文章(zhang)來源：人民(min)日(ri)報(bao) 發(fa)布(bu)時間：2022-03-29
“十四(si)五”時期是我國全(quan)面(mian)建成小康社會(hui)、實現第(di)一(yi)個百年奮斗(dou)目標之后，乘勢而上開(kai)啟全(quan)面(mian)建設社會(hui)主義(yi)現代(dai)化國家新征程、向第(di)二個百年奮斗(dou)目標進軍的第(di)一(yi)個五年。
日前(qian)，《中華人民(min)共(gong)和(he)國(guo)(guo)國(guo)(guo)民(min)經濟(ji)和(he)社會(hui)發(fa)展第十四(si)個五(wu)年規(gui)劃(hua)和(he)2035年遠景目標綱要(yao)》（以下簡稱(cheng)“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)綱要(yao)）正式公布。19篇、65章、192節的“十四(si)五(wu)”規(gui)劃(hua)綱要(yao)，立足(zu)新發(fa)展階段，貫徹新發(fa)展理念，構建新發(fa)展格(ge)局，為(wei)深入(ru)推動高質量發(fa)展擘畫宏(hong)偉藍圖。
1 五年規劃首次不設GDP增速具體值，但仍需努力使經濟增速與潛在經濟增長率保持一致
GDP是(shi)衡(heng)量一國經濟發展(zhan)水平的核心指(zhi)標，也歷來是(shi)五年(nian)規(gui)劃(hua)中(zhong)最(zui)具綜合性、最(zui)受關注(zhu)的指(zhi)標。“十四五”規(gui)劃(hua)綱(gang)要將GDP作(zuo)為主要指(zhi)標予以(yi)保(bao)留，同(tong)時將指(zhi)標值(zhi)設(she)定(ding)為年(nian)均增長“保(bao)持在合理(li)區間、各年(nian)度視情提(ti)出”，這種表述方式在五年(nian)規(gui)劃(hua)史上還是(shi)首次。
“以定性表(biao)述(shu)為(wei)主(zhu)(zhu)，隱含定量表(biao)述(shu)，這是從推進現代化(hua)建設的(de)(de)全局(ju)和整體出(chu)發，充分把握‘十四五(wu)’發展趨勢和內(nei)外(wai)部環境，經過慎(shen)重(zhong)論證、反復比選、深入研究作(zuo)出(chu)的(de)(de)一(yi)次(ci)調整。”國家(jia)發展改革委(wei)副(fu)主(zhu)(zhu)任胡祖才(cai)說。
我(wo)國(guo)已(yi)轉向高質(zhi)量(liang)發展階(jie)段，不能(neng)簡單(dan)以(yi)GDP增速論英雄，更不能(neng)為了(le)經濟增長不顧質(zhi)量(liang)效益和生態環境后果。但另一方(fang)面(mian)，實(shi)現現代化也(ye)需要合理的增長。“十四五”規(gui)劃綱(gang)要的處(chu)理方(fang)式有(you)效兼顧了(le)這兩(liang)方(fang)面(mian)需求(qiu)。
“‘十(shi)四(si)五’處于‘兩個一百年(nian)’的歷史交(jiao)匯期，‘十(shi)四(si)五’規劃綱要突出(chu)做(zuo)好‘兩個一百年(nian)’奮斗目標(biao)的有機銜接。當我們以(yi)建(jian)成富強民主文明和諧美麗的社會(hui)主義(yi)現代化(hua)強國(guo)(guo)為(wei)目標(biao)時(shi)，GDP增(zeng)速具體(ti)區間數(shu)值就(jiu)顯得沒那么重要，發展(zhan)的質量效益(yi)更加重要。”中(zhong)國(guo)(guo)人(ren)民大學(xue)副校長劉(liu)元春說(shuo)，“不簡(jian)單(dan)地按(an)照經濟增(zeng)速單(dan)一指(zhi)標(biao)來推進現代化(hua)治理(li)，才能(neng)夠給改革創新足(zu)夠空間，最終實現經濟高(gao)質量發展(zhan)。”
經濟(ji)增長(chang)目標以定性表(biao)述為主、隱含定量表(biao)述，并不意味著不要GDP增速。胡(hu)祖(zu)才表(biao)示，黨(dang)的(de)十九屆五中(zhong)全會(hui)提出到2035年(nian)人(ren)均GDP達(da)到中(zhong)等發達(da)國(guo)家水平，蘊含著未來(lai)15年(nian)我(wo)國(guo)GDP增速需要保持在合理區間。
劉元(yuan)春算了(le)一筆賬，2035年要達到當(dang)代中等發達國(guo)家水平(ping)，意味著“十四(si)五”期(qi)間我國(guo)人均(jun)(jun)GDP平(ping)均(jun)(jun)水平(ping)按不(bu)變價格計算，要達到1.5萬美元(yuan)左(zuo)右。這就要求中國(guo)經濟增(zeng)(zeng)速在“十四(si)五”期(qi)間保持6%左(zuo)右的年均(jun)(jun)增(zeng)(zeng)長率(lv)。
