文章來源：人民日報 發布時間：2022-03-19
6萬噸(dun)！3月9日，歷經(jing)16個(ge)小時的(de)連續(xu)作業，大(da)連灣海(hai)底(di)隧(sui)道(dao)首個(ge)標準管節(jie)精準對接(jie)，管節(jie)長180米、重約6萬噸(dun)；
125億元！引(yin)江濟淮(huai)施工現場熱氣騰騰，項目主體工程已完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資約(yue)七(qi)成(cheng)，今年(nian)計劃完(wan)成(cheng)投(tou)(tou)資125億元、81個建設(she)項目全面開工；
2662萬平方米！重慶(qing)市今年將(jiang)新(xin)開工改(gai)造城鎮老(lao)舊小區(qu)831個、2662萬平方米，“以前爬樓梯力不從心(xin)，加裝(zhuang)電梯后(hou)可以安(an)心(xin)養老(lao)咯(ge)”，年近七旬的(de)張大媽飯后(hou)遛(liu)彎更(geng)方便了。
一項(xiang)項(xiang)關于重大(da)工程項(xiang)目的(de)(de)(de)喜訊頻傳，穩投資開局良好。今(jin)年(nian)的(de)(de)(de)《政府(fu)工作(zuo)報(bao)告(gao)》提出，擴大(da)有效投資。今(jin)年(nian)擬(ni)安排地方政府(fu)專項(xiang)債券規模3.65萬億元，比去年(nian)增加了七成多(duo)，可用作(zuo)項(xiang)目資本金(jin)的(de)(de)(de)比例也將適當提高。那么，投資的(de)(de)(de)空間在哪里？如何優(you)化投資結構(gou)、保持投資合理增長？
投資穩步回升、結構持續優化，對促進經濟恢復發揮了關鍵作用
700余(yu)名建設者鏖戰深山(shan)(shan)、300余(yu)臺設備日夜轟(hong)鳴，全(quan)長38公(gong)里的(de)色季拉(la)山(shan)(shan)隧道施工(gong)正酣。作(zuo)為(wei)川藏鐵(tie)路(lu)全(quan)線(xian)控(kong)制性工(gong)程，高地(di)應力、高地(di)震烈度、強富(fu)水段等復雜地(di)質條件，是開挖(wa)班工(gong)人必須要啃(ken)下(xia)的(de)“硬骨頭(tou)”。
“世上無難事，咱缺氧不缺精神！”中國中鐵(tie)隧道(dao)局川藏鐵(tie)路(lu)項目常(chang)務副經(jing)理張傳(chuan)軍介(jie)紹(shao)，開工4個(ge)月以來，色季拉(la)(la)山隧道(dao)進口段已實現斜井掘進102米、正洞(dong)掘進35米。他算了筆“撬動賬”：這期間工程使用鋼(gang)材3.7萬噸、水泥42.5萬噸，帶(dai)動當地(di)就業397人次，拉(la)(la)動地(di)方增收1億余(yu)元。
交(jiao)通(tong)織密網，京雄(xiong)城際(ji)鐵路、銀西(xi)高鐵等(deng)開通(tong)運營(ying)，深中(zhong)通(tong)道、新疆烏尉公路加速推(tui)進(jin)；線(xian)纜穿天際(ji)，西(xi)藏(zang)阿里與藏(zang)中(zhong)電網聯(lian)網、昆柳龍柔(rou)性(xing)直(zhi)流(liu)工(gong)(gong)程等(deng)投產送電；高峽(xia)出平湖，大藤峽(xia)、滇中(zhong)引水(shui)、珠江三角洲(zhou)水(shui)資源(yuan)配置等(deng)工(gong)(gong)程進(jin)展順利……2020年(nian)，我國投資增速逐月逐季回升向(xiang)好，全年(nian)投資同比增長2.9%，有(you)效對沖了(le)疫情影響，對促進(jin)經濟恢復發揮(hui)了(le)關鍵作(zuo)用。
