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在遼寧沈陽珠江橋附近，一輛從沈陽北站開往北京朝陽站的復興號列車行駛在京哈高鐵線上（1月22日攝）。

幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內裝卸集裝箱（2020年9月24日攝，無人機照片）。

一汽解放汽車有限公司職工在長春生產基地總裝車間內進行裝配作業（2020年4月9日攝）。

暮(mu)春時節，東北(bei)黑(hei)土地上萬物萌新、生機盎然。

過去的(de)(de)一(yi)年，面對突如其來的(de)(de)新冠(guan)肺(fei)炎疫(yi)情“大考”，遼寧、吉林、黑龍江三(san)省(sheng)地區(qu)生產總值(zhi)分別增長0.6%、2.4%、1%。這來之不(bu)易的(de)(de)正增長，得益于東北地區(qu)培育壯(zhuang)大發展新動能(neng)中不(bu)斷增強的(de)(de)抗(kang)風(feng)險能(neng)力，得益于十多年來東北振興戰略下(xia)東北地區(qu)加快(kuai)發展所打(da)下(xia)的(de)(de)扎實基(ji)礎。

自2003年(nian)東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興(xing)戰略啟動以來，在黨中央堅強領導下，東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地(di)區經濟社會發(fa)展取得了(le)舉世矚目的(de)成績。“當(dang)前，東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興(xing)正(zheng)處在‘滾石(shi)上山、爬坡過坎’的(de)關(guan)鍵階(jie)段，要按照(zhao)黨中央關(guan)于‘新時代東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興(xing)，是全面振(zhen)興(xing)、全方位振(zhen)興(xing)’的(de)要求，一以貫(guan)之、久久為功，不斷推(tui)動東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)振(zhen)興(xing)取得更大成績。”國務院振(zhen)興(xing)東(dong)(dong)(dong)(dong)北(bei)(bei)地(di)區等(deng)老工業基地(di)領導小(xiao)組有關(guan)負責人表示。

瞄準方向 接力推進

2003年10月，中(zhong)共中(zhong)央、國務院出臺《關于(yu)實(shi)施東(dong)北地(di)(di)(di)區等(deng)老工業(ye)基地(di)(di)(di)振(zhen)興戰略的(de)若干意(yi)見》，由此拉開了東(dong)北地(di)(di)(di)區等(deng)老工業(ye)基地(di)(di)(di)振(zhen)興戰略的(de)序幕。

在(zai)各方共同努力下，東北(bei)(bei)老(lao)工業基地振(zhen)興取得明顯(xian)成(cheng)效和階段性成(cheng)果。據統(tong)計，2003年東北(bei)(bei)三省GDP總計為12722億元(yuan)，到2012年增長至50477億元(yuan)，是東北(bei)(bei)振(zhen)興初期的3.97倍，年均(jun)增長達12.5%。

“實踐證明，黨中央、國(guo)(guo)務院關于(yu)實施東北地區等老工業基(ji)地振興戰(zhan)略重大決策是(shi)正確的。”曾參與東北振興戰(zhan)略編制工作(zuo)的國(guo)(guo)家發展改革委退(tui)休干部武士國(guo)(guo)回(hui)憶道。

從(cong)2011年起，東(dong)北地區經濟(ji)(ji)增(zeng)長開始呈逐年下(xia)滑(hua)(hua)態勢(shi)，部(bu)分行業(ye)和企業(ye)生(sheng)產經營困(kun)難(nan)，經濟(ji)(ji)增(zeng)長新動(dong)力不足和舊動(dong)力減弱的(de)(de)結構性矛盾凸顯。到(dao)最困(kun)難(nan)的(de)(de)2016年，東(dong)北經濟(ji)(ji)體量最大的(de)(de)遼(liao)寧省經濟(ji)(ji)增(zeng)長為-2.5%，全國墊底，而吉林(lin)、黑龍江兩省增(zeng)速分別(bie)居全國第25位(wei)和第29位(wei)，東(dong)北經濟(ji)(ji)下(xia)滑(hua)(hua)一(yi)度引發社會各方廣泛關注(zhu)。

