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中國中鐵承建的滬蘇通長江公鐵大橋是中國自主設計建造、世界上首座跨度超千米的公鐵兩用斜拉橋（2020年6月29日攝，無人機照片）。

在東北老國企哈電集團哈爾濱汽輪機廠生產車間，工人在進行生產作業（2019年9月3日攝）。

國(guo)(guo)有企業是中(zhong)國(guo)(guo)特色(se)社會主義的重(zhong)要(yao)(yao)物(wu)質基(ji)礎和(he)政(zheng)治基(ji)礎，是黨(dang)執政(zheng)興國(guo)(guo)的重(zhong)要(yao)(yao)支(zhi)柱和(he)依靠(kao)力量。黨(dang)的十八大(da)以(yi)來，以(yi)習(xi)近平(ping)同志為核心的黨(dang)中(zhong)央(yang)高度重(zhong)視國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企工(gong)作，舉旗定向、科學謀劃，作出了一系(xi)列重(zhong)大(da)決策部署(shu)，為深化(hua)國(guo)(guo)企改(gai)革提供了根本遵循。近年來，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企系(xi)統深化(hua)改(gai)革蹄疾步穩，在重(zhong)要(yao)(yao)領(ling)域(yu)和(he)關鍵(jian)環節取(qu)得重(zhong)大(da)突破和(he)重(zhong)要(yao)(yao)成果(guo)，國(guo)(guo)有經(jing)濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(neng)力持續增強。

點面結合系統推進

國(guo)有企業改(gai)(gai)革是系統工程。國(guo)企改(gai)(gai)革進入深水(shui)區(qu)，需(xu)要進一步加(jia)強頂層設計(ji)，更加(jia)注重(zhong)改(gai)(gai)革的系統性、協(xie)調性、協(xie)同性。

2015年8月，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國務院(yuan)印(yin)發了《關于深化(hua)國有(you)企(qi)(qi)業改(gai)革(ge)的(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》。此后，以《指(zhi)導意(yi)見(jian)》為(wei)統領、以35個(ge)配(pei)套文(wen)件為(wei)支撐的(de)“1+N”政(zheng)(zheng)策體系正(zheng)式形成。“這是改(gai)革(ge)開放以來國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)領域最系統、最全(quan)面、最有(you)針(zhen)對(dui)性的(de)政(zheng)(zheng)策體系，有(you)力保證了國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)有(you)方向(xiang)、有(you)目(mu)標(biao)、有(you)遵循。”國務院(yuan)國資委(wei)黨委(wei)書記、主任郝鵬說。

“此輪(lun)改革(ge)一(yi)大亮點(dian)是(shi)首次實現國企(qi)(qi)功(gong)能(neng)分(fen)(fen)類，為(wei)精準推(tui)進(jin)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)發(fa)展奠定了重要基礎(chu)。”中國社(she)科院經(jing)濟研究所(suo)所(suo)長黃群(qun)慧說，對國企(qi)(qi)功(gong)能(neng)進(jin)行界(jie)定分(fen)(fen)類，有效解決過(guo)去(qu)工作中存在的“一(yi)刀切(qie)”問題，實現了分(fen)(fen)類改革(ge)、分(fen)(fen)類監管、分(fen)(fen)類發(fa)展。

試點(dian)先行是深化國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的重要(yao)方(fang)法。圍(wei)繞突破重點(dian)難點(dian)問題，“十項改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)”“雙百行動(dong)(dong)(dong)”“區域性綜(zong)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)試驗(yan)(yan)”“科(ke)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)示范行動(dong)(dong)(dong)”等一系列改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項工程梯次展開，協同高效推(tui)動(dong)(dong)(dong)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措落地，改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成效不斷顯現。相關試點(dian)為改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)提供(gong)了(le)可復制可推(tui)廣的經驗(yan)(yan)，有(you)力(li)推(tui)動(dong)(dong)(dong)了(le)各項成熟改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)舉措在(zai)國(guo)有(you)企(qi)業全面(mian)鋪開。

攻堅克難實現突破

深化改革就(jiu)要奔著(zhu)問(wen)題(ti)去，敢于涉險灘(tan)，勇啃(ken)硬(ying)(ying)骨頭(tou)。通(tong)過動真碰硬(ying)(ying)，國資國企體制機制改革持續推進，一批(pi)想解(jie)決(jue)而未(wei)解(jie)決(jue)的問(wen)題(ti)得到(dao)解(jie)決(jue)，企業活力顯著(zhu)增強。

