文章(zhang)來源：科技(ji)日報(bao) 發布時間：2022-03-17
一幅未來(lai)五(wu)年中國創新發(fa)展(zhan)的畫卷正在徐徐展(zhan)開(kai)。
3月12日，《中華人民(min)(min)共和國國民(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)和社(she)會發展(zhan)第十四個五(wu)年規劃和2035年遠景目標綱要》正式(shi)發布。3月11日，十三屆全國人大四次(ci)會議(yi)表決(jue)(jue)通(tong)過了關于(yu)國民(min)(min)經(jing)(jing)濟(ji)和社(she)會發展(zhan)第十四個五(wu)年規劃和2035年遠景目標綱要的決(jue)(jue)議(yi)，決(jue)(jue)定批準(zhun)這個規劃綱要。
全(quan)社會研(yan)(yan)發經(jing)費投入(ru)年(nian)均增長7%以上、基礎研(yan)(yan)究經(jing)費投入(ru)占研(yan)(yan)發經(jing)費投入(ru)比(bi)重(zhong)(zhong)提(ti)高到8%以上、戰(zhan)略性新興產業增加值占GDP比(bi)重(zhong)(zhong)超(chao)過17%……具體數(shu)字背后，科(ke)技(ji)分量凸(tu)顯；實(shi)(shi)行“揭榜掛帥(shuai)”“賽馬”等(deng)制度，組(zu)建一(yi)批國家實(shi)(shi)驗(yan)室(shi)、完(wan)善自(zi)由探(tan)索型和任務導向(xiang)型科(ke)技(ji)項目分類(lei)評(ping)價制度、適(shi)度超(chao)前(qian)布局(ju)國家重(zhong)(zhong)大(da)科(ke)技(ji)基礎設施(shi)、增強科(ke)創版“硬(ying)科(ke)技(ji)”特色、加快建設數(shu)字經(jing)濟……一(yi)系列實(shi)(shi)招(zhao)硬(ying)招(zhao)打出“組(zu)合拳”，科(ke)技(ji)未來(lai)發展可(ke)期。
通(tong)過規(gui)劃綱要里未來五年的關鍵數據、關鍵詞，一起“解碼(ma)”中國創新發展之路。
7%以上 我國全社會研發經費投入有了底線
“‘十四五’規劃提出(chu)的社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)主(zhu)要(yao)目(mu)標中(zhong)，沒有提全社會(hui)研(yan)發(fa)(fa)經費(fei)投(tou)入(ru)增長(chang)的具(ju)體數字(zi)，而是使用全社會(hui)研(yan)發(fa)(fa)經費(fei)投(tou)入(ru)年均增長(chang)7%以上、力(li)爭投(tou)入(ru)強(qiang)度高于‘十三五’時期實際的表述。”在(zai)全國人大代表、國務院發(fa)(fa)展(zhan)研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員呂薇看來，現在(zai)的表述相當于設置了底線，“這一指標彰顯了新發(fa)(fa)展(zhan)理念(nian)和高質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)要(yao)求，體現了量力(li)而行、盡(jin)力(li)而為(wei)。”
呂薇(wei)認為，今年政府(fu)工(gong)作(zuo)報告中(zhong)將GDP增(zeng)長目標設定在6%以上(shang)，按照(zhao)“十四五”規劃中(zhong)提(ti)到的全(quan)社(she)會(hui)(hui)研(yan)發經(jing)費投(tou)入年均(jun)增(zeng)長7%以上(shang)的要求，意味著(zhu)研(yan)發支出增(zeng)長不(bu)低于(yu)GDP增(zeng)長。“這(zhe)樣可以避免全(quan)社(she)會(hui)(hui)研(yan)發投(tou)入考核受(shou)GDP波動影響(xiang)。”