也(ye)正是在2016年，中(zhong)共中(zhong)央、國務院(yuan)《關于全(quan)面振興(xing)東北(bei)地區等老工(gong)業(ye)基(ji)地的若干意(yi)見》出(chu)臺(tai)，擘畫(hua)了未(wei)來(lai)15年東北(bei)振興(xing)的藍(lan)圖，也(ye)標志著我國新(xin)一輪東北(bei)振興(xing)戰略(lve)大幕的正式開啟。

黨中(zhong)央高度重(zhong)視東(dong)(dong)北振(zhen)興(xing)戰(zhan)略實施，習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記多次赴東(dong)(dong)北地區考(kao)察調(diao)研，2018年(nian)9月28日還(huan)主持(chi)召開(kai)了深入推進(jin)東(dong)(dong)北振(zhen)興(xing)座談會。會上，習(xi)近(jin)平(ping)總書(shu)記指出，要落實黨中(zhong)央關(guan)于東(dong)(dong)北振(zhen)興(xing)的一系列決(jue)策(ce)部署，堅持(chi)新發展(zhan)理念，解放思想、銳意進(jin)取(qu)，瞄準方(fang)向、保持(chi)定(ding)力(li)，深化改革、破解矛盾，揚長避短(duan)、發揮(hui)優勢，以新氣象(xiang)新擔當新作為推進(jin)東(dong)(dong)北振(zhen)興(xing)。

深化改革 探索新路

東北地(di)區(qu)是我國重要的工業和農業基地(di)，關乎國家發展大局。

新一輪東(dong)北振興戰略實(shi)施以來，在我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)整體加快轉型(xing)升級步(bu)伐的大背景下，有關部門(men)針對(dui)東(dong)北地(di)區(qu)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)乏(fa)力、部分企業(ye)和行業(ye)出現經(jing)(jing)營(ying)困(kun)難等現狀，精準提出以優(you)化(hua)營(ying)商環境為基(ji)礎全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革，緊緊抓住(zhu)“放管服”改(gai)(gai)革的“牛鼻子”，以制度創新不斷增(zeng)強東(dong)北地(di)區(qu)發(fa)展的內生(sheng)動力。

“當前(qian)，制約東北振興的最突出問題(ti)是體(ti)制機制等深層次矛盾，主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)體(ti)現在市場活力不夠足(zu)、政府改革不到位等方面(mian)。”國家發展(zhan)改革委區域發展(zhan)戰略(lve)研(yan)究中(zhong)心副主(zhu)(zhu)(zhu)任夏(xia)成(cheng)表示，東北地區主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)依靠(kao)(kao)要(yao)素(su)投入和投資拉動的經(jing)濟增長(chang)模(mo)式尚未完全扭轉(zhuan)，要(yao)解決上述(shu)問題(ti)，歸根結(jie)底要(yao)依靠(kao)(kao)全面(mian)深化改革。

東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)是我國(guo)區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)“四大板(ban)塊”之一。我國(guo)以東(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)與東(dong)(dong)部地(di)區(qu)對(dui)口(kou)合作為依托，深入推進東(dong)(dong)北(bei)振(zhen)興(xing)與京津冀(ji)協同發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、長(chang)江經濟帶發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、粵港(gang)澳(ao)大灣(wan)區(qu)建設等國(guo)家重大戰略的(de)對(dui)接和交(jiao)流合作，使南北(bei)互動起(qi)來。

近(jin)5年來(lai)，東(dong)北地(di)區(qu)著力(li)從完善(shan)體(ti)制機制、推進結構調整(zheng)、鼓勵(li)創(chuang)新創(chuang)業、保障改(gai)善(shan)民生(sheng)等(deng)方面入(ru)手，不斷(duan)提升(sheng)東(dong)北老工業基地(di)的發展活力(li)、內生(sheng)動力(li)和整(zheng)體(ti)競(jing)爭力(li)，努(nu)力(li)探索一條質量更高、效益(yi)更好、結構更優(you)、優(you)勢充(chong)分(fen)釋(shi)放的發展新路。

伴隨著全面振興東(dong)北(bei)地區(qu)一(yi)系列重大決策部(bu)署的推進實施，東(dong)北(bei)地區(qu)經濟呈現穩(wen)中向好(hao)態勢(shi)，遼寧、吉林、黑龍江三省地區(qu)生產(chan)總值重返增長軌道。