推(tui)進(jin)公(gong)司制改革(ge)(ge)，對于國有企(qi)業(ye)成為與市(shi)場(chang)經濟(ji)深度融合的真正(zheng)市(shi)場(chang)主體意義重大。黨的十八大以來(lai)，國務院國資委積極推(tui)動中央企(qi)業(ye)于2017年(nian)完成公(gong)司制改革(ge)(ge)，省級國資委監管企(qi)業(ye)約96%也完成了改革(ge)(ge)任(ren)務。今年(nian)底(di)國有企(qi)業(ye)公(gong)司制改革(ge)(ge)將全面完成。

事非經(jing)過不(bu)知難。國家(jia)電網(wang)(wang)有(you)145家(jia)全(quan)民所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業（含集團總(zong)部）需(xu)要改(gai)制(zhi)(zhi)，涉及資(zi)產1.97萬億元(yuan)、在崗人(ren)員70萬人(ren)，整(zheng)體改(gai)制(zhi)(zhi)數量和規模在央企(qi)(qi)中居前(qian)列。通過整(zheng)體改(gai)制(zhi)(zhi)、清(qing)算關閉等多種方式，國家(jia)電網(wang)(wang)集團總(zong)部及下屬單位全(quan)部于2017年11月(yue)15日(ri)前(qian)完(wan)成(cheng)工(gong)商(shang)變更登記工(gong)作。國家(jia)電網(wang)(wang)有(you)限公司副(fu)總(zong)經(jing)理龐(pang)驍剛(gang)表示，全(quan)面高質量完(wan)成(cheng)公司制(zhi)(zhi)改(gai)制(zhi)(zhi)任(ren)務，為建設具有(you)中國特色(se)國際領先的能源互聯網(wang)(wang)企(qi)(qi)業筑(zhu)牢治理基礎。

“公司制改革不(bu)是(shi)簡單的翻牌，而是(shi)要實現打造獨(du)立的市場主(zhu)體、完善公司治(zhi)理結構和(he)市場化經營機制的目標。”國務院國資委副主(zhu)任翁杰明說。

公司(si)制改革以來，國資(zi)委以管資(zi)本為主(zhu)加快推進職能轉變，在(zai)生(sheng)產(chan)經營(ying)管理等方面賦予企業更(geng)多自主(zhu)權。與此同時，國有企業深化(hua)(hua)中(zhong)國特色(se)現代(dai)企業制度建(jian)(jian)設，加快轉換市場化(hua)(hua)經營(ying)體制，更(geng)好適應市場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國際化(hua)(hua)的(de)發展要(yao)求。目前，95家中(zhong)央企業全(quan)部(bu)建(jian)(jian)立董事會(hui)，119戶控股上市公司(si)實施了股權激(ji)勵，集團(tuan)總部(bu)部(bu)門數量(liang)平均壓縮超過17%。

混合所(suo)有(you)制改革是國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)改革的(de)重(zhong)要突破口。2013年以來(lai)，中央企(qi)業(ye)(ye)(ye)累計引入(ru)社會資本(ben)超過(guo)1.5萬億元，混合所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)(ye)(ye)戶數(shu)占比超過(guo)70%。作為(wei)國(guo)有(you)資本(ben)投資公司試點，國(guo)家開發投資集(ji)團有(you)限公司積(ji)極探(tan)索有(you)利于各種(zhong)所(suo)有(you)制資本(ben)互(hu)補共進(jin)、共同發展(zhan)的(de)有(you)效(xiao)路徑。2020年，國(guo)投集(ji)團利潤總額、凈(jing)利潤等(deng)經營指標均(jun)創歷史新高。國(guo)投集(ji)團黨組書記(ji)、董事長白濤表示，混改要做好“三個結(jie)合”，把(ba)(ba)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)規范和(he)(he)(he)民(min)(min)企(qi)的(de)靈活，把(ba)(ba)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)公平(ping)和(he)(he)(he)民(min)(min)營企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)效(xiao)率(lv)，把(ba)(ba)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)約束和(he)(he)(he)民(min)(min)企(qi)的(de)激勵(li)結(jie)合起來(lai)，充(chong)分激發企(qi)業(ye)(ye)(ye)活力和(he)(he)(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)家精(jing)神，提升(sheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)競爭力。

市場競(jing)爭優勝劣汰，國(guo)企(qi)不(bu)能背著包袱上陣(zhen)。經過各方艱苦努力(li)，國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)剝離辦社會職能和解(jie)決(jue)歷史遺留問(wen)(wen)題工作已取得(de)(de)決(jue)定性成果(guo)。“老(lao)(lao)大(da)難”問(wen)(wen)題得(de)(de)以解(jie)決(jue)，令鞍鋼集(ji)團(tuan)等老(lao)(lao)國(guo)企(qi)干勁(jing)倍增(zeng)。“鞍鋼歷史遺留問(wen)(wen)題在‘十(shi)三五’期間基本解(jie)決(jue)。企(qi)業(ye)(ye)輕裝上陣(zhen)，‘十(shi)四五’將以高質(zhi)量發展(zhan)為東北全面振(zhen)興作出新貢獻。”鞍鋼集(ji)團(tuan)黨(dang)委副書記栗寶卿信(xin)心滿(man)(man)滿(man)(man)。

