文章來(lai)源：人民日報 發布時(shi)間：2022-03-19
6萬噸(dun)！3月9日，歷(li)經16個小(xiao)時的(de)連續作業，大連灣海底隧道首(shou)個標準管(guan)節(jie)(jie)精準對接，管(guan)節(jie)(jie)長180米(mi)、重約(yue)6萬噸(dun)；
125億元(yuan)！引江濟淮施工(gong)現場熱氣(qi)騰騰，項(xiang)目主體工(gong)程已(yi)完(wan)成投資(zi)約七成，今年計劃完(wan)成投資(zi)125億元(yuan)、81個(ge)建設(she)項(xiang)目全面(mian)開工(gong)；
2662萬平(ping)方(fang)米！重慶市今(jin)年(nian)將新(xin)開工(gong)改造(zao)城鎮老舊小區831個、2662萬平(ping)方(fang)米，“以前爬(pa)樓梯力不(bu)從心(xin)，加裝(zhuang)電梯后可以安(an)心(xin)養(yang)老咯(ge)”，年(nian)近七旬的張大媽飯后遛彎更方(fang)便(bian)了(le)。
一項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)關于重大工程項(xiang)(xiang)目(mu)的喜訊頻傳，穩投資(zi)(zi)開局良(liang)好。今(jin)年(nian)(nian)(nian)的《政府(fu)工作(zuo)報告(gao)》提出，擴大有效投資(zi)(zi)。今(jin)年(nian)(nian)(nian)擬安排地方政府(fu)專項(xiang)(xiang)債券規模3.65萬億元，比去年(nian)(nian)(nian)增加了七成多，可用作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)資(zi)(zi)本(ben)金(jin)的比例也(ye)將(jiang)適當(dang)提高。那(nei)么，投資(zi)(zi)的空間在哪(na)里？如(ru)何優(you)化投資(zi)(zi)結構、保持投資(zi)(zi)合理增長(chang)？
投資穩步回升、結構持續優化，對促進經濟恢復發揮了關鍵作用
700余名建設(she)者鏖(ao)戰(zhan)深(shen)山、300余臺設(she)備日(ri)夜(ye)轟鳴，全(quan)長38公里的色季拉山隧道(dao)施工正酣。作為川藏鐵路全(quan)線(xian)控制性工程，高(gao)地(di)應力、高(gao)地(di)震烈度、強富水段等復雜地(di)質條件，是(shi)開挖班工人必須要啃下的“硬骨頭”。
“世上無難事，咱缺氧不缺精神！”中(zhong)國中(zhong)鐵隧(sui)道(dao)(dao)局(ju)川藏鐵路項目(mu)常務副經理(li)張傳軍(jun)介紹，開(kai)工4個月(yue)以來，色季拉(la)(la)山隧(sui)道(dao)(dao)進口段已實現斜井掘進102米、正洞掘進35米。他算了(le)筆“撬動(dong)賬”：這期(qi)間(jian)工程(cheng)使用鋼材3.7萬(wan)噸、水泥42.5萬(wan)噸，帶(dai)動(dong)當(dang)地(di)就(jiu)業397人次，拉(la)(la)動(dong)地(di)方增收1億余元。
交通織密網(wang)，京雄城際鐵路(lu)(lu)、銀西高鐵等開通運營，深(shen)中(zhong)通道、新疆(jiang)烏尉(wei)公路(lu)(lu)加速推進(jin)；線(xian)纜穿天際，西藏阿里與藏中(zhong)電網(wang)聯(lian)網(wang)、昆柳龍柔性直流(liu)工(gong)程(cheng)(cheng)等投(tou)產送電；高峽(xia)(xia)出平湖，大藤峽(xia)(xia)、滇中(zhong)引水、珠江三(san)角洲水資(zi)源配置等工(gong)程(cheng)(cheng)進(jin)展順利……2020年，我(wo)國投(tou)資(zi)增速逐(zhu)月逐(zhu)季回升向好，全(quan)年投(tou)資(zi)同比(bi)增長(chang)2.9%，有效對(dui)沖了疫情(qing)影響(xiang)，對(dui)促進(jin)經濟恢(hui)復(fu)發揮了關鍵作用。
