文章來源(yuan)：科技日報 發布時間：2022-03-17
一幅(fu)未來五年中國創新發展(zhan)的畫卷正在徐徐展(zhan)開。
3月12日，《中(zhong)華人民(min)共(gong)和國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟和社(she)會(hui)發展第十四個五年(nian)(nian)規劃和2035年(nian)(nian)遠(yuan)景(jing)目標綱(gang)(gang)要(yao)》正式(shi)發布(bu)。3月11日，十三屆全國(guo)(guo)(guo)人大四次(ci)會(hui)議(yi)表決(jue)通過(guo)了關于國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)濟和社(she)會(hui)發展第十四個五年(nian)(nian)規劃和2035年(nian)(nian)遠(yuan)景(jing)目標綱(gang)(gang)要(yao)的決(jue)議(yi)，決(jue)定批準這個規劃綱(gang)(gang)要(yao)。
全社會研發(fa)經費投入(ru)(ru)年均增(zeng)長7%以上(shang)、基礎研究經費投入(ru)(ru)占研發(fa)經費投入(ru)(ru)比重(zhong)提(ti)高(gao)到8%以上(shang)、戰略性新興產業增(zeng)加(jia)值占GDP比重(zhong)超(chao)過(guo)17%……具體數字背后，科技(ji)(ji)分量凸顯；實(shi)(shi)行(xing)“揭榜掛帥(shuai)”“賽馬”等制度(du)，組(zu)建一批國(guo)家(jia)實(shi)(shi)驗(yan)室、完善自由探索(suo)型和(he)任務(wu)導(dao)向型科技(ji)(ji)項目分類評價制度(du)、適(shi)度(du)超(chao)前布局國(guo)家(jia)重(zhong)大科技(ji)(ji)基礎設(she)施、增(zeng)強科創版“硬科技(ji)(ji)”特色、加(jia)快建設(she)數字經濟……一系列實(shi)(shi)招(zhao)硬招(zhao)打出“組(zu)合拳”，科技(ji)(ji)未來發(fa)展(zhan)可期。
通過規劃綱(gang)要(yao)里未來五(wu)年(nian)的(de)關鍵數據、關鍵詞(ci)，一起“解碼”中(zhong)國創新發展之路(lu)。
7%以上 我國全社會研發經費投入有了底線
“‘十四五’規劃提出的(de)(de)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展(zhan)主要(yao)目標(biao)中，沒有提全(quan)社會(hui)(hui)研(yan)(yan)發(fa)(fa)經費(fei)投(tou)入增長的(de)(de)具體數字，而(er)(er)是使用(yong)全(quan)社會(hui)(hui)研(yan)(yan)發(fa)(fa)經費(fei)投(tou)入年均(jun)增長7%以上、力爭投(tou)入強度(du)高(gao)于(yu)‘十三五’時期實際的(de)(de)表述。”在全(quan)國人大代表、國務院發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)(yan)究(jiu)中心研(yan)(yan)究(jiu)員(yuan)呂薇看來，現在的(de)(de)表述相(xiang)當于(yu)設置了(le)底線，“這一指標(biao)彰顯(xian)了(le)新發(fa)(fa)展(zhan)理念和(he)高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)求，體現了(le)量(liang)力而(er)(er)行、盡力而(er)(er)為。”
呂(lv)薇認為(wei)，今(jin)年(nian)(nian)政府工作(zuo)報告中(zhong)(zhong)將GDP增(zeng)長目(mu)標設定在(zai)6%以上(shang)，按(an)照(zhao)“十(shi)四五”規(gui)劃中(zhong)(zhong)提到(dao)的全(quan)社會(hui)研(yan)發(fa)經(jing)費投入年(nian)(nian)均增(zeng)長7%以上(shang)的要求，意味著(zhu)研(yan)發(fa)支出(chu)增(zeng)長不(bu)低于(yu)GDP增(zeng)長。“這樣可以避免(mian)全(quan)社會(hui)研(yan)發(fa)投入考核受GDP波動影響。”
