文章來源(yuan)：人民日報 發布時間：2022-04-06
實現碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中和是一場(chang)硬仗。日(ri)前(qian)召開的中央財經(jing)委員(yuan)會第九次會議強調，我國力爭2030年前(qian)實現碳(tan)達(da)峰，2060年前(qian)實現碳(tan)中和，是黨中央經(jing)過深(shen)思熟(shu)慮作(zuo)出的重大戰略決策，事關(guan)中華民族(zu)永續發展和構(gou)建人類命運共同體。
如何看待會議提出(chu)的(de)重(zhong)點工作(zuo)，當前進展(zhan)(zhan)如何？“十四五”是碳達峰的(de)關鍵(jian)期、窗(chuang)口期，下(xia)一(yi)步(bu)該如何抓好綠色低碳發(fa)展(zhan)(zhan)？
加快清潔能源開發利用，構建以新能源為主體的新型電力系統
烏東德水電(dian)(dian)站最后一(yi)臺機(ji)組成(cheng)功(gong)吊裝(zhuang)，向全面(mian)投產(chan)發電(dian)(dian)目(mu)標邁進；天(tian)津兩個智慧能(neng)源小(xiao)鎮建成(cheng)，區域內清(qing)潔(jie)能(neng)源利(li)用比(bi)例可達90%；太湖流(liu)域首艘電(dian)(dian)動(dong)作業船下水，可儲存(cun)的電(dian)(dian)量相當于5輛電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車(che)電(dian)(dian)量……最近(jin)，能(neng)源綠色低碳發展的好消息頻傳(chuan)，為實(shi)現碳達峰、碳中(zhong)和注入充沛動(dong)能(neng)。
中央財經委員會第九次會議指出(chu)，要(yao)構(gou)建清潔(jie)低碳安全高效的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，控(kong)制化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)總量(liang)，著力(li)提高利用(yong)效能(neng)(neng)，實施可再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)替代行(xing)動，深化電力(li)體制改革，構(gou)建以新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為主體的新(xin)型電力(li)系統。
國(guo)家(jia)能源(yuan)(yuan)局有(you)關負(fu)責(ze)人介(jie)紹，“十三五”時期，我國(guo)水電、風電、光伏、在建核(he)電裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)模等多項指(zhi)標保持世界(jie)第一(yi)；2020年(nian)底(di)，清(qing)潔能源(yuan)(yuan)發電裝(zhuang)(zhuang)機規(gui)模增長到10.83億千瓦，首(shou)次超過煤電裝(zhuang)(zhuang)機，占(zhan)總(zong)裝(zhuang)(zhuang)機比(bi)重達(da)到約49.2%，建立起了多元清(qing)潔的(de)能源(yuan)(yuan)供應體(ti)系。
盡(jin)管如此，能(neng)源(yuan)電(dian)力領(ling)域碳(tan)減(jian)排(pai)(pai)的(de)任務仍(reng)然較重。數據顯示，能(neng)源(yuan)燃燒是我國(guo)主要(yao)的(de)二氧化碳(tan)排(pai)(pai)放源(yuan)，占(zhan)全部二氧化碳(tan)排(pai)(pai)放的(de)88%左(zuo)右，電(dian)力行業排(pai)(pai)放又約占(zhan)能(neng)源(yuan)行業排(pai)(pai)放的(de)41%。
發展可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)是推(tui)動能(neng)源(yuan)轉型的重(zhong)要(yao)措(cuo)施。針對會議提(ti)到的“實施可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)替代行動”，國家(jia)能(neng)源(yuan)局有關(guan)負責人表(biao)示，將推(tui)動可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)大規模、高(gao)比(bi)例、市場化(hua)發展，提(ti)高(gao)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)在能(neng)源(yuan)、電力(li)消費(fei)中(zhong)的比(bi)重(zhong)，使(shi)可(ke)再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)在“十四五(wu)”時期(qi)成為我國一(yi)次能(neng)源(yuan)消費(fei)增量主體。