投(tou)(tou)資(zi)(zi)穩步回升的(de)同時，結構持續優化。民生領(ling)域(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)快速增(zeng)長，2020年社會領(ling)域(yu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)比(bi)上年增(zeng)長11.9%，其中教育投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)長12.3%、衛生投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)長29.9%；高技術產業投(tou)(tou)資(zi)(zi)拉動(dong)作用(yong)(yong)明顯，比(bi)上年增(zeng)長10.6%，拉動(dong)全(quan)部(bu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)增(zeng)長0.8個百(bai)分(fen)點；利用(yong)(yong)外(wai)資(zi)(zi)表現(xian)亮(liang)眼(yan)，2020年我(wo)國(guo)吸引(yin)外(wai)國(guo)直接投(tou)(tou)資(zi)(zi)逆勢增(zeng)長4%，成為(wei)全(quan)球最(zui)大外(wai)資(zi)(zi)流(liu)入國(guo)。
投資(zi)的(de)好成績，來自搶抓(zhua)經(jing)濟轉(zhuan)型的(de)新機遇。“數字化轉(zhuan)型已經(jing)延伸至生產和(he)服(fu)務領域，正(zheng)在催(cui)生新的(de)‘賽道(dao)’。”數據中心服(fu)務商世紀互聯高級(ji)副總裁(cai)趙亮(liang)介紹(shao)，2020年以(yi)來，公司累計交(jiao)付機柜超1.7萬(wan)個(ge)，未來3年計劃每年新投資(zi)不少(shao)于2.5萬(wan)個(ge)標準機柜。
投(tou)(tou)資(zi)的(de)好成(cheng)績，彰(zhang)顯外資(zi)對(dui)中國(guo)市(shi)場信(xin)心十足。“中國(guo)消費升級為(wei)企業(ye)(ye)提(ti)供了巨大的(de)機(ji)遇(yu)；中國(guo)堅定的(de)開(kai)放政策、良好的(de)營商環境等，也增(zeng)強了我們繼(ji)續投(tou)(tou)資(zi)中國(guo)的(de)信(xin)心。”斯(si)凱奇(qi)中國(guo)、韓(han)國(guo)及(ji)東南(nan)亞首(shou)席執行官陳偉利表示，去年斯(si)凱奇(qi)在(zai)中國(guo)市(shi)場業(ye)(ye)績實現逆(ni)勢增(zeng)長，投(tou)(tou)資(zi)10億美元(yuan)在(zai)江蘇太倉建立的(de)亞太物流中心今年將正式投(tou)(tou)入運營。
“當前和今(jin)后一個時期，我國(guo)發展環境依然(ran)嚴峻復(fu)雜。擴(kuo)大(da)有效投資，有利(li)于熨平經(jing)濟(ji)(ji)波動，保持經(jing)濟(ji)(ji)運行在合理區間(jian)。”國(guo)家信息(xi)中心經(jing)濟(ji)(ji)預測部(bu)副(fu)主(zhu)任王遠鴻說，相(xiang)比消費(fei)和出(chu)口，投資受(shou)疫情因素影(ying)響相(xiang)對較小，乘(cheng)數效應(ying)大(da)。2020年，資本形成總額拉動GDP增長(chang)2.2個百(bai)分點，是拉動經(jing)濟(ji)(ji)增長(chang)最有力的引(yin)擎(qing)。
擴大有效(xiao)投資(zi)，也有利于(yu)形成供需互促共進的(de)良(liang)性循環。“寫字樓(lou)地(di)下車庫新增了(le)10多(duo)個充(chong)電(dian)樁(zhuang)，充(chong)電(dian)很方便。”在上海工作的(de)李(li)峰(feng)，去(qu)年(nian)添置了(le)一輛心儀的(de)新能源汽(qi)車。根(gen)據國家電(dian)網測算，充(chong)電(dian)樁(zhuang)建設每投資(zi)1元(yuan)，可帶動7倍多(duo)的(de)新能源汽(qi)車消費，溢(yi)出效(xiao)應明顯(xian)。
投資需求潛力仍然巨大，補短板調結構、“兩新一重”等領域是投資重點
經(jing)過高溫熔化(hua)(hua)、壓延、冷卻等一系列流(liu)程，一車車尾礦廢(fei)(fei)料“變(bian)廢(fei)(fei)為(wei)寶”，成為(wei)環保(bao)建筑裝飾材(cai)料。在江西鼎盛新材(cai)料科(ke)技(ji)有限公司，生(sheng)產(chan)線忙碌(liu)作(zuo)業(ye)(ye)，叉車來回穿梭。“綠色低碳(tan)循環發展，給企業(ye)(ye)帶(dai)來了巨大的機遇。去年營收同比(bi)增長30%，今年我們又投入(ru)2.5億元，改造(zao)一條線、擴建三條線，全部實(shi)現自動(dong)化(hua)(hua)和智能化(hua)(hua)生(sheng)產(chan)。”對于產(chan)業(ye)(ye)發展前景，公司副總經(jing)理張學(xue)軍十分看(kan)好。