8%以上 基礎研究迎來發展春天
“基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)經費投(tou)(tou)入(ru)占研(yan)(yan)發經費投(tou)(tou)入(ru)比重提(ti)高(gao)到8%以上”，“十(shi)四五”規(gui)劃中提(ti)出的(de)加(jia)強基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)的(de)具體(ti)舉(ju)措和目標，讓這些年一直呼吁加(jia)大研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)投(tou)(tou)入(ru)的(de)全(quan)國(guo)政協委員、中國(guo)核(he)動力研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)設計院黨(dang)委書記萬鋼感到振奮，他感慨，“基礎(chu)研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)迎來發展(zhan)的(de)春天(tian)。”
圍繞基礎研究(jiu)，“十四五”規劃(hua)還提出，對企業投(tou)入基礎研究(jiu)實行稅收(shou)優惠，鼓勵社會以捐贈(zeng)和建立(li)基金等(deng)方式多渠道投(tou)入，形成(cheng)持續穩定投(tou)入機制。
“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進
2020年、2021年，“揭榜掛帥(shuai)(shuai)”連續(xu)兩年“走”進政(zheng)府工作報告(gao)。“十四五”規劃(hua)提出，推行(xing)(xing)技術總(zong)師負責制，實行(xing)(xing)“揭榜掛帥(shuai)(shuai)”“賽馬”等制度。
“‘揭(jie)榜(bang)掛帥’，是(shi)‘十四(si)五’科技計劃項目(mu)改(gai)革(ge)的(de)重中之重。”科技部資源配置與管理司司長解鑫說，去年疫苗研(yan)發(fa)項目(mu)已經實行“揭(jie)榜(bang)掛帥”，榜(bang)就是(shi)臨床任務批(pi)件，拿到批(pi)件，就分(fen)階(jie)段給予支(zhi)持，調(diao)動了社(she)會各方(fang)面(mian)的(de)研(yan)發(fa)力量。
“‘揭(jie)榜(bang)掛帥’與‘賽馬’機制(zhi)(zhi)是(shi)相互(hu)促進(jin)的，只有不斷(duan)完善‘賽馬’機制(zhi)(zhi)，才能在關(guan)鍵時(shi)(shi)刻選出帥才。”國(guo)務院發展研(yan)(yan)究中心(xin)研(yan)(yan)究員、中國(guo)國(guo)際(ji)發展知識中心(xin)研(yan)(yan)究組織處處長龍(long)海(hai)波認為(wei)，“十四五”時(shi)(shi)期(qi)，我國(guo)科技前(qian)沿領域(yu)需要(yao)集中攻關(guan)的項目還(huan)有很多，“關(guan)鍵是(shi)如何提高‘發榜(bang)’的質量，同時(shi)(shi)誰(shui)來‘揭(jie)榜(bang)’也很關(guan)鍵。”
國家實驗室 加快構建戰略科技力量
“十四五”規(gui)劃指出，以國(guo)家戰略(lve)性需求為導向推進創新(xin)體系優(you)化組(zu)合(he)，加快構(gou)(gou)建以國(guo)家實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)為引(yin)領的戰略(lve)科技力量。聚(ju)焦(jiao)量子(zi)信息(xi)、光子(zi)與微(wei)納(na)電(dian)子(zi)、網(wang)絡通信、人工智能、生物(wu)醫藥、現代能源系統等重大創新(xin)領域組(zu)建一批國(guo)家實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)，重組(zu)國(guo)家重點(dian)實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)，形成(cheng)結構(gou)(gou)合(he)理、運行(xing)高效的實驗(yan)(yan)室(shi)(shi)(shi)體系。