對于“構(gou)建(jian)以新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為主體的新(xin)型(xing)(xing)電(dian)力(li)系統(tong)”這(zhe)一提法，業內(nei)也十分關注。“風電(dian)和光伏發電(dian)具(ju)有波動性，未來隨著新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)快速發展，新(xin)型(xing)(xing)用能(neng)(neng)(neng)設備廣泛應(ying)用，電(dian)力(li)系統(tong)的供需平衡難度、安全穩(wen)定運行保障難度相(xiang)應(ying)增大，所以要構(gou)建(jian)新(xin)型(xing)(xing)電(dian)力(li)系統(tong)。”國網能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)研究(jiu)院能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)戰(zhan)略與規劃研究(jiu)所所長魯剛說(shuo)。
以(yi)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源為(wei)主體的新(xin)(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力系統是(shi)什么(me)樣(yang)？國家能(neng)源局有(you)關負責人(ren)介紹，新(xin)(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力系統廣(guang)泛(fan)配置應用新(xin)(xin)(xin)型(xing)儲(chu)能(neng)及電(dian)(dian)動汽車等靈活(huo)性調(diao)節資源，可適應大(da)規(gui)模高比例集中(zhong)式和分(fen)布式可再生能(neng)源并網消納。在結構特征上，以(yi)用戶側安(an)全(quan)可靠保障為(wei)中(zhong)心，以(yi)高度(du)數(shu)字(zi)化智能(neng)化、源網荷儲(chu)協同互(hu)動、電(dian)(dian)力多能(neng)互(hu)補、清潔能(neng)源資源配置能(neng)力強(qiang)、調(diao)度(du)運營扁平化等為(wei)主要特征。
業內專家認為(wei)，構(gou)建(jian)以(yi)新能源為(wei)主體的新型電力(li)系統，需要多方面協同發力(li)，尤其要加快新型儲能技術研發應用、提升電源側(ce)多源協調優化(hua)運(yun)行能力(li)、推動電力(li)系統各環節全面數字化(hua)。
對此，國家能(neng)源(yuan)局有關(guan)負責(ze)人表示，“十(shi)四五”時(shi)期，將引(yin)導研(yan)究(jiu)突破大(da)容量、高安全(quan)、低成本(ben)、高效率(lv)、長壽命的(de)(de)儲能(neng)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，完善儲能(neng)參與(yu)市場和(he)投資(zi)收(shou)益機(ji)制；充分發揮火(huo)電機(ji)組(zu)靈活(huo)調(diao)節能(neng)力，研(yan)究(jiu)完善火(huo)電機(ji)組(zu)主(zhu)動(dong)深度調(diao)峰以及(ji)實施靈活(huo)性改造(zao)的(de)(de)補償機(ji)制；加快智能(neng)化技(ji)(ji)術(shu)(shu)在(zai)電力系統的(de)(de)研(yan)發應(ying)用，基于人工(gong)智能(neng)、大(da)數據、云(yun)計算(suan)等新(xin)興(xing)技(ji)(ji)術(shu)(shu)，建設高度智能(neng)化的(de)(de)調(diao)度運(yun)行體系。
著力升級能源消費方式，推進重點行業領域減污降碳