8%以上 基礎研究迎來發展春天
“基礎(chu)研究(jiu)(jiu)經費投入(ru)占研發(fa)經費投入(ru)比重提高到8%以(yi)上”，“十四(si)五(wu)”規劃中(zhong)提出的加強基礎(chu)研究(jiu)(jiu)的具(ju)體(ti)舉措和目標(biao)，讓這(zhe)些年一直呼吁加大研究(jiu)(jiu)投入(ru)的全國政協委(wei)員、中(zhong)國核動(dong)力研究(jiu)(jiu)設計(ji)院黨(dang)委(wei)書(shu)記(ji)萬(wan)鋼感到振奮(fen)，他感慨，“基礎(chu)研究(jiu)(jiu)迎來發(fa)展(zhan)的春天。”
圍繞基(ji)礎研(yan)究(jiu)，“十四五”規(gui)劃還提出(chu)，對企業(ye)投入(ru)基(ji)礎研(yan)究(jiu)實行稅收優惠(hui)，鼓勵社會以捐贈和建(jian)立基(ji)金等方式多渠道投入(ru)，形成持續穩(wen)定投入(ru)機制(zhi)。
“賽馬”制 與“揭榜掛帥”相互促進
2020年、2021年，“揭榜掛帥(shuai)”連續兩(liang)年“走”進(jin)政(zheng)府工作報告。“十(shi)四五”規(gui)劃提出，推(tui)行(xing)技術總(zong)師負責制(zhi)(zhi)，實行(xing)“揭榜掛帥(shuai)”“賽馬”等制(zhi)(zhi)度。
“‘揭榜(bang)掛帥’，是‘十四五’科(ke)技計劃項(xiang)目(mu)改革的(de)重(zhong)中之(zhi)重(zhong)。”科(ke)技部資(zi)源配置(zhi)與(yu)管理(li)司司長解鑫說，去年(nian)疫(yi)苗研發項(xiang)目(mu)已經實行“揭榜(bang)掛帥”，榜(bang)就(jiu)是臨床任務批件，拿到批件，就(jiu)分階段給予支持，調(diao)動了社會各方(fang)面的(de)研發力量。
“‘揭榜(bang)(bang)掛帥(shuai)’與(yu)‘賽馬(ma)’機制(zhi)是相互促(cu)進的，只(zhi)有不斷完善‘賽馬(ma)’機制(zhi)，才能在關鍵(jian)時(shi)刻選出帥(shuai)才。”國(guo)務院發展研究中(zhong)(zhong)心(xin)研究員(yuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際發展知識中(zhong)(zhong)心(xin)研究組織處處長龍海波認(ren)為，“十四五”時(shi)期，我國(guo)科(ke)技前沿領域(yu)需要集中(zhong)(zhong)攻關的項目還(huan)有很(hen)多，“關鍵(jian)是如何提高‘發榜(bang)(bang)’的質量，同時(shi)誰(shui)來‘揭榜(bang)(bang)’也很(hen)關鍵(jian)。”
國家實驗室 加快構建戰略科技力量
“十(shi)四五”規劃指出，以國(guo)家(jia)戰略(lve)性(xing)需求為導向推進創新體(ti)系(xi)優化組合，加快(kuai)構建以國(guo)家(jia)實驗室(shi)為引領(ling)的戰略(lve)科技(ji)力量。聚焦量子(zi)信息(xi)、光子(zi)與微納電子(zi)、網絡通信、人(ren)工智能、生物(wu)醫藥(yao)、現代(dai)能源系(xi)統等(deng)重(zhong)大創新領(ling)域組建一批國(guo)家(jia)實驗室(shi)，重(zhong)組國(guo)家(jia)重(zhong)點(dian)實驗室(shi)，形(xing)成(cheng)結(jie)構合理、運行高(gao)效的實驗室(shi)體(ti)系(xi)。
3月5日，李克強總理(li)在政(zheng)府工作報告中提到，去年已成功組建(jian)首批國家實(shi)驗室。
