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國有資本投資公司試(shi)(shi)點(dian)試(shi)(shi)什么？怎(zen)么試(shi)(shi)？這些(xie)問題(ti)對于2016年7月入選試(shi)(shi)點(dian)企(qi)業名單的中國保利(li)集團有限公司（下稱保利(li)集團）而言，還未(wei)有現成答案。摸著石頭探路深改，難題(ti)和短板正是保利(li)試(shi)(shi)點(dian)的突破口和方向。

進入“十三(san)五”，高速(su)增長中的保(bao)利集(ji)團國(guo)際貿易(yi)、房地產(chan)開發、文化(hua)藝(yi)術經營、資(zi)源領域投資(zi)開發、民(min)用(yong)爆炸(zha)物品產(chan)銷及相關服務(wu)“五業(ye)并舉”；集(ji)團總(zong)部“管(guan)企(qi)業(ye)”居多，資(zi)本運作、業(ye)務(wu)協同能力(li)不(bu)足，管(guan)控模式亟(ji)待重塑(su)優化(hua)；市場化(hua)經營機制改革(ge)多以小范(fan)圍試(shi)點(dian)為(wei)主，企(qi)業(ye)微(wei)觀主體活力(li)未充分釋放(fang)。

破難題，補短板。試點(dian)5年(nian)來，保利(li)集團圍繞國有(you)資(zi)本投資(zi)公司角色定位，調(diao)結(jie)構、優管控、促活力，探索形成了“融投管收”閉環管理體系(xi)，國有(you)資(zi)本運營效率和回(hui)報(bao)水(shui)平大幅提升。“十三五”期(qi)間，保利(li)累計實現利(li)潤(run)總額和累計上(shang)繳稅金均超過2,000億元，平均凈(jing)資(zi)產收益率達到(dao)13.66%，國有(you)資(zi)產保值增值率保持在110%以上(shang)。

以國(guo)(guo)有資本投資公司試(shi)點(dian)改(gai)革為牽(qian)引(yin)，保利(li)(li)集團先行(xing)“破題”、蹚出新(xin)路。實施國(guo)(guo)企改(gai)革三年行(xing)動(dong)，健全國(guo)(guo)有資產監管體制(zhi)，深(shen)化國(guo)(guo)有資本投資改(gai)革仍然是重(zhong)頭(tou)(tou)戲。勇(yong)立(li)潮頭(tou)(tou)謀新(xin)篇，保利(li)(li)特(te)色(se)深(shen)改(gai)提速(su)升級(ji)。

各歸其位，構建分級授權經營體系

新(xin)一輪國企改革中，改組組建國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)意在改革國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)授權經(jing)營(ying)體制，厘清政府及(ji)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產監管機(ji)構(gou)，國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)和所持股企業(ye)的權利邊界，實現政資(zi)(zi)分開。

作為(wei)授權經營鏈(lian)條上(shang)的關鍵一(yi)環，國有(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司向上(shang)承(cheng)接(jie)監管機構(gou)“出(chu)資(zi)人(ren)”權力，對下授予出(chu)資(zi)企業經營權，管控機制改(gai)革牽一(yi)發而動全身。

從改革緊要處著手，保利集團優化總(zong)部職能，實現(xian)管控機制重塑。

試(shi)點改革之初(chu)，延續(xu)著傳(chuan)統(tong)“管企(qi)業”的治理(li)(li)模式(shi)，僅有70多人的保(bao)利集團(tuan)總部上聯(lian)國資(zi)委乃至更高的領(ling)導機(ji)關，下達集團(tuan)各企(qi)業、基層單(dan)位，承擔戰略(lve)管理(li)(li)、協同管理(li)(li)、財務管理(li)(li)、人才管理(li)(li)等大量任(ren)務。“小(xiao)機(ji)關、大任(ren)務，小(xiao)團(tuan)隊、大資(zi)產”的機(ji)關運(yun)作(zuo)模式(shi)，影(ying)響國有資(zi)本配置和運(yun)營效率。

