文章來源：經濟日(ri)報(bao) 發布時間：2022-03-18
開局之(zhi)年(nian)起好步，離不開規劃(hua)先(xian)行。在五(wu)年(nian)規劃(hua)綱要(yao)中，GDP總是(shi)最具綜合性、最受關注的(de)經濟指標之(zhi)一(yi)。
日前發布的(de)“十(shi)四(si)五(wu)”規劃(hua)(hua)和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目標綱要，未對“十(shi)四(si)五(wu)”時期設定量(liang)化的(de)GDP增速目標，引發了(le)海內(nei)外廣泛關注。據介紹，“十(shi)四(si)五(wu)”規劃(hua)(hua)和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目標綱要仍將(jiang)GDP作為主要指標予以保(bao)留，但該指標值被設定為年(nian)均增長“保(bao)持在(zai)合理區間、各(ge)年(nian)度視情提出”，這一(yi)表(biao)述方式在(zai)我國五(wu)年(nian)發展規劃(hua)(hua)史上還是第一(yi)次。
“GDP不(bu)(bu)(bu)(bu)設定量化目標，并不(bu)(bu)(bu)(bu)意味著不(bu)(bu)(bu)(bu)重視經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增長，也不(bu)(bu)(bu)(bu)意味著任由經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速(su)下滑。”國務院發展(zhan)研究中(zhong)心研究員張立群表示，中(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)已進入高質量發展(zhan)新(xin)階段(duan)，對經(jing)(jing)濟(ji)(ji)速(su)度(du)問題須辯證看待，既不(bu)(bu)(bu)(bu)能一味地追(zhui)求GDP增速(su)而(er)忽視了發展(zhan)質量，也不(bu)(bu)(bu)(bu)能過度(du)陷入增速(su)“焦(jiao)慮”。事實上，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)高質量發展(zhan)仍需要(yao)有一定的經(jing)(jing)濟(ji)(ji)增速(su)作支撐。
“我(wo)國是(shi)世界上最(zui)大的(de)(de)發(fa)展(zhan)中國家，發(fa)展(zhan)仍(reng)是(shi)解決一切問題(ti)的(de)(de)基(ji)礎和關鍵，‘綱(gang)要(yao)’正是(shi)從推進現代化建設的(de)(de)全局和整(zheng)(zheng)體出發(fa)，充(chong)分把握(wo)‘十四五(wu)’發(fa)展(zhan)趨勢和內外部環(huan)境(jing)，經過慎(shen)重論證、反(fan)復(fu)比選、深入研究后作出的(de)(de)一次調整(zheng)(zheng)。”國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委副主(zhu)任胡(hu)祖才表示，“綱(gang)要(yao)”主(zhu)要(yao)指標表中仍(reng)保留了GDP指標，只不過是(shi)將指標值的(de)(de)表述(shu)作了調整(zheng)(zheng)，實際上是(shi)以定(ding)性表述(shu)為(wei)主(zhu)，隱含著定(ding)量表述(shu)。
黨的(de)十九屆(jie)五中(zhong)全會明確提出，到2035年(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)人(ren)均GDP達到中(zhong)等發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家水平(ping)。要(yao)(yao)想實現這(zhe)一(yi)目標，未來15年(nian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)GDP增速需(xu)要(yao)(yao)保持在(zai)合理區間(jian)。全國(guo)(guo)(guo)政協常委、經濟(ji)委員會副主任楊偉民表(biao)示，要(yao)(yao)實現上述目標，未來15年(nian)間(jian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟(ji)總量或人(ren)均收(shou)入需(xu)翻一(yi)番，這(zhe)意味著(zhu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)年(nian)均GDP增速需(xu)要(yao)(yao)達到4.73%。