“‘十四五’規劃(hua)綱要(yao)中其他主要(yao)指標(biao)，比如失業率、能耗(hao)強(qiang)(qiang)度(du)(du)、碳排放強(qiang)(qiang)度(du)(du)等和GDP是相關聯的。這(zhe)些(xie)指標(biao)給出了具體數字(zi)，隱(yin)含(han)了我們要(yao)努力使(shi)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)速與潛在(zai)(zai)(zai)經濟增(zeng)(zeng)(zeng)長率保持一致。”胡(hu)祖才說(shuo)，“十四五”期間(jian)，GDP增(zeng)(zeng)(zeng)速保持在(zai)(zai)(zai)一定速度(du)(du)是有(you)(you)把(ba)握的。不設(she)定一個具體的量(liang)化增(zeng)(zeng)(zeng)速目標(biao)，有(you)(you)利于(yu)更積極、主動(dong)、從容地應(ying)對各類風險挑戰，增(zeng)(zeng)(zeng)強(qiang)(qiang)發(fa)展(zhan)的靈活性，為(wei)應(ying)對不確定性留出空間(jian)，也有(you)(you)利于(yu)引導各方面把(ba)工作重點放在(zai)(zai)(zai)提高發(fa)展(zhan)質量(liang)和效益(yi)上。“相對于(yu)五年(nian)(nian)，年(nian)(nian)度(du)(du)形(xing)勢較易研判。在(zai)(zai)(zai)年(nian)(nian)度(du)(du)工作中，可根據內外部(bu)環(huan)境變化和經濟運(yun)行狀況等，有(you)(you)針對性地確定年(nian)(nian)度(du)(du)增(zeng)(zeng)(zeng)長目標(biao)。”
2 民生福祉類指標占比在歷次五年規劃中最高，充分體現以人民為中心的發展思想
錨定2035年(nian)(nian)遠景(jing)目標，聚焦“十(shi)四(si)五(wu)”階段性任(ren)務，緊(jin)緊(jin)圍繞“六個新”目標要求，“十(shi)四(si)五(wu)”規劃綱要設置經濟發展、創新驅動、民(min)生(sheng)福(fu)祉(zhi)、綠色(se)生(sheng)態、安全保障5大(da)類20個主要指標。這其中，民(min)生(sheng)福(fu)祉(zhi)類指標有7個，占比超(chao)過(guo)1/3，是歷次五(wu)年(nian)(nian)規劃中最高的(de)。
“在(zai)其(qi)他主要(yao)指標整體‘瘦身’的(de)(de)同時，民生指標不降反升(sheng)，是(shi)對民生期(qi)盼的(de)(de)回應，也是(shi)實現高質量發展的(de)(de)應有(you)之義。”劉(liu)元春說。
看就業(ye)(ye)。“十四五”時(shi)期，我國繼續實(shi)施(shi)就業(ye)(ye)優先戰(zhan)略，擴大就業(ye)(ye)容量(liang)，提升(sheng)就業(ye)(ye)質量(liang)，城鎮(zhen)調查(cha)失業(ye)(ye)率(lv)控(kong)制在5.5%以內(nei)。
看收(shou)入(ru)。我國將著力提高低收(shou)入(ru)群體收(shou)入(ru)，擴大中等收(shou)入(ru)群體；居民(min)收(shou)入(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)和經濟(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)要(yao)基本同步，完善創新要(yao)素參與(yu)分(fen)配機制，多渠道增(zeng)(zeng)加(jia)財(cai)產性收(shou)入(ru)。
看教(jiao)育(yu)(yu)。我國(guo)將持(chi)續(xu)改善教(jiao)育(yu)(yu)基礎薄(bo)弱縣(xian)、人口(kou)流入地和農村地區辦學條件，新建(jian)改擴(kuo)建(jian)中(zhong)小學校4000所(suo)以(yi)上(shang)；新建(jian)改擴(kuo)建(jian)2萬所(suo)幼兒園(yuan)(yuan)，增加普惠(hui)性幼兒園(yuan)(yuan)學位400萬個以(yi)上(shang)，努(nu)力解(jie)決“入園(yuan)(yuan)難”“入園(yuan)(yuan)貴”問題(ti)，學前教(jiao)育(yu)(yu)毛(mao)入園(yuan)(yuan)率提高(gao)(gao)到90%以(yi)上(shang)；支(zhi)持(chi)100所(suo)中(zhong)西部本科高(gao)(gao)校建(jian)設，高(gao)(gao)等教(jiao)育(yu)(yu)毛(mao)入學率提高(gao)(gao)到60%。