投(tou)(tou)(tou)資(zi)穩(wen)步(bu)回升(sheng)的(de)同時，結構持續優化。民生領(ling)域投(tou)(tou)(tou)資(zi)快速增(zeng)(zeng)長，2020年社會(hui)領(ling)域投(tou)(tou)(tou)資(zi)比上年增(zeng)(zeng)長11.9%，其中教育投(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長12.3%、衛生投(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長29.9%；高技術產(chan)業投(tou)(tou)(tou)資(zi)拉動作用(yong)明顯，比上年增(zeng)(zeng)長10.6%，拉動全部(bu)投(tou)(tou)(tou)資(zi)增(zeng)(zeng)長0.8個百分(fen)點；利用(yong)外(wai)資(zi)表現亮眼，2020年我(wo)國吸(xi)引外(wai)國直接(jie)投(tou)(tou)(tou)資(zi)逆勢增(zeng)(zeng)長4%，成為全球(qiu)最(zui)大(da)外(wai)資(zi)流(liu)入國。
投(tou)資的(de)好成績，來(lai)(lai)自搶抓經濟轉(zhuan)型的(de)新機(ji)遇。“數(shu)字(zi)化轉(zhuan)型已經延伸至生產和服務領(ling)域，正在(zai)催生新的(de)‘賽道’。”數(shu)據中心(xin)服務商世紀(ji)互聯高級副總裁趙(zhao)亮介(jie)紹(shao)，2020年(nian)以(yi)來(lai)(lai)，公司(si)累計交付機(ji)柜(ju)超1.7萬個，未來(lai)(lai)3年(nian)計劃每年(nian)新投(tou)資不少于(yu)2.5萬個標準(zhun)機(ji)柜(ju)。
投(tou)資(zi)的(de)(de)(de)好(hao)成績，彰(zhang)顯外資(zi)對中(zhong)國(guo)市(shi)場信心十足。“中(zhong)國(guo)消費(fei)升級為企業提供了巨(ju)大的(de)(de)(de)機遇；中(zhong)國(guo)堅定的(de)(de)(de)開放政策、良好(hao)的(de)(de)(de)營商(shang)環境等，也增強了我們繼續(xu)投(tou)資(zi)中(zhong)國(guo)的(de)(de)(de)信心。”斯凱(kai)奇(qi)中(zhong)國(guo)、韓國(guo)及東南亞(ya)首席(xi)執行(xing)官陳偉(wei)利表示(shi)，去年(nian)斯凱(kai)奇(qi)在(zai)中(zhong)國(guo)市(shi)場業績實(shi)現逆勢增長(chang)，投(tou)資(zi)10億美(mei)元在(zai)江蘇太倉建立的(de)(de)(de)亞(ya)太物流(liu)中(zhong)心今(jin)年(nian)將正式投(tou)入(ru)運營。
“當前(qian)和今后一(yi)個(ge)時(shi)期，我國發展(zhan)環(huan)境依(yi)然嚴峻復(fu)雜。擴大有效投(tou)資，有利于熨平經濟波動，保持經濟運行在(zai)合理區間(jian)。”國家信息中心經濟預測部副主任王遠(yuan)鴻說(shuo)，相比消(xiao)費和出口，投(tou)資受(shou)疫(yi)情因(yin)素影響相對較(jiao)小，乘數(shu)效應大。2020年，資本(ben)形(xing)成總額拉動GDP增(zeng)長2.2個(ge)百分點，是拉動經濟增(zeng)長最(zui)有力的引擎(qing)。
擴大有效投資(zi)，也有利于形(xing)成供需(xu)互促共進的良(liang)性循環。“寫字樓地下車庫新增了10多(duo)個充(chong)電樁，充(chong)電很(hen)方便。”在上海工(gong)作的李峰，去年添置(zhi)了一輛心儀的新能源汽(qi)車。根據國家電網測算，充(chong)電樁建設每投資(zi)1元(yuan)，可帶動7倍多(duo)的新能源汽(qi)車消費，溢(yi)出效應明顯。
投資需求潛力仍然巨大，補短板調結構、“兩新一重”等領域是投資重點
經(jing)過(guo)高溫熔化(hua)、壓延、冷卻(que)等一(yi)系列流程，一(yi)車(che)車(che)尾礦廢(fei)(fei)料“變廢(fei)(fei)為(wei)(wei)寶(bao)”，成為(wei)(wei)環保建(jian)(jian)筑裝飾材料。在江西鼎盛新(xin)材料科技有限公司，生產線(xian)忙碌作業，叉車(che)來回穿梭。“綠(lv)色低碳循環發展，給企業帶來了(le)巨大的機遇(yu)。去年(nian)營收(shou)同比增長30%，今年(nian)我們又投入2.5億元(yuan)，改造一(yi)條(tiao)線(xian)、擴(kuo)建(jian)(jian)三條(tiao)線(xian)，全部實現自動化(hua)和智能化(hua)生產。”對于(yu)產業發展前景，公司副總經(jing)理張(zhang)學軍(jun)十分看(kan)好。
