文章來源：人民(min)日報(bao) 發布(bu)時(shi)間：2022-03-29
“十四五(wu)”時(shi)期(qi)是我國全面建成小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)、實現第一(yi)個百年奮(fen)斗目(mu)標之后，乘勢而上開(kai)啟(qi)全面建設(she)社(she)會(hui)主義現代化國家(jia)新(xin)征程、向第二個百年奮(fen)斗目(mu)標進軍的(de)第一(yi)個五(wu)年。
日(ri)前(qian)，《中華人民(min)共和(he)國國民(min)經濟和(he)社(she)會發(fa)展第十四(si)個五年規劃(hua)和(he)2035年遠景目標綱要(yao)》（以(yi)下簡稱“十四(si)五”規劃(hua)綱要(yao)）正式公布。19篇、65章、192節的“十四(si)五”規劃(hua)綱要(yao)，立足新(xin)發(fa)展階段(duan)，貫徹新(xin)發(fa)展理(li)念(nian)，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)展格局，為深入推動高質(zhi)量(liang)發(fa)展擘畫宏偉藍圖。
1 五年規劃首次不設GDP增速具體值，但仍需努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致
GDP是衡(heng)量一國(guo)經濟發展水平的核(he)心指標，也歷(li)來是五(wu)年(nian)規劃中(zhong)最具(ju)綜合性、最受關注的指標。“十四五(wu)”規劃綱要(yao)(yao)將GDP作為(wei)主要(yao)(yao)指標予以保留，同(tong)時將指標值設定為(wei)年(nian)均增長“保持在合理區(qu)間、各(ge)年(nian)度視情提(ti)出(chu)”，這種表(biao)述方式在五(wu)年(nian)規劃史(shi)上還是首次(ci)。
“以定(ding)性表(biao)述為主(zhu)，隱(yin)含定(ding)量表(biao)述，這是(shi)從推(tui)進現(xian)代化建設的全局和整體出(chu)發(fa)，充(chong)分把(ba)握(wo)‘十(shi)四五’發(fa)展趨勢和內外(wai)部環境，經(jing)過慎重論證(zheng)、反復比選、深入研究作出(chu)的一次調整。”國(guo)家(jia)發(fa)展改革委(wei)副主(zhu)任胡祖(zu)才說。
我國已轉向高質量發展階(jie)段，不(bu)能簡單以GDP增(zeng)速論英雄，更不(bu)能為了經濟增(zeng)長不(bu)顧質量效(xiao)益和生(sheng)態環境后果。但另一方(fang)面，實現(xian)現(xian)代化也需要(yao)合理的增(zeng)長。“十四五”規劃綱要(yao)的處理方(fang)式有效(xiao)兼顧了這兩方(fang)面需求。
“‘十(shi)四(si)五’處于‘兩個一百年’的(de)歷(li)史(shi)交匯期，‘十(shi)四(si)五’規(gui)劃綱要突(tu)出(chu)做好‘兩個一百年’奮斗目標的(de)有機銜接(jie)。當我們以建成富強(qiang)民主(zhu)文明和諧美麗的(de)社(she)會主(zhu)義現代化(hua)強(qiang)國為(wei)目標時，GDP增速具(ju)體區間(jian)數值就顯得沒那么重(zhong)(zhong)要，發展的(de)質量效益更加重(zhong)(zhong)要。”中國人民大(da)學(xue)副校長劉元春(chun)說，“不簡單(dan)地按照經(jing)濟(ji)增速單(dan)一指標來推進現代化(hua)治(zhi)理，才能夠給改革創新足夠空間(jian)，最(zui)終實現經(jing)濟(ji)高(gao)質量發展。”
經濟增(zeng)長目標以定(ding)性表(biao)述為主、隱含(han)定(ding)量表(biao)述，并(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著不(bu)要(yao)GDP增(zeng)速。胡祖才(cai)表(biao)示，黨(dang)的十九(jiu)屆五中(zhong)全會提出到2035年人均GDP達到中(zhong)等發達國家水平(ping)，蘊含(han)著未來15年我(wo)國GDP增(zeng)速需要(yao)保持在合理區間。
