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在遼寧沈陽珠江橋附近，一輛從沈陽北站開往北京朝陽站的復興號列車行駛在京哈高鐵線上（1月22日攝）。

幾艘貨輪在大連港大連集裝箱碼頭有限公司港口內裝卸集裝箱（2020年9月24日攝，無人機照片）。

一汽解放汽車有限公司職工在長春生產基地總裝車間內進行裝配作業（2020年4月9日攝）。

暮(mu)春(chun)時節(jie)，東北黑(hei)土地上萬(wan)物萌新、生機盎(ang)然。

過去的(de)一年(nian)(nian)，面(mian)對突如其來(lai)的(de)新(xin)(xin)冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情“大(da)考”，遼寧(ning)、吉林、黑(hei)龍江三省地(di)區(qu)生產總值分(fen)別(bie)增長(chang)0.6%、2.4%、1%。這來(lai)之不易的(de)正(zheng)增長(chang)，得(de)益(yi)于(yu)東(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)培育壯(zhuang)大(da)發展新(xin)(xin)動能中不斷(duan)增強的(de)抗風(feng)險能力，得(de)益(yi)于(yu)十(shi)多年(nian)(nian)來(lai)東(dong)(dong)北(bei)振興戰略下(xia)東(dong)(dong)北(bei)地(di)區(qu)加快(kuai)發展所(suo)打下(xia)的(de)扎實基(ji)礎。

自(zi)2003年東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)興(xing)戰略啟動以來，在(zai)黨中央(yang)堅強領導下，東(dong)北(bei)(bei)地(di)區經濟(ji)社會發展取得了舉世矚目的(de)成績。“當(dang)前，東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)興(xing)正處在(zai)‘滾石(shi)上山、爬(pa)坡過坎(kan)’的(de)關(guan)鍵階段，要按照黨中央(yang)關(guan)于‘新時代(dai)東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)興(xing)，是全(quan)(quan)面振(zhen)(zhen)興(xing)、全(quan)(quan)方位振(zhen)(zhen)興(xing)’的(de)要求(qiu)，一以貫之、久久為功，不斷推動東(dong)北(bei)(bei)振(zhen)(zhen)興(xing)取得更大成績。”國務(wu)院振(zhen)(zhen)興(xing)東(dong)北(bei)(bei)地(di)區等(deng)老工(gong)業基地(di)領導小(xiao)組(zu)有關(guan)負責人(ren)表示。

瞄準方向 接力推進

2003年10月，中共(gong)中央、國(guo)務院出(chu)臺《關于(yu)實施東北(bei)(bei)地(di)(di)(di)區等老工業(ye)基地(di)(di)(di)振(zhen)興戰略(lve)的若干意見》，由此拉(la)開了(le)東北(bei)(bei)地(di)(di)(di)區等老工業(ye)基地(di)(di)(di)振(zhen)興戰略(lve)的序幕。

在(zai)各(ge)方共同努力下，東北(bei)老工(gong)業基(ji)地振興取(qu)得(de)明(ming)顯成效和階段性成果。據統計，2003年東北(bei)三(san)省GDP總計為12722億(yi)元，到2012年增(zeng)長(chang)至50477億(yi)元，是東北(bei)振興初期的3.97倍，年均(jun)增(zeng)長(chang)達12.5%。

“實踐證明，黨中央、國(guo)務院關于(yu)實施(shi)東北(bei)(bei)地區等老工業基地振興戰略重(zhong)大決策是正確的(de)。”曾參(can)與東北(bei)(bei)振興戰略編制工作的(de)國(guo)家發展改革委退休干部武士國(guo)回憶道。

從2011年起，東北地區(qu)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)開始呈逐年下滑態勢，部分行業和(he)(he)企業生產經(jing)(jing)(jing)(jing)營困(kun)難，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)新動力(li)不足和(he)(he)舊動力(li)減(jian)弱(ruo)的(de)結構(gou)性矛盾凸(tu)顯。到(dao)最困(kun)難的(de)2016年，東北經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)體量最大的(de)遼寧省經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)為-2.5%，全(quan)國(guo)墊底(di)，而吉林、黑龍江(jiang)兩省增(zeng)速分別居(ju)全(quan)國(guo)第25位(wei)和(he)(he)第29位(wei)，東北經(jing)(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)下滑一度引(yin)發社會各方廣(guang)泛關(guan)注。