看醫(yi)(yi)療(liao)。“十四五(wu)”時期，我國將繼續完善公立(li)醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)為主(zhu)體(ti)的醫(yi)(yi)療(liao)服(fu)務體(ti)系，每(mei)千人(ren)口擁有執業(ye)（助理）醫(yi)(yi)師(shi)數(shu)(shu)提高(gao)到(dao)3.2人(ren)、注(zhu)冊護(hu)士(shi)數(shu)(shu)提高(gao)到(dao)3.8人(ren)。推(tui)動基本醫(yi)(yi)療(liao)保險省級統籌，落實異地(di)就醫(yi)(yi)結(jie)算，積極(ji)推(tui)進藥品(pin)和耗材集(ji)中帶量采購使(shi)用改(gai)革，切實減輕群眾(zhong)看病負擔。
看(kan)社保(bao)(bao)(bao)。我(wo)國(guo)已建成世界上規模最(zui)大的社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系，“十四五(wu)”期間(jian)要進一步(bu)健全多(duo)層(ceng)次社會(hui)保(bao)(bao)(bao)障體系，基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)參保(bao)(bao)(bao)率提高到95%，實現基本(ben)養老(lao)保(bao)(bao)(bao)險(xian)全國(guo)統籌(chou)，推(tui)進失業和工傷(shang)保(bao)(bao)(bao)險(xian)省級統籌(chou)，實現社會(hui)保(bao)(bao)(bao)險(xian)法定人群全覆(fu)蓋(gai)，做到“應(ying)保(bao)(bao)(bao)盡保(bao)(bao)(bao)”。
看養老(lao)(lao)育(yu)幼。“十四五(wu)”時期(qi)，積極應對人口(kou)老(lao)(lao)齡化上升為國家戰略(lve)。我國將大力發(fa)展普(pu)惠型養老(lao)(lao)服(fu)務(wu)(wu)，多措(cuo)并舉擴大養老(lao)(lao)機構床(chuang)位(wei)供(gong)給(gei)，護理型床(chuang)位(wei)占比(bi)提高到(dao)55%。發(fa)展普(pu)惠托育(yu)服(fu)務(wu)(wu)體系，將每千(qian)人口(kou)擁(yong)有3歲以下嬰幼兒(er)托位(wei)數由目(mu)前(qian)的1.8個提高到(dao)4.5個。
“這些指標覆(fu)蓋了就(jiu)業(ye)、收入、教育(yu)、醫(yi)療(liao)、養老、托(tuo)育(yu)等各(ge)民(min)(min)生領域(yu)，充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)了把改(gai)善民(min)(min)生福祉放在更(geng)加突(tu)出重(zhong)要位置。”胡(hu)祖才(cai)說，“十四五”規劃(hua)綱要注重(zhong)貫徹新發展(zhan)(zhan)理念(nian)，充(chong)分(fen)體(ti)現(xian)以人民(min)(min)為中心(xin)的發展(zhan)(zhan)思想(xiang)，注重(zhong)使人民(min)(min)群眾更(geng)有獲得感(gan)幸福感(gan)安全感(gan)。
3 首次設置基礎研究經費投入占比指標，充分發揮全面深化改革的關鍵作用
在“十四五(wu)”規(gui)劃綱要中(zhong)，堅持(chi)創新驅動發(fa)展被置于(yu)具體任(ren)務(wu)的第(di)一(yi)位。“全(quan)(quan)社會(hui)研發(fa)經(jing)費投入年(nian)均增長7%以上(shang)、力爭投入強度(du)高于(yu)‘十三五(wu)’時期實際”是全(quan)(quan)文中(zhong)率先亮相的指標(biao)，“基礎(chu)研究經(jing)費投入占研發(fa)經(jing)費投入比重提高到8%以上(shang)”則(ze)是五(wu)年(nian)規(gui)劃中(zhong)首(shou)次設置的指標(biao)。
胡祖才分(fen)析，按(an)7%年均增(zeng)速測算，到(dao)2025年，我(wo)們的(de)研發經(jing)(jing)費(fei)投(tou)入(ru)總量將達(da)到(dao)37582億(yi)元（2020年不變價），比2020年增(zeng)加13156億(yi)元，研發經(jing)(jing)費(fei)投(tou)入(ru)強度也(ye)會高于“十三五”時(shi)期實際。
