wu)“五業(ye)并舉”；集(ji)團總部“管(guan)企業(ye)”居多，資本運作(zuo)、業(ye)務(wu)協(xie)同能(neng)力不足(zu)，管(guan)控(kong)模式亟待重塑(su)優化；市(shi)場(chang)化經(jing)營(ying)機制改革多以小范圍試(shi)點為主，企業(ye)微觀主體活(huo)力未充(chong)分釋放。

破(po)難題，補短板。試點(dian)5年來，保(bao)(bao)利集團圍繞國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)公司角色定(ding)位，調(diao)結構(gou)、優(you)管(guan)控、促(cu)活(huo)力，探索形成了“融投(tou)管(guan)收”閉環管(guan)理體系，國有資(zi)本(ben)運(yun)營(ying)效率(lv)和回報(bao)水平大幅(fu)提升。“十三(san)五”期間，保(bao)(bao)利累計實現利潤總額和累計上繳(jiao)稅金均超過2,000億元，平均凈資(zi)產(chan)收益(yi)率(lv)達到13.66%，國有資(zi)產(chan)保(bao)(bao)值增(zeng)值率(lv)保(bao)(bao)持在110%以上。

以國有(you)資本投資公司試點改(gai)革為牽引，保(bao)利集(ji)團先行“破(po)題”、蹚(tang)出新(xin)路。實(shi)施國企改(gai)革三年行動，健全國有(you)資產監管體制，深化國有(you)資本投資改(gai)革仍然是重頭戲。勇立潮頭謀新(xin)篇，保(bao)利特色深改(gai)提速升級。

各歸其位，構建分級授權經營體系

新一輪國(guo)(guo)(guo)企改(gai)革中，改(gai)組組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)意在(zai)改(gai)革國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本授(shou)權經營(ying)體制，厘清政府及國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產監管機構，國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)和所(suo)持股(gu)企業的權利邊(bian)界，實(shi)現(xian)政資(zi)(zi)(zi)(zi)分(fen)開。

作為授(shou)權(quan)經(jing)營鏈條(tiao)上的關鍵(jian)一(yi)環，國有資(zi)本投(tou)資(zi)公司向上承接監(jian)管機構(gou)“出資(zi)人”權(quan)力，對(dui)下授(shou)予出資(zi)企業經(jing)營權(quan)，管控機制改革牽一(yi)發而動(dong)全身(shen)。

從(cong)改革緊(jin)要處著手，保利集團優化總部職能，實現管(guan)控機制(zhi)重(zhong)塑。

試點改革(ge)之初，延續(xu)著傳統“管(guan)企(qi)(qi)業”的(de)(de)治理(li)模(mo)式，僅有70多人(ren)的(de)(de)保利集團(tuan)(tuan)總部上聯國(guo)資委乃至更高的(de)(de)領導機(ji)關(guan)，下達集團(tuan)(tuan)各企(qi)(qi)業、基層單位，承擔戰(zhan)略管(guan)理(li)、協同(tong)管(guan)理(li)、財(cai)務(wu)管(guan)理(li)、人(ren)才管(guan)理(li)等大量任務(wu)。“小機(ji)關(guan)、大任務(wu)，小團(tuan)(tuan)隊、大資產”的(de)(de)機(ji)關(guan)運作模(mo)式，影(ying)響國(guo)有資本配置和運營效率。

所(suo)有權(quan)、經(jing)營權(quan)各歸其位，才能充分(fen)釋放(fang)市(shi)場主體活力(li)(li)。因此，試點改(gai)革中(zhong)，保利(li)集團梳理(li)調整母子公司(si)管(guan)控權(quan)限，修(xiu)訂完善(shan)配套(tao)制度(du)100余項。加(jia)大對(dui)子公司(si)的(de)授(shou)權(quan)放(fang)權(quan)力(li)(li)度(du)，具體經(jing)營運營管(guan)理(li)權(quan)限和工作(zuo)職能全部下沉至各級企業，建立(li)起任(ren)務(wu)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)分(fen)解(jie)、權(quan)力(li)(li)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)授(shou)予、責任(ren)層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)落(luo)實的(de)分(fen)級授(shou)權(quan)經(jing)營體系(xi)。

