文章來(lai)源：財(cai)新周刊(kan) 發布(bu)時間：2022-04-30
政府(fu)信息公(gong)開制度的目的在于(yu)保障公(gong)民依法獲(huo)取政府(fu)信息，提(ti)高政府(fu)工作的透明度。年(nian)(nian)度報告則是(shi)考(kao)量政府(fu)信息公(gong)開實施狀況的重要(yao)窗口。日前，全國31個(ge)省(sheng)份、新(xin)疆生產(chan)建設兵(bing)團和國務院絕大多數組成部門、直屬(shu)(shu)特設機(ji)構(gou)、直屬(shu)(shu)機(ji)構(gou)、辦事機(ji)構(gou)、部委(wei)管理(li)的國家局，均如期公(gong)布政府(fu)信息公(gong)開工作2020年(nian)(nian)度報告（下(xia)稱“年(nian)(nian)報”）。
年報發布愈趨規范
據(ju)財新觀(guan)察，大(da)多(duo)數(shu)部委能在法定期間(jian)內公(gong)布(bu)年(nian)(nian)報，顯示出這項工作(zuo)日(ri)益受到有關(guan)部門的重視(shi)。2019年(nian)(nian)4月3日(ri)《政府(fu)信息公(gong)開條例》修訂后，規定全國政府(fu)信息公(gong)開工作(zuo)主管部門應當公(gong)布(bu)政府(fu)信息公(gong)開工作(zuo)年(nian)(nian)度報告(gao)統一格式，年(nian)(nian)報發布(bu)更趨標準化、數(shu)據(ju)化。
對于年(nian)報發(fa)布的(de)(de)(de)形(xing)式化與(yu)規范化，受訪學(xue)者均(jun)予以肯定。北京大(da)(da)學(xue)法學(xue)院教授王錫鋅接受財新采訪時表示(shi)，自從格式的(de)(de)(de)要求(qiu)提(ti)(ti)出后，年(nian)報發(fa)布的(de)(de)(de)形(xing)式統一性相比之前有(you)很大(da)(da)的(de)(de)(de)改觀：“過去的(de)(de)(de)年(nian)報自主(zhu)性太高(gao)，真正提(ti)(ti)供的(de)(de)(de)有(you)效信息(xi)量不夠(gou)，使得年(nian)報失(shi)去預期功效。2019年(nian)以來，年(nian)報發(fa)布整體有(you)進步，規定動作都有(you)。”
沿海發達省份信息公開申請熱度高
據(ju)財新統計(ji)，2020年，全國(guo)有十個省份(fen)收到(dao)的信息(xi)公開申(shen)請量超萬(wan)(wan)件(jian)，由高到(dao)低依(yi)次為廣東(dong)、北(bei)京、江蘇、山(shan)東(dong)、上(shang)海(hai)(hai)、浙(zhe)江、河南、天(tian)津、四川、湖南。其中，廣東(dong)2020年新收政府信息(xi)公開申(shen)請4.7641萬(wan)(wan)件(jian)，排全國(guo)各省份(fen)之首，北(bei)京和江蘇以3.6988萬(wan)(wan)件(jian)和3.0513萬(wan)(wan)件(jian)申(shen)請分列二三(san)位(wei)，山(shan)東(dong)、上(shang)海(hai)(hai)、浙(zhe)江的申(shen)請數也在(zai)2.5萬(wan)(wan)件(jian)以上(shang)。
政府(fu)信息公開申請(qing)(qing)數量(liang)(liang)(liang)在(zai)不同省(sheng)份之間(jian)差別較大，沿(yan)海與發達省(sheng)份申請(qing)(qing)熱度高。近(jin)三年來，廣東(dong)、北京、江蘇(su)、上(shang)海、浙江、山東(dong)六省(sheng)份的(de)申請(qing)(qing)量(liang)(liang)(liang)常年高位運(yun)行，年平均(jun)(jun)申請(qing)(qing)量(liang)(liang)(liang)均(jun)(jun)突(tu)破(po)(po)2.5萬(wan)(wan)件(jian)。廣東(dong)的(de)年平均(jun)(jun)申請(qing)(qing)量(liang)(liang)(liang)為4.8135萬(wan)(wan)件(jian)，是年均(jun)(jun)申請(qing)(qing)量(liang)(liang)(liang)破(po)(po)4萬(wan)(wan)件(jian)的(de)惟(wei)一省(sheng)。河南、四川、天(tian)津、安徽、陜西五省(sheng)份的(de)申請(qing)(qing)量(liang)(liang)(liang)總(zong)體在(zai)中位運(yun)行，年平均(jun)(jun)申請(qing)(qing)量(liang)(liang)(liang)在(zai)1萬(wan)(wan)件(jian)—2.5萬(wan)(wan)件(jian)之間(jian)。其(qi)余各省(sheng)份年平均(jun)(jun)申請(qing)(qing)量(liang)(liang)(liang)均(jun)(jun)在(zai)1萬(wan)(wan)件(jian)以下(xia)。
