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中國中鐵承建的滬蘇通長江公鐵大橋是中國自主設計建造、世界上首座跨度超千米的公鐵兩用斜拉橋（2020年6月29日攝，無人機照片）。

在東北老國企哈電集團哈爾濱汽輪機廠生產車間，工人在進行生產作業（2019年9月3日攝）。

國(guo)(guo)(guo)有企業是(shi)中國(guo)(guo)(guo)特(te)色社會主義的(de)(de)(de)重(zhong)要物質基(ji)礎(chu)和(he)政(zheng)治基(ji)礎(chu)，是(shi)黨執政(zheng)興國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)(de)重(zhong)要支柱和(he)依(yi)靠力(li)量(liang)。黨的(de)(de)(de)十(shi)八大(da)以來，以習(xi)近平同志為核心的(de)(de)(de)黨中央(yang)高度重(zhong)視國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企工作，舉旗(qi)定向(xiang)、科(ke)學謀劃，作出了一系(xi)列重(zhong)大(da)決策部署，為深化國(guo)(guo)(guo)企改革提供了根本遵循。近年來，國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企系(xi)統深化改革蹄疾步穩(wen)，在(zai)重(zhong)要領(ling)域和(he)關鍵環節(jie)取得(de)重(zhong)大(da)突(tu)破和(he)重(zhong)要成果(guo)，國(guo)(guo)(guo)有經濟(ji)競爭力(li)、創新力(li)、控(kong)制力(li)、影(ying)響力(li)、抗(kang)風(feng)險能(neng)力(li)持(chi)續(xu)增(zeng)強。

點面結合系統推進

國有企業(ye)改革是系統工(gong)程。國企改革進入深水(shui)區，需要進一步加強頂(ding)層設計(ji)，更加注重改革的系統性(xing)(xing)、協調性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)。

2015年(nian)8月，中共中央、國(guo)務(wu)院印發(fa)了(le)《關于深化(hua)國(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)改革(ge)的(de)指(zhi)導(dao)意見》。此后，以(yi)《指(zhi)導(dao)意見》為統領、以(yi)35個配套文件為支撐的(de)“1+N”政(zheng)策體系正(zheng)式形成。“這(zhe)是改革(ge)開放以(yi)來國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)領域最(zui)系統、最(zui)全(quan)面、最(zui)有(you)(you)針對性的(de)政(zheng)策體系，有(you)(you)力保證了(le)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)有(you)(you)方(fang)向、有(you)(you)目標、有(you)(you)遵循。”國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主(zhu)任郝鵬(peng)說。

“此輪改(gai)革一(yi)大亮(liang)點是首次(ci)實(shi)現國(guo)企(qi)功(gong)能分類(lei)(lei)(lei)，為(wei)精準推進(jin)企(qi)業改(gai)革發(fa)展(zhan)奠定了(le)重要基礎。”中國(guo)社科院(yuan)經濟研(yan)究所所長黃群慧說，對(dui)國(guo)企(qi)功(gong)能進(jin)行(xing)界定分類(lei)(lei)(lei)，有(you)效解決過去工作中存在的“一(yi)刀(dao)切”問題，實(shi)現了(le)分類(lei)(lei)(lei)改(gai)革、分類(lei)(lei)(lei)監管(guan)、分類(lei)(lei)(lei)發(fa)展(zhan)。

試點(dian)先行(xing)是深化(hua)國(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的(de)重要(yao)方法。圍繞突破重點(dian)難點(dian)問題，“十項改(gai)(gai)(gai)革(ge)試點(dian)”“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”“區域性綜改(gai)(gai)(gai)試驗”“科改(gai)(gai)(gai)示范(fan)行(xing)動(dong)”等一系列改(gai)(gai)(gai)革(ge)專項工程梯(ti)次展開(kai)，協同(tong)高效推動(dong)改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措落地，改(gai)(gai)(gai)革(ge)成(cheng)效不斷顯現。相關試點(dian)為改(gai)(gai)(gai)革(ge)提供(gong)了可復制(zhi)可推廣的(de)經驗，有力推動(dong)了各(ge)項成(cheng)熟改(gai)(gai)(gai)革(ge)舉措在國(guo)有企業全面鋪開(kai)。

攻堅克難實現突破

深化改革(ge)就要(yao)奔著(zhu)問題去，敢(gan)于涉(she)險灘，勇(yong)啃硬骨頭。通(tong)過動(dong)真碰硬，國資國企體制(zhi)機(ji)制(zhi)改革(ge)持續(xu)推進，一批想解(jie)(jie)決(jue)而未解(jie)(jie)決(jue)的問題得到解(jie)(jie)決(jue)，企業(ye)活(huo)力顯著(zhu)增強。