中央財經(jing)委員(yuan)會第(di)九次會議指出，要(yao)(yao)實施(shi)重點行(xing)業領域減污降碳行(xing)動，工(gong)業領域要(yao)(yao)推進(jin)綠色(se)制造(zao)，建筑領域要(yao)(yao)提升節(jie)能標(biao)準(zhun)，交通領域要(yao)(yao)加快形成綠色(se)低(di)碳運輸方式。
“提升(sheng)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)、控制一次(ci)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費總量是最直(zhi)接、最有效(xiao)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)碳減(jian)排方式(shi)。在當前能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構下，每(mei)減(jian)少(shao)一次(ci)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費1億噸(dun)(dun)標(biao)煤，大(da)約可(ke)減(jian)少(shao)二氧化碳排放2億噸(dun)(dun)。”魯(lu)剛認為，構建(jian)清潔(jie)(jie)低碳安全(quan)高效(xiao)的(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，需要(yao)“兩條腿”走路，統(tong)籌(chou)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)應清潔(jie)(jie)低碳和工業、建(jian)筑、交通(tong)等(deng)主(zhu)要(yao)用能(neng)(neng)(neng)行業用能(neng)(neng)(neng)方式(shi)的(de)變化。
作為能(neng)源消(xiao)耗高密(mi)集(ji)型行(xing)業(ye)，鋼鐵行(xing)業(ye)在(zai)制造業(ye)31個(ge)門類中碳排(pai)放量最(zui)大(da)。在(zai)中國(guo)寶武集(ji)團八(ba)一鋼鐵公司(si)，富氫碳循環高爐試驗項目正加緊建設。公司(si)負責(ze)人介(jie)紹，從燃(ran)燒碳到(dao)燃(ran)燒氫，項目試驗成功后(hou)，不僅能(neng)大(da)幅(fu)提高冶煉爐的(de)利用(yong)系數，還能(neng)減少(shao)30%的(de)二氧化碳排(pai)放。
不僅是工(gong)業領域(yu)，其他重點行(xing)業領域(yu)也在為減污降碳持續發力。
建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)領域(yu)，節(jie)能改造(zao)有序(xu)推進、裝(zhuang)配化建(jian)(jian)(jian)造(zao)加快推廣、光伏建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)一體化蓄(xu)勢待(dai)發……住建(jian)(jian)(jian)部等多部門印發方案(an)，到(dao)(dao)2022年，當(dang)年城鎮新建(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)中綠色(se)建(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)面積占(zhan)比達(da)到(dao)(dao)70%。
交通領域，2015年底以來，我(wo)國淘汰(tai)老舊機動車(che)超過1400萬(wan)輛；當(dang)前北京、山西、上海、湖(hu)南等地新增(zeng)及更換的新能(neng)源公交車(che)比重已(yi)達100%；據測算，交通運輸行業(ye)推廣應用新能(neng)源汽車(che)每年可減少(shao)碳排放約(yue)5000萬(wan)噸。
清(qing)華(hua)大(da)學能源(yuan)轉型與社會發展研究中心常務副主任(ren)何繼江建議(yi)，可(ke)以加(jia)(jia)大(da)農村(cun)房(fang)屋建筑節能改(gai)造力度，“農村(cun)房(fang)屋門窗氣密(mi)性較差(cha)，冬天(tian)容易‘跑(pao)風漏(lou)氣’，節能改(gai)造潛力較大(da)。”他還建議(yi)，提升節能標準的同時，加(jia)(jia)強(qiang)第三(san)方評價機(ji)構的監督管理，并且給予相應的推廣政策。