“‘十四(si)五’規劃綱(gang)要(yao)(yao)首(shou)次設置‘基(ji)礎(chu)研(yan)究經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)投(tou)入占(zhan)研(yan)發(fa)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)投(tou)入比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)’這(zhe)個指標，并用專門章(zhang)節闡釋，可(ke)見基(ji)礎(chu)研(yan)究被放到了(le)更加重(zhong)(zhong)(zhong)要(yao)(yao)的(de)位置，”胡祖才(cai)分析，2020年(nian)，我國基(ji)礎(chu)研(yan)究經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)投(tou)入占(zhan)研(yan)發(fa)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)投(tou)入的(de)比(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)為(wei)6.16%，和發(fa)達國家相比(bi)還有較大(da)差(cha)距。“到2025年(nian)基(ji)礎(chu)研(yan)究經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)可(ke)以(yi)達到2800億(yi)元左右（2020年(nian)不變(bian)價），這(zhe)是一個非常鮮明的(de)導(dao)向，表明我們將更加重(zhong)(zhong)(zhong)視基(ji)礎(chu)研(yan)究。”
打好關鍵核(he)心技(ji)術攻堅戰，提(ti)高創(chuang)新鏈整體效能(neng)，“十四五(wu)”時期，我國(guo)還將加快構建(jian)以國(guo)家實(shi)驗室為引領(ling)(ling)的(de)戰略科(ke)技(ji)力量(liang)。聚焦量(liang)子(zi)(zi)(zi)信息(xi)、光子(zi)(zi)(zi)與微(wei)納(na)電子(zi)(zi)(zi)、網(wang)絡通信、人(ren)工智能(neng)、生(sheng)物(wu)醫(yi)藥、現代能(neng)源(yuan)系(xi)統等重大(da)創(chuang)新領(ling)(ling)域組建(jian)一(yi)批(pi)國(guo)家實(shi)驗室。瞄準(zhun)人(ren)工智能(neng)、量(liang)子(zi)(zi)(zi)信息(xi)、集成電路、生(sheng)命(ming)健康、腦科(ke)學、生(sheng)物(wu)育種、空天(tian)科(ke)技(ji)、深(shen)地深(shen)海等前沿領(ling)(ling)域，實(shi)施一(yi)批(pi)具有前瞻性、戰略性的(de)國(guo)家重大(da)科(ke)技(ji)項目(mu)。
當(dang)前和(he)今后一個時期(qi)，我國發(fa)展(zhan)仍然處于重(zhong)要(yao)戰略(lve)機(ji)(ji)遇期(qi)，但(dan)機(ji)(ji)遇和(he)挑戰都有新的發(fa)展(zhan)變化。要(yao)實(shi)現“十(shi)四(si)五”發(fa)展(zhan)目標，還需要(yao)以深化供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革(ge)(ge)為主(zhu)線，圍(wei)繞實(shi)現高(gao)(gao)水平自(zi)立(li)自(zi)強、暢(chang)通經濟循環、擴大內需、實(shi)行高(gao)(gao)水平對外(wai)開放、推動(dong)全面綠色轉型來深化改(gai)革(ge)(ge)。
“‘十四五(wu)’時期，我們要更加充分發揮(hui)全(quan)面(mian)深化改(gai)革(ge)(ge)的關鍵作(zuo)用。堅定不移地用改(gai)革(ge)(ge)來化解風險和挑戰(zhan)。”國家發展改(gai)革(ge)(ge)委秘(mi)書長趙辰昕說。
劉(liu)元春(chun)也認為(wei)，實現新舊動(dong)能的(de)(de)(de)轉換，讓高技術行業、戰略性新興產業蓬勃(bo)發展，是我國經濟增(zeng)長的(de)(de)(de)重(zhong)要動(dong)力(li)源，因(yin)此仍要堅(jian)持深化供給側(ce)結構性改(gai)革。“要通過深入(ru)推動(dong)供給側(ce)結構性改(gai)革，進一步(bu)釋放生產要素、資源，讓它們流入(ru)創新領域取(qu)得新突破，從而做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)強中國經濟增(zeng)長的(de)(de)(de)動(dong)能。”
【責(ze)任編輯：趙藝(yi)涵】