文章來(lai)源：財(cai)新周刊 發(fa)布時間(jian)：2022-04-30
政(zheng)府信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開制度的(de)目(mu)的(de)在于保(bao)障公(gong)(gong)(gong)民依法獲(huo)取政(zheng)府信息(xi)(xi)，提高政(zheng)府工(gong)作(zuo)的(de)透明(ming)度。年度報(bao)告則(ze)是考量政(zheng)府信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開實施狀況的(de)重要窗口。日前，全國(guo)(guo)31個省份、新疆(jiang)生產建設兵團和國(guo)(guo)務院絕(jue)大(da)多數組成部(bu)門、直(zhi)屬特(te)設機(ji)構(gou)、直(zhi)屬機(ji)構(gou)、辦事機(ji)構(gou)、部(bu)委管理的(de)國(guo)(guo)家(jia)局，均如(ru)期公(gong)(gong)(gong)布政(zheng)府信息(xi)(xi)公(gong)(gong)(gong)開工(gong)作(zuo)2020年度報(bao)告（下稱“年報(bao)”）。
年報發布愈趨規范
據(ju)財新觀察(cha)，大(da)多數(shu)部(bu)委能在法定期(qi)間(jian)內公布年(nian)報(bao)(bao)(bao)，顯示出這項工(gong)作日(ri)益受到有關部(bu)門的重(zhong)視(shi)。2019年(nian)4月(yue)3日(ri)《政府(fu)信(xin)(xin)息公開(kai)條例》修訂后，規定全國政府(fu)信(xin)(xin)息公開(kai)工(gong)作主管部(bu)門應當(dang)公布政府(fu)信(xin)(xin)息公開(kai)工(gong)作年(nian)度報(bao)(bao)(bao)告統一格式，年(nian)報(bao)(bao)(bao)發布更趨標(biao)準化(hua)、數(shu)據(ju)化(hua)。
對于年(nian)(nian)報(bao)(bao)(bao)(bao)發布(bu)(bu)的形式(shi)(shi)化(hua)與規范(fan)化(hua)，受訪學(xue)者(zhe)均(jun)予以肯定。北京(jing)大學(xue)法學(xue)院教授王錫鋅接受財(cai)新采訪時表示(shi)，自從格式(shi)(shi)的要求提出后，年(nian)(nian)報(bao)(bao)(bao)(bao)發布(bu)(bu)的形式(shi)(shi)統一性相比之前有(you)(you)很大的改觀：“過去(qu)(qu)的年(nian)(nian)報(bao)(bao)(bao)(bao)自主性太(tai)高(gao)，真(zhen)正(zheng)提供的有(you)(you)效(xiao)信息(xi)量不夠，使得年(nian)(nian)報(bao)(bao)(bao)(bao)失去(qu)(qu)預期功效(xiao)。2019年(nian)(nian)以來，年(nian)(nian)報(bao)(bao)(bao)(bao)發布(bu)(bu)整體(ti)有(you)(you)進步(bu)，規定動作(zuo)都(dou)有(you)(you)。”
沿海發達省份信息公開申請熱度高
據財新(xin)統計(ji)，2020年，全國(guo)有十個省份收到的信息公開(kai)申(shen)請量(liang)超(chao)萬(wan)(wan)件，由高(gao)到低依(yi)次為(wei)廣(guang)(guang)東(dong)、北(bei)京(jing)、江蘇、山東(dong)、上海、浙江、河南、天津、四川、湖南。其(qi)中，廣(guang)(guang)東(dong)2020年新(xin)收政府信息公開(kai)申(shen)請4.7641萬(wan)(wan)件，排全國(guo)各省份之首，北(bei)京(jing)和(he)江蘇以(yi)3.6988萬(wan)(wan)件和(he)3.0513萬(wan)(wan)件申(shen)請分(fen)列二三位，山東(dong)、上海、浙江的申(shen)請數也在(zai)2.5萬(wan)(wan)件以(yi)上。
政府(fu)信息公(gong)開申(shen)請(qing)數量(liang)(liang)在(zai)不同(tong)省份(fen)之(zhi)間(jian)差別較大，沿海與發達省份(fen)申(shen)請(qing)熱度高(gao)。近三年來，廣東、北(bei)京、江(jiang)蘇、上海、浙江(jiang)、山東六(liu)省份(fen)的申(shen)請(qing)量(liang)(liang)常年高(gao)位運行，年平(ping)均(jun)申(shen)請(qing)量(liang)(liang)均(jun)突破2.5萬(wan)(wan)件。廣東的年平(ping)均(jun)申(shen)請(qing)量(liang)(liang)為4.8135萬(wan)(wan)件，是年均(jun)申(shen)請(qing)量(liang)(liang)破4萬(wan)(wan)件的惟一省。河南、四川(chuan)、天(tian)津、安徽(hui)、陜西五省份(fen)的申(shen)請(qing)量(liang)(liang)總(zong)體在(zai)中(zhong)位運行，年平(ping)均(jun)申(shen)請(qing)量(liang)(liang)在(zai)1萬(wan)(wan)件—2.5萬(wan)(wan)件之(zhi)間(jian)。其余(yu)各省份(fen)年平(ping)均(jun)申(shen)請(qing)量(liang)(liang)均(jun)在(zai)1萬(wan)(wan)件以下(xia)。