對外經貿(mao)大學(xue)教授、中國(guo)法(fa)學(xue)會行政(zheng)法(fa)學(xue)會秘(mi)書(shu)長王敬(jing)波對財新分析稱，東部經濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區社會公眾(zhong)權利意識比(bi)較(jiao)強(qiang)，更善于利用(yong)信息公開(kai)制度(du)；而且，相(xiang)對來(lai)說沿海地(di)區經濟(ji)活(huo)動比(bi)較(jiao)頻繁，帶來(lai)的(de)利益(yi)糾葛比(bi)較(jiao)多，對政(zheng)府依法(fa)行政(zheng)要求(qiu)高，引發(fa)的(de)行政(zheng)復議與訴訟也(ye)比(bi)較(jiao)多。
征地信息受關注
2020年(nian)年(nian)報中，對(dui)于信(xin)息公開申請(qing)所涉內容及(ji)行政(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)議的焦(jiao)點，山東、浙江(jiang)、陜西、貴州四省有所提及(ji)。從以上四省年(nian)報來看，征地拆(chai)遷方面的信(xin)息是(shi)公眾關注(zhu)的焦(jiao)點，也更容易引(yin)發(fa)行政(zheng)(zheng)爭(zheng)(zheng)議。
征(zheng)地信息(xi)受關注，從國(guo)務院(yuan)系統的年報中也(ye)可見端倪(ni)。統計顯示，住(zhu)建部以3891件(jian)申(shen)請(qing)(qing)居各部門之首，為申(shen)請(qing)(qing)量超過3000件(jian)的惟一部門。
王錫鋅介紹，城(cheng)市化建(jian)設(she)，尤其是工程建(jian)設(she)、舊(jiu)城(cheng)改造帶來的(de)(de)征地活(huo)動常(chang)引(yin)發大量(liang)信(xin)息(xi)公(gong)開申(shen)(shen)請(qing)，申(shen)(shen)請(qing)人的(de)(de)主(zhu)要(yao)目的(de)(de)是通過(guo)獲取信(xin)息(xi)，進行相關(guan)的(de)(de)訴訟(song)、維權。在征地類(lei)訴訟(song)中，當事人常(chang)就補償標準(zhun)、征地批(pi)文、對征地作(zuo)出決(jue)策的(de)(de)會議紀要(yao)甚至上級批(pi)準(zhun)的(de)(de)文書進行信(xin)息(xi)公(gong)開申(shen)(shen)請(qing)，律師也會把信(xin)息(xi)公(gong)開當作(zuo)調查取證的(de)(de)手法(fa)。
疫情對信息公開申請影響幾何
據(ju)統(tong)計，2020年，全國(guo)(guo)范(fan)圍內(nei)收(shou)到的(de)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)申(shen)請(qing)較上(shang)年小(xiao)幅下(xia)降，有17個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)申(shen)請(qing)數相(xiang)比2019年減(jian)少，14個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)同(tong)(tong)比有所上(shang)漲。由政府(fu)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)引(yin)起(qi)的(de)行(xing)政復(fu)議總(zong)體與上(shang)年持平，但不同(tong)(tong)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)分化明顯(xian)。全國(guo)(guo)有15個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)因(yin)(yin)政府(fu)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)被申(shen)請(qing)行(xing)政復(fu)議的(de)總(zong)數同(tong)(tong)比減(jian)少，14個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)同(tong)(tong)比增加(jia)，2個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)持平。