推進交通運(yun)輸綠色低(di)碳發(fa)展，何繼江(jiang)認為(wei)，需要(yao)全社會共同努力。比如完善充電樁、自行(xing)車道等相應的(de)配(pei)套設施(shi)建設，引導更多公眾優先選擇(ze)綠色出行(xing)；再比如，調整運(yun)輸結構(gou)，充分發(fa)揮各種(zhong)運(yun)輸方式的(de)組合效率，實現貨運(yun)物流低(di)碳化等。
完善綠色低碳政策和市場體系，加快推進碳排放權交易
沼氣用于發(fa)電、沼渣變身化肥，在福建福州紅廟嶺廚余垃圾處理廠，一車車垃圾處理后物盡其(qi)用。“這(zhe)是(shi)公(gong)益性PPP項目(mu)，總投(tou)(tou)資6億(yi)多元，回收周期長，現金(jin)流比較緊張，還好(hao)銀行(xing)及時提供了超過2億(yi)元的(de)(de)綠色節能減排貸款(kuan)。”負(fu)責項目(mu)投(tou)(tou)資運營(ying)的(de)(de)福州首創海環環保科技有(you)限公(gong)司(si)負(fu)責人說。
中央(yang)財(cai)(cai)經委員(yuan)會第九次會議提(ti)出，完善有利于綠(lv)色(se)(se)低碳發(fa)展的財(cai)(cai)稅、價格、金融、土地、政府采購(gou)等政策。數據顯示(shi)，當前我國綠(lv)色(se)(se)貸款余額超過11萬億(yi)元，居世界第一；綠(lv)色(se)(se)債券余額1萬多億(yi)元，居世界第二。前不久，國家發(fa)改委、財(cai)(cai)政部(bu)等五(wu)部(bu)委印發(fa)通知，提(ti)出金融機(ji)構按(an)照(zhao)商業(ye)(ye)(ye)化(hua)原則(ze)與可再生(sheng)能源企業(ye)(ye)(ye)協商展期或續貸、優(you)先(xian)發(fa)放補貼和進一步(bu)加大信貸支(zhi)(zhi)持力度等舉(ju)措，支(zhi)(zhi)持風電、光伏發(fa)電、生(sheng)物(wu)質發(fa)電等行業(ye)(ye)(ye)健康有序發(fa)展。
對于會(hui)議(yi)提到的(de)“完善能(neng)源‘雙控’制(zhi)度”，魯剛認為(wei)，應(ying)加強頂層設(she)計，建立健(jian)全用能(neng)預算(suan)(suan)、能(neng)耗監(jian)測、用能(neng)權交易、節(jie)能(neng)評價(jia)考(kao)核閉(bi)環管理(li)體系(xi)；統籌考(kao)慮不(bu)同地區、行(xing)(xing)業(ye)特點(dian)，建立節(jie)能(neng)目(mu)標(biao)分解、落實(shi)、評價(jia)機制(zhi)。他表示，當前比較(jiao)迫(po)切的(de)，是根據(ju)全社會(hui)各(ge)行(xing)(xing)業(ye)碳減(jian)排(pai)難度、潛(qian)力(li)、技(ji)術經濟(ji)性差異及(ji)電能(neng)替代帶來(lai)的(de)行(xing)(xing)業(ye)間排(pai)放轉(zhuan)移等(deng)，做(zuo)出(chu)我(wo)國碳排(pai)放預算(suan)(suan)行(xing)(xing)業(ye)間的(de)合理(li)結(jie)構安排(pai)，并(bing)且做(zuo)出(chu)合理(li)的(de)碳減(jian)排(pai)路徑設(she)計，特別是碳達峰時(shi)間、峰值以及(ji)達峰后的(de)減(jian)排(pai)曲線。
“碳達(da)峰不是(shi)(shi)碳沖(chong)鋒(feng)，一些(xie)地方可能(neng)認為2030年碳達(da)峰之前(qian)，可以抓緊上一些(xie)高(gao)耗能(neng)、高(gao)排放項目，這是(shi)(shi)誤(wu)區，也(ye)是(shi)(shi)要堅決遏制的(de)。”何繼江提(ti)醒，盡(jin)早把鋼(gang)鐵、化工等行(xing)業納(na)入碳排放權交易(yi)市(shi)場，加(jia)快完(wan)善相關市(shi)場化機制。
國家能源(yuan)局(ju)有關負責人表(biao)示(shi)，接下來將錨定碳達峰、碳中和目標，堅持政府和市場(chang)兩手發力(li)，圍繞還(huan)原(yuan)能源(yuan)商(shang)品(pin)屬(shu)性，建(jian)設統一開(kai)放、競爭有序的電力(li)市場(chang)體系，創(chuang)新交易(yi)品(pin)種，推動以(yi)市場(chang)化(hua)方式(shi)擴大清(qing)潔能源(yuan)消納空間。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】