文(wen)章來(lai)源：上(shang)海證券報 發布時間：2022-03-24
未來五年，體量龐大的國有資(zi)本(ben)將重點投向哪些領(ling)域(yu)？
近(jin)日公(gong)布的(de)“十四五”規(gui)劃(hua)和2035年遠景目(mu)標綱要“亮出(chu)”答案——發揮國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)戰略(lve)支撐作用，推動國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)進(jin)一步聚焦戰略(lve)安全、產(chan)業引領、國(guo)計民(min)生、公(gong)共服(fu)務等功(gong)能。
以優化布局補齊高質量發展短板
近年(nian)來，我國(guo)國(guo)資(zi)國(guo)企改(gai)革邁(mai)向“深(shen)水區”，世(shi)界(jie)級規模的大(da)企業(ye)、大(da)集團不(bu)斷涌現，但仍存在(zai)“大(da)而不(bu)強(qiang)、大(da)而不(bu)優”、關鍵核心技術“卡(ka)脖子”等(deng)問題，國(guo)有經濟在(zai)戰略(lve)性新興(xing)產業(ye)等(deng)領(ling)域(yu)的布局也不(bu)盡合理。
改革奔(ben)著問(wen)題去(qu)。就下一步(bu)國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)布(bu)局重點，規劃綱要明(ming)確提出了(le)向關系國(guo)(guo)家(jia)安(an)全、國(guo)(guo)民(min)(min)經(jing)濟(ji)(ji)命(ming)脈的重要行(xing)業(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)，向提供公共(gong)服務、應急(ji)能力(li)建設和(he)公益性(xing)等(deng)關系國(guo)(guo)計民(min)(min)生的重要行(xing)業(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)，向前瞻性(xing)戰略性(xing)新(xin)興產(chan)業(ye)集(ji)中(zhong)(zhong)等(deng)要求。
將科(ke)技創(chuang)新(xin)作(zuo)為“頭號任(ren)務”，努力(li)打造原創(chuang)技術(shu)策(ce)源地；著力(li)增強產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)自(zi)主(zhu)(zhu)可控能力(li)，當(dang)好(hao)現代產業(ye)鏈(lian)的鏈(lian)長；優化供給結構(gou)、改(gai)善(shan)供給質量(liang)(liang)，在(zai)提(ti)升供給體(ti)系對國內(nei)需求的適(shi)配性上發揮主(zhu)(zhu)導作(zuo)用……國務院國資委(wei)(wei)黨委(wei)(wei)書記、主(zhu)(zhu)任(ren)郝鵬日前撰文表示，要以優化布局補(bu)齊高質量(liang)(liang)發展短板，并作(zuo)出了一系列(lie)具體(ti)安排。
有所為有所不為
“堅持有(you)進有(you)退(tui)、有(you)所為有(you)所不為”，規劃(hua)綱要中的這一表述引(yin)發關(guan)注。
國有經(jing)(jing)濟如何(he)“進”？要把發展的著(zhu)力點(dian)放在實(shi)體經(jing)(jing)濟上。
中(zhong)國企(qi)業聯合會研(yan)究員劉興國認為(wei)，既要注(zhu)重優化國有經濟行業分布(bu)，又(you)要注(zhu)重在行業內部抓住重點與關(guan)鍵，促(cu)使國有資本更多向產業鏈(lian)、供應鏈(lian)、價值鏈(lian)的(de)中(zhong)高端以及(ji)基礎關(guan)鍵環節集聚；還(huan)要推動資源(yuan)向具有核心(xin)競爭(zheng)力的(de)優勢企(qi)業集中(zhong)，減少重復(fu)投資或(huo)同(tong)質化競爭(zheng)。
哪些領域要“退”？關鍵在于堅(jian)持(chi)供給側結構性改革主(zhu)線。
近年來，國有(you)企業(ye)(ye)摒棄(qi)規模、速度情結，大力壓縮(suo)管(guan)理層級，推動(dong)戰略性重組和專業(ye)(ye)化整合。一系列改革加快了市場(chang)出清，使得國有(you)企業(ye)(ye)展現了體魄強健、活力迸(beng)發的新面貌(mao)。
來自國資(zi)委的信(xin)息顯示，將(jiang)繼續穩步(bu)推進(jin)戰略(lve)性(xing)重組和專業(ye)化整合，推進(jin)能源、鐵路(lu)、電信(xin)、公(gong)用事業(ye)等行業(ye)競爭性(xing)環節(jie)市場化改革，持續推動(dong)非主業(ye)、非優勢產業(ye)和低效(xiao)、無效(xiao)資(zi)產退出。
在劉興國(guo)看來，無論是“進”還是“退”，最終目的(de)都是提高(gao)國(guo)有(you)資本配(pei)置效率，一(yi)方面應(ying)堅持按市場化原則推進，另一(yi)方面要注意在相關(guan)改革過程中筑(zhu)牢(lao) “防火墻”，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資本和國(guo)有(you)企業(ye)，有(you)效防止國(guo)有(you)資產流失(shi)。
動態發布優化國有經濟布局指引
不(bu)少(shao)人注意到(dao)，規(gui)劃綱要中(zhong)“建立(li)布(bu)局結構調整(zheng)長效(xiao)機制，動態發布(bu)國有經濟布(bu)局優化和結構調整(zheng)指引”的提法頗具新意。
“這個表述背(bei)后(hou)有著深刻的(de)時代背(bei)景和(he)深遠的(de)歷(li)史(shi)意義。布(bu)局優化(hua)、結(jie)構(gou)調整和(he)戰(zhan)略性重(zhong)組始終是國企(qi)改革的(de)重(zhong)點任務，特別(bie)是黨的(de)十八大以來，國有經濟布(bu)局和(he)結(jie)構(gou)調整取得了(le)重(zhong)要進展。”國務院國資委(wei)研究中心(xin)副研究員黃明(ming)明(ming)說。
她表示，“十四五”時期，我國發展環境面臨(lin)深刻復雜(za)變化，國有企業(ye)要(yao)以全局(ju)(ju)視野(ye)來(lai)定(ding)位(wei)自身發展，國有經濟布局(ju)(ju)需(xu)要(yao)綜合(he)考慮(lv)宏觀經濟環境、產業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)安(an)全等因素，采用(yong)動態思維(wei)來(lai)深化改革，更好地體(ti)現(xian)改革的系統(tong)性、前瞻性、協同性。
業(ye)內人士認為，隨(sui)著(zhu)國有經濟(ji)布(bu)局優(you)化(hua)機制(zhi)更加成熟(shu)定(ding)型，國有經濟(ji)的產(chan)業(ye)布(bu)局、空間布(bu)局將持續調整(zheng)優(you)化(hua)，實現質量(liang)更高、效(xiao)益(yi)更好、結構(gou)更優(you)的發(fa)展(zhan)。
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