對(dui)(dui)外經(jing)貿(mao)大(da)學(xue)教授、中國法(fa)學(xue)會(hui)行政(zheng)法(fa)學(xue)會(hui)秘書長王敬波對(dui)(dui)財新分(fen)析稱，東部經(jing)濟發達(da)地區(qu)(qu)社會(hui)公(gong)眾(zhong)權利意(yi)識比較(jiao)強，更善(shan)于(yu)利用(yong)信息公(gong)開制度；而(er)且，相對(dui)(dui)來(lai)說沿海(hai)地區(qu)(qu)經(jing)濟活動比較(jiao)頻繁，帶來(lai)的(de)利益(yi)糾葛比較(jiao)多(duo)，對(dui)(dui)政(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)行政(zheng)要求高，引發的(de)行政(zheng)復議(yi)與(yu)訴訟(song)也比較(jiao)多(duo)。
征地信息受關注
2020年年報中，對于信息公(gong)開申請所(suo)涉內容(rong)及行(xing)政(zheng)爭(zheng)議的(de)(de)焦點(dian)，山東、浙(zhe)江、陜西、貴(gui)州(zhou)四(si)省有所(suo)提及。從以上四(si)省年報來看，征地拆(chai)遷(qian)方面的(de)(de)信息是(shi)公(gong)眾(zhong)關注(zhu)的(de)(de)焦點(dian)，也更容(rong)易(yi)引發行(xing)政(zheng)爭(zheng)議。
征地信息受(shou)關注，從國務院系統(tong)的(de)年報中也可見端倪。統(tong)計(ji)顯示，住建部(bu)以3891件申請居各部(bu)門(men)之首，為申請量超過3000件的(de)惟(wei)一部(bu)門(men)。
王錫(xi)鋅介紹(shao)，城(cheng)市化建設，尤其是工(gong)程建設、舊城(cheng)改造帶來的(de)(de)征地活動常(chang)引(yin)發大(da)量信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)申(shen)請(qing)，申(shen)請(qing)人(ren)的(de)(de)主(zhu)要(yao)目的(de)(de)是通過獲取信息(xi)，進(jin)行(xing)相關的(de)(de)訴(su)訟、維權。在征地類訴(su)訟中(zhong)，當事(shi)人(ren)常(chang)就(jiu)補(bu)償(chang)標準、征地批文、對征地作(zuo)出決策的(de)(de)會(hui)(hui)議(yi)紀要(yao)甚至上級批準的(de)(de)文書進(jin)行(xing)信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)申(shen)請(qing)，律(lv)師也會(hui)(hui)把信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)當作(zuo)調查取證的(de)(de)手(shou)法。
疫情對信息公開申請影響幾何
據統計(ji)，2020年(nian)，全(quan)(quan)國范圍(wei)內收到的信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)申(shen)請(qing)較上年(nian)小幅(fu)下降，有(you)17個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)申(shen)請(qing)數(shu)相(xiang)比(bi)2019年(nian)減少，14個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)同(tong)(tong)比(bi)有(you)所上漲。由政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)引起(qi)的行(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)總(zong)體與(yu)上年(nian)持平，但不同(tong)(tong)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)分化明顯。