目前，針對(dui)東(dong)北(bei)(bei)振興及相關政(zheng)策已有(you)1000余項，其(qi)中國(guo)家層面政(zheng)策舉(ju)措(cuo)逾200項，形成了支(zhi)持東(dong)北(bei)(bei)全面振興的多元化政(zheng)策體系。與此同時(shi)，東(dong)北(bei)(bei)地區各省份也因地制(zhi)宜地出臺(tai)了更具針對(dui)性的政(zheng)策舉(ju)措(cuo)，從不同角度助力(li)東(dong)北(bei)(bei)地區經濟(ji)加快發展(zhan)。

破解障礙 激發活力

“要(yao)從(cong)‘五大安(an)全(quan)’戰(zhan)略(lve)高度(du)，從(cong)形成優(you)(you)勢互補、高質量(liang)發(fa)展的(de)區(qu)域經濟布局大局出發(fa)，著力(li)破(po)解體(ti)制機(ji)制障礙，著力(li)激發(fa)市場主(zhu)體(ti)活力(li)，著力(li)調整優(you)(you)化產業結構(gou)，推動東(dong)北(bei)振興(xing)取得新(xin)突(tu)破(po)。”在4月2日召開的(de)東(dong)北(bei)振興(xing)省部聯席落實推進工(gong)作機(ji)制第一(yi)次(ci)會議上，工(gong)作機(ji)制召集人(ren)、國家發(fa)展改革委副主(zhu)任叢亮說。

這次會議審(shen)議了《東北全面振興(xing)“十四五(wu)”實施方(fang)案》，明確了“十四五(wu)”期間推動東北振興(xing)的(de)工作要點，其中(zhong)排在首位的(de)是“著力優化營商環(huan)境(jing)”，強(qiang)調要“營造高效便(bian)利(li)的(de)政務環(huan)境(jing)、公平公正的(de)法治環(huan)境(jing)、利(li)企惠企的(de)市場環(huan)境(jing)”。

針對東北(bei)地(di)區國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)比重偏高、國(guo)有經(jing)(jing)濟(ji)在許多競爭(zheng)性(xing)領域占比過(guo)大(da)、民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)活力不夠等(deng)問題，要全面深化國(guo)企改革、支持(chi)民營(ying)經(jing)(jing)濟(ji)高質量發展。

加快產(chan)業(ye)轉型升級(ji)，一直是東(dong)北振興的主攻方(fang)向(xiang)。要(yao)改造升級(ji)裝備(bei)制造、汽車、石(shi)化等(deng)傳統優(you)勢產(chan)業(ye)，同時要(yao)積(ji)極培育(yu)健(jian)康養老、冰雪經(jing)濟、文化旅游等(deng)新(xin)業(ye)態。

此外(wai)，要(yao)積極推進(jin)農業(ye)現代化建(jian)設，加強黑土地(di)(di)保(bao)護，提升糧食綜(zong)合生產能力(li)，打造(zao)(zao)好(hao)保(bao)障(zhang)國家糧食安(an)全(quan)的“壓艙石”。同時，發揮(hui)好(hao)東北(bei)地(di)(di)區(qu)沿海沿邊優勢，依托重(zhong)(zhong)點(dian)功能平臺(tai)，打造(zao)(zao)重(zhong)(zhong)點(dian)面向東北(bei)亞的對外(wai)開放新(xin)前沿。

“新(xin)一輪(lun)東北(bei)振(zhen)興戰略(lve)發展要(yao)點，概括來說(shuo)就是(shi)向(xiang)優化營(ying)商環境要(yao)活力、向(xiang)改(gai)革(ge)創新(xin)要(yao)動力、向(xiang)對(dui)外開(kai)放要(yao)潛力。”國務院(yuan)發展研究(jiu)中(zhong)心研究(jiu)員張立群表示，黨中(zhong)央對(dui)東北(bei)振(zhen)興寄予了厚(hou)望，只(zhi)要(yao)各方久久為功、協力前(qian)行(xing)，就一定能在推(tui)動東北(bei)全(quan)面(mian)振(zhen)興中(zhong)再創輝煌。

【責任編輯：趙藝(yi)涵(han)】