企業(ye)設(she)備更(geng)新和技術改造，是擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)投資(zi)的(de)發(fa)力(li)點之一。數據顯示，在我國(guo)，有(you)研發(fa)活動(dong)的(de)大(da)中型工(gong)業(ye)企業(ye)占20%左右，研發(fa)強度為1%左右，中高端產品和服務供給(gei)不足(zu)。受訪專家認為，我國(guo)正處于(yu)新型工(gong)業(ye)化、信(xin)息化、城鎮化、農業(ye)現代化快速發(fa)展(zhan)階段，投資(zi)需求潛力(li)仍(reng)然(ran)巨大(da)。
“作為(wei)世界上最(zui)大的發展中國家，我(wo)(wo)國基礎設施總體(ti)水平還不夠高，在民生(sheng)領域、城(cheng)鄉(xiang)區(qu)(qu)域發展等方面還存在短板，鄉(xiang)村地區(qu)(qu)人均公(gong)共設施投入僅為(wei)城(cheng)鎮的1/5左右。這(zhe)次疫情(qing)也(ye)暴露出我(wo)(wo)國在衛生(sheng)設施、物(wu)流體(ti)系、物(wu)資(zi)儲備(bei)等方面投資(zi)仍(reng)然不足等問(wen)題。”在國務院發展研(yan)究(jiu)中心研(yan)究(jiu)員魏際剛看來，這(zhe)些短板也(ye)意味著潛力(li)，通過有效投資(zi)加以彌補，既能改善(shan)民生(sheng)又能擴(kuo)大內需。
具體來說，今年在(zai)擴大有效投資方面將重(zhong)點聚(ju)焦哪(na)些領域？
國(guo)家發展改(gai)革委副主任寧(ning)吉喆(zhe)介紹，一(yi)方面(mian)，加(jia)(jia)大(da)投資補短(duan)板、調結構的力度。要(yao)加(jia)(jia)快補齊基(ji)(ji)礎設(she)施、農業(ye)農村、公(gong)共衛生(sheng)等領(ling)域短(duan)板；擴大(da)制造(zao)業(ye)設(she)備更(geng)新和技(ji)(ji)術(shu)(shu)改(gai)造(zao)投資；還要(yao)進(jin)一(yi)步加(jia)(jia)強宏觀指導、統籌好產業(ye)布局(ju)，聚焦(jiao)節能環(huan)保、新一(yi)代(dai)信息技(ji)(ji)術(shu)(shu)、生(sheng)物(wu)、新能源等領(ling)域，擴大(da)高技(ji)(ji)術(shu)(shu)產業(ye)和戰略(lve)性新興(xing)產業(ye)投資。另(ling)一(yi)方面(mian)，加(jia)(jia)快推進(jin)“兩新一(yi)重”建(jian)(jian)設(she)。在(zai)新型基(ji)(ji)礎設(she)施方面(mian)，今(jin)年將出臺“十四(si)五(wu)”新型基(ji)(ji)礎設(she)施建(jian)(jian)設(she)規劃，大(da)力發展數字經濟，拓(tuo)展5G應用，加(jia)(jia)快工(gong)業(ye)互聯網、數據中(zhong)心等建(jian)(jian)設(she)。在(zai)新型城(cheng)鎮化方面(mian)，實施城(cheng)市更(geng)新行動，全面(mian)推進(jin)城(cheng)鎮老舊小區改(gai)造(zao)，推進(jin)以縣城(cheng)為(wei)重要(yao)載(zai)體(ti)的城(cheng)鎮化建(jian)(jian)設(she)。在(zai)重大(da)工(gong)程(cheng)(cheng)方面(mian)，及時推進(jin)川(chuan)藏(zang)鐵(tie)路、西寧(ning)至(zhi)成(cheng)都(dou)鐵(tie)路、大(da)藤(teng)峽水利樞紐工(gong)程(cheng)(cheng)等交通水利重大(da)項目。
今年，上(shang)海市就提(ti)出要“讓市民(min)群眾家門口煙火氣更(geng)足、生活味更(geng)濃、幸福感(gan)更(geng)強”，通過在老(lao)舊小區、醫(yi)院(yuan)周(zhou)邊新建4000個(ge)公共停車泊(bo)位，打造示范性社區康復中心30家，新增早餐示范點200家等，做實做細(xi)家門口服務。