企(qi)業(ye)(ye)設備更新和技術改造，是擴大(da)有效投資的(de)發(fa)力點之一。數據(ju)顯示，在我(wo)(wo)國，有研發(fa)活(huo)動的(de)大(da)中(zhong)型工業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)占(zhan)20%左(zuo)(zuo)右，研發(fa)強(qiang)度為(wei)1%左(zuo)(zuo)右，中(zhong)高(gao)端(duan)產品和服(fu)務供給(gei)不足。受訪專家認為(wei)，我(wo)(wo)國正(zheng)處于新型工業(ye)(ye)化(hua)、信息化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、農業(ye)(ye)現代化(hua)快速發(fa)展階(jie)段，投資需求潛力仍然(ran)巨大(da)。
“作為世界上最大(da)的發(fa)(fa)展中國(guo)家，我國(guo)基(ji)礎設施(shi)總體水平還不夠高，在民生領(ling)域、城(cheng)鄉(xiang)(xiang)區域發(fa)(fa)展等(deng)(deng)方(fang)面還存在短(duan)板，鄉(xiang)(xiang)村地區人均公共設施(shi)投(tou)入僅為城(cheng)鎮的1/5左右。這次(ci)疫(yi)情也暴露(lu)出(chu)我國(guo)在衛生設施(shi)、物流體系、物資儲備等(deng)(deng)方(fang)面投(tou)資仍(reng)然不足(zu)等(deng)(deng)問題。”在國(guo)務院發(fa)(fa)展研究中心研究員魏際剛看來(lai)，這些短(duan)板也意味著潛力，通(tong)過有效投(tou)資加以彌補，既能(neng)(neng)改善民生又能(neng)(neng)擴大(da)內需。
具(ju)體(ti)來說，今(jin)年在擴(kuo)大有效投資方面將(jiang)重點聚焦哪(na)些(xie)領域？
國家發展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)副主任寧(ning)吉喆介(jie)紹，一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，加大投(tou)資(zi)補(bu)短板、調結構的力度。要加快(kuai)(kuai)補(bu)齊(qi)基礎(chu)設(she)施、農(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)村、公共(gong)衛生等領(ling)域(yu)短板；擴大制造業(ye)(ye)(ye)設(she)備(bei)更新(xin)和(he)(he)技術改(gai)造投(tou)資(zi)；還要進(jin)一(yi)步(bu)加強宏(hong)觀(guan)指(zhi)導(dao)、統籌(chou)好產(chan)業(ye)(ye)(ye)布局，聚焦節能環保、新(xin)一(yi)代信(xin)息(xi)技術、生物、新(xin)能源等領(ling)域(yu)，擴大高技術產(chan)業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)戰略性新(xin)興產(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)。另(ling)一(yi)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，加快(kuai)(kuai)推進(jin)“兩新(xin)一(yi)重(zhong)”建設(she)。在新(xin)型基礎(chu)設(she)施方(fang)(fang)面(mian)(mian)，今年將出臺“十四五(wu)”新(xin)型基礎(chu)設(she)施建設(she)規劃，大力發展(zhan)(zhan)數(shu)字經(jing)濟(ji)，拓展(zhan)(zhan)5G應用，加快(kuai)(kuai)工業(ye)(ye)(ye)互聯網(wang)、數(shu)據中(zhong)心等建設(she)。在新(xin)型城(cheng)鎮(zhen)化方(fang)(fang)面(mian)(mian)，實施城(cheng)市更新(xin)行動，全面(mian)(mian)推進(jin)城(cheng)鎮(zhen)老舊小區改(gai)造，推進(jin)以縣(xian)城(cheng)為重(zhong)要載體(ti)的城(cheng)鎮(zhen)化建設(she)。在重(zhong)大工程方(fang)(fang)面(mian)(mian)，及時推進(jin)川藏鐵(tie)路(lu)、西寧(ning)至成都鐵(tie)路(lu)、大藤峽水利樞(shu)紐工程等交通(tong)水利重(zhong)大項目。