3月5日，李克強總理在政府工(gong)作報(bao)告中提到，去年已成功組建首批國(guo)家實(shi)驗室(shi)。
兩會前，科(ke)技部(bu)部(bu)長(chang)王志(zhi)剛在國新辦(ban)發布會上也透露，將著(zhu)力強(qiang)化戰略(lve)科(ke)技力量，加快建設(she)國家(jia)實驗(yan)室、重(zhong)組國家(jia)重(zhong)點實驗(yan)室體系，發揮好高校、科(ke)研(yan)院所、企(qi)業等國家(jia)隊(dui)的作用，打造(zao)一(yi)批具有國際(ji)競爭(zheng)力的區(qu)域創新高地(di)。
科創板 增強“硬科技”特色
“十四五(wu)”規劃(hua)提(ti)出(chu)，增強科創(chuang)(chuang)板(ban)“硬科技”特(te)色，提(ti)升創(chuang)(chuang)業(ye)板(ban)服務成長型創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業(ye)企業(ye)功(gong)能。
一(yi)直(zhi)關(guan)(guan)(guan)注(zhu)硬科技(ji)(ji)(ji)領(ling)域早期投資的(de)中科創星(xing)創始合伙人(ren)米磊(lei)表示(shi)，硬科技(ji)(ji)(ji)是指(zhi)對經濟(ji)社會發展具有(you)重(zhong)大(da)支撐(cheng)作用的(de)關(guan)(guan)(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)，將(jiang)科創板(ban)打(da)造成為“硬科技(ji)(ji)(ji)”產業群的(de)集聚(ju)平(ping)臺，直(zhi)接關(guan)(guan)(guan)系(xi)到(dao)科技(ji)(ji)(ji)強國建設，關(guan)(guan)(guan)系(xi)到(dao)關(guan)(guan)(guan)鍵核心技(ji)(ji)(ji)術(shu)的(de)突破與技(ji)(ji)(ji)術(shu)創新(xin)迭代能力的(de)提升。
“硬科(ke)技(ji)(ji)是(shi)需(xu)要長期研發投入、持續積(ji)(ji)累才(cai)能形成的(de)(de)原創(chuang)技(ji)(ji)術，不僅僅是(shi)一個企業生(sheng)存所(suo)需(xu)的(de)(de)、難(nan)以復制(zhi)且(qie)長期積(ji)(ji)累的(de)(de)核心(xin)技(ji)(ji)術，更是(shi)中國(guo)實(shi)現(xian)新(xin)一輪技(ji)(ji)術創(chuang)新(xin)的(de)(de)關鍵。”但米磊同時表示，由(you)于技(ji)(ji)術門檻高、模仿復制(zhi)難(nan)度大、創(chuang)新(xin)周期相對較長等，硬科(ke)技(ji)(ji)投資(zi)回報呈現(xian)“前面(mian)慢、后面(mian)快(kuai)”的(de)(de)特(te)點，投資(zi)硬科(ke)技(ji)(ji)一定(ding)不能只(zhi)算短期經(jing)濟賬。
10% 數字經濟建設提速
“十四(si)五”規劃提到，加(jia)快建設數(shu)(shu)字(zi)經濟、數(shu)(shu)字(zi)社會、數(shu)(shu)字(zi)政府。2020年數(shu)(shu)字(zi)經濟核心產(chan)業增加(jia)值占GDP比重為(wei)7.8%，2025年預計增加(jia)到10%。
“近十年來，以(yi)數(shu)字化的知(zhi)識和信(xin)息(xi)(xi)作為(wei)關鍵生產要(yao)素，以(yi)數(shu)字技(ji)術為(wei)核(he)心驅動力，以(yi)現(xian)代(dai)信(xin)息(xi)(xi)網絡為(wei)重要(yao)載體，數(shu)字經(jing)濟規模不斷擴張(zhang)、貢獻不斷提(ti)升(sheng)。”中央(yang)財經(jing)大學中國(guo)互(hu)聯網經(jing)濟研究院副(fu)院長歐陽日輝表(biao)示，“經(jing)濟結構優化、推動高質(zhi)量(liang)發展(zhan)、解決社會主要(yao)矛(mao)盾(dun)、應(ying)對外部環境變化，都要(yao)求必須加快數(shu)字化發展(zhan)。”