擴(kuo)大(da)有效(xiao)投資，關(guan)鍵(jian)在“有效(xiao)”。王遠鴻認為(wei)(wei)，這需要提(ti)高(gao)投資的(de)精(jing)準性(xing)和高(gao)效(xiao)性(xing)，“資金是(shi)有限的(de)，要把錢用(yong)在刀(dao)刃上，在強(qiang)基礎(chu)、增(zeng)功能、惠民生(sheng)等(deng)方面更好(hao)發(fa)(fa)揮支撐(cheng)作用(yong)，避(bi)免‘大(da)水漫灌’式(shi)的(de)低水平重復建(jian)設。”同時，要處理好(hao)當前(qian)和長遠的(de)關(guan)系。既要考慮(lv)化解眼下(xia)的(de)突出矛盾(dun)、應對好(hao)短期(qi)風險沖擊，也(ye)要從長遠調結構的(de)角度規劃，并(bing)且加強(qiang)與(yu)財政、貨(huo)幣等(deng)政策的(de)協調，為(wei)(wei)經濟平穩健康發(fa)(fa)展打(da)下(xia)堅實基礎(chu)。
既要發揮政府投資引導帶動作用，也要激發民間投資活力
政府投資(zi)具有“四(si)兩撥千(qian)斤”的引導功能。《政府工作報(bao)告》提出，今年擬安(an)排(pai)地方(fang)政府專項(xiang)債(zhai)券3.65萬億元，優(you)先支(zhi)持在(zai)建工程，合理擴大使(shi)用范圍。中(zhong)央預算內投資(zi)安(an)排(pai)6100億元。“中(zhong)央預算內投資(zi)用于集中(zhong)力量辦大事、難(nan)事、急事，積極支(zhi)持城鎮老舊小區改造、‘三(san)農’和水利、重(zhong)大基礎設(she)施、國(guo)家重(zhong)大戰略、社(she)會事業、生態文明建設(she)等重(zhong)點(dian)領域建設(she)。”寧吉喆說(shuo)。
民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)對于(yu)擴大有效投(tou)資(zi)(zi)(zi)同樣重要。去年民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)保持(chi)良(liang)好恢(hui)復勢頭，占全社(she)(she)會投(tou)資(zi)(zi)(zi)54.9%，潛(qian)力(li)很大。但相比2.9%的整體投(tou)資(zi)(zi)(zi)增速(su)，1%的民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)增速(su)依(yi)然較(jiao)低。《政府工作(zuo)報告》提出，“完善支持(chi)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本參與政策(ce)，進一步拆(chai)除(chu)妨礙民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)的各(ge)種藩籬，在更(geng)多領域讓(rang)社(she)(she)會資(zi)(zi)(zi)本進得(de)來、能發展、有作(zuo)為”。下一步，如何更(geng)好激發民間(jian)投(tou)資(zi)(zi)(zi)活力(li)？
穩定預(yu)期，提升投資信(xin)心。“一些(xie)民間資本(ben)進(jin)行(xing)投資的(de)(de)(de)時候(hou)，可(ke)能會對市場準入(ru)、審批許可(ke)、招投標等(deng)方面的(de)(de)(de)公平(ping)(ping)性(xing)存在(zai)顧慮，也(ye)有可(ke)能對于投資的(de)(de)(de)方向(xiang)不是很明確。”王(wang)遠鴻認為(wei)，一方面，要(yao)深化“放(fang)管服”改革，進(jin)一步放(fang)寬(kuan)市場準入(ru)，繼續(xu)破(po)除(chu)民間資本(ben)進(jin)入(ru)重點領(ling)域的(de)(de)(de)隱(yin)性(xing)障(zhang)礙，讓(rang)民間資本(ben)公平(ping)(ping)參與市場競(jing)爭(zheng)；另一方面，在(zai)政(zheng)策制定的(de)(de)(de)前期調(diao)研中，應(ying)(ying)充分聽取企(qi)業(ye)意(yi)見，盡量保持政(zheng)策的(de)(de)(de)連續(xu)性(xing)穩定性(xing)，對于確實需要(yao)調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)政(zheng)策應(ying)(ying)進(jin)行(xing)相應(ying)(ying)的(de)(de)(de)溝通，為(wei)民間資本(ben)創(chuang)造良好的(de)(de)(de)投資環(huan)境(jing)。
