文章(zhang)來(lai)源：經(jing)濟(ji)參考(kao)報 發(fa)布時間：2022-04-28
曾受體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)困(kun)擾，一度在(zai)困(kun)境(jing)中徘徊的(de)黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)省(sheng)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)新(xin)冠肺炎疫情(qing)(qing)和市場壓力的(de)雙重(zhong)挑戰下(xia)，通過(guo)改革(ge)創新(xin)，刀刃向(xiang)內，直面制(zhi)(zhi)約企(qi)(qi)業(ye)高質量發展(zhan)的(de)深層次問題(ti)，使大批(pi)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)卸下(xia)包袱，浴火重(zhong)生(sheng)，再現生(sheng)機(ji)活(huo)力。2020年(nian)，黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)省(sheng)地方重(zhong)點(dian)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)全部實(shi)現扭虧為(wei)盈(ying)，在(zai)統(tong)籌(chou)推進(jin)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)、改革(ge)發展(zhan)等方面，超額完成了(le)年(nian)度任(ren)務，生(sheng)動展(zhan)示了(le)黑(hei)龍(long)江(jiang)(jiang)省(sheng)國(guo)企(qi)(qi)深化(hua)改革(ge)、轉型(xing)發展(zhan)的(de)可喜成果。
大刀闊斧推改革
對于36歲的郭言(yan)來說，2021年是以新(xin)身(shen)份開始新(xin)工作的第(di)一年。一年前，她(ta)還是黑龍江龍煤礦業控(kong)股集(ji)團(tuan)有限責任公司（下稱“龍煤集(ji)團(tuan)”）的員工，如今她(ta)已經成為國網(wang)雙鴨(ya)山供電公司客(ke)服中(zhong)心的班(ban)長。和郭言(yan)一起(qi)轉(zhuan)變身(shen)份的共(gong)有920人，他(ta)們(men)是龍煤集(ji)團(tuan)“三供一業”移交任務(wu)涉及的最后一批人員。
2020年11月，隨著龍(long)(long)煤(mei)集團(tuan)與國網黑(hei)龍(long)(long)江省電(dian)力有限公司簽(qian)訂(ding)供(gong)電(dian)分離(li)移交相關協議，龍(long)(long)煤(mei)職(zhi)工家屬區供(gong)電(dian)職(zhi)能(neng)正(zheng)式(shi)剝離(li)，這也(ye)標志著龍(long)(long)煤(mei)集團(tuan)“三供(gong)一業”職(zhi)能(neng)移交工作全面完成。
龍煤集團曾是黑龍江省脫困攻堅(jian)的(de)重點(dian)企(qi)業。受煤炭市(shi)場下行(xing)、歷史負擔沉(chen)重等綜(zong)合因素影響，從(cong)2012年開始，這家(jia)企(qi)業生產經營遇到了(le)前所(suo)未有的(de)困難，最多(duo)時虧損(sun)150多(duo)億元。
面對困難(nan)，龍煤集(ji)(ji)團用改(gai)革思維推進企(qi)業(ye)脫(tuo)困、發展。目(mu)前(qian)，集(ji)(ji)團總部機構(gou)、管(guan)理(li)人(ren)員分(fen)別精簡33.9%和43.6%；企(qi)業(ye)通過兩批組織化轉崗分(fen)流，在崗員工比改(gai)革前(qian)減少(shao)超11萬人(ren)，減幅超50%。
此外，龍(long)煤集(ji)團所(suo)屬(shu)的6家(jia)醫院還實(shi)現(xian)了(le)市場化(hua)改革(ge)，礦區“兩供(gong)一業”56.9萬戶、社保機構58.6萬人管理職能全(quan)部移(yi)交地方政府，企業初步實(shi)現(xian)了(le)“輕裝上陣(zhen)”。自2016年(nian)底以來，龍(long)煤集(ji)團已持續4年(nian)盈利，實(shi)現(xian)了(le)脫(tuo)困目標。
改(gai)革后(hou)，龍(long)煤集(ji)團的職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)收(shou)入有了(le)顯著增長。雙(shuang)鴨山(shan)礦業(ye)公司(si)雙(shuang)煤機電(dian)公司(si)電(dian)修分(fen)廠(chang)廠(chang)長王立忠說，現(xian)在職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)每天都(dou)按工(gong)(gong)種和工(gong)(gong)作(zuo)量(liang)拿(na)錢(qian)，每班掙多(duo)少錢(qian)公示板上(shang)都(dou)一目了(le)然，只要多(duo)干(gan)活(huo)收(shou)入就會(hui)提高(gao)。“2016年我們(men)單位職(zhi)(zhi)工(gong)(gong)的平(ping)均工(gong)(gong)資(zi)也就2800元(yuan)左(zuo)右，現(xian)在可以(yi)到5000元(yuan)左(zuo)右”，員工(gong)(gong)的精氣神也上(shang)來了(le)。