不斷釋放改革紅利

當前(qian)，國企改革正(zheng)處于改革乘數效應最大的(de)階段。微(wei)觀(guan)市場主體(ti)活力迸(beng)發的(de)同時(shi)，國有(you)資本布局結構持(chi)續優化，國有(you)經濟整體(ti)功能和(he)效率不斷(duan)增(zeng)強。

日前，同為世界(jie)500強的(de)中(zhong)(zhong)化(hua)(hua)集團、中(zhong)(zhong)國化(hua)(hua)工(gong)(gong)宣告實施聯(lian)合(he)重(zhong)(zhong)組，一家資產過萬億元、員工(gong)(gong)數量達22萬余人的(de)中(zhong)(zhong)國化(hua)(hua)工(gong)(gong)巨頭震撼登場。“這是中(zhong)(zhong)國石油和(he)化(hua)(hua)學(xue)工(gong)(gong)業戰(zhan)略重(zhong)(zhong)構的(de)一個標志性事件。”中(zhong)(zhong)國石油和(he)化(hua)(hua)學(xue)工(gong)(gong)業聯(lian)合(he)會(hui)會(hui)長(chang)李壽生(sheng)說。

不僅是“兩化”合(he)并，“兩船”“南(nan)北(bei)車(che)”“寶武”等央企(qi)大塊頭重組好戲連臺。“十三五(wu)”時期(qi)，國資委加快推進(jin)國有資本(ben)布局優化和(he)(he)結構調(diao)整(zheng)，央企(qi)數量(liang)從(cong)“十二五(wu)”末的(de)106家調(diao)整(zheng)到(dao)百戶以下(xia)。以重組整(zheng)合(he)為契機，企(qi)業(ye)深化內部改革和(he)(he)機制創新，加快業(ye)務、管理、技術、人才等全面整(zheng)合(he)融(rong)合(he)。

通過深入推進供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)，央(yang)(yang)企(qi)瘦身健體，加快創新(xin)發展。2041戶“僵尸”特困企(qi)業已基本完(wan)成治理(li)任(ren)務，安置富(fu)余(yu)人(ren)(ren)員約(yue)80萬人(ren)(ren)；央(yang)(yang)企(qi)累(lei)計(ji)減少(shao)法人(ren)(ren)超過1.5萬戶，管理(li)層(ceng)級全(quan)部壓(ya)縮至5級以內。同時，“十三五”期間(jian)央(yang)(yang)企(qi)研發投(tou)入累(lei)計(ji)3.4萬億元，占全(quan)國(guo)的四(si)分(fen)之(zhi)一(yi)，在載人(ren)(ren)航(hang)天、北斗導航(hang)、國(guo)產航(hang)母、移動通信(xin)等(deng)領(ling)域取得了一(yi)批具有世界先進水平的重(zhong)大成果。

國(guo)(guo)企(qi)改革的(de)(de)不斷(duan)深化有(you)力(li)(li)促(cu)進(jin)了(le)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)質量效(xiao)益提升。全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)系(xi)統(tong)監管(guan)企(qi)業(ye)2020年(nian)(nian)底資(zi)產總額達到218.3萬億元，2020年(nian)(nian)的(de)(de)營業(ye)收入為(wei)59.5萬億元，利潤(run)總額達到3.5萬億元，“十三(san)五”期間(jian)年(nian)(nian)均(jun)增(zeng)速分(fen)別是12.7%、7.4%、10.7%。隨著實力(li)(li)增(zeng)強(qiang)，國(guo)(guo)企(qi)在服務(wu)國(guo)(guo)家戰略、保障和改善民生(sheng)等(deng)方(fang)面更好發揮功能作用，充分(fen)展現了(le)報國(guo)(guo)為(wei)民的(de)(de)擔當(dang)。

面向新發(fa)展(zhan)階段，國(guo)(guo)企改(gai)革三年行動正如火如荼展(zhan)開，緊鑼密(mi)鼓抓重(zhong)點、補(bu)短板(ban)、強弱(ruo)項，以改(gai)革創新引(yin)領國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企高質量發(fa)展(zhan)，國(guo)(guo)有(you)企業必將為我國(guo)(guo)經濟社會(hui)發(fa)展(zhan)作出更大(da)貢獻。

【責任(ren)編輯：趙(zhao)藝涵】