劉元春(chun)算了一筆賬，2035年要達到當代中(zhong)(zhong)等發達國家水平，意味著(zhu)“十(shi)四五”期間我國人均(jun)GDP平均(jun)水平按不變(bian)價(jia)格計(ji)算，要達到1.5萬美(mei)元左右(you)(you)。這就要求中(zhong)(zhong)國經(jing)濟增速在(zai)“十(shi)四五”期間保持6%左右(you)(you)的年均(jun)增長率。
“‘十(shi)四五’規劃(hua)綱要(yao)中其他主要(yao)指標(biao)，比如(ru)失業率(lv)、能(neng)耗強度(du)(du)(du)(du)、碳排放強度(du)(du)(du)(du)等和GDP是相關聯的。這些指標(biao)給出(chu)了(le)具(ju)體數字，隱含(han)了(le)我(wo)們(men)要(yao)努(nu)力(li)使經(jing)濟增(zeng)(zeng)速(su)與潛在(zai)經(jing)濟增(zeng)(zeng)長率(lv)保持一(yi)致。”胡祖才說，“十(shi)四五”期間(jian)，GDP增(zeng)(zeng)速(su)保持在(zai)一(yi)定(ding)速(su)度(du)(du)(du)(du)是有(you)(you)把(ba)握的。不(bu)設定(ding)一(yi)個具(ju)體的量化(hua)增(zeng)(zeng)速(su)目(mu)(mu)標(biao)，有(you)(you)利(li)于(yu)更積極、主動、從容地應對各類風險挑戰(zhan)，增(zeng)(zeng)強發展的靈活性，為應對不(bu)確定(ding)性留出(chu)空(kong)間(jian)，也有(you)(you)利(li)于(yu)引導各方面把(ba)工(gong)作(zuo)重點放在(zai)提高發展質量和效(xiao)益上。“相對于(yu)五年(nian)，年(nian)度(du)(du)(du)(du)形勢較(jiao)易研判。在(zai)年(nian)度(du)(du)(du)(du)工(gong)作(zuo)中，可根據內外部環(huan)境變化(hua)和經(jing)濟運(yun)行(xing)狀(zhuang)況等，有(you)(you)針對性地確定(ding)年(nian)度(du)(du)(du)(du)增(zeng)(zeng)長目(mu)(mu)標(biao)。”
2 民生福祉類指標占比在歷次五年規劃中最高，充分體現以人民為中心的發展思想
錨定(ding)2035年遠景目(mu)標(biao)(biao)，聚焦“十四(si)五”階段性任務，緊緊圍繞“六個新”目(mu)標(biao)(biao)要求，“十四(si)五”規(gui)劃綱(gang)要設置經濟發展(zhan)、創新驅動(dong)、民(min)生福祉、綠色生態、安全保(bao)障5大類(lei)20個主要指標(biao)(biao)。這(zhe)其中，民(min)生福祉類(lei)指標(biao)(biao)有(you)7個，占比超過1/3，是歷(li)次五年規(gui)劃中最高的。
“在其他主要指標(biao)整體(ti)‘瘦身’的同時，民(min)生指標(biao)不降反升，是對(dui)民(min)生期盼的回應，也(ye)是實(shi)現(xian)高質量發展的應有之義。”劉元春說。
看(kan)就(jiu)業(ye)。“十(shi)四五(wu)”時期(qi)，我國繼續實施(shi)就(jiu)業(ye)優先戰略，擴大就(jiu)業(ye)容(rong)量，提升就(jiu)業(ye)質量，城鎮調查(cha)失業(ye)率控制在(zai)5.5%以內。
看收(shou)入。我國將著力提高低收(shou)入群體(ti)收(shou)入，擴(kuo)大中等收(shou)入群體(ti)；居民收(shou)入增(zeng)長和(he)經(jing)濟增(zeng)長要(yao)基本同步，完善創(chuang)新要(yao)素(su)參與分配(pei)機制，多渠道增(zeng)加財產性(xing)收(shou)入。
看教(jiao)育(yu)。我國將(jiang)持(chi)續改(gai)善教(jiao)育(yu)基礎薄弱縣、人口流入(ru)(ru)地和農村地區辦學(xue)條(tiao)件，新建(jian)(jian)改(gai)擴建(jian)(jian)中(zhong)小學(xue)校4000所以上(shang)；新建(jian)(jian)改(gai)擴建(jian)(jian)2萬所幼兒(er)園(yuan)(yuan)，增加普惠性幼兒(er)園(yuan)(yuan)學(xue)位400萬個(ge)以上(shang)，努力解決“入(ru)(ru)園(yuan)(yuan)難”“入(ru)(ru)園(yuan)(yuan)貴”問題，學(xue)前教(jiao)育(yu)毛入(ru)(ru)園(yuan)(yuan)率(lv)提高(gao)到(dao)90%以上(shang)；支(zhi)持(chi)100所中(zhong)西部本科(ke)高(gao)校建(jian)(jian)設，高(gao)等(deng)教(jiao)育(yu)毛入(ru)(ru)學(xue)率(lv)提高(gao)到(dao)60%。
