文章來源(yuan)：新華社 發布時間(jian)：2022-04-13
新華社(she)4月13日電 國有(you)資(zi)產(chan)是(shi)全體人民的共(gong)同財富，必須守護好(hao)(hao)、發展好(hao)(hao)。近年來(lai)，國務院(yuan)國資(zi)委在加強國資(zi)監(jian)管實踐方面做(zuo)了哪些工作？國有(you)資(zi)產(chan)防流失底線如(ru)何夯實？國資(zi)監(jian)管改革怎樣牽引企業改革發展？記者近日就這些問題采訪(fang)了國務院(yuan)國資(zi)委有(you)關負責(ze)人。
嚴監督：打造出資人監督閉環
問：國資委(wei)是如何強化國有(you)資產出資人監督的？下一步推動(dong)這項工作(zuo)還(huan)有(you)哪些(xie)考慮？
答：近年來，國資(zi)委抓嚴抓實(shi)監督(du)這一法定(ding)職責(ze)和主責(ze)主業，健全完善以管資(zi)本為主的國有資(zi)產監管體制機制，探索(suo)創新監督(du)方式(shi)途(tu)徑，持續強化出(chu)資(zi)人監督(du)效能。
一(yi)方(fang)(fang)面，調(diao)整配置出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)力量，在強(qiang)化規(gui)劃、財務(wu)(wu)、產權、考(kao)核等(deng)業務(wu)(wu)監(jian)督(du)基礎上，組(zu)建(jian)綜(zong)合監(jian)督(du)局統(tong)籌負責國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產綜(zong)合監(jian)督(du)工(gong)作，組(zu)建(jian)監(jian)督(du)追責局歸口承擔違(wei)規(gui)經營投資(zi)(zi)(zi)責任(ren)追究(jiu)職責，形(xing)成業務(wu)(wu)監(jian)督(du)、綜(zong)合監(jian)督(du)、責任(ren)追究(jiu)“三(san)位一(yi)體(ti)”的國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)機制，打造(zao)事前(qian)制度規(gui)范、事中(zhong)跟蹤(zong)監(jian)控、事后監(jian)督(du)問責的出資(zi)(zi)(zi)人監(jian)督(du)閉環。另一(yi)方(fang)(fang)面，推動各(ge)央企加強(qiang)內部控制、內部審計、重大風險防范以及(ji)違(wei)規(gui)責任(ren)追究(jiu)等(deng)工(gong)作體(ti)系建(jian)設(she)，保障企業穩健經營和持續發展。
值得關注的是，以黨內(nei)監督(du)為主導，國資(zi)委推動出資(zi)人監督(du)與紀(ji)檢監察、巡視、審計(ji)等監督(du)的貫通協(xie)同(tong)(tong)，不斷增(zeng)強問題線索(suo)共享、督(du)促整改協(xie)同(tong)(tong)、責任追究協(xie)同(tong)(tong)等方面的監督(du)合力。
下(xia)一步，國資委將繼續在(zai)壓實綜合監督(du)責任，提(ti)升審計監督(du)效能(neng)，加強(qiang)內(nei)控體系監督(du)評價，強(qiang)化審計問題整(zheng)改(gai)，深化監督(du)檢查(cha)成(cheng)果(guo)運用(yong)和推動(dong)綜合監督(du)隊伍建設等領域打出一系列“組合拳”，推動(dong)各類監督(du)形(xing)成(cheng)合力(li)，為促進央企高質(zhi)量發展、做強(qiang)做優做大(da)國有資本和國有企業提(ti)供堅強(qiang)保障。
防流失：提升剛性約束 讓監督“長牙齒”
問：央企違規經營投資責任追究(jiu)受到各方關(guan)注，目前(qian)這項工作的(de)進展與成效如(ru)何？
答：黨(dang)中央、國(guo)務院高度(du)重視建立(li)國(guo)有企業(ye)責(ze)任追究制度(du)，落實國(guo)有資(zi)產(chan)經營投(tou)資(zi)責(ze)任。在國(guo)資(zi)委推動指導下(xia)，目(mu)前(qian)各央企初(chu)步形成了職責(ze)明確、流程清晰、規范有序的責(ze)任追究工作機(ji)制，到2020年(nian)底(di)追責(ze)工作體(ti)系全覆蓋的改革(ge)目(mu)標(biao)已總體(ti)實現。
從組(zu)織體系上(shang)(shang)(shang)(shang)看(kan)，國資(zi)(zi)(zi)委監督追(zhui)責(ze)(ze)(ze)局專司(si)央(yang)企(qi)(qi)違規(gui)經營(ying)(ying)投資(zi)(zi)(zi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)工作，各央(yang)企(qi)(qi)成(cheng)立了由集(ji)團負責(ze)(ze)(ze)人牽頭的責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)工作領導小組(zu)；從制(zhi)度(du)體系上(shang)(shang)(shang)(shang)看(kan)，國資(zi)(zi)(zi)委出臺了《中央(yang)企(qi)(qi)業(ye)違規(gui)經營(ying)(ying)投資(zi)(zi)(zi)責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)實施辦法(fa)（試行）》等一系列(lie)制(zhi)度(du)，各央(yang)企(qi)(qi)也出臺了細化追(zhui)責(ze)(ze)(ze)情形和責(ze)(ze)(ze)任(ren)認(ren)定(ding)的配套(tao)制(zhi)度(du)；在工作機(ji)制(zhi)上(shang)(shang)(shang)(shang)，搭建了上(shang)(shang)(shang)(shang)下貫通的責(ze)(ze)(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)報告機(ji)制(zhi)，成(cheng)為及時掌握企(qi)(qi)業(ye)資(zi)(zi)(zi)產損失(shi)問題(ti)、遏(e)制(zhi)違規(gui)經營(ying)(ying)投資(zi)(zi)(zi)行為的重要(yao)抓手。