推進公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)改(gai)革(ge)，對(dui)于(yu)國有企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)為與市場(chang)經濟深度融合的真正市場(chang)主體意(yi)義(yi)重大(da)。黨(dang)的十八大(da)以來，國務院國資(zi)委(wei)積極推動中央企(qi)(qi)業(ye)于(yu)2017年完(wan)成(cheng)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)改(gai)革(ge)，省(sheng)級國資(zi)委(wei)監(jian)管企(qi)(qi)業(ye)約96%也完(wan)成(cheng)了改(gai)革(ge)任(ren)務。今年底國有企(qi)(qi)業(ye)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)改(gai)革(ge)將(jiang)全面完(wan)成(cheng)。

事非經過不知難。國家(jia)(jia)電(dian)網有145家(jia)(jia)全民所(suo)有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業（含集(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)部）需要改制(zhi)(zhi)，涉及(ji)(ji)資產(chan)1.97萬(wan)億元、在崗人(ren)員70萬(wan)人(ren)，整(zheng)體改制(zhi)(zhi)數量和(he)規模在央企(qi)(qi)中居前列。通過整(zheng)體改制(zhi)(zhi)、清(qing)算關閉等多(duo)種方式，國家(jia)(jia)電(dian)網集(ji)團(tuan)(tuan)總(zong)部及(ji)(ji)下屬單位(wei)全部于2017年(nian)11月15日前完(wan)成(cheng)工商變更(geng)登記(ji)工作。國家(jia)(jia)電(dian)網有限公(gong)司(si)副總(zong)經理(li)龐驍剛表(biao)示，全面高質量完(wan)成(cheng)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)任務，為建(jian)設具有中國特色(se)國際領先(xian)的能源互聯網企(qi)(qi)業筑牢治(zhi)理(li)基礎。

“公司(si)制改(gai)革不是簡單(dan)的(de)翻牌(pai)，而是要實現打造獨立的(de)市場主體、完善公司(si)治理(li)結構(gou)和市場化經營機制的(de)目標。”國(guo)務院國(guo)資(zi)委副主任翁杰明說。

公(gong)司制改(gai)革(ge)以來，國(guo)資(zi)委以管資(zi)本為主(zhu)加快推進職能轉變，在(zai)生產經(jing)營(ying)管理(li)等方面(mian)賦予企(qi)業更(geng)多自(zi)主(zhu)權。與(yu)此(ci)同時(shi)，國(guo)有企(qi)業深化(hua)(hua)中國(guo)特色現代企(qi)業制度建設(she)，加快轉換市(shi)場化(hua)(hua)經(jing)營(ying)體制，更(geng)好適應市(shi)場化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)際化(hua)(hua)的發展要求。目前，95家中央企(qi)業全部建立董事會，119戶(hu)控股(gu)上市(shi)公(gong)司實施了股(gu)權激勵(li)，集團總部部門數量平均壓縮超過17%。

混(hun)(hun)合(he)所有(you)制改(gai)(gai)革是國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革的(de)重要突(tu)破口。2013年(nian)以來，中央企(qi)業(ye)累計引入社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)超過1.5萬億(yi)元，混(hun)(hun)合(he)所有(you)制企(qi)業(ye)戶數占比超過70%。作為國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司試點，國(guo)家開發投資(zi)(zi)(zi)(zi)集團有(you)限公(gong)司積極探索有(you)利于各種所有(you)制資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)互(hu)補共進、共同發展的(de)有(you)效(xiao)路徑。2020年(nian)，國(guo)投集團利潤總(zong)額(e)、凈利潤等經營(ying)指標均創歷史新高(gao)。國(guo)投集團黨組書記、董事長白濤表示(shi)，混(hun)(hun)改(gai)(gai)要做好(hao)“三個結合(he)”，把(ba)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)規范(fan)和民(min)企(qi)的(de)靈(ling)活，把(ba)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)公(gong)平和民(min)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)效(xiao)率，把(ba)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)約束和民(min)企(qi)的(de)激勵(li)結合(he)起來，充分激發企(qi)業(ye)活力(li)和企(qi)業(ye)家精神，提升企(qi)業(ye)市(shi)場競爭(zheng)力(li)。