權力放得下，更要確(que)保(bao)企(qi)業(ye)(ye)接(jie)得住、用得好。保(bao)利針(zhen)對集團多元主(zhu)業(ye)(ye)特點，探索分(fen)層(ceng)、分(fen)類的管控辦法(fa)，一企(qi)一策、因業(ye)(ye)制宜，不搞“一刀切”，根據主(zhu)營業(ye)(ye)務所處行業(ye)(ye)的管控能力以及發展階段，劃定(ding)審批(pi)標準(zhun)、規定(ding)投資(zi)權限，做(zuo)到精準(zhun)、科(ke)學、客觀，提高管控效率。

主業(ye)不同(tong)，差異管(guan)(guan)控。在相同(tong)主業(ye)間，保利集團也會根據(ju)企業(ye)資產(chan)規(gui)模、盈利能(neng)力(li)和管(guan)(guan)理(li)水平(ping)，開展(zhan)投(tou)融(rong)資管(guan)(guan)理(li)分級分類授放權，區別對(dui)待，進(jin)一步(bu)提高子企業(ye)的(de)(de)市場(chang)反(fan)應(ying)能(neng)力(li)和經(jing)營發展(zhan)活(huo)力(li)，保利發展(zhan)和保利置業(ye)兩(liang)家房地(di)產(chan)上(shang)市平(ping)臺之(zhi)間的(de)(de)差異化管(guan)(guan)控正是(shi)如此。

權力下放了，總(zong)部(bu)也要強起來。這一過程中，保利集團(tuan)以(yi)“管”為主聚焦戰略(lve)管控和財務管控，根(gen)據職能(neng)部(bu)門“大(da)部(bu)化(hua)”、業(ye)務部(bu)門“區域化(hua)”、保障部(bu)門“專業(ye)化(hua)”總(zong)的原則，整合總(zong)部(bu)機構，加強融資、投(tou)資、風控、考核四大(da)功能(neng)建(jian)設，強化(hua)“融投(tou)管收”閉環管理。

試點5年來，保(bao)利(li)“小(xiao)總部(bu)、大產(chan)業、市場(chang)化、專業化”的管理(li)理(li)念(nian)已經從落(luo)地成型。“目前，保(bao)利(li)集團(tuan)(tuan)資產(chan)超1.5萬億(yi)，總部(bu)不超百人(ren)。‘小(xiao)總部(bu)、大產(chan)業、多平(ping)臺’，成為了保(bao)利(li)的突出特色。”保(bao)利(li)集團(tuan)(tuan)黨委書記、董事長劉化龍表示。

協同融合，勇當國有資本結構優化“主力軍”

推進國(guo)有(you)資本布局結構(gou)優化(hua)調整，是國(guo)有(you)資本投資公司(si)的(de)(de)改革重(zhong)任。對于保利集團(tuan)而言，入選試點(dian)既擔負起了優化(hua)國(guo)有(you)資本布局結構(gou)的(de)(de)艱巨使命，也迎來(lai)了自身結構(gou)優化(hua)調整的(de)(de)黃金時機。

把握機遇乘勢而上，保利集團結構優化(hua)沿(yan)著時間線持續展開。

進(jin)要補鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)：2016年收(shou)購中(zhong)航工(gong)業(ye)地產業(ye)務(wu)，2017年重組(zu)中(zhong)輕集(ji)團(tuan)、工(gong)藝(yi)集(ji)團(tuan)兩家(jia)央(yang)(yang)企(qi)(qi)，2018年增資(zi)廣東長大，2019年重組(zu)中(zhong)絲集(ji)團(tuan)、華信郵(you)電兩家(jia)央(yang)(yang)企(qi)(qi)，2020年，理順(shun)一級央(yang)(yang)企(qi)(qi)上(shang)海諾基亞貝爾的(de)管(guan)理關系。“十三(san)五”以來，7家(jia)企(qi)(qi)業(ye)（資(zi)產）相(xiang)繼劃(hua)入保(bao)利集(ji)團(tuan)，企(qi)(qi)業(ye)多元業(ye)務(wu)板(ban)塊進(jin)一步優(you)化(hua)。