所有權(quan)(quan)、經營(ying)權(quan)(quan)各歸(gui)其位，才(cai)能充分釋放市(shi)場主體(ti)(ti)活力。因此，試點改革(ge)中，保利(li)集團梳理(li)(li)調整母子公司管控權(quan)(quan)限，修訂(ding)完(wan)善配套制度100余項。加大對子公司的授(shou)(shou)權(quan)(quan)放權(quan)(quan)力度，具體(ti)(ti)經營(ying)運(yun)營(ying)管理(li)(li)權(quan)(quan)限和工作職能全部下沉至(zhi)各級企業，建(jian)立起任務層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)分解、權(quan)(quan)力層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)授(shou)(shou)予、責(ze)任層(ceng)(ceng)層(ceng)(ceng)落(luo)實的分級授(shou)(shou)權(quan)(quan)經營(ying)體(ti)(ti)系。

權(quan)力放得(de)下，更要(yao)確(que)保企業接得(de)住、用得(de)好(hao)。保利針對集團多元(yuan)主(zhu)業特點，探索分(fen)(fen)層、分(fen)(fen)類的管控辦法，一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策、因業制宜，不搞“一(yi)(yi)刀切”，根據主(zhu)營業務所處行業的管控能(neng)力以(yi)及發展階段，劃(hua)定審批標準、規定投資權(quan)限(xian)，做到精(jing)準、科學、客觀，提(ti)高(gao)管控效率。

主業(ye)(ye)不同，差(cha)異(yi)管控(kong)。在相(xiang)同主業(ye)(ye)間(jian)，保(bao)(bao)利集(ji)團(tuan)也會根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產(chan)(chan)規模(mo)、盈(ying)利能力和管理(li)水(shui)平，開展投融資(zi)管理(li)分級分類授(shou)放權(quan)，區別對待，進一步(bu)提高(gao)子企(qi)業(ye)(ye)的市(shi)(shi)場反(fan)應能力和經營發展活力，保(bao)(bao)利發展和保(bao)(bao)利置業(ye)(ye)兩家房地(di)產(chan)(chan)上市(shi)(shi)平臺之間(jian)的差(cha)異(yi)化管控(kong)正是如此。

權力(li)下(xia)放了，總(zong)(zong)部也要強(qiang)(qiang)起來。這(zhe)一(yi)過程中，保利集團以“管”為主(zhu)聚焦戰(zhan)略管控(kong)和財務管控(kong)，根據職能部門(men)“大部化”、業務部門(men)“區域化”、保障部門(men)“專業化”總(zong)(zong)的(de)原則，整(zheng)合(he)總(zong)(zong)部機構，加強(qiang)(qiang)融(rong)資(zi)、投資(zi)、風控(kong)、考核四大功(gong)能建設，強(qiang)(qiang)化“融(rong)投管收”閉環管理。

試點5年來(lai)，保(bao)利(li)“小總(zong)部(bu)(bu)、大產業(ye)、市場化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)”的(de)管(guan)理(li)理(li)念(nian)已經(jing)從落地成型。“目(mu)前，保(bao)利(li)集團資產超(chao)(chao)1.5萬(wan)億，總(zong)部(bu)(bu)不超(chao)(chao)百人。‘小總(zong)部(bu)(bu)、大產業(ye)、多平臺’，成為了(le)保(bao)利(li)的(de)突出特色。”保(bao)利(li)集團黨委書記(ji)、董(dong)事(shi)長(chang)劉化(hua)(hua)龍表示。

協同融合，勇當國有資本結構優化“主力軍”

推(tui)進國有(you)資本布局結構(gou)優(you)(you)化(hua)調(diao)整，是(shi)國有(you)資本投(tou)資公司的(de)改革重任。對于保(bao)利集(ji)團(tuan)而言(yan)，入選試點既擔負(fu)起(qi)了優(you)(you)化(hua)國有(you)資本布局結構(gou)的(de)艱巨使命，也迎來了自(zi)身結構(gou)優(you)(you)化(hua)調(diao)整的(de)黃金時機。

