文章來源：經濟日報 發(fa)布(bu)時間：2022-03-18
開(kai)局(ju)之年起好步，離(li)不(bu)開(kai)規劃先(xian)行(xing)。在五年規劃綱要中，GDP總是(shi)最具綜合性、最受(shou)關注的(de)經濟指標(biao)之一。
日前發布的“十四五(wu)”規劃和(he)2035年遠(yuan)景(jing)目標(biao)綱要(yao)，未對“十四五(wu)”時期設定(ding)量化(hua)的GDP增(zeng)速目標(biao)，引發了海內外廣泛關注(zhu)。據介紹，“十四五(wu)”規劃和(he)2035年遠(yuan)景(jing)目標(biao)綱要(yao)仍將GDP作為主(zhu)要(yao)指(zhi)(zhi)標(biao)予以保(bao)留(liu)，但(dan)該指(zhi)(zhi)標(biao)值被設定(ding)為年均增(zeng)長“保(bao)持在(zai)合理區間、各年度(du)視(shi)情(qing)提出(chu)”，這一表述方式(shi)在(zai)我國五(wu)年發展(zhan)規劃史(shi)上(shang)還(huan)是第一次。
“GDP不(bu)(bu)設定(ding)量(liang)化目標，并不(bu)(bu)意味著不(bu)(bu)重(zhong)視經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長，也不(bu)(bu)意味著任由(you)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)下滑(hua)。”國務院發(fa)展研究中(zhong)心研究員張立群表(biao)示，中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展已進入高質(zhi)量(liang)發(fa)展新(xin)階段，對經(jing)濟(ji)(ji)(ji)速(su)度問題須辯證看(kan)待，既不(bu)(bu)能一(yi)味地追求GDP增(zeng)(zeng)速(su)而忽視了發(fa)展質(zhi)量(liang)，也不(bu)(bu)能過度陷入增(zeng)(zeng)速(su)“焦慮”。事實上，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)高質(zhi)量(liang)發(fa)展仍需要(yao)有一(yi)定(ding)的經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)速(su)作支撐。
“我國(guo)是(shi)世(shi)界上最大的(de)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)，發(fa)展(zhan)仍(reng)是(shi)解決一切問題的(de)基礎(chu)和關鍵，‘綱要’正(zheng)是(shi)從推進現代化建設的(de)全局和整(zheng)體出發(fa)，充分(fen)把握‘十四五’發(fa)展(zhan)趨勢和內外部環境(jing)，經過(guo)慎重論證、反(fan)復比選、深入研究后作(zuo)出的(de)一次調整(zheng)。”國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改革(ge)委副(fu)主(zhu)任胡祖才表(biao)(biao)示(shi)，“綱要”主(zhu)要指標(biao)表(biao)(biao)中(zhong)仍(reng)保留了GDP指標(biao)，只(zhi)不過(guo)是(shi)將指標(biao)值(zhi)的(de)表(biao)(biao)述(shu)作(zuo)了調整(zheng)，實際上是(shi)以(yi)定性表(biao)(biao)述(shu)為主(zhu)，隱含著定量(liang)表(biao)(biao)述(shu)。
黨的十九(jiu)屆五中(zhong)全會明確提出，到2035年我(wo)(wo)國人(ren)均(jun)GDP達到中(zhong)等發達國家(jia)水平。要(yao)想實現這(zhe)一目標(biao)，未來15年我(wo)(wo)國GDP增速需(xu)(xu)要(yao)保持在合理區(qu)間。全國政協常委、經濟(ji)委員(yuan)會副主任楊偉民表示，要(yao)實現上述目標(biao)，未來15年間我(wo)(wo)國經濟(ji)總量或(huo)人(ren)均(jun)收(shou)入需(xu)(xu)翻一番，這(zhe)意味著中(zhong)國年均(jun)GDP增速需(xu)(xu)要(yao)達到4.73%。