退(tui)要(yao)輕裝上陣：2017年5月，保利集團戰略性退(tui)出煤(mei)炭(tan)業(ye)務，主動減量，優化企(qi)業(ye)供給體系。

保利集團所屬保利發展控股總部所在地廣州琶洲

改革實踐中，保利集團既承接國有資產的(de)無償劃轉(zhuan)，也(ye)積極主(zhu)導(dao)市場化的(de)收購(gou)兼并。深度謀劃、并向發力，保利集團在結(jie)構調整中實現競爭力再造。

“通(tong)(tong)過(guo)重組和市場化并購，保(bao)(bao)利集團(tuan)(tuan)形成(cheng)了貿(mao)易、地產、輕工、工藝、文化、民(min)爆(bao)、信(xin)息通(tong)(tong)訊(xun)、絲綢、金融(rong)等(deng)業(ye)務(wu)為(wei)主(zhu)的(de)發(fa)展格局，集團(tuan)(tuan)業(ye)務(wu)混合多元化的(de)特點越(yue)來越(yue)明(ming)顯，更(geng)加豐富(fu)了保(bao)(bao)障(zhang)服務(wu)民(min)生的(de)業(ye)態(tai)。”保(bao)(bao)利集團(tuan)(tuan)黨委(wei)副書記、總(zong)經理張振高表示(shi)。

以集(ji)團非(fei)地(di)產業務營收(shou)比重為例，這一數據從“十三五(wu)”期(qi)(qi)初的11.9%上升到期(qi)(qi)末(mo)的31.3%。業務多(duo)元化既有利(li)于克服經濟的周期(qi)(qi)性波動(dong)，同時也豐富了防范(fan)化解風險(xian)的手段。

多元(yuan)業務為企業打開(kai)了廣闊市場，硬核科技(ji)的(de)助攻更(geng)是(shi)彌補了保利集團(tuan)創新空白點。

“保(bao)利(li)靠貿(mao)易起家，過去沒有(you)制造業(ye)(ye)，也沒有(you)研(yan)發(fa)機構，在(zai)管理(li)創新(xin)、業(ye)(ye)務創新(xin)上(shang)不少，但(dan)科技(ji)創新(xin)不夠(gou)。”張振高(gao)說。得益于(yu)中國(guo)輕工集團和華信郵電、上(shang)海諾基(ji)亞貝爾、長(chang)飛(fei)光纖光纜這(zhe)樣(yang)一批科技(ji)型企(qi)業(ye)(ye)的進入，保(bao)利(li)集團在(zai)科技(ji)領(ling)域延伸全新(xin)觸角。

有(you)進有(you)退，有(you)所(suo)為(wei)(wei)有(you)所(suo)不為(wei)(wei)，保利集團在國有(you)資(zi)本布局結構調整中的(de)(de)(de)積(ji)極作(zuo)為(wei)(wei)，為(wei)(wei)企業帶(dai)來了外(wai)部結構的(de)(de)(de)顯(xian)著變化(hua)。由表及里看(kan)成(cheng)效，協同融(rong)合帶(dai)來的(de)(de)(de)化(hua)學效應(ying)影響更(geng)加深遠。

如，工藝集團(tuan)并(bing)入保(bao)利(li)(li)(li)后，保(bao)利(li)(li)(li)加(jia)強投資(zi)引(yin)導(dao)，整合保(bao)利(li)(li)(li)國際和工藝集團(tuan)優勢資(zi)源，打造了“保(bao)利(li)(li)(li)石”品牌，不僅培育(yu)了保(bao)利(li)(li)(li)在(zai)工藝美(mei)術行業新的利(li)(li)(li)潤(run)增長點，也延(yan)伸(shen)了保(bao)利(li)(li)(li)的文化產業鏈。

融(rong)合(he)(he)至今，保(bao)利集(ji)團因企施(shi)策，對(dui)癥下藥，1+1﹥2的化(hua)學效(xiao)應(ying)持續釋放。張(zhang)振高表(biao)示，通過資金、股權、品牌、渠道、人才(cai)等領域的深度協(xie)同與融(rong)合(he)(he)發展，保(bao)利形成(cheng)了“地產+”“文化(hua)+”“工(gong)藝+”等多種合(he)(he)作模式，暢通了企業相互(hu)間的資源配置，形成(cheng)合(he)(he)力(li)、互(hu)利共贏。