歐陽日輝認為(wei)，“十四五”期(qi)間(jian)，在數字(zi)技(ji)術(shu)應(ying)用和新基(ji)建的(de)支撐下，數字(zi)經濟將(jiang)繼續快速發展、全(quan)面發力，中(zhong)國(guo)將(jiang)迎來新一(yi)輪(lun)數字(zi)化高潮(chao)。
分類評價 自由探索型和任務導向型科技項目
“十四五”規劃提到，完善自(zi)由探索型(xing)(xing)和任務導(dao)向型(xing)(xing)科技(ji)項目分類(lei)評價制度。
“這(zhe)(zhe)需(xu)要建(jian)立健(jian)全符合科學規律的(de)評價體(ti)系(xi)和激(ji)勵機制(zhi)。”龍海波說(shuo)，激(ji)勵人才更好發揮作用(yong)，不僅體(ti)現在任務導向型的(de)科研(yan)(yan)項(xiang)目(mu)，還(huan)要給(gei)予自由探索型科研(yan)(yan)人員足(zu)夠空(kong)間，這(zhe)(zhe)也是持之以恒加強基礎(chu)研(yan)(yan)究的(de)應有之義。
“對自由(you)探索(suo)型(xing)(xing)的(de)科技項(xiang)目(mu)，可(ke)以探索(suo)實行長周期評(ping)價，寬容(rong)失敗，在(zai)不斷試(shi)錯中找準正確(que)方(fang)向。”龍海波(bo)同時指出，任務(wu)導向型(xing)(xing)科技項(xiang)目(mu)需求明(ming)確(que)，在(zai)具(ju)體實踐探索(suo)中也較(jiao)成熟，下一(yi)步(bu)要細化評(ping)價內容(rong)，充分考慮任務(wu)周期、科研組織(zhi)方(fang)式、階段成果特征(zheng)等因素，在(zai)實施(shi)過程(cheng)中給予科研單位和(he)科研人員更多自主權。
管理“綠色通道” 為科研人員松綁
“十四五”規(gui)劃提(ti)出，全方位為科研人員松綁(bang)，拓展科研管理“綠色通道(dao)”。
此前，國務院印發《關于優化科(ke)(ke)研(yan)管理提升科(ke)(ke)研(yan)績效(xiao)若干措施的通知》中(zhong)(zhong)提出(chu)，在教育(yu)部直屬(shu)高校和中(zhong)(zhong)科(ke)(ke)院所屬(shu)科(ke)(ke)研(yan)院所中(zhong)(zhong)選擇(ze)部分(fen)創新能力(li)和潛力(li)突出(chu)、創新績效(xiao)顯著、科(ke)(ke)研(yan)誠(cheng)信狀況良好的單(dan)位開展支持(chi)力(li)度更大(da)的“綠色通道(dao)”改革試點。具(ju)體內容包括簡化科(ke)(ke)研(yan)項目經費預算編制、擴(kuo)大(da)科(ke)(ke)研(yan)經費使(shi)用自主權、賦(fu)予科(ke)(ke)研(yan)人(ren)員職務科(ke)(ke)技成果(guo)所有權或(huo)長期使(shi)用權等(deng)。
“過去科研人(ren)員(yuan)(yuan)績(ji)效(xiao)工資里的很大一部(bu)分只能(neng)從項(xiang)目經費(fei)中籌措。如果解決不好人(ren)員(yuan)(yuan)績(ji)效(xiao)經費(fei)，科研人(ren)員(yuan)(yuan)留不下來，根(gen)本就沒(mei)法(fa)做(zuo)科研。”中科院高能(neng)物理所(suo)副(fu)所(suo)長盧(lu)方軍坦(tan)言，以前經常為(wei)解決人(ren)員(yuan)(yuan)績(ji)效(xiao)經費(fei)問(wen)題焦頭爛(lan)額(e)。
通過科(ke)研管理“綠(lv)色通道”，盧方軍參與的空間科(ke)學先(xian)導專項被賦予更多經(jing)(jing)費(fei)使用自(zi)主權，允(yun)許列支不(bu)超過20%的直接經(jing)(jing)費(fei)作為人(ren)員(yuan)績效(xiao)經(jing)(jing)費(fei)使用。人(ren)員(yuan)保障經(jing)(jing)費(fei)問題(ti)基(ji)本解決，不(bu)僅穩定了科(ke)研隊伍，還大大提(ti)高了工作效(xiao)率(lv)和科(ke)研經(jing)(jing)費(fei)的使用效(xiao)益。