“從(cong)中(zhong)(zhong)長期看，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)的(de)(de)潛力和空間仍然很大，從(cong)2020年(nian)(nian)到(dao)2035年(nian)(nian)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經(jing)濟仍有年(nian)(nian)均8%左右(you)的(de)(de)增長潛力。”今年(nian)(nian)全(quan)國(guo)(guo)兩會期間，全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協委員、著名(ming)經(jing)濟學家林毅夫表示(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)有足夠的(de)(de)回旋余地，可以更加從(cong)容自(zi)如(ru)，按照創新(xin)、協調、綠(lv)色(se)、開放、共享(xiang)的(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)理念(nian)來補齊短板拉長長板，克服“卡(ka)脖子(zi)”領域(yu)，縮小城(cheng)鄉區域(yu)貧富差(cha)距，優(you)化環境，改善民生，實(shi)現更高(gao)質量的(de)(de)增長。
值得一提的(de)(de)是，在(zai)(zai)“十四五”規劃和2035年遠景(jing)目標(biao)(biao)綱要中，與GDP相(xiang)關聯的(de)(de)失(shi)業率、能(neng)耗強度(du)、碳排(pai)放(fang)強度(du)等指標(biao)(biao)，都給出(chu)了具(ju)體數字。不僅如此(ci)，GDP指標(biao)(biao)還融(rong)入到了財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨(huo)幣政(zheng)策(ce)等指標(biao)(biao)中，體現了中央(yang)政(zheng)府引(yin)導地方政(zheng)府從“速(su)度(du)焦(jiao)慮(lv)”“數字包袱”中解脫出(chu)來，把更多的(de)(de)精(jing)力放(fang)在(zai)(zai)保(bao)就業、保(bao)民生(sheng)、保(bao)市(shi)場(chang)主(zhu)體上的(de)(de)用(yong)心用(yong)力。
“保(bao)就業、保(bao)民生、保(bao)市場主體等目(mu)標做到了，經(jing)濟(ji)增速自然就有了。未來(lai)，應努力推動經(jing)濟(ji)增速與(yu)潛在經(jing)濟(ji)增長率保(bao)持(chi)一致。”張立(li)群表示。
專家表(biao)示，未來五(wu)年不(bu)(bu)設定(ding)經濟(ji)增(zeng)(zeng)長目標，實際上(shang)可理(li)解為(wei)(wei)一種(zhong)“彈(dan)性(xing)(xing)指標”。這一方(fang)面(mian)凸(tu)顯了決策層對經濟(ji)發展質(zhi)量和(he)效益(yi)的(de)更加(jia)重(zhong)視，另一方(fang)面(mian)也體(ti)現了對外部(bu)環境不(bu)(bu)穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)不(bu)(bu)確定(ding)性(xing)(xing)因素的(de)理(li)性(xing)(xing)考(kao)量，有(you)利(li)于(yu)更加(jia)積極主動、從(cong)容(rong)自如(ru)地應對各類風險(xian)挑戰，增(zeng)(zeng)強(qiang)發展的(de)靈(ling)活(huo)性(xing)(xing)，為(wei)(wei)應對不(bu)(bu)確定(ding)性(xing)(xing)留出空間，同時也有(you)利(li)于(yu)引導各方(fang)面(mian)把工(gong)作(zuo)重(zhong)點放到(dao)高質(zhi)量發展的(de)軌道上(shang)來。
近年(nian)來，我國在經(jing)濟(ji)增速目(mu)標的(de)設(she)定上出現了諸多(duo)值得關注(zhu)的(de)新動向，從過去多(duo)年(nian)不(bu)(bu)變(bian)的(de)固定目(mu)標到2016年(nian)首(shou)次提出區間目(mu)標，從今年(nian)《政(zheng)府工(gong)作(zuo)報告(gao)》提出的(de)底線目(mu)標到五年(nian)規劃首(shou)次不(bu)(bu)設(she)定量(liang)化(hua)經(jing)濟(ji)增長目(mu)標，這(zhe)些(xie)變(bian)化(hua)體現了政(zheng)府更(geng)加(jia)務實(shi)、更(geng)加(jia)兼顧(gu)速度和(he)質量(liang)的(de)明確態度，不(bu)(bu)再(zai)憑經(jing)濟(ji)增速去判斷發展“好不(bu)(bu)好”，而是實(shi)事求是地面對(dui)內(nei)外部環境變(bian)化(hua)并(bing)作(zuo)出彈性(xing)應(ying)對(dui)。
“相對于五年(nian)來(lai)說，年(nian)度(du)形(xing)勢較易研判(pan)，因此在年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)中，可(ke)根據內(nei)外部環境變化(hua)和經濟(ji)運行(xing)狀況等，視情況有針對性地(di)確定(ding)年(nian)度(du)增長目標。”胡祖(zu)才(cai)表示，經過多家智(zhi)庫(ku)銜(xian)接測算，未來(lai)五年(nian)我國GDP保持一定(ding)的增速是(shi)有把握的。
【責任編輯：趙(zhao)藝(yi)涵】