啟程“十(shi)四五”，發揮(hui)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)戰(zhan)略支撐作用(yong)這一(yi)新使命(ming)，推動國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)在(zai)關系國(guo)(guo)家安全、國(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mo)和國(guo)(guo)計民生重(zhong)要行業(ye)領(ling)域(yu)的控制地位持續鞏固(gu)，在(zai)前瞻(zhan)性(xing)戰(zhan)略性(xing)新興產業(ye)的布(bu)局比重(zhong)大幅(fu)提升。深化改革謀發展，保利(li)集(ji)團“十(shi)四五”總(zong)體戰(zhan)略清晰呈(cheng)現：

踐行(xing)國(guo)有資本投資公司服務(wu)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)布局和結構調整的(de)使命(ming)，突出(chu)效(xiao)益至上，適度(du)多元(yuan)發展，動(dong)態清理優化，提升發展質量。堅持以管(guan)理為(wei)(wei)抓手，以改革為(wei)(wei)動(dong)力(li)，以創新(xin)為(wei)(wei)引領，以資本為(wei)(wei)紐帶，以協同為(wei)(wei)手段，優化貿易，升級地產(chan)，做強文化，創新(xin)科技(ji)，做特工(gong)程，發揮(hui)金(jin)融業(ye)務(wu)支撐保(bao)障作(zuo)用，打造(zao)形成具(ju)有國(guo)際競爭(zheng)力(li)、國(guo)內領先的(de)“5+1”業(ye)務(wu)體系。

藍(lan)圖繪就(jiu)，實干先行(xing)。張振(zhen)高(gao)表示，下一步，保利集團通過專業化(hua)(hua)整合、深化(hua)(hua)改革、管理提升、資(zi)金注(zhu)入、協同創(chuang)新(xin)、出清(qing)退出等(deng)方式(shi)，進一步突出和做強重(zhong)組企業主業，不斷提升核心競(jing)爭力，使重(zhong)組企業保持(chi)行(xing)業領(ling)先地位，成為各自細(xi)分領(ling)域的隱形冠軍和排頭兵(bing)。

機制轉換，讓企業真正動起來、活起來

國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司是政(zheng)府市場之間的(de)(de)“隔離帶”，是國(guo)有(you)資(zi)(zi)本布局優(you)化和結構(gou)調(diao)整的(de)(de)“主力(li)軍”，更是激發(fa)微觀主體活力(li)的(de)(de)“助推器”。試(shi)點改革中，保利集(ji)團以建(jian)立靈活高效的(de)(de)市場化經營機制為目標，先(xian)行先(xian)試(shi)、重點突破。

以上市公(gong)司為(wei)載體實施混(hun)改，是企(qi)業深度(du)轉換(huan)經營機(ji)制的(de)有力法(fa)寶。在保利集團目前已有的(de)6家控股上市公(gong)司中(zhong)，保利物業探索實踐極具樣本意義(yi)。

自1995年(nian)開始涉足物業(ye)管理行業(ye)的保利集團(tuan)，其物業(ye)板(ban)塊一直保持穩健發(fa)展態勢。企業(ye)規模雖不(bu)(bu)斷擴大(da)，但發(fa)展的內在(zai)動(dong)力單一、活(huo)力不(bu)(bu)足。為了進一步提(ti)升動(dong)力、激發(fa)活(huo)力、提(ti)高效率(lv)，保利物業(ye)利用雙百企業(ye)契機，于2019年(nian)12月在(zai)港股主板(ban)分拆上市(shi)。

以上(shang)(shang)市為起(qi)(qi)點轉換機(ji)制，保(bao)利物業(ye)加大考(kao)核(he)力度，實施差(cha)異化考(kao)核(he)機(ji)制，考(kao)核(he)結(jie)果和(he)崗位職級、薪酬調整相掛鉤，健(jian)全干部隊伍能上(shang)(shang)能下機(ji)制，全員勞動(dong)生產率提(ti)升21.2%，企業(ye)內部真正動(dong)起(qi)(qi)來、活(huo)起(qi)(qi)來。