今年，上海市(shi)就提(ti)出要“讓市(shi)民群眾家門口煙火(huo)氣更(geng)足、生活(huo)味(wei)更(geng)濃、幸福感更(geng)強”，通(tong)過在老舊小區、醫院周邊(bian)新建4000個(ge)公共停車泊位，打造(zao)示(shi)范性社區康復中心(xin)30家，新增早餐示(shi)范點200家等(deng)，做實做細家門口服(fu)務。
擴大有效(xiao)投資(zi)，關(guan)鍵在(zai)“有效(xiao)”。王遠鴻(hong)認為，這需要提高投資(zi)的(de)(de)精準性(xing)(xing)和高效(xiao)性(xing)(xing)，“資(zi)金是有限(xian)的(de)(de)，要把錢用(yong)在(zai)刀(dao)刃上(shang)，在(zai)強基礎(chu)、增功能、惠民生等方面更好(hao)發揮(hui)支撐作用(yong)，避免‘大水漫灌’式的(de)(de)低水平(ping)重復(fu)建設。”同時，要處理好(hao)當(dang)前和長遠的(de)(de)關(guan)系。既(ji)要考慮化解眼下的(de)(de)突出矛(mao)盾、應對(dui)好(hao)短期風險沖擊，也要從長遠調結構的(de)(de)角度規劃，并且加強與(yu)財政、貨(huo)幣等政策(ce)的(de)(de)協調，為經濟平(ping)穩(wen)健(jian)康發展(zhan)打下堅實基礎(chu)。
既要發揮政府投資引導帶動作用，也要激發民間投資活力
政府(fu)投資具有“四兩撥千斤”的引(yin)導功能。《政府(fu)工作報告》提出(chu)，今(jin)年擬安排地方政府(fu)專項債(zhai)券(quan)3.65萬億元(yuan)，優先支(zhi)持在建工程，合(he)理擴大(da)使用(yong)范圍。中(zhong)央預算內(nei)投資安排6100億元(yuan)。“中(zhong)央預算內(nei)投資用(yong)于集中(zhong)力量辦大(da)事(shi)、難事(shi)、急事(shi)，積極支(zhi)持城鎮(zhen)老舊小區改造、‘三農(nong)’和(he)水利、重大(da)基礎設(she)施、國家(jia)重大(da)戰略、社(she)會事(shi)業、生態文明建設(she)等重點(dian)領域建設(she)。”寧吉喆說。
民(min)(min)間(jian)投(tou)(tou)資對于擴大有效投(tou)(tou)資同(tong)樣重(zhong)要。去年(nian)民(min)(min)間(jian)投(tou)(tou)資保持良(liang)好恢復勢頭(tou)，占全社(she)會(hui)(hui)投(tou)(tou)資54.9%，潛力很大。但(dan)相比(bi)2.9%的整體投(tou)(tou)資增速(su)，1%的民(min)(min)間(jian)投(tou)(tou)資增速(su)依(yi)然較低。《政(zheng)府工作報告》提(ti)出，“完善支(zhi)持社(she)會(hui)(hui)資本參與政(zheng)策，進(jin)(jin)一(yi)(yi)步拆除(chu)妨礙民(min)(min)間(jian)投(tou)(tou)資的各種(zhong)藩籬，在更多(duo)領域(yu)讓(rang)社(she)會(hui)(hui)資本進(jin)(jin)得來、能(neng)發展、有作為(wei)”。下一(yi)(yi)步，如何(he)更好激發民(min)(min)間(jian)投(tou)(tou)資活力？
穩定預期，提升(sheng)投資信心。“一些民(min)(min)間資本(ben)進(jin)行投資的(de)(de)(de)時候，可能會(hui)對(dui)市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)、審(shen)批許可、招投標等方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)公平性存(cun)在顧(gu)慮，也有可能對(dui)于投資的(de)(de)(de)方(fang)(fang)向(xiang)不是很明確(que)。”