文(wen)章來源：新華社 發布時(shi)間：2022-04-13
新華(hua)社4月(yue)13日電 國(guo)(guo)有(you)資(zi)產是全體人(ren)民(min)的共同財富，必須守護好(hao)、發展好(hao)。近年來，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委在加強國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)實踐方面(mian)做了哪(na)些工作？國(guo)(guo)有(you)資(zi)產防(fang)流失(shi)底線如何夯實？國(guo)(guo)資(zi)監(jian)管(guan)改革(ge)怎樣牽引(yin)企業(ye)改革(ge)發展？記者近日就(jiu)這些問題采訪了國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委有(you)關負(fu)責人(ren)。
嚴監督：打造出資人監督閉環
問：國資委是(shi)如(ru)何強化國有資產出(chu)資人監督(du)的？下(xia)一步推動這項工作還有哪(na)些(xie)考(kao)慮？
答(da)：近年來，國(guo)資委(wei)抓嚴抓實監(jian)(jian)督這一法定(ding)職責和主責主業，健全完善以(yi)管(guan)(guan)資本為主的國(guo)有(you)資產監(jian)(jian)管(guan)(guan)體制機制，探索(suo)創新監(jian)(jian)督方式途徑，持續強化出資人(ren)監(jian)(jian)督效(xiao)能。
一(yi)方面(mian)，調整配置出資人監(jian)(jian)督(du)(du)力量，在強化(hua)規(gui)(gui)(gui)劃、財務(wu)(wu)、產(chan)(chan)權、考核(he)等業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督(du)(du)基礎上，組(zu)建綜(zong)合(he)監(jian)(jian)督(du)(du)局統籌負(fu)責(ze)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)綜(zong)合(he)監(jian)(jian)督(du)(du)工作，組(zu)建監(jian)(jian)督(du)(du)追(zhui)責(ze)局歸口(kou)承擔違規(gui)(gui)(gui)經營(ying)投資責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)職責(ze)，形(xing)成業(ye)(ye)(ye)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督(du)(du)、綜(zong)合(he)監(jian)(jian)督(du)(du)、責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)“三(san)位(wei)一(yi)體”的(de)(de)國(guo)有(you)資產(chan)(chan)出資人監(jian)(jian)督(du)(du)機制，打造(zao)事前制度規(gui)(gui)(gui)范、事中跟蹤監(jian)(jian)控、事后監(jian)(jian)督(du)(du)問(wen)責(ze)的(de)(de)出資人監(jian)(jian)督(du)(du)閉環。另(ling)一(yi)方面(mian)，推動各央企(qi)加強內(nei)部(bu)控制、內(nei)部(bu)審計、重大風(feng)險防范以及違規(gui)(gui)(gui)責(ze)任(ren)追(zhui)究(jiu)等工作體系建設，保障(zhang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)穩健經營(ying)和持續(xu)發(fa)展。
值(zhi)得關(guan)注(zhu)的是，以黨(dang)內監(jian)督(du)為(wei)主導，國資委推動出資人監(jian)督(du)與紀(ji)檢監(jian)察、巡(xun)視、審計等監(jian)督(du)的貫通協同，不斷增強問題(ti)線索(suo)共享、督(du)促整改協同、責(ze)任追究協同等方面的監(jian)督(du)合力。
下(xia)一步(bu)，國資委將繼續在壓實(shi)綜合(he)監(jian)督(du)責任，提升審(shen)計監(jian)督(du)效能(neng)，加(jia)強(qiang)內控體系(xi)監(jian)督(du)評價(jia)，強(qiang)化(hua)審(shen)計問題整(zheng)改，深(shen)化(hua)監(jian)督(du)檢查(cha)成果運用(yong)和(he)推動綜合(he)監(jian)督(du)隊伍建設等領域(yu)打(da)出一系(xi)列“組合(he)拳”，推動各類(lei)監(jian)督(du)形(xing)成合(he)力，為促進央企(qi)高質量發展、做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國有(you)資本和(he)國有(you)企(qi)業提供堅強(qiang)保(bao)障。
防流失：提升剛性約束 讓監督“長牙齒”
問(wen)：央企違規經營投資責任(ren)追究(jiu)受到各方(fang)關注，目前這項工(gong)作(zuo)的進展與成(cheng)效如何？
答：黨中央、國(guo)務院高度(du)重視建(jian)立(li)國(guo)有企業(ye)責(ze)任追究(jiu)制(zhi)(zhi)度(du)，落實(shi)國(guo)有資(zi)產(chan)經(jing)營投資(zi)責(ze)任。在(zai)國(guo)資(zi)委推動指導下，目(mu)前(qian)各(ge)央企初步形成了職責(ze)明確、流程清晰、規范有序的責(ze)任追究(jiu)工作機制(zhi)(zhi)，到2020年底追責(ze)工作體系全覆蓋的改(gai)革(ge)目(mu)標(biao)已總體實(shi)現。