健全市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)(zhi)，既要圍(wei)繞增量(liang)促活力，也要瞄(miao)準存量(liang)求突(tu)破。針對經(jing)理(li)層成員(yuan)任期制(zhi)(zhi)和契約(yue)化(hua)管理(li)、三項制(zhi)(zhi)度(du)改革、中(zhong)長期激勵機制(zhi)(zhi)等重(zhong)難點問題，保利蹄疾步(bu)穩，層層推進。

如，保利從“雙百(bai)企業(ye)”開(kai)始(shi)實(shi)行經理層(ceng)成員任(ren)期(qi)制(zhi)和契約化管理，探索職業(ye)經理人(ren)制(zhi)度，開(kai)展“領軍、百(bai)帥、點將、煉兵”等優秀年輕干部專項培訓計(ji)劃，探索建立市場化選人(ren)用人(ren)機制(zhi)。

又如，試點5年(nian)來，三項制(zhi)度改革已相繼(ji)完成(cheng)試點先行(xing)(xing)、全(quan)(quan)面(mian)深(shen)化(hua)和(he)專項行(xing)(xing)動3個階段。目前，保(bao)利已全(quan)(quan)面(mian)實行(xing)(xing)公開招聘(pin)和(he)市場化(hua)退出制(zhi)度，年(nian)均招聘(pin)3.6萬(wan)人、退出2.64萬(wan)人。

再如(ru)，保利集團(tuan)在地產板塊項目跟(gen)投機制先(xian)行先(xian)試的基礎上，已經全面實施或探索股權激勵(li)、項目跟(gen)投、科技型企(qi)業分紅激勵(li)、項目經理責任制、超額利潤分享、員(yuan)工持股等中長期(qi)激勵(li)機制，有(you)效調動(dong)了核心骨干人才積(ji)極(ji)性。

“通過(guo)(guo)改革，集團員工(gong)價(jia)值創造能力(li)不斷增強，企業(ye)人(ren)工(gong)效能持續(xu)提升。2020年，集團全(quan)員勞(lao)動生產率人(ren)均超過(guo)(guo)百萬(wan)元(yuan)，較‘十三五’期(qi)初大(da)幅增加(jia)，也(ye)大(da)大(da)高于中央企業(ye)平均水平。”劉化龍(long)表(biao)示。

轉換機制、增強效益，激活了試點改革的(de)“一(yi)(yi)池春水(shui)”，也(ye)為深化攻堅打下了扎實基(ji)礎。進入國企改革三年行動(dong)關鍵之年，國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司改革將(jiang)(jiang)持續走(zou)向縱深，試點企業也(ye)將(jiang)(jiang)迎來一(yi)(yi)場更為全面(mian)、系統的(de)升級(ji)蛻變(bian)。

2021年(nian)國企改革三年(nian)行動(dong)“施(shi)工圖(tu)”上，保利已(yi)然將加強黨的(de)領導(dao)、黨的(de)建(jian)設，加強董(dong)事(shi)會建(jian)設，特別是落實董(dong)事(shi)會職權(quan)，推動(dong)前瞻性戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)布局，提(ti)升科技創新(xin)業(ye)務(wu)能力(li)，深化混合所(suo)有制(zhi)(zhi)改革，全(quan)面推行任期制(zhi)(zhi)和(he)契(qi)約化管理，聚焦中長期激勵機制(zhi)(zhi)，加快建(jian)設世界一流企業(ye)、防(fang)范化解重(zhong)大風險等劃為重(zhong)點(dian)。

聚焦重點攻堅發(fa)力，保(bao)利(li)集(ji)團建立了橫向(xiang)到邊、縱向(xiang)到底(di)的(de)三年行動(dong)工作機制(zhi)，確保(bao)改革(ge)任務如期(qi)完成。迎接下一個五年，保(bao)利(li)集(ji)團國(guo)有資本投資公司試(shi)點“升級版”值(zhi)得(de)期(qi)待。（《國(guo)資報告(gao)》記者 王倩倩）

【責任編輯：趙藝涵】