市場競(jing)爭優勝劣汰，國企不能背(bei)著包袱上(shang)(shang)陣。經過(guo)各方艱苦(ku)努力，國有企業剝離(li)辦社會(hui)職能和解(jie)決(jue)(jue)歷(li)(li)史遺(yi)留問題(ti)(ti)工作(zuo)已取得決(jue)(jue)定性成果(guo)。“老大(da)難”問題(ti)(ti)得以(yi)解(jie)決(jue)(jue)，令鞍(an)鋼集(ji)(ji)團等(deng)老國企干(gan)勁倍增。“鞍(an)鋼歷(li)(li)史遺(yi)留問題(ti)(ti)在(zai)‘十三五(wu)’期(qi)間基本解(jie)決(jue)(jue)。企業輕裝上(shang)(shang)陣，‘十四五(wu)’將(jiang)以(yi)高(gao)質量發展為東(dong)北全面振興作(zuo)出新貢(gong)獻(xian)。”鞍(an)鋼集(ji)(ji)團黨委副書記栗寶卿信心滿滿。

不斷釋放改革紅利

當前(qian)，國(guo)企改(gai)革(ge)正處于改(gai)革(ge)乘(cheng)數效應最(zui)大的階段。微觀(guan)市場主體活力迸發的同時，國(guo)有(you)資本布局結構持續(xu)優化，國(guo)有(you)經濟整(zheng)體功能和效率不斷增強。

日前，同為世界(jie)500強的中(zhong)化(hua)集團(tuan)、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)化(hua)工宣告實施聯合重組，一家資產過(guo)萬億元(yuan)、員工數(shu)量達(da)22萬余人的中(zhong)國(guo)(guo)(guo)化(hua)工巨頭震撼(han)登場。“這(zhe)是中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)油(you)和化(hua)學工業戰略重構(gou)的一個(ge)標(biao)志(zhi)性(xing)事件(jian)。”中(zhong)國(guo)(guo)(guo)石(shi)油(you)和化(hua)學工業聯合會會長李壽生說(shuo)。

不僅是“兩化”合并，“兩船”“南北車”“寶武”等央企(qi)大塊頭重組好戲(xi)連臺。“十三五”時期(qi)，國(guo)資委(wei)加快推進國(guo)有(you)資本(ben)布(bu)局優化和結構調整(zheng)，央企(qi)數量從“十二五”末(mo)的106家調整(zheng)到百戶以(yi)下(xia)。以(yi)重組整(zheng)合為契機(ji)，企(qi)業(ye)深化內部改革和機(ji)制創新，加快業(ye)務、管理、技術、人才等全面整(zheng)合融(rong)合。

通過深入推(tui)進(jin)供給側結(jie)構性(xing)改革，央(yang)企瘦身健體，加(jia)快創(chuang)新發展。2041戶“僵(jiang)尸”特困(kun)企業已基本完成(cheng)治理(li)任務，安置富余人(ren)員約(yue)80萬(wan)人(ren)；央(yang)企累(lei)計減少法人(ren)超過1.5萬(wan)戶，管理(li)層級全(quan)部壓(ya)縮(suo)至5級以內。同(tong)時(shi)，“十三五(wu)”期間央(yang)企研發投入累(lei)計3.4萬(wan)億元，占(zhan)全(quan)國的四分之一，在載人(ren)航(hang)(hang)天、北斗(dou)導航(hang)(hang)、國產航(hang)(hang)母、移(yi)動通信等領域取得了(le)一批具有世(shi)界先(xian)進(jin)水平的重大成(cheng)果。

國(guo)(guo)企改革的不斷深化有(you)力促進了(le)國(guo)(guo)有(you)企業質量效益提升(sheng)。全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)系統(tong)監(jian)管企業2020年(nian)底資(zi)產(chan)總額(e)達到218.3萬億(yi)元，2020年(nian)的營業收(shou)入(ru)為(wei)(wei)59.5萬億(yi)元，利潤總額(e)達到3.5萬億(yi)元，“十(shi)三(san)五(wu)”期(qi)間(jian)年(nian)均增速分(fen)別是12.7%、7.4%、10.7%。隨著實力增強，國(guo)(guo)企在(zai)服務國(guo)(guo)家戰略、保障和(he)改善(shan)民生等方面更好發揮功能作用，充分(fen)展現了(le)報國(guo)(guo)為(wei)(wei)民的擔(dan)當。

面向新發(fa)展(zhan)(zhan)階段，國(guo)企改革三年行動正如火如荼展(zhan)(zhan)開(kai)，緊(jin)鑼(luo)密鼓抓重點、補(bu)短板、強弱(ruo)項，以改革創(chuang)新引領國(guo)資國(guo)企高質量發(fa)展(zhan)(zhan)，國(guo)有企業(ye)必將為我國(guo)經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)作出更大貢(gong)獻。

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