全(quan)(quan)國有(you)15個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)因政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)被(bei)申(shen)請(qing)行(xing)政(zheng)(zheng)復議(yi)的總(zong)數(shu)同(tong)(tong)比(bi)減少，14個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)同(tong)(tong)比(bi)增加，2個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)持平。在行(xing)政(zheng)(zheng)訴訟方(fang)面(mian)，全(quan)(quan)國17個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)因政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)被(bei)提起(qi)訴訟的總(zong)數(shu)同(tong)(tong)比(bi)減少，12個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)因政(zheng)(zheng)府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)被(bei)提起(qi)訴訟的總(zong)數(shu)同(tong)(tong)比(bi)增加，2個(ge)省(sheng)份(fen)(fen)(fen)持平。
湖北省從事政府信息(xi)公(gong)開(kai)的(de)(de)工(gong)作(zuo)人(ren)員介紹，湖北省上半年(nian)的(de)(de)申(shen)請量相(xiang)對少一些(xie)，下半年(nian)相(xiang)對較多，可能與疫(yi)情(qing)有一定關聯，“但該申(shen)請信息(xi)的(de)(de)還是(shi)會申(shen)請”。此外他表示，與疫(yi)情(qing)相(xiang)關的(de)(de)信息(xi)申(shen)請并沒有那么多，“大家(jia)對疫(yi)情(qing)信息(xi)、防疫(yi)信息(xi)的(de)(de)公(gong)開(kai)透明有需求，但是(shi)未出(chu)現爆(bao)發(fa)式增長”。
多數發達(da)省(sheng)份則表示，信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)申(shen)請受疫情(qing)(qing)影(ying)(ying)響較小。上海市政(zheng)(zheng)務公(gong)開(kai)(kai)(kai)辦公(gong)室工(gong)作(zuo)人(ren)員介紹，疫情(qing)(qing)對信息申(shen)請稍有影(ying)(ying)響，但(dan)影(ying)(ying)響不大(da)，“去年疫情(qing)(qing)最嚴重的時候可能關(guan)聯(lian)性大(da)一點。到下半年就不存在(zai)什么影(ying)(ying)響了”。北(bei)(bei)京市政(zheng)(zheng)府信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)大(da)廳的工(gong)作(zuo)人(ren)員也表示，從(cong)申(shen)請量的角度，北(bei)(bei)京市的信息公(gong)開(kai)(kai)(kai)申(shen)請情(qing)(qing)況受疫情(qing)(qing)影(ying)(ying)響較小，其推(tui)測可能由于復工(gong)復產后征地(di)(di)項目并沒(mei)有停下來，而且征地(di)(di)拆遷(qian)類訴求(qiu)普遍(bian)持續時間長。
衛健委信息公開申請量下滑
2020年，全國5個省份的衛健(jian)委信息公開申(shen)請量(liang)破(po)百，分別是上海(hai)、廣東、北京、河南(nan)、湖南(nan)。其(qi)中，上海(hai)以340件申(shen)請數排名(ming)第一。
新(xin)冠疫情之年，衛健(jian)委收到的(de)信(xin)息(xi)申請(qing)有(you)否走高？統計顯示(shi)，2020年，全(quan)國范圍內衛健(jian)委收到的(de)信(xin)息(xi)公開(kai)申請(qing)較(jiao)上年小(xiao)幅下降(jiang)。
2020年(nian)(nian)，全國有14個省份衛健委的信息公(gong)開(kai)申請總數較上年(nian)(nian)有所減少，其中山東跌幅最大，同比(bi)下降44.8%；湖北躋(ji)身前(qian)五，跌幅達39.6%。