看醫(yi)療(liao)。“十四五(wu)”時期，我國將繼續完(wan)善公立醫(yi)療(liao)機構為主體(ti)的醫(yi)療(liao)服務體(ti)系，每千(qian)人口(kou)擁(yong)有執業（助(zhu)理）醫(yi)師數提高到(dao)3.2人、注冊護士數提高到(dao)3.8人。推動基本(ben)醫(yi)療(liao)保險省級統籌(chou)，落實(shi)異(yi)地就(jiu)醫(yi)結算，積極推進藥品和耗材集中帶量(liang)采購(gou)使用改(gai)革，切實(shi)減輕(qing)群眾看病負擔。
看(kan)社保(bao)。我國已建成世界上規模最大的社會(hui)保(bao)障體(ti)系(xi)，“十四五(wu)”期間要進(jin)一步健全(quan)多層次社會(hui)保(bao)障體(ti)系(xi)，基本(ben)養老保(bao)險參保(bao)率提高到95%，實(shi)現(xian)(xian)基本(ben)養老保(bao)險全(quan)國統(tong)籌，推進(jin)失業和(he)工傷保(bao)險省級統(tong)籌，實(shi)現(xian)(xian)社會(hui)保(bao)險法(fa)定人(ren)群(qun)全(quan)覆(fu)蓋，做到“應保(bao)盡保(bao)”。
看(kan)養(yang)(yang)老(lao)育(yu)幼。“十四五(wu)”時(shi)期，積(ji)極應對人(ren)口老(lao)齡化上升為(wei)國(guo)家戰略。我國(guo)將(jiang)大力發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)普(pu)惠(hui)型(xing)養(yang)(yang)老(lao)服務(wu)(wu)，多措并舉擴大養(yang)(yang)老(lao)機(ji)構床位供給，護理(li)型(xing)床位占比提高(gao)到55%。發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)普(pu)惠(hui)托育(yu)服務(wu)(wu)體系，將(jiang)每千(qian)人(ren)口擁有3歲以下嬰幼兒托位數由目前(qian)的1.8個(ge)提高(gao)到4.5個(ge)。
“這些指(zhi)標(biao)覆蓋(gai)了就(jiu)業、收入、教育、醫療(liao)、養老、托育等各(ge)民生領域，充(chong)分體(ti)現了把改善民生福(fu)(fu)祉放在更加突出重(zhong)(zhong)要(yao)位置。”胡祖才說，“十(shi)四五”規劃(hua)綱要(yao)注(zhu)重(zhong)(zhong)貫(guan)徹新發(fa)展理念，充(chong)分體(ti)現以人民為中心的發(fa)展思(si)想，注(zhu)重(zhong)(zhong)使人民群(qun)眾更有獲得感幸福(fu)(fu)感安(an)全感。
3 首次設置基礎研究經費投入占比指標，充分發揮全面深化改革的關鍵作用
在(zai)“十(shi)四五(wu)”規劃綱要中(zhong)，堅持(chi)創(chuang)新驅動(dong)發展被置(zhi)于(yu)具(ju)體(ti)任務的第一位。“全(quan)社會研發經(jing)費(fei)(fei)投入年均增長7%以(yi)上、力爭投入強度高于(yu)‘十(shi)三(san)五(wu)’時期實際(ji)”是全(quan)文(wen)中(zhong)率(lv)先亮相的指標(biao)，“基礎研究經(jing)費(fei)(fei)投入占研發經(jing)費(fei)(fei)投入比重提高到8%以(yi)上”則是五(wu)年規劃中(zhong)首次設(she)置(zhi)的指標(biao)。
胡祖才分(fen)析，按7%年(nian)均(jun)增速測算，到(dao)(dao)2025年(nian)，我(wo)們的研發經(jing)(jing)費投入(ru)總量將達到(dao)(dao)37582億元(yuan)（2020年(nian)不變價），比2020年(nian)增加13156億元(yuan)，研發經(jing)(jing)費投入(ru)強度也會高于“十三五”時期實際。