兩會前(qian)，科技部部長王志(zhi)剛在國(guo)(guo)新辦(ban)發布會上(shang)也透露，將著力強化戰略科技力量，加快建設國(guo)(guo)家實(shi)驗室、重組國(guo)(guo)家重點實(shi)驗室體(ti)系(xi)，發揮好(hao)高(gao)校、科研院所、企(qi)業等國(guo)(guo)家隊的作用，打造一批具有國(guo)(guo)際(ji)競(jing)爭力的區域創新高(gao)地。
科創板 增強“硬科技”特色
“十四五”規劃(hua)提出，增(zeng)強科創板“硬科技”特色，提升創業板服(fu)務(wu)成長型創新(xin)創業企(qi)業功能。
一直關注硬(ying)科(ke)(ke)技領域早期(qi)投資(zi)的中科(ke)(ke)創星創始合伙(huo)人(ren)米磊表示，硬(ying)科(ke)(ke)技是指(zhi)對(dui)經濟社會發展(zhan)具有(you)重大支撐作用的關鍵核心(xin)技術(shu)，將(jiang)科(ke)(ke)創板打造成為“硬(ying)科(ke)(ke)技”產業群的集聚(ju)平臺，直接關系(xi)到科(ke)(ke)技強(qiang)國(guo)建設，關系(xi)到關鍵核心(xin)技術(shu)的突破與技術(shu)創新迭(die)代能力的提升。
“硬科技(ji)(ji)是(shi)(shi)需要長期研(yan)發(fa)投入、持(chi)續積累才能(neng)(neng)形成(cheng)的原(yuan)創技(ji)(ji)術，不僅僅是(shi)(shi)一(yi)(yi)個(ge)企業生(sheng)存所需的、難(nan)以復制(zhi)且長期積累的核心技(ji)(ji)術，更是(shi)(shi)中國實現(xian)新(xin)一(yi)(yi)輪技(ji)(ji)術創新(xin)的關鍵。”但米磊同時表示，由(you)于技(ji)(ji)術門檻高、模(mo)仿復制(zhi)難(nan)度大、創新(xin)周期相(xiang)對較長等，硬科技(ji)(ji)投資回(hui)報呈(cheng)現(xian)“前面慢、后(hou)面快”的特(te)點，投資硬科技(ji)(ji)一(yi)(yi)定不能(neng)(neng)只算短期經(jing)濟賬。
10% 數字經濟建設提速
“十四五”規(gui)劃(hua)提(ti)到(dao)，加快(kuai)建設數字(zi)經濟(ji)、數字(zi)社(she)會、數字(zi)政府。2020年數字(zi)經濟(ji)核心產業增加值占GDP比重(zhong)為7.8%，2025年預計增加到(dao)10%。
“近十年來，以數字(zi)化的(de)知識和信(xin)息作(zuo)為(wei)關(guan)鍵生產要素，以數字(zi)技術為(wei)核心驅動力，以現代信(xin)息網絡為(wei)重要載體，數字(zi)經濟規模(mo)不斷(duan)擴張、貢(gong)獻不斷(duan)提升(sheng)。”中央財經大(da)學中國互聯網經濟研究院(yuan)副院(yuan)長(chang)歐陽(yang)日輝表示，“經濟結構優化、推(tui)動高質量發展、解決(jue)社會主要矛盾、應對外部環境變化，都要求(qiu)必須(xu)加快數字(zi)化發展。”
歐陽日(ri)輝認為，“十四(si)五”期間，在數字技術應用和新基建(jian)的支撐下，數字經濟將繼續(xu)快速發(fa)展、全(quan)面發(fa)力，中(zhong)國將迎來新一(yi)輪(lun)數字化高(gao)潮。
分類評價 自由探索型和任務導向型科技項目
“十四五”規(gui)劃提到，完(wan)善自由探索(suo)型和任務(wu)導向(xiang)型科技項(xiang)目分類(lei)評價制度。
“這需要(yao)建立健全符合科學規律的評價(jia)體系和(he)激勵機制。”龍海波說，激勵人才更好發揮作用，不僅體現在任(ren)務導(dao)向型(xing)的科研項目，還要(yao)給予(yu)自由(you)探索型(xing)科研人員足夠空間，這也是持(chi)之以恒加強基(ji)礎研究(jiu)的應有(you)之義(yi)。