盧方軍期(qi)盼(pan)，未來能(neng)讓更多利好惠及科研人員(yuan)。
國家重大科技基礎設施 適度超前布局贏先機
“十四(si)五”規劃提出(chu)，適度超前布(bu)局國家(jia)重(zhong)大(da)(da)科(ke)技基(ji)礎(chu)設(she)施，提高(gao)共享水平和使(shi)用效率。規劃中(zhong)提到的高(gao)能同步輻射光源和高(gao)海拔宇(yu)宙(zhou)線觀測站兩(liang)個國家(jia)重(zhong)大(da)(da)科(ke)技基(ji)礎(chu)設(she)施，由中(zhong)科(ke)院高(gao)能物理研究所負責建設(she)。
我國現(xian)有的(de)大科(ke)學裝置(zhi)(zhi)，特別(bie)是專用裝置(zhi)(zhi)規模(mo)還比(bi)較少(shao)。“要(yao)想取得科(ke)學史上有影響力的(de)重大成果，超過國際同行是很難的(de)。”全國人大代表、中科(ke)院高能(neng)物(wu)理研(yan)究所(suo)所(suo)長王貽(yi)芳(fang)認為(wei)，在(zai)這種情況下，超前布局重大科(ke)技(ji)基礎設(she)(she)施很重要(yao)，“大科(ke)學裝置(zhi)(zhi)一般要(yao)經歷10年準備、10年建(jian)設(she)(she)，如果不提前布局，一旦其他國家布局了，我國就會落后。”
17% 戰略性新興產業助力高質量發展
“戰(zhan)略(lve)性新(xin)興產業(ye)增加值占GDP比重超(chao)過17%”。看(kan)到“十四五”規(gui)劃提出的(de)(de)這一指標，全(quan)國(guo)人大代表、長江(jiang)設(she)(she)計(ji)院(yuan)院(yuan)長鈕新(xin)強院(yuan)士感到很振奮，“在(zai)新(xin)興產業(ye)的(de)(de)節能環保和(he)新(xin)能源(yuan)(yuan)領(ling)域，長江(jiang)設(she)(she)計(ji)院(yuan)將堅持(chi)創新(xin)引領(ling)發展戰(zhan)略(lve)，為我(wo)國(guo)新(xin)能源(yuan)(yuan)領(ling)域發展和(he)實現碳達峰、碳中和(he)目標貢(gong)獻長江(jiang)設(she)(she)計(ji)智(zhi)慧與力量。”
在全國政協委員、武漢高德紅外股份有限公司董事長黃(huang)立(li)看來(lai)，提高戰略性新(xin)興(xing)產業(ye)的(de)比(bi)重，是(shi)我國經(jing)濟轉向高質量發展(zhan)階(jie)段的(de)現實(shi)需求(qiu)。“一方面(mian)要求(qiu)企(qi)(qi)業(ye)加快核心技術攻關，培育(yu)產業(ye)發展(zhan)新(xin)動(dong)能，走高質量發展(zhan)之路(lu)；另一方面(mian)也希望政府給予更多政策(ce)支持，鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)發展(zhan)創(chuang)新(xin)。”黃(huang)立(li)建議。
高價值專利 培育專利密集型產業
“十四五”規(gui)劃提到，更好保(bao)護和激勵高價值專利，培育專利密(mi)集型(xing)產(chan)業。
全國(guo)人大代表、中(zhong)國(guo)科學院上海營養與(yu)健康研究所(suo)所(suo)長李林院士表示(shi)，所(suo)謂高價值專利(li)，一般是指那(nei)些重點規(gui)劃及布(bu)局、獲得市(shi)場認可、能產生高收益的專利(li)或專利(li)組(zu)合。
“目前我國(guo)高價(jia)值專利(li)仍然不足。”李林以我國(guo)生(sheng)命健康領域(yu)為例，2020年公開(kai)的全球醫(yi)藥衛(wei)生(sheng)專利(li)分類中，授權專利(li)數量我國(guo)已位居第二(er)，然而，高價(jia)值專利(li)不足的問題凸顯。
李林建(jian)議，要(yao)在高水平(ping)創造、高質量申請、高價(jia)值(zhi)轉(zhuan)化等(deng)三個環(huan)節(jie)進一(yi)步突破。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝(yi)涵(han)】