在行(xing)政訴(su)訟方(fang)面，全國(guo)(guo)17個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)因(yin)(yin)政府(fu)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)被提(ti)起(qi)訴(su)訟的(de)總(zong)數同(tong)(tong)比減(jian)少，12個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)因(yin)(yin)政府(fu)信(xin)(xin)息公(gong)開(kai)被提(ti)起(qi)訴(su)訟的(de)總(zong)數同(tong)(tong)比增加(jia)，2個(ge)(ge)(ge)(ge)(ge)省(sheng)(sheng)(sheng)份(fen)(fen)(fen)持平。
湖(hu)北省從事政府信(xin)息(xi)(xi)(xi)公開的(de)(de)工作人員介紹，湖(hu)北省上半年(nian)的(de)(de)申(shen)(shen)請(qing)量相對(dui)少一(yi)些，下(xia)半年(nian)相對(dui)較多，可能與疫(yi)情(qing)有一(yi)定關(guan)聯，“但(dan)該申(shen)(shen)請(qing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)還(huan)是會申(shen)(shen)請(qing)”。此外他表示，與疫(yi)情(qing)相關(guan)的(de)(de)信(xin)息(xi)(xi)(xi)申(shen)(shen)請(qing)并沒有那么多，“大家(jia)對(dui)疫(yi)情(qing)信(xin)息(xi)(xi)(xi)、防(fang)疫(yi)信(xin)息(xi)(xi)(xi)的(de)(de)公開透(tou)明(ming)有需求(qiu)，但(dan)是未出(chu)現爆發式(shi)增長”。
多數發達省(sheng)份則表示，信(xin)息公(gong)(gong)開申(shen)請(qing)受(shou)疫情影(ying)(ying)響(xiang)較小(xiao)。上海市(shi)政(zheng)務(wu)公(gong)(gong)開辦公(gong)(gong)室工作人(ren)員介紹，疫情對信(xin)息申(shen)請(qing)稍有(you)影(ying)(ying)響(xiang)，但影(ying)(ying)響(xiang)不大(da)，“去年(nian)疫情最嚴重的時候(hou)可(ke)能關聯性大(da)一點。到(dao)下半年(nian)就不存在什么影(ying)(ying)響(xiang)了”。北京市(shi)政(zheng)府信(xin)息公(gong)(gong)開大(da)廳(ting)的工作人(ren)員也表示，從申(shen)請(qing)量的角(jiao)度(du)，北京市(shi)的信(xin)息公(gong)(gong)開申(shen)請(qing)情況受(shou)疫情影(ying)(ying)響(xiang)較小(xiao)，其推測可(ke)能由于復(fu)工復(fu)產后征(zheng)地項目(mu)并沒有(you)停下來，而且征(zheng)地拆(chai)遷類(lei)訴(su)求(qiu)普(pu)遍持續時間長。
衛健委信息公開申請量下滑
2020年，全國5個省份的衛健(jian)委信息公開(kai)申請量破百，分別是(shi)上海(hai)、廣東、北(bei)京、河南、湖南。其中，上海(hai)以340件申請數(shu)排名第一。
新冠疫情之年(nian)，衛(wei)健(jian)委收(shou)到的信息申(shen)請有否走高？統計顯示，2020年(nian)，全國(guo)范圍內衛(wei)健(jian)委收(shou)到的信息公(gong)開申(shen)請較上年(nian)小幅下(xia)降。
2020年，全國有14個省份(fen)衛健委的信(xin)息公開(kai)申請總數較上(shang)年有所減少(shao)，其中山東跌幅(fu)最大，同比下降(jiang)44.8%；湖北躋身前(qian)五，跌幅(fu)達39.6%。
2020年(nian)，湖(hu)北(bei)(bei)省衛健委新收申請58件(jian)(jian)(jian)(jian)，同(tong)比(bi)下降39.6%。辦(ban)理的(de)(de)61件(jian)(jian)(jian)(jian)信息公(gong)開申請中，涉及(ji)疫情有關信息的(de)(de)9件(jian)(jian)(jian)(jian)，食品安全(quan)企(qi)業備案標(biao)準7件(jian)(jian)(jian)(jian)，糾紛相關醫療(liao)機(ji)構及(ji)醫務人員資(zi)格、技(ji)術(shu)資(zi)質及(ji)衛生健康領(ling)域(yu)數(shu)據等(deng)信息32件(jian)(jian)(jian)(jian)，其他政策文件(jian)(jian)(jian)(jian)13件(jian)(jian)(jian)(jian)。2020年(nian)，湖(hu)北(bei)(bei)省衛健委的(de)(de)公(gong)開率(lv)為51.7%，“無法提供”的(de)(de)比(bi)例為30.0%。湖(hu)北(bei)(bei)省衛健委在2018年(nian)、2019年(nian)的(de)(de)依申請信息公(gong)開率(lv)分別(bie)為87.4%、85.4%。