也正是在2016年，中共中央、國(guo)務院(yuan)《關(guan)于全面振興東北地區等老工業基地的(de)(de)若干意見》出臺，擘(bo)畫了未來15年東北振興的(de)(de)藍圖，也標志著(zhu)我(wo)國(guo)新(xin)一輪東北振興戰略大幕的(de)(de)正式開啟。

黨中(zhong)央高度(du)重視東北(bei)(bei)振興戰略實施，習近平(ping)總書記(ji)多(duo)次赴東北(bei)(bei)地(di)區考察調研，2018年9月28日還(huan)主持(chi)召開了(le)深入推進(jin)東北(bei)(bei)振興座談會(hui)。會(hui)上，習近平(ping)總書記(ji)指(zhi)出(chu)，要落實黨中(zhong)央關于東北(bei)(bei)振興的一系列決策部署，堅(jian)持(chi)新發展理念，解放思(si)想、銳意進(jin)取(qu)，瞄準(zhun)方向(xiang)、保持(chi)定力，深化改革、破解矛(mao)盾，揚(yang)長避短(duan)、發揮優勢，以新氣象新擔當(dang)新作為推進(jin)東北(bei)(bei)振興。

深化改革 探索新路

東(dong)北地(di)區(qu)是我國重(zhong)要的工業(ye)和(he)農業(ye)基地(di)，關乎國家發展大(da)局。

新一輪(lun)東北振興戰略實施以(yi)來，在我國經濟整體加快(kuai)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)步伐的大背景下(xia)，有關部(bu)門針對東北地(di)區經濟增(zeng)長乏力、部(bu)分企業和行業出現(xian)經營(ying)困(kun)難等現(xian)狀，精準提(ti)出以(yi)優(you)化營(ying)商環境為基(ji)礎全面深(shen)化改(gai)革，緊(jin)緊(jin)抓住(zhu)“放管(guan)服”改(gai)革的“牛鼻子”，以(yi)制度創新不斷增(zeng)強東北地(di)區發展的內(nei)生動力。

“當前，制約東北振興的最(zui)突出問(wen)(wen)題(ti)是體(ti)制機制等(deng)深(shen)層次矛盾，主(zhu)要(yao)(yao)體(ti)現在市場活力(li)不夠足(zu)、政府改革不到(dao)位等(deng)方(fang)面。”國家發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)區域發(fa)展(zhan)(zhan)戰略研究中心副主(zhu)任夏成表示(shi)，東北地區主(zhu)要(yao)(yao)依靠要(yao)(yao)素投入(ru)和投資拉動的經濟(ji)增長模式(shi)尚(shang)未(wei)完全(quan)扭轉，要(yao)(yao)解(jie)決上述問(wen)(wen)題(ti)，歸根結底要(yao)(yao)依靠全(quan)面深(shen)化改革。

東(dong)(dong)北振興是(shi)我(wo)國(guo)區域(yu)發(fa)展“四大板塊”之一。我(wo)國(guo)以東(dong)(dong)北地區與東(dong)(dong)部(bu)地區對(dui)口(kou)合作為依托，深(shen)入推進東(dong)(dong)北振興與京(jing)津冀協(xie)同發(fa)展、長江經濟帶發(fa)展、粵港(gang)澳大灣區建設等國(guo)家重大戰略的對(dui)接和(he)交流合作，使南北互動(dong)起來。

近5年來，東北地(di)區著(zhu)力(li)從(cong)完善體制機(ji)制、推(tui)進結(jie)構(gou)調整、鼓勵創新創業(ye)、保障改(gai)善民(min)生等方面入手，不斷提升東北老(lao)工業(ye)基(ji)地(di)的(de)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)、內生動力(li)和整體競爭力(li)，努(nu)力(li)探索(suo)一(yi)條質量更高、效(xiao)益更好、結(jie)構(gou)更優、優勢充分釋(shi)放的(de)發(fa)展(zhan)新路。

伴隨著全面振興東(dong)北地區一系列重大決策(ce)部署的推進實(shi)施(shi)，東(dong)北地區經(jing)濟呈(cheng)現(xian)穩(wen)中向好態勢，遼寧、吉林、黑龍江三省地區生產總值重返增長軌(gui)道。