加強支(zhi)持(chi)，增(zeng)強投資能力。“去年(nian)雖然(ran)受(shou)到疫情影響，但減稅降(jiang)費(fei)政(zheng)(zheng)策為企(qi)業(ye)節省了1800萬(wan)元(yuan)(yuan)的(de)(de)成本，借助省里的(de)(de)‘財園信(xin)貸通’等政(zheng)(zheng)策又(you)貸款1290萬(wan)元(yuan)(yuan)，極大(da)(da)增(zeng)強了我(wo)們研發新產品的(de)(de)能力。”江(jiang)西華爾(er)升科技有限公司(si)負責人盧秋平(ping)說，企(qi)業(ye)今(jin)年(nian)準備加大(da)(da)對(dui)高端智能穿戴設備顯示屏(ping)的(de)(de)研發投入，提升產品在(zai)全球市場的(de)(de)競爭(zheng)力。寧吉喆表示，今(jin)年(nian)要進一(yi)步引導銀行加大(da)(da)對(dui)民營(ying)企(qi)業(ye)信(xin)貸支(zhi)持(chi)、落實中小(xiao)微企(qi)業(ye)降(jiang)成本政(zheng)(zheng)策。
創新方(fang)式，激發(fa)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)活力。今年2月，我國(guo)(guo)首(shou)條民(min)營控股高鐵——杭紹(shao)臺(tai)鐵路開(kai)始(shi)全線鋪(pu)軌，預計(ji)年底前(qian)具備開(kai)通運(yun)營條件。作為國(guo)(guo)內首(shou)批8個社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)鐵路示(shi)范項(xiang)目之一，杭紹(shao)臺(tai)鐵路可(ke)(ke)研批復總(zong)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)448.9億元，復星民(min)營聯合(he)(he)體占股51%。“涉(she)及(ji)國(guo)(guo)家重大戰略及(ji)補短板領(ling)域的項(xiang)目，政府部(bu)門、企業、社(she)會(hui)力量可(ke)(ke)以(yi)多方(fang)參與(yu)(yu)、形(xing)成(cheng)合(he)(he)力。”魏(wei)際剛說，可(ke)(ke)以(yi)通過規范有序推(tui)廣政府和社(she)會(hui)資(zi)(zi)本合(he)(he)作模(mo)式、穩妥開(kai)展(zhan)基礎設施領(ling)域不動產投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)信托基金(jin)試(shi)點等(deng)，讓更多民(min)間(jian)資(zi)(zi)本參與(yu)(yu)進來。
在(zai)積極有效利用外資方(fang)面(mian)，寧(ning)吉喆表示(shi)，接下(xia)來將進一步縮減外資準入負面(mian)清單，更(geng)好(hao)地發揮(hui)自(zi)貿試(shi)驗區擴大(da)開放試(shi)驗田作用；繼續擴大(da)鼓勵外商投(tou)資領域(yu)；著(zhu)力(li)推動重大(da)外資項目落地；全面(mian)實行(xing)外資準入后國(guo)民(min)待遇；切實加強(qiang)企業服務監管。
“中國(guo)實施更大范(fan)圍(wei)、更寬領域(yu)、更深層次(ci)對外(wai)開放(fang)，增強(qiang)了(le)(le)我們(men)在中國(guo)發展的(de)信心。”施耐德電(dian)氣全球執行(xing)副總裁尹正說，去年施耐德電(dian)氣在廈門、北(bei)京、西(xi)安等地(di)都加(jia)大了(le)(le)投資(zi)，未來將繼(ji)續(xu)堅持深耕中國(guo)市(shi)場，強(qiang)化企業在中國(guo)的(de)本土供應鏈布局(ju)。
【責(ze)任編(bian)輯：趙藝涵】