從組織體系(xi)(xi)上(shang)(shang)看，國資(zi)委監督追(zhui)(zhui)責(ze)局專司(si)央(yang)企違(wei)規(gui)經營投(tou)資(zi)責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)工(gong)作(zuo)(zuo)，各央(yang)企成立了由集團負責(ze)人(ren)牽頭的責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)工(gong)作(zuo)(zuo)領導小(xiao)組；從制(zhi)(zhi)度(du)體系(xi)(xi)上(shang)(shang)看，國資(zi)委出臺了《中(zhong)央(yang)企業違(wei)規(gui)經營投(tou)資(zi)責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)實施辦法（試行(xing)）》等一(yi)系(xi)(xi)列制(zhi)(zhi)度(du)，各央(yang)企也出臺了細化追(zhui)(zhui)責(ze)情形(xing)和責(ze)任(ren)認定的配套制(zhi)(zhi)度(du)；在工(gong)作(zuo)(zuo)機制(zhi)(zhi)上(shang)(shang)，搭(da)建了上(shang)(shang)下(xia)貫通(tong)的責(ze)任(ren)追(zhui)(zhui)究(jiu)報(bao)告機制(zhi)(zhi)，成為及時掌(zhang)握企業資(zi)產損失問題、遏制(zhi)(zhi)違(wei)規(gui)經營投(tou)資(zi)行(xing)為的重(zhong)要抓手。
在(zai)實(shi)踐中，我們注重提高(gao)制度執(zhi)行(xing)力(li)和剛性約束力(li)，讓(rang)監(jian)督(du)(du)“長牙(ya)齒”。據(ju)統計，國(guo)資(zi)(zi)委直接組織(zhi)和督(du)(du)促指導央企年均核(he)查(cha)違規(gui)問題(ti)線索一千(qian)余個，挽回資(zi)(zi)產損失或降低損失風險上(shang)(shang)百億(yi)元(yuan)，責(ze)任追究上(shang)(shang)千(qian)人次(ci)。在(zai)追責(ze)力(li)度持續“高(gao)壓”的(de)同時，國(guo)資(zi)(zi)委強化典型問題(ti)通報，加大警示教育力(li)度；組織(zhi)開展對賭模(mo)式投(tou)資(zi)(zi)并(bing)購、商譽共性問題(ti)專項核(he)查(cha)，實(shi)現監(jian)督(du)(du)關口前移；建立國(guo)資(zi)(zi)監(jian)管(guan)提示函、責(ze)任約談等(deng)工作機制，推動形成(cheng)央企合(he)規(gui)經營(ying)和穩健發展的(de)長效機制。
問：下一(yi)步這項工作如何深(shen)化？
答：國資(zi)(zi)委將圍繞“監(jian)督(du)體系更(geng)(geng)加(jia)(jia)成(cheng)熟定型、責(ze)任(ren)追究更(geng)(geng)加(jia)(jia)精(jing)準有(you)力、監(jian)管(guan)協同更(geng)(geng)加(jia)(jia)貫通聯(lian)動(dong)、監(jian)督(du)效能更(geng)(geng)加(jia)(jia)系統提升”的目標來深(shen)化(hua)責(ze)任(ren)追究工作(zuo)。具體舉措包括(kuo)，組織(zhi)開展責(ze)任(ren)追究工作(zuo)體系建設(she)(she)(she)“回頭看”，對新設(she)(she)(she)立或(huo)投(tou)資(zi)(zi)并購企業(ye)有(you)針對性地查缺補漏；聚焦(jiao)集團管(guan)控、工程建設(she)(she)(she)、資(zi)(zi)金(jin)管(guan)理、金(jin)融(rong)業(ye)務及衍生(sheng)品等(deng)重點領域，加(jia)(jia)大違(wei)規問(wen)題線索查辦力度；推進央(yang)企經(jing)營投(tou)資(zi)(zi)盡(jin)職合規免(mian)責(ze)清單(dan)制定工作(zuo)等(deng)。
促發展：監管改革牽引企業改革
問：推動監管改(gai)革(ge)(ge)最(zui)根本的目的是(shi)要守(shou)護好、發展好國有資(zi)產。請(qing)介紹下，國資(zi)監管改(gai)革(ge)(ge)是(shi)怎樣促(cu)進(jin)國企改(gai)革(ge)(ge)發展的？
答(da)：近(jin)年(nian)來，國(guo)資委綜合監(jian)督積極實施(shi)轉型(xing)升級，服務(wu)保(bao)(bao)障(zhang)國(guo)資央企發展改革大局，各項工作取得積極成效。一是服務(wu)保(bao)(bao)障(zhang)黨和(he)國(guo)家(jia)重(zhong)大決策部署(shu)實施(shi)。圍繞(rao)落實“十四五(wu)”規劃綱要和(he)國(guo)企改革三年(nian)行動，聚焦(jiao)國(guo)有資本布局優(you)化和(he)結(jie)構(gou)調整、防范化解重(zhong)大風(feng)險(xian)等加大監(jian)督頻(pin)次(ci)和(he)力度，切(qie)實增強監(jian)督針(zhen)對(dui)性、有效性。
二是服務保障國資(zi)監(jian)(jian)管和(he)履行(xing)出資(zi)人職責(ze)。重(zhong)點(dian)開展了混合所有(you)制改革、科技創新、提質增效(xiao)等監(jian)(jian)督檢查(cha)，防止國有(you)資(zi)產流失。中央企業(ye)2020年全年開展國資(zi)監(jian)(jian)管專項審(shen)計1萬余項、管理類審(shen)計近1萬項。
三(san)是(shi)服(fu)務保障全面提升企業管理能力(li)。結合企業自(zi)身特點，以內控目(mu)標(biao)為引領，通過(guo)開展內部控制有效(xiao)性抽查評價(jia)，推動企業管理向流程化、規范化、精細化轉變，實(shi)現風險可(ke)控。
四(si)是服務保障審(shen)計問(wen)題(ti)整改(gai)(gai)落實(shi)。統籌推進審(shen)計整改(gai)(gai)工作，督促國(guo)家審(shen)計移送(song)事項、重大政策(ce)跟蹤審(shen)計問(wen)題(ti)的整改(gai)(gai)落實(shi)，建立審(shen)計整改(gai)(gai)成效(xiao)與干(gan)部考核、任免等掛鉤的長(chang)效(xiao)機(ji)制，中央企(qi)業2020年全年落實(shi)審(shen)計問(wen)題(ti)整改(gai)(gai)措施3.4萬條。
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