目前(qian)，針對東北振興(xing)及相關政策已有1000余項(xiang)，其(qi)中(zhong)國家層面政策舉(ju)措(cuo)(cuo)逾200項(xiang)，形成(cheng)了支持東北全(quan)面振興(xing)的(de)多元化政策體(ti)系。與此同(tong)時，東北地(di)區各(ge)省份也(ye)因地(di)制宜地(di)出臺(tai)了更具針對性的(de)政策舉(ju)措(cuo)(cuo)，從不同(tong)角度助力東北地(di)區經濟加快發展(zhan)。

破解障礙 激發活力

“要從(cong)‘五大安全’戰略高(gao)度，從(cong)形成優勢互補、高(gao)質量發(fa)展的(de)區域(yu)經濟布(bu)局(ju)大局(ju)出發(fa)，著(zhu)力(li)破解(jie)體制機制障礙，著(zhu)力(li)激發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體活(huo)力(li)，著(zhu)力(li)調(diao)整優化(hua)產業結構，推(tui)動(dong)東(dong)北振(zhen)興(xing)取得新突破。”在4月2日召開(kai)的(de)東(dong)北振(zhen)興(xing)省部(bu)聯席落實推(tui)進工(gong)作機制第(di)一(yi)次會(hui)議上，工(gong)作機制召集人(ren)、國家(jia)發(fa)展改革委(wei)副主(zhu)任叢(cong)亮說(shuo)。

這次會議(yi)審議(yi)了《東(dong)(dong)北全面(mian)振(zhen)興“十(shi)四五”實施(shi)方案》，明(ming)確(que)了“十(shi)四五”期(qi)間推動東(dong)(dong)北振(zhen)興的(de)工作要(yao)點，其中排(pai)在首位的(de)是“著力優化營商環(huan)境”，強調要(yao)“營造高效便(bian)利的(de)政務環(huan)境、公平公正的(de)法治(zhi)環(huan)境、利企惠企的(de)市場(chang)環(huan)境”。

針對東北地區國(guo)有(you)經濟比(bi)重偏高、國(guo)有(you)經濟在(zai)許多競(jing)爭性領(ling)域占(zhan)比(bi)過大、民(min)營經濟活力不夠等(deng)問題，要全面(mian)深化(hua)國(guo)企改革、支持民(min)營經濟高質量發展。

加(jia)快產業轉型升級，一直(zhi)是(shi)東北(bei)振興的主攻(gong)方向(xiang)。要(yao)改造升級裝備制造、汽(qi)車(che)、石(shi)化等傳統優勢產業，同(tong)時要(yao)積極培育健(jian)康養老、冰雪經濟、文化旅游等新業態。

此外，要(yao)積(ji)極推進農(nong)業現代化建設，加(jia)強(qiang)黑土地保護(hu)，提(ti)升糧(liang)食(shi)綜合(he)生產能(neng)力，打造好(hao)保障國家糧(liang)食(shi)安全的(de)“壓(ya)艙石”。同時，發(fa)揮好(hao)東北(bei)地區沿海沿邊優勢，依托重點(dian)功能(neng)平臺，打造重點(dian)面向(xiang)東北(bei)亞的(de)對外開放新前沿。

“新(xin)一輪東北(bei)振(zhen)興戰略發(fa)展(zhan)要(yao)(yao)(yao)點，概括來說就是向(xiang)(xiang)(xiang)優(you)化營(ying)商(shang)環(huan)境要(yao)(yao)(yao)活力(li)(li)、向(xiang)(xiang)(xiang)改(gai)革創新(xin)要(yao)(yao)(yao)動力(li)(li)、向(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)外開放要(yao)(yao)(yao)潛力(li)(li)。”國務院發(fa)展(zhan)研究中(zhong)心研究員張立群表示，黨(dang)中(zhong)央對(dui)東北(bei)振(zhen)興寄予了厚望，只要(yao)(yao)(yao)各方久久為(wei)功(gong)、協力(li)(li)前行(xing)，就一定能在(zai)推動東北(bei)全面振(zhen)興中(zhong)再創輝煌。

【責任編輯：趙藝涵】