在實踐中，我(wo)們(men)注重提高制度(du)(du)執行力(li)和剛性(xing)約束(shu)力(li)，讓監(jian)督(du)“長(chang)牙齒”。據統(tong)計，國(guo)資委直接組(zu)織(zhi)和督(du)促指導央企(qi)年均(jun)核查違規(gui)問(wen)題(ti)線索一千(qian)余個(ge)，挽回資產損(sun)(sun)失(shi)(shi)或(huo)降低損(sun)(sun)失(shi)(shi)風險上(shang)百億元，責任(ren)追究(jiu)上(shang)千(qian)人次。在追責力(li)度(du)(du)持續“高壓”的同時，國(guo)資委強化(hua)典型問(wen)題(ti)通報，加(jia)大警示教(jiao)育力(li)度(du)(du)；組(zu)織(zhi)開展對賭模式(shi)投(tou)資并購、商譽(yu)共性(xing)問(wen)題(ti)專項(xiang)核查，實現監(jian)督(du)關口前移；建立(li)國(guo)資監(jian)管提示函、責任(ren)約談(tan)等工作機(ji)制，推動(dong)形(xing)成央企(qi)合規(gui)經營(ying)和穩健發展的長(chang)效機(ji)制。
問：下一步這(zhe)項(xiang)工作(zuo)如何深化？
答(da)：國資委將圍繞“監督(du)體(ti)系(xi)更加(jia)成熟定(ding)(ding)型、責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究更加(jia)精準有力、監管協同更加(jia)貫通(tong)聯動(dong)、監督(du)效能更加(jia)系(xi)統(tong)提升”的(de)目(mu)標來深化責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究工作(zuo)。具體(ti)舉措(cuo)包括，組織開(kai)展責(ze)任(ren)(ren)追(zhui)究工作(zuo)體(ti)系(xi)建(jian)設“回頭看”，對(dui)新設立或投(tou)資并購(gou)企(qi)業有針對(dui)性地(di)查(cha)(cha)缺補漏；聚焦(jiao)集團管控、工程建(jian)設、資金管理、金融業務及衍生品(pin)等重點領(ling)域，加(jia)大違(wei)規問題(ti)線(xian)索查(cha)(cha)辦(ban)力度(du)；推(tui)進央企(qi)經(jing)營投(tou)資盡職(zhi)合(he)規免責(ze)清(qing)單制定(ding)(ding)工作(zuo)等。
促發展：監管改革牽引企業改革
問：推動監管(guan)改革(ge)最根本的目(mu)的是(shi)要守護好、發(fa)展好國有資(zi)產。請介紹(shao)下，國資(zi)監管(guan)改革(ge)是(shi)怎樣促(cu)進國企改革(ge)發(fa)展的？
答：近(jin)年(nian)來，國資委綜(zong)合監督積極(ji)實施(shi)轉型(xing)升級(ji)，服務保障國資央企發展(zhan)改(gai)革大局(ju)，各項工作取得積極(ji)成效。一(yi)是服務保障黨和(he)國家重(zhong)(zhong)大決(jue)策部署(shu)實施(shi)。圍繞落實“十四五”規劃綱要(yao)和(he)國企改(gai)革三年(nian)行動(dong)，聚(ju)焦國有資本(ben)布局(ju)優化和(he)結構調整、防范(fan)化解重(zhong)(zhong)大風(feng)險等加(jia)大監督頻(pin)次和(he)力度，切實增強(qiang)監督針對性、有效性。
二是(shi)服務保障國資(zi)(zi)監管和(he)履(lv)行出資(zi)(zi)人職(zhi)責(ze)。重點開展(zhan)了混合(he)所(suo)有制改革、科技創新、提質增(zeng)效等監督檢查，防止國有資(zi)(zi)產流(liu)失。中央企業2020年全年開展(zhan)國資(zi)(zi)監管專(zhuan)項審計1萬(wan)余項、管理類審計近1萬(wan)項。
三是服務保障全面提升企業(ye)管理能力。結合(he)企業(ye)自(zi)身特點，以內控目標為引領，通過開(kai)展內部控制有效(xiao)性抽查評價，推動企業(ye)管理向流程化(hua)、規范(fan)化(hua)、精細化(hua)轉變，實現(xian)風(feng)險可控。
四是服務(wu)保(bao)障審(shen)(shen)計問題整(zheng)改落(luo)實(shi)。統籌推進審(shen)(shen)計整(zheng)改工作，督促國家審(shen)(shen)計移送事(shi)項、重大政策跟蹤(zong)審(shen)(shen)計問題的(de)整(zheng)改落(luo)實(shi)，建立(li)審(shen)(shen)計整(zheng)改成效與干(gan)部考核、任免(mian)等掛鉤的(de)長(chang)效機制(zhi)，中(zhong)央(yang)企業2020年(nian)全年(nian)落(luo)實(shi)審(shen)(shen)計問題整(zheng)改措施3.4萬(wan)條。
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