把(ba)握機遇乘(cheng)勢而(er)上，保利集團結構優化沿著時間(jian)線持續(xu)展開。

進要(yao)補鏈強鏈：2016年(nian)收購中航工業(ye)地產(chan)業(ye)務，2017年(nian)重組中輕集(ji)團、工藝(yi)集(ji)團兩家(jia)央企(qi)(qi)，2018年(nian)增(zeng)資廣東長大(da)，2019年(nian)重組中絲(si)集(ji)團、華(hua)信郵(you)電兩家(jia)央企(qi)(qi)，2020年(nian)，理順一級央企(qi)(qi)上海(hai)諾(nuo)基(ji)亞貝爾的管(guan)理關系。“十三五”以來，7家(jia)企(qi)(qi)業(ye)（資產(chan)）相繼劃入保利(li)集(ji)團，企(qi)(qi)業(ye)多元業(ye)務板塊進一步優化(hua)。

退要輕裝上陣：2017年5月(yue)，保利集(ji)團戰略性退出煤(mei)炭業務，主動減量(liang)，優化企業供給(gei)體系。

保利集團所屬保利發展控股總部所在地廣州琶洲

改革(ge)實(shi)踐中，保利集團既承接國(guo)有資產的無(wu)償劃轉，也積(ji)極主導市場化的收購兼(jian)并(bing)(bing)。深度謀劃、并(bing)(bing)向發(fa)力(li)(li)，保利集團在(zai)結構調整中實(shi)現競爭力(li)(li)再(zai)造。

“通過重組(zu)和(he)市場化并購，保利集(ji)團(tuan)形成了(le)貿易、地(di)產、輕工、工藝、文化、民爆、信息通訊、絲綢、金融(rong)等(deng)業務(wu)(wu)為主的(de)發展格局，集(ji)團(tuan)業務(wu)(wu)混合多元(yuan)化的(de)特點(dian)越來越明顯(xian)，更加豐富(fu)了(le)保障服(fu)務(wu)(wu)民生的(de)業態。”保利集(ji)團(tuan)黨委(wei)副書(shu)記(ji)、總經理張振高表示(shi)。

以集團非地產業務營收(shou)比(bi)重為例(li)，這(zhe)一(yi)數(shu)據(ju)從“十三五”期初的(de)11.9%上升到期末的(de)31.3%。業務多元化(hua)既有利于克服(fu)經濟的(de)周期性波動，同時也豐(feng)富了(le)防范化(hua)解風險的(de)手段。

多元業務為(wei)企業打開了廣闊市場，硬(ying)核科技的(de)助(zhu)攻更是(shi)彌補了保利集團創(chuang)新空白點。

“保利靠貿易起(qi)家，過去沒(mei)有(you)制造業(ye)，也沒(mei)有(you)研發機構，在管理(li)創新(xin)、業(ye)務(wu)創新(xin)上不少(shao)，但科技(ji)創新(xin)不夠(gou)。”張振高(gao)說。得益于中(zhong)國輕工集團和華信(xin)郵電、上海(hai)諾基亞貝爾、長飛光纖(xian)光纜這(zhe)樣一批科技(ji)型(xing)企業(ye)的進入，保利集團在科技(ji)領域延伸(shen)全新(xin)觸角。

有(you)(you)進有(you)(you)退，有(you)(you)所為(wei)有(you)(you)所不為(wei)，保利(li)集團在國有(you)(you)資(zi)本布局結構調整中(zhong)的積極作為(wei)，為(wei)企業(ye)帶來了(le)外部結構的顯著變化。由表及里看(kan)成效，協同融合帶來的化學效應影響更加深遠(yuan)。

如，工藝(yi)集團(tuan)并(bing)入保(bao)利(li)(li)后，保(bao)利(li)(li)加強投(tou)資引導(dao)，整合保(bao)利(li)(li)國際和工藝(yi)集團(tuan)優勢資源(yuan)，打造了“保(bao)利(li)(li)石”品牌，不(bu)僅培育了保(bao)利(li)(li)在工藝(yi)美術行(xing)業新的(de)利(li)(li)潤增長點，也延伸(shen)了保(bao)利(li)(li)的(de)文化產業鏈(lian)。

融合至(zhi)今，保利集團因企施策，對癥下藥，1+1﹥2的(de)(de)化學效應(ying)持續釋放。張振(zhen)高表示，通過資金、股(gu)權、品牌、渠道、人才等(deng)領(ling)域(yu)的(de)(de)深(shen)度協同與融合發(fa)展(zhan)，保利形成了“地產+”“文(wen)化+”“工藝+”等(deng)多種合作模式，暢通了企業(ye)相互(hu)間的(de)(de)資源配置(zhi)，形成合力、互(hu)利共贏。