“‘十四五’規劃綱要首次(ci)設(she)置(zhi)‘基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)經(jing)(jing)費投(tou)入占(zhan)研發(fa)經(jing)(jing)費投(tou)入比(bi)重(zhong)’這(zhe)個指標，并用(yong)專門(men)章節(jie)闡釋，可見基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)被放到(dao)了更加(jia)重(zhong)要的(de)(de)位置(zhi)，”胡祖才分析(xi)，2020年，我國基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)經(jing)(jing)費投(tou)入占(zhan)研發(fa)經(jing)(jing)費投(tou)入的(de)(de)比(bi)重(zhong)為6.16%，和發(fa)達國家相比(bi)還有較大差(cha)距。“到(dao)2025年基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)經(jing)(jing)費可以達到(dao)2800億元左(zuo)右（2020年不(bu)變價），這(zhe)是一個非常鮮明的(de)(de)導(dao)向，表明我們將(jiang)更加(jia)重(zhong)視基(ji)(ji)礎(chu)研究(jiu)。”
打好關鍵(jian)核(he)心(xin)技術攻堅戰，提高創(chuang)新(xin)鏈(lian)整體效能，“十四五”時期，我國(guo)(guo)還將加快構建以國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)為引領(ling)的(de)戰略(lve)(lve)科(ke)(ke)技力(li)量。聚焦(jiao)量子信息、光子與(yu)微納(na)電子、網(wang)絡通信、人工智能、生物醫藥、現代能源系統(tong)等(deng)(deng)重大創(chuang)新(xin)領(ling)域組建一批國(guo)(guo)家(jia)實(shi)驗室(shi)。瞄準(zhun)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科(ke)(ke)學、生物育種、空天(tian)科(ke)(ke)技、深(shen)地深(shen)海等(deng)(deng)前(qian)沿領(ling)域，實(shi)施一批具有前(qian)瞻性、戰略(lve)(lve)性的(de)國(guo)(guo)家(jia)重大科(ke)(ke)技項目。
當前(qian)和(he)今后一個時期，我國發(fa)展(zhan)仍然(ran)處(chu)于重要戰(zhan)(zhan)略機(ji)遇期，但機(ji)遇和(he)挑戰(zhan)(zhan)都(dou)有新的發(fa)展(zhan)變化(hua)。要實(shi)現“十四五”發(fa)展(zhan)目標(biao)，還需要以深化(hua)供給側結構性改革(ge)為主線，圍繞實(shi)現高(gao)水平(ping)自立自強、暢通經濟循環、擴大(da)內需、實(shi)行高(gao)水平(ping)對外開放、推動(dong)全面綠色轉型來深化(hua)改革(ge)。
“‘十四五(wu)’時期，我們要更加充分發(fa)揮全面深(shen)化(hua)改(gai)(gai)革的關鍵作用(yong)。堅定不(bu)移地用(yong)改(gai)(gai)革來(lai)化(hua)解(jie)風險(xian)和(he)挑戰(zhan)。”國家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委秘書長趙(zhao)辰昕說。
劉元春也認(ren)為，實現新(xin)舊動能的(de)(de)轉換，讓(rang)高技(ji)術(shu)行業、戰略性(xing)新(xin)興產業蓬勃發展(zhan)，是我國經濟(ji)增長(chang)的(de)(de)重要(yao)動力源，因此仍要(yao)堅持深化供(gong)給(gei)側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)。“要(yao)通過(guo)深入(ru)推動供(gong)給(gei)側結構(gou)性(xing)改革(ge)(ge)，進一步釋放生產要(yao)素、資源，讓(rang)它們流入(ru)創新(xin)領域(yu)取得新(xin)突破，從而(er)做大做強中國經濟(ji)增長(chang)的(de)(de)動能。”
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