近三(san)年(nian)，全國范圍內衛健委收(shou)到的(de)信息公開(kai)申請(qing)整體(ti)呈下(xia)降(jiang)(jiang)趨勢。國家衛健委的(de)信息申請(qing)數連(lian)續三(san)年(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)，自2018年(nian)以來分別為1390件(jian)、1185件(jian)和(he)738件(jian)，2020年(nian)同(tong)比下(xia)降(jiang)(jiang)37.7%。此外，衛健委申請(qing)量連(lian)續三(san)年(nian)下(xia)降(jiang)(jiang)的(de)省份還有浙江、山東、天津、安徽、遼(liao)寧、重慶。
多(duo)數省(sheng)份衛(wei)健(jian)委(wei)(wei)的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員表示，2020年(nian)與疫(yi)情(qing)(qing)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)申(shen)(shen)請(qing)并不多(duo)。安(an)徽(hui)省(sheng)衛(wei)健(jian)委(wei)(wei)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員介紹，新增疫(yi)情(qing)(qing)、具(ju)體病(bing)例等信(xin)(xin)息(xi)，衛(wei)健(jian)委(wei)(wei)網站(zhan)在疫(yi)情(qing)(qing)專欄(lan)有詳(xiang)細公(gong)(gong)開(kai)(kai)，疫(yi)情(qing)(qing)相(xiang)關(guan)的(de)(de)(de)信(xin)(xin)息(xi)申(shen)(shen)請(qing)不多(duo)。該工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員回憶，2020年(nian)只收到兩份疫(yi)情(qing)(qing)相(xiang)關(guan)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)申(shen)(shen)請(qing)，分別是(shi)合(he)肥市(shi)第(di)一(yi)例病(bing)患情(qing)(qing)況，以(yi)及援鄂醫護(hu)人(ren)(ren)(ren)員名單。這兩項當(dang)時(shi)均(jun)屬(shu)于已公(gong)(gong)開(kai)(kai)信(xin)(xin)息(xi)。天津市(shi)衛(wei)健(jian)委(wei)(wei)政府(fu)信(xin)(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)辦公(gong)(gong)室(shi)(shi)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)人(ren)(ren)(ren)員表示，2020年(nian)天津衛(wei)健(jian)委(wei)(wei)收到的(de)(de)(de)60件信(xin)(xin)息(xi)申(shen)(shen)請(qing)中，雖然沒有單獨統計疫(yi)情(qing)(qing)，但(dan)疾(ji)控方(fang)面(mian)有10件左(zuo)右。
安(an)徽(hui)省衛健(jian)委政府信息公(gong)開辦公(gong)室的工作人員(yuan)表示，近年來(lai)(lai)安(an)徽(hui)衛健(jian)委收(shou)到的信息申(shen)(shen)請(qing)(qing)數持續(xu)走低系因主動(dong)公(gong)開越(yue)來(lai)(lai)越(yue)多。他介(jie)紹，以往(wang)申(shen)(shen)請(qing)(qing)較多的是食(shi)品安(an)全標(biao)準備案，每年能收(shou)到幾十例。現(xian)在衛健(jian)委網(wang)站上有食(shi)品安(an)全標(biao)準備案的相關平臺，可(ke)供市民自(zi)行查詢。
2020年，全國各(ge)省(sheng)份衛健委因信息公(gong)開(kai)申請提起的行政(zheng)復議(yi)與訴(su)訟均為個位數(shu)。行政(zheng)復議(yi)中(zhong)，北(bei)京、河(he)(he)北(bei)、河(he)(he)南各(ge)有(you)1例(li)糾錯，其余(yu)均無糾錯。
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