隨著最后一(yi)罐(guan)混凝(ning)土澆(jiao)筑完(wan)成(cheng)，近日(ri)由(you)黑龍江省(sheng)建設投資集(ji)團(tuan)（下(xia)稱“建投集(ji)團(tuan)”）承建的援(yuan)外項目——岡(gang)比亞上(shang)河區(qu)路(lu)橋項目控制性工(gong)程法托托大橋勝(sheng)利(li)合龍，這家剛剛實施了(le)系列(lie)改革的大型國有企業(ye)在新的一(yi)年取得了(le)開(kai)門紅。
建投集團是一家有(you)(you)(you)60多年歷(li)史的老牌國有(you)(you)(you)企業，有(you)(you)(you)不少思(si)想觀念、體制機制等(deng)方面的問(wen)題。2019年起，建投集團開始了旨在打(da)破身份界限的用人(ren)制度改(gai)革(ge)，集團公司和各部門負責人(ren)共723人(ren)全體“起立”，競聘(pin)擇優(you)上崗，集團和權屬企業兩(liang)級部門及人(ren)員(yuan)編制整(zheng)體壓縮近40%，有(you)(you)(you)356人(ren)沒有(you)(you)(you)找(zhao)到“座位(wei)”，優(you)化率(lv)近50%。
“2020年(nian)在疫情、市場下(xia)(xia)行等諸多不利因素(su)影響下(xia)(xia)，企業的營業收入和利潤均逆勢增長，實現了歷史性突(tu)破。這緣(yuan)于企業敢(gan)于碰硬，大(da)膽(dan)改革。”建投集團董事會秘書蔡智軍說。
黨建引領促改革
“高(gao)(gao)質(zhi)量黨(dang)建(jian)引領高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)展，加(jia)強黨(dang)的建(jian)設是國(guo)有(you)企(qi)業的‘根(gen)’和(he)‘魂’，是國(guo)有(you)企(qi)業的獨特優(you)勢。”中國(guo)一重集團有(you)關負責人(ren)說。
近(jin)年來(lai)，中國一重(zhong)集團建(jian)(jian)立了(le)黨建(jian)(jian)工作“指標—責任—跟(gen)蹤—評價(jia)—考核(he)”五個體系，探索黨建(jian)(jian)與(yu)生產(chan)經(jing)營的融合，圍繞生產(chan)經(jing)營抓黨建(jian)(jian)，抓好黨建(jian)(jian)促生產(chan)，解決“兩張皮”問題，形成了(le)黨建(jian)(jian)與(yu)生產(chan)經(jing)營深度融合的有效路徑(jing)。
在黨(dang)建方面，坐落在老工業基地齊(qi)齊(qi)哈爾市的(de)中車齊(qi)車公司同樣可(ke)圈可(ke)點。“全力打造具(ju)有齊(qi)車特色的(de)‘紅齊(qi)登高，爭先典(dian)范’黨(dang)建品(pin)牌，形成了‘1+N’的(de)強(qiang)大陣容。”中車齊(qi)車公司黨(dang)委組織部(bu)(bu)部(bu)(bu)長沈宏國說。
中(zhong)車齊(qi)(qi)車公司(si)(si)通(tong)過實行“一(yi)體(ti)化(hua)(hua)(hua)考評機制(zhi)”“黨(dang)內立項攻關”“爭(zheng)先思想文化(hua)(hua)(hua)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)”“聚才(cai)引智(zhi)打造高(gao)質量(liang)發展新引擎”“齊(qi)(qi)車清風”等工(gong)(gong)(gong)作品牌(pai)，形(xing)成了一(yi)套黨(dang)建(jian)特(te)色品牌(pai)，還(huan)形(xing)成了9大方面104項制(zhi)度，保(bao)障公司(si)(si)黨(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作系(xi)統化(hua)(hua)(hua)、體(ti)系(xi)化(hua)(hua)(hua)和科學(xue)化(hua)(hua)(hua)，為(wei)加(jia)強和改進黨(dang)建(jian)工(gong)(gong)(gong)作質量(liang)，持續健全黨(dang)建(jian)制(zhi)度工(gong)(gong)(gong)作提供了有力保(bao)障。
“堅持黨的(de)(de)領導、加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)建(jian)設，現在大(da)家(jia)都覺得企業越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)有(you)‘精氣(qi)神’。黨支部在生產(chan)一(yi)線唱(chang)主角，成了(le)團結(jie)群眾(zhong)的(de)(de)紐帶，攻(gong)堅克(ke)難的(de)(de)堡壘，工作干起(qi)來越(yue)(yue)(yue)來越(yue)(yue)(yue)有(you)奔(ben)頭。”中國一(yi)重(zhong)集(ji)團重(zhong)型(xing)裝備制造廠裝配班班長隋毅(yi)說。