“從(cong)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)長(chang)(chang)期看，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)發展(zhan)的(de)潛(qian)(qian)力(li)和空間仍然(ran)很大(da)，從(cong)2020年到2035年，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)仍有(you)年均8%左右的(de)增長(chang)(chang)潛(qian)(qian)力(li)。”今(jin)年全(quan)(quan)國(guo)兩會期間，全(quan)(quan)國(guo)政協(xie)(xie)委(wei)員、著名(ming)經濟(ji)學家林毅夫表(biao)示，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)有(you)足夠的(de)回旋余(yu)地，可以更加從(cong)容自如(ru)，按照(zhao)創(chuang)新、協(xie)(xie)調、綠色、開放、共享的(de)新發展(zhan)理(li)念來(lai)補(bu)齊短板(ban)拉長(chang)(chang)長(chang)(chang)板(ban)，克服“卡脖子”領域，縮(suo)小(xiao)城鄉區域貧富(fu)差距，優化環境，改善民(min)生，實現更高質量的(de)增長(chang)(chang)。
值得(de)一提的是，在(zai)“十四五”規劃(hua)和2035年遠景目標綱要中(zhong)(zhong)，與GDP相關(guan)聯的失業率、能耗強(qiang)度(du)、碳排放強(qiang)度(du)等指標，都給(gei)出(chu)了具體(ti)(ti)數字。不僅(jin)如此(ci)，GDP指標還融入到了財政政策(ce)、貨幣政策(ce)等指標中(zhong)(zhong)，體(ti)(ti)現了中(zhong)(zhong)央政府引導地方政府從“速度(du)焦慮”“數字包袱”中(zhong)(zhong)解脫出(chu)來，把(ba)更多的精力放在(zai)保就業、保民生、保市場主(zhu)體(ti)(ti)上的用心(xin)用力。
“保(bao)就(jiu)業、保(bao)民(min)生、保(bao)市場(chang)主體等目標做到了(le)，經濟增(zeng)速自然就(jiu)有了(le)。未來，應努力推動經濟增(zeng)速與潛在經濟增(zeng)長率保(bao)持一致。”張立群表示。
專家(jia)表示，未來五年不設定(ding)(ding)經濟(ji)增(zeng)長目標，實際上(shang)可理解為(wei)一種“彈性(xing)指標”。這一方面(mian)凸顯了(le)決策層對(dui)經濟(ji)發(fa)展質量(liang)(liang)和效益(yi)的更(geng)(geng)加(jia)重視，另一方面(mian)也體(ti)現了(le)對(dui)外部(bu)環(huan)境不穩定(ding)(ding)性(xing)不確定(ding)(ding)性(xing)因素的理性(xing)考量(liang)(liang)，有利于更(geng)(geng)加(jia)積極主(zhu)動、從容自如地(di)應(ying)對(dui)各類風險挑戰，增(zeng)強發(fa)展的靈活性(xing)，為(wei)應(ying)對(dui)不確定(ding)(ding)性(xing)留(liu)出空間，同時也有利于引導各方面(mian)把工作重點放到(dao)高質量(liang)(liang)發(fa)展的軌道上(shang)來。
近年(nian)(nian)(nian)來，我國在經濟增(zeng)速目(mu)標的(de)設(she)(she)定上(shang)出(chu)(chu)現了(le)諸多(duo)(duo)值得關注的(de)新(xin)動向，從過去(qu)多(duo)(duo)年(nian)(nian)(nian)不(bu)變(bian)(bian)的(de)固定目(mu)標到(dao)2016年(nian)(nian)(nian)首次(ci)(ci)提(ti)出(chu)(chu)區間目(mu)標，從今年(nian)(nian)(nian)《政府工作報告》提(ti)出(chu)(chu)的(de)底(di)線(xian)目(mu)標到(dao)五(wu)年(nian)(nian)(nian)規劃首次(ci)(ci)不(bu)設(she)(she)定量化經濟增(zeng)長目(mu)標，這些(xie)變(bian)(bian)化體(ti)現了(le)政府更(geng)加務實、更(geng)加兼(jian)顧速度(du)和質(zhi)量的(de)明確態(tai)度(du)，不(bu)再憑(ping)經濟增(zeng)速去(qu)判斷發展“好(hao)不(bu)好(hao)”，而是(shi)實事求是(shi)地面對(dui)(dui)內外(wai)部環境變(bian)(bian)化并作出(chu)(chu)彈(dan)性應對(dui)(dui)。
“相對于五年(nian)來說，年(nian)度形勢較易研判，因此在年(nian)度工作中，可根據內外部(bu)環境變化和經濟運行(xing)狀況等，視情況有針對性地確定年(nian)度增長目標。”胡祖才表示，經過多家智庫(ku)銜(xian)接測算，未來五年(nian)我國(guo)GDP保(bao)持一定的增速是有把握的。
【責任編輯(ji)：趙藝(yi)涵】