文章(zhang)來源：上海(hai)證券報(bao) 發布時間：2022-03-24
未(wei)來五(wu)年，體量龐大的國有資本將重點投向哪些(xie)領域？
近日公布的“十四五”規劃和2035年遠(yuan)景目(mu)標(biao)綱要(yao)“亮(liang)出”答案——發揮國(guo)有經(jing)濟戰略支撐作用(yong)，推動(dong)國(guo)有經(jing)濟進一步聚焦戰略安全、產(chan)業引領、國(guo)計民生、公共服務等功能。
以優化布局補齊高質量發展短板
近年來，我(wo)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革邁(mai)向“深水區”，世界級規模的(de)大企(qi)業、大集團不(bu)(bu)斷涌現(xian)，但(dan)仍存在(zai)“大而不(bu)(bu)強(qiang)、大而不(bu)(bu)優”、關鍵(jian)核心(xin)技術“卡脖(bo)子”等問題，國(guo)(guo)有經濟在(zai)戰(zhan)略性新興產業等領(ling)域(yu)的(de)布局也(ye)不(bu)(bu)盡合理。
改革奔著問題去。就(jiu)下一步(bu)國有(you)經(jing)濟(ji)布局重點，規劃綱要(yao)明確(que)提出了向關(guan)系國家安全、國民(min)經(jing)濟(ji)命(ming)脈的(de)(de)重要(yao)行(xing)(xing)業集(ji)中，向提供公共服務、應急能力建設(she)和公益(yi)性等(deng)關(guan)系國計民(min)生的(de)(de)重要(yao)行(xing)(xing)業集(ji)中，向前瞻性戰略(lve)性新(xin)興產業集(ji)中等(deng)要(yao)求。
將(jiang)科技(ji)創新(xin)作(zuo)(zuo)為“頭號(hao)任(ren)務(wu)”，努力(li)打造(zao)原創技(ji)術策(ce)源地(di)；著(zhu)力(li)增強(qiang)產業(ye)鏈(lian)供應(ying)鏈(lian)自主可控能力(li)，當好現代(dai)產業(ye)鏈(lian)的(de)鏈(lian)長；優化供給結構、改善(shan)供給質量，在提(ti)升供給體(ti)系對國(guo)內需求的(de)適(shi)配性上發(fa)揮主導作(zuo)(zuo)用……國(guo)務(wu)院國(guo)資委(wei)黨委(wei)書記(ji)、主任(ren)郝鵬日(ri)前撰文表示，要(yao)以優化布局補(bu)齊高質量發(fa)展短(duan)板，并作(zuo)(zuo)出了一系列(lie)具體(ti)安排(pai)。
有所為有所不為
“堅持有進有退、有所(suo)為有所(suo)不為”，規劃綱要(yao)中(zhong)的這(zhe)一表述引(yin)發關注。
國有經(jing)濟如何“進”？要把發展的著力(li)點放(fang)在實體經(jing)濟上。
中(zhong)國(guo)企業聯合會研究(jiu)員劉興(xing)國(guo)認為，既要注重優(you)化國(guo)有(you)經濟(ji)行(xing)業分布，又要注重在(zai)行(xing)業內部抓(zhua)住重點(dian)與關鍵，促使國(guo)有(you)資本更多向(xiang)(xiang)產業鏈(lian)、供(gong)應鏈(lian)、價值鏈(lian)的中(zhong)高端以及基(ji)礎(chu)關鍵環節集聚；還要推動資源向(xiang)(xiang)具(ju)有(you)核心競(jing)爭力的優(you)勢企業集中(zhong)，減少重復投(tou)資或同質化競(jing)爭。
哪些領域要“退”？關鍵在于堅持供給側結構性改革(ge)主線(xian)。
近年來，國(guo)(guo)有(you)企業摒棄規模、速度情結(jie)，大力壓縮管理(li)層級(ji)，推動戰略性(xing)重組和(he)專業化整(zheng)合。一(yi)系列改(gai)革(ge)加快了(le)市(shi)場出清，使得國(guo)(guo)有(you)企業展現了(le)體魄(po)強健、活力迸發(fa)的新(xin)面貌。
來(lai)自國資委的信息(xi)顯(xian)示，將繼續(xu)(xu)穩步(bu)推進(jin)(jin)戰略性重(zhong)組和(he)專業化(hua)(hua)整合，推進(jin)(jin)能源、鐵路、電信、公用事業等(deng)行業競(jing)爭性環節市場化(hua)(hua)改革，持續(xu)(xu)推動非主業、非優勢產(chan)業和(he)低效(xiao)、無效(xiao)資產(chan)退出。
在劉興國(guo)(guo)看來(lai)，無(wu)論是“進”還是“退(tui)”，最終目(mu)的都(dou)是提(ti)高國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)配置(zhi)效率，一(yi)方(fang)(fang)面應堅持按市(shi)場化原則推進，另一(yi)方(fang)(fang)面要(yao)注意在相關(guan)改革過程中筑牢 “防(fang)火墻”，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本(ben)和國(guo)(guo)有(you)(you)企業，有(you)(you)效防(fang)止(zhi)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產流失(shi)。
動態發布優化國有經濟布局指引
不少人注意到，規劃綱要中“建立(li)布(bu)局(ju)結(jie)構(gou)調(diao)整長(chang)效機制(zhi)，動態(tai)發布(bu)國有經濟(ji)布(bu)局(ju)優化和結(jie)構(gou)調(diao)整指引”的提法頗具新意。
“這個(ge)表(biao)述背后有(you)著深刻的(de)時(shi)代背景和深遠的(de)歷(li)史意義。布(bu)局(ju)優化(hua)、結構(gou)(gou)調整(zheng)和戰略性(xing)重組始終是(shi)國企改革的(de)重點任務，特別是(shi)黨的(de)十(shi)八大(da)以來，國有(you)經濟布(bu)局(ju)和結構(gou)(gou)調整(zheng)取得了重要進展。”國務院國資委研究中心副研究員黃明(ming)明(ming)說。
她表示(shi)，“十四五”時期，我國(guo)發展(zhan)環(huan)境面臨深刻(ke)復雜變化(hua)，國(guo)有(you)企業(ye)要以全局視(shi)野來定位自身發展(zhan)，國(guo)有(you)經濟布局需要綜合考(kao)慮宏(hong)觀經濟環(huan)境、產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)安(an)全等因素，采用動(dong)態(tai)思維來深化(hua)改革(ge)，更(geng)好(hao)地體現改革(ge)的系統性、前瞻性、協同性。
業(ye)內(nei)人士認為，隨著國有經(jing)濟布局(ju)優化機制更(geng)加成熟定型，國有經(jing)濟的產業(ye)布局(ju)、空間布局(ju)將持續調整優化，實現質量更(geng)高、效益更(geng)好(hao)、結構更(geng)優的發展。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】