“讓黨(dang)建(jian)和(he)生(sheng)產經(jing)營深度融(rong)合(he)起來，讓黨(dang)建(jian)動(dong)(dong)力真正成為推動(dong)(dong)生(sheng)產經(jing)營發展的動(dong)(dong)力，才(cai)能使(shi)黨(dang)建(jian)與生(sheng)產經(jing)營深度融(rong)合(he)的理念更加(jia)深入人心(xin)。”沈宏國說。
堅持不懈抓改革
“改革只有(you)進行時，沒(mei)有(you)完(wan)成(cheng)時。”中(zhong)國一重(zhong)集團有(you)關負責(ze)人說。
堅持(chi)不懈抓改革，中國(guo)一(yi)重陸續建立了“七大機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)”：用(yong)黨的創(chuang)新(xin)(xin)理論(lun)武裝干部(bu)職工(gong)頭(tou)腦、指導改革創(chuang)新(xin)(xin)發展實踐、推(tui)動(dong)生(sheng)產經營工(gong)作(zuo)的“新(xin)(xin)思想引(yin)領”長效機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)；堅持(chi)把科技創(chuang)新(xin)(xin)擺(bai)在各(ge)項任(ren)務首(shou)位，強化(hua)四級（集團(tuan)、子(zi)企業、子(zi)公(gong)司、制(zhi)(zhi)(zhi)造廠）聯動(dong)創(chuang)新(xin)(xin)，協同優化(hua)配置各(ge)類創(chuang)新(xin)(xin)資源的科技創(chuang)新(xin)(xin)動(dong)力機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)以及(ji)“兩個(ge)(ge)合同”退出機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、“五(wu)個(ge)(ge)通道”晉(jin)升機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、“五(wu)個(ge)(ge)傾斜”激勵機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、“三個(ge)(ge)需求”共享機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)、“三不一(yi)加強”從(cong)嚴機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)等改革經驗。
自2020年(nian)黑(hei)(hei)龍江省實(shi)施國(guo)企改(gai)革(ge)三年(nian)攻(gong)堅行動以來，大(da)批黑(hei)(hei)龍江國(guo)有企業(ye)通過實(shi)施三項制度改(gai)革(ge)、推(tui)進供給(gei)側結構性改(gai)革(ge)，扭虧增(zeng)(zeng)盈提質增(zeng)(zeng)效，不斷煥發(fa)出生機活力。統計數(shu)據顯示，截至2020年(nian)底，黑(hei)(hei)龍江省地方國(guo)有企業(ye)資產總額1.63萬億(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)6.7%；實(shi)現(xian)營(ying)業(ye)收入1412億(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)長(chang)12.22%；實(shi)現(xian)利潤22.40億(yi)元，實(shi)現(xian)扭虧為(wei)盈。
黑龍(long)(long)江省國(guo)資委副主任張玉福說，黑龍(long)(long)江的(de)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)從最難(nan)啃的(de)重點國(guo)企(qi)(qi)“硬骨頭(tou)”開始，在(zai)改革(ge)中不(bu)回避矛盾，堅持公(gong)平和(he)效率相結(jie)合，既考慮企(qi)(qi)業(ye)的(de)發(fa)展，也充分聽(ting)取(qu)職工的(de)意見，爭取(qu)更大范圍的(de)理解(jie)和(he)支持，使眾多國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)困境中實現了逆勢增(zeng)長。去年(nian)整個黑龍(long)(long)江省的(de)地方(fang)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)在(zai)統籌推進疫情防控(kong)、改革(ge)發(fa)展等(deng)方(fang)面，都超額完成了年(nian)度改革(ge)發(fa)展任務。一(yi)連(lian)串令人鼓舞的(de)數據，生(sheng)動地反映了國(guo)企(qi)(qi)深化改革(ge)、轉型發(fa)展的(de)可喜成果。