2020年，湖(hu)(hu)北(bei)(bei)省衛健委(wei)新收申(shen)請58件(jian)，同比(bi)下降39.6%。辦理的61件(jian)信息(xi)公(gong)開申(shen)請中，涉及(ji)疫(yi)情有關(guan)信息(xi)的9件(jian)，食品安全企(qi)業備案標準(zhun)7件(jian)，糾紛相關(guan)醫(yi)療機(ji)構及(ji)醫(yi)務人員(yuan)資(zi)格、技術資(zi)質(zhi)及(ji)衛生(sheng)健康(kang)領域數(shu)據等信息(xi)32件(jian)，其他政策(ce)文件(jian)13件(jian)。2020年，湖(hu)(hu)北(bei)(bei)省衛健委(wei)的公(gong)開率(lv)為51.7%，“無法提供”的比(bi)例為30.0%。湖(hu)(hu)北(bei)(bei)省衛健委(wei)在(zai)2018年、2019年的依申(shen)請信息(xi)公(gong)開率(lv)分別為87.4%、85.4%。
近(jin)三(san)年(nian)(nian)，全(quan)國范圍(wei)內衛健(jian)(jian)委(wei)(wei)收到的信息(xi)公開申請(qing)整(zheng)體(ti)呈(cheng)下(xia)降(jiang)趨勢。國家衛健(jian)(jian)委(wei)(wei)的信息(xi)申請(qing)數(shu)連續三(san)年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)，自2018年(nian)(nian)以來分(fen)別為1390件(jian)、1185件(jian)和(he)738件(jian)，2020年(nian)(nian)同比(bi)下(xia)降(jiang)37.7%。此外，衛健(jian)(jian)委(wei)(wei)申請(qing)量連續三(san)年(nian)(nian)下(xia)降(jiang)的省份還有浙江、山東、天(tian)津、安徽、遼寧、重(zhong)慶。
多數省份衛健委(wei)的(de)(de)相關(guan)工作人員(yuan)表(biao)示，2020年(nian)與疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)相關(guan)的(de)(de)申請(qing)并不(bu)多。安(an)徽省衛健委(wei)政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開辦公(gong)(gong)(gong)室的(de)(de)工作人員(yuan)介紹(shao)，新(xin)增疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)、具(ju)體(ti)病例(li)等信息(xi)，衛健委(wei)網站在疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)專(zhuan)欄有詳細公(gong)(gong)(gong)開，疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)相關(guan)的(de)(de)信息(xi)申請(qing)不(bu)多。該工作人員(yuan)回(hui)憶，2020年(nian)只收到(dao)兩份疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)相關(guan)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開申請(qing)，分(fen)別是(shi)合(he)肥市(shi)第一例(li)病患情(qing)(qing)(qing)況，以及援鄂醫(yi)護人員(yuan)名單。這兩項當時均屬(shu)于(yu)已(yi)公(gong)(gong)(gong)開信息(xi)。天(tian)津市(shi)衛健委(wei)政(zheng)府(fu)(fu)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)開辦公(gong)(gong)(gong)室的(de)(de)工作人員(yuan)表(biao)示，2020年(nian)天(tian)津衛健委(wei)收到(dao)的(de)(de)60件信息(xi)申請(qing)中，雖然沒有單獨統(tong)計疫(yi)(yi)(yi)(yi)情(qing)(qing)(qing)，但疾控(kong)方面有10件左(zuo)右。
安(an)(an)徽省衛(wei)健委政府信息公開(kai)辦公室的工作人員表(biao)示，近年來安(an)(an)徽衛(wei)健委收(shou)到的信息申請(qing)數(shu)持續走低系因(yin)主動公開(kai)越來越多。他介紹，以往申請(qing)較多的是食品安(an)(an)全(quan)標(biao)準備案，每年能(neng)收(shou)到幾十例。現(xian)在衛(wei)健委網站上有(you)食品安(an)(an)全(quan)標(biao)準備案的相(xiang)關平(ping)臺，可供市民自行查詢。
2020年，全國各(ge)省(sheng)份衛健委因信息公開申請提起的行政復議與訴訟均為個位數。行政復議中，北京、河(he)北、河(he)南(nan)各(ge)有(you)1例糾(jiu)錯，其余均無糾(jiu)錯。
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