王遠鴻認(ren)為(wei)，一方(fang)(fang)面(mian)，要深化“放(fang)管服”改革，進(jin)一步放(fang)寬市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)(ru)，繼(ji)續破除民(min)(min)間資本(ben)進(jin)入(ru)(ru)重(zhong)點(dian)領(ling)域的(de)(de)(de)隱性障(zhang)礙，讓民(min)(min)間資本(ben)公平參與(yu)市(shi)(shi)場(chang)競(jing)爭；另一方(fang)(fang)面(mian)，在政(zheng)(zheng)策制(zhi)定的(de)(de)(de)前期調研中，應(ying)充分聽取(qu)企業意見(jian)，盡量保(bao)持政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)連續性穩定性，對(dui)于確(que)實需要調整的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策應(ying)進(jin)行相應(ying)的(de)(de)(de)溝通，為(wei)民(min)(min)間資本(ben)創造(zao)良好的(de)(de)(de)投資環境。
加強支(zhi)持，增強投(tou)資能力。“去年雖然受到疫情(qing)影響，但減稅降(jiang)費政(zheng)(zheng)策為企業(ye)(ye)(ye)節(jie)省(sheng)了1800萬元的(de)成本，借助(zhu)省(sheng)里的(de)‘財園信貸通’等政(zheng)(zheng)策又貸款1290萬元，極大(da)增強了我們(men)研發新產品的(de)能力。”江(jiang)西華(hua)爾升科技(ji)有限公司(si)負責人盧秋平說，企業(ye)(ye)(ye)今年準備加大(da)對高端智能穿戴(dai)設備顯示屏(ping)的(de)研發投(tou)入，提升產品在全(quan)球市場的(de)競爭力。寧吉喆(zhe)表示，今年要進一步引(yin)導銀(yin)行(xing)加大(da)對民營企業(ye)(ye)(ye)信貸支(zhi)持、落實(shi)中小微企業(ye)(ye)(ye)降(jiang)成本政(zheng)(zheng)策。
創(chuang)新方式(shi)，激發(fa)投資活力(li)。今年2月，我國首條民(min)營控股(gu)高鐵——杭紹臺(tai)鐵路開(kai)始全線鋪軌，預計年底(di)前具備開(kai)通(tong)運營條件。作(zuo)為(wei)國內(nei)首批(pi)8個社(she)會(hui)資本投資鐵路示范項目之一，杭紹臺(tai)鐵路可(ke)研批(pi)復總投資448.9億元，復星民(min)營聯合(he)(he)體(ti)占股(gu)51%。“涉及國家重大(da)戰略及補短板(ban)領(ling)域(yu)的(de)項目，政府部門、企業、社(she)會(hui)力(li)量可(ke)以多方參與、形成合(he)(he)力(li)。”魏際剛說，可(ke)以通(tong)過規范有序推廣政府和社(she)會(hui)資本合(he)(he)作(zuo)模式(shi)、穩妥開(kai)展(zhan)基(ji)礎設施(shi)領(ling)域(yu)不動(dong)產投資信托基(ji)金試點等，讓更多民(min)間資本參與進來。
在(zai)積極有(you)效利(li)用(yong)外資(zi)方面(mian)(mian)，寧吉喆表示(shi)，接下來將進(jin)一(yi)步縮減(jian)外資(zi)準(zhun)入(ru)負面(mian)(mian)清單，更好地發揮自貿試驗區擴大(da)開放試驗田(tian)作用(yong)；繼續擴大(da)鼓勵外商(shang)投資(zi)領(ling)域；著力推動重(zhong)大(da)外資(zi)項目(mu)落地；全面(mian)(mian)實行(xing)外資(zi)準(zhun)入(ru)后國民(min)待遇；切實加(jia)強企業(ye)服(fu)務監管。
“中國實(shi)施更大范圍、更寬領域、更深(shen)層次(ci)對外開(kai)放(fang)，增強(qiang)了(le)(le)我們在中國發展的信心。”施耐(nai)德電氣全球執行副總裁尹正(zheng)說(shuo)，去年(nian)施耐(nai)德電氣在廈門、北京、西(xi)安等地都加大了(le)(le)投資，未來將(jiang)繼續堅持深(shen)耕中國市場，強(qiang)化(hua)企業在中國的本土供(gong)應(ying)鏈布局。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】