黑龍江(jiang)省在地方(fang)(fang)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)面(mian)，不斷(duan)推進(jin)重(zhong)(zhong)點企業改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。指導(dao)龍煤(mei)集團等(deng)一(yi)批(pi)重(zhong)(zhong)點企業實施《改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)脫困實施方(fang)(fang)案》，完(wan)成(cheng)年度重(zhong)(zhong)點改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任(ren)務，實現職工(gong)家屬區供電(dian)職能移交，涉及用戶50.3萬戶；全面(mian)完(wan)成(cheng)森(sen)工(gong)集團23個林(lin)業局(ju)公司制改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，實現了政(zheng)企、政(zheng)事、企事和管辦(ban)分(fen)開。
在完善中(zhong)國特(te)色現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度方(fang)面，黑龍(long)江省指(zhi)導推動478戶企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)定完善黨組織前置(zhi)研(yan)究討論(lun)事項清(qing)單(dan)；加快(kuai)完善市(shi)場(chang)化經營機制(zhi)(zhi)，省國資委出資企(qi)(qi)業中(zhong)，52.9%的(de)經理層成員(yuan)由市(shi)場(chang)化選聘(pin)方(fang)式產(chan)生。
在穩妥深(shen)化(hua)混(hun)合(he)所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革方面，黑龍江省(sheng)累計完成混(hun)改(gai)(gai)超過100戶，引進非(fei)國有資(zi)本超過100億元；持續深(shen)化(hua)三項制(zhi)度改(gai)(gai)革，學習借鑒中國一重“兩個合(he)同”經驗，初步形(xing)成企業內部管理(li)人(ren)員能(neng)(neng)上能(neng)(neng)下(xia)、員工能(neng)(neng)進能(neng)(neng)出(chu)、收入能(neng)(neng)增(zeng)能(neng)(neng)減的市場(chang)化(hua)運行(xing)機制(zhi)。
在優(you)化國(guo)有資本(ben)布局，夯(hang)實高質量發展基礎(chu)方(fang)面，黑(hei)龍(long)江省(sheng)2019年成(cheng)功組建7個省(sheng)級產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資集(ji)團(tuan)，總資產(chan)(chan)超(chao)過4000億(yi)元；2020年省(sheng)國(guo)資委監管的6個省(sheng)級產(chan)(chan)業(ye)(ye)投資集(ji)團(tuan)實現營業(ye)(ye)收入666億(yi)元，同比增(zeng)長31.64%。
在推(tui)進經(jing)營性(xing)(xing)國有(you)資產集中統一監(jian)管方面，目前黑龍江省屬(shu)經(jing)營性(xing)(xing)國有(you)資產統一監(jian)管比例(li)超過98%，劃(hua)轉國有(you)權益392.29億元充實社保基金；此外，指導建(jian)投(tou)集團等4戶省屬(shu)企(qi)業積極(ji)開展省級國有(you)資本投(tou)資公司試點，授予4戶集團公司董事會25項(xiang)權利；全面防范化解(jie)重大風(feng)(feng)險，建(jian)立重大經(jing)營風(feng)(feng)險報告制度。
未來，黑(hei)龍(long)江省(sheng)還將以(yi)(yi)高質量發(fa)展為目(mu)標，加快推進(jin)供給側結構性(xing)改革，以(yi)(yi)全省(sheng)產業發(fa)展方向為重點(dian)，不斷調整優化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布局，以(yi)(yi)管(guan)資(zi)本(ben)為主(zhu)，提升國(guo)資(zi)監管(guan)效能(neng)，以(yi)(yi)高質量黨建為引領(ling)，促進(jin)國(guo)企黨建與生(sheng)產經營深度融合(he)，不斷做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)和(he)國(guo)有(you)企業。
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