啟程(cheng)“十四(si)(si)五(wu)”，發揮(hui)國(guo)有經(jing)濟(ji)戰(zhan)略(lve)支撐作用這一新使(shi)命，推動國(guo)有經(jing)濟(ji)在關系國(guo)家安全、國(guo)民經(jing)濟(ji)命脈(mo)和國(guo)計民生(sheng)重(zhong)要行(xing)業領域的控(kong)制地(di)位持(chi)續鞏固(gu)，在前瞻性戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)業的布局比重(zhong)大幅(fu)提(ti)升。深化改革謀發展(zhan)，保利(li)集團“十四(si)(si)五(wu)”總體戰(zhan)略(lve)清晰呈現：

踐行國有資(zi)本(ben)投資(zi)公司服務國家產業(ye)布局和結構調整的使命，突(tu)出效(xiao)益至上，適度(du)多元(yuan)發展，動(dong)態清理(li)優(you)化(hua)，提升發展質量。堅(jian)持以(yi)管(guan)理(li)為(wei)(wei)抓手，以(yi)改(gai)革為(wei)(wei)動(dong)力，以(yi)創(chuang)(chuang)新為(wei)(wei)引領(ling)(ling)，以(yi)資(zi)本(ben)為(wei)(wei)紐帶，以(yi)協同為(wei)(wei)手段(duan)，優(you)化(hua)貿易，升級地產，做強(qiang)文化(hua)，創(chuang)(chuang)新科技，做特工程，發揮(hui)金融(rong)業(ye)務支撐保障作(zuo)用，打造形成(cheng)具有國際(ji)競爭力、國內領(ling)(ling)先的“5+1”業(ye)務體系。

藍圖繪就(jiu)，實干先(xian)行(xing)。張振高表(biao)示，下(xia)一步，保(bao)利集團通過專業(ye)化整合、深化改革(ge)、管理提(ti)升(sheng)、資金注入、協(xie)同創新、出清退出等方式，進一步突出和做(zuo)強重組(zu)企業(ye)主(zhu)業(ye)，不斷(duan)提(ti)升(sheng)核心競(jing)爭力，使重組(zu)企業(ye)保(bao)持(chi)行(xing)業(ye)領(ling)先(xian)地位，成為各自細分領(ling)域的隱形冠軍和排頭兵(bing)。

機制轉換，讓企業真正動起來、活起來

國有資本(ben)投資公司是(shi)政府市場之(zhi)間的“隔離帶”，是(shi)國有資本(ben)布(bu)局優化(hua)和(he)結構調整的“主力軍(jun)”，更是(shi)激發(fa)微觀主體活(huo)力的“助推器(qi)”。試點改革中，保利(li)集團以(yi)建立靈活(huo)高效的市場化(hua)經營機制為目標，先(xian)行先(xian)試、重點突破(po)。

以(yi)上市(shi)(shi)公司為載體(ti)實(shi)施混(hun)改，是企業(ye)深(shen)度(du)轉換經營機制的(de)有力法寶。在保(bao)(bao)利集(ji)團(tuan)目前已有的(de)6家控(kong)股上市(shi)(shi)公司中，保(bao)(bao)利物業(ye)探索實(shi)踐極具樣本(ben)意義。

自1995年開始(shi)涉足物業(ye)管理行業(ye)的(de)(de)保(bao)利(li)集團，其物業(ye)板(ban)塊一(yi)直保(bao)持穩健發展態勢。企(qi)業(ye)規模雖不(bu)斷擴大，但(dan)發展的(de)(de)內在動(dong)力單一(yi)、活力不(bu)足。為了(le)進一(yi)步提(ti)升動(dong)力、激發活力、提(ti)高(gao)效率，保(bao)利(li)物業(ye)利(li)用雙(shuang)百企(qi)業(ye)契機(ji)，于2019年12月在港(gang)股(gu)主板(ban)分拆上市。

以上市(shi)為起點(dian)轉換機制，保利物業加(jia)大考(kao)核(he)力度，實施(shi)差異化考(kao)核(he)機制，考(kao)核(he)結果和崗位職級、薪酬調整相掛(gua)鉤，健全(quan)干部(bu)隊伍能上能下機制，全(quan)員勞動生產率提升21.2%，企業內部(bu)真正(zheng)動起來、活起來。

健全市場化經(jing)營機制，既要圍繞增(zeng)量(liang)促(cu)活力，也要瞄準存量(liang)求突破。針對(dui)經(jing)理(li)層成(cheng)員任期制和契約化管理(li)、三項制度改革、中長期激勵機制等重難點(dian)問題(ti)，保利蹄疾步穩(wen)，層層推進。

如，保(bao)利從“雙(shuang)百企(qi)業(ye)”開(kai)始實行經理層成員(yuan)任期制(zhi)和契約化管理，探(tan)索(suo)職業(ye)經理人制(zhi)度(du)，開(kai)展(zhan)“領(ling)軍、百帥、點將、煉兵(bing)”等優秀(xiu)年輕干(gan)部專項培訓計(ji)劃，探(tan)索(suo)建立(li)市場化選人用人機制(zhi)。

又如，試點(dian)5年(nian)來，三(san)項制(zhi)度改革已相繼完(wan)成(cheng)試點(dian)先行(xing)、全(quan)面深化(hua)和專(zhuan)項行(xing)動3個(ge)階段。目(mu)前，保利已全(quan)面實(shi)行(xing)公開(kai)招聘和市場化(hua)退出制(zhi)度，年(nian)均招聘3.6萬人、退出2.64萬人。

再如，保利集團在地產(chan)板塊項(xiang)目(mu)跟投機(ji)制(zhi)(zhi)先行先試的基礎上，已經全面實施(shi)或探索股權激(ji)勵、項(xiang)目(mu)跟投、科技(ji)型企業分(fen)紅激(ji)勵、項(xiang)目(mu)經理責任制(zhi)(zhi)、超額利潤分(fen)享(xiang)、員(yuan)工持(chi)股等中長期激(ji)勵機(ji)制(zhi)(zhi)，有效調(diao)動了核心骨(gu)干人(ren)才積極性。

“通過(guo)改革，集團(tuan)員工價值創造(zao)能力不斷增強，企業人工效(xiao)能持續提(ti)升。2020年，集團(tuan)全員勞動(dong)生產率人均(jun)超過(guo)百萬元，較‘十三(san)五’期初(chu)大(da)幅增加，也大(da)大(da)高于中央企業平均(jun)水平。”劉化龍表示。

轉換機制、增強(qiang)效(xiao)益，激(ji)活(huo)了(le)試點改革的(de)“一池(chi)春水”，也(ye)為(wei)(wei)深(shen)化攻堅打下(xia)了(le)扎實基礎。進入國企改革三(san)年(nian)行(xing)動關鍵之(zhi)年(nian)，國有(you)資本投資公司(si)改革將(jiang)持續走向(xiang)縱深(shen)，試點企業也(ye)將(jiang)迎來一場(chang)更為(wei)(wei)全面、系統的(de)升級蛻變(bian)。

2021年國企改革(ge)三年行(xing)動“施工圖”上，保利已(yi)然將加(jia)強黨的(de)領導(dao)、黨的(de)建設，加(jia)強董事(shi)會建設，特別是落實(shi)董事(shi)會職權，推動前(qian)瞻性戰略性新興產業(ye)布局，提升科技創新業(ye)務能(neng)力(li)，深化混合所有制(zhi)改革(ge)，全面推行(xing)任期制(zhi)和契約化管(guan)理，聚(ju)焦(jiao)中長期激(ji)勵機制(zhi)，加(jia)快建設世界一流企業(ye)、防(fang)范(fan)化解重大風險等劃為重點。

聚(ju)焦重點攻(gong)堅發力，保利集團建立(li)了橫向到(dao)邊、縱向到(dao)底的三年(nian)行動工作(zuo)機制，確保改革(ge)任(ren)務如期完成。迎接下一個五年(nian)，保利集團國有資(zi)(zi)本(ben)投(tou)資(zi)(zi)公司(si)試(shi)點“升級版”值(zhi)得(de)期待。（《國資(zi)(zi)報(bao)告(gao)》記者 王倩倩）

【責任編輯：趙藝涵】