“對自由探索(suo)(suo)型的科技項目，可以探索(suo)(suo)實行長(chang)周(zhou)期(qi)評(ping)價，寬(kuan)容失敗(bai)，在(zai)不斷試錯中找(zhao)準正確(que)方向(xiang)。”龍海波同時指出，任(ren)務導向(xiang)型科技項目需求明確(que)，在(zai)具體實踐探索(suo)(suo)中也較成熟(shu)，下一步要細化評(ping)價內容，充分(fen)考慮任(ren)務周(zhou)期(qi)、科研(yan)組織方式、階段成果特征等(deng)因素(su)，在(zai)實施過程(cheng)中給予科研(yan)單位和(he)科研(yan)人員(yuan)更多自主權。
管理“綠色通道” 為科研人員松綁
“十四五”規劃提出(chu)，全方位(wei)為科(ke)研(yan)(yan)人員松綁(bang)，拓展科(ke)研(yan)(yan)管(guan)理“綠色通道”。
此(ci)前，國(guo)務(wu)院印發《關于優化(hua)科(ke)(ke)(ke)研(yan)管理提(ti)升科(ke)(ke)(ke)研(yan)績效若干措施的(de)通(tong)知》中(zhong)(zhong)提(ti)出，在教育部直屬(shu)高(gao)校和中(zhong)(zhong)科(ke)(ke)(ke)院所(suo)屬(shu)科(ke)(ke)(ke)研(yan)院所(suo)中(zhong)(zhong)選擇部分創新能力(li)和潛力(li)突出、創新績效顯著、科(ke)(ke)(ke)研(yan)誠信(xin)狀(zhuang)況良好的(de)單位開展支持力(li)度更大(da)(da)的(de)“綠色通(tong)道”改革試點。具(ju)體內容包括(kuo)簡化(hua)科(ke)(ke)(ke)研(yan)項(xiang)目經(jing)(jing)費預算編(bian)制、擴大(da)(da)科(ke)(ke)(ke)研(yan)經(jing)(jing)費使用(yong)自主權(quan)、賦(fu)予科(ke)(ke)(ke)研(yan)人(ren)員職務(wu)科(ke)(ke)(ke)技成果所(suo)有權(quan)或長期(qi)使用(yong)權(quan)等。
“過去科研人員績(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)里的很大一部分(fen)只能(neng)從項(xiang)目經(jing)費(fei)中(zhong)籌措。如果解(jie)決不好人員績(ji)效(xiao)(xiao)經(jing)費(fei)，科研人員留不下來，根本(ben)就沒(mei)法做科研。”中(zhong)科院高能(neng)物理所副所長(chang)盧方軍坦言，以前經(jing)常為解(jie)決人員績(ji)效(xiao)(xiao)經(jing)費(fei)問題焦頭爛(lan)額。
通過科(ke)研管理“綠色通道”，盧方軍(jun)參與(yu)的空間科(ke)學(xue)先導專項被(bei)賦予更多經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)使用自主(zhu)權，允許列支(zhi)不超過20%的直(zhi)接經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)作為(wei)人員績效(xiao)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)使用。人員保障(zhang)經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)問題基本(ben)解決，不僅穩定了(le)科(ke)研隊(dui)伍，還大大提高了(le)工作效(xiao)率和科(ke)研經(jing)(jing)(jing)費(fei)(fei)的使用效(xiao)益。
盧方軍期盼，未(wei)來能讓更多(duo)利好惠及科(ke)研人員。
國家重大科技基礎設施 適度超前布局贏先機
“十四五”規(gui)劃提出，適(shi)度(du)超前布(bu)局國家(jia)重大(da)科(ke)技(ji)(ji)基(ji)礎設(she)施，提高共享水平和使用效(xiao)率。規(gui)劃中提到的高能同步輻射(she)光源和高海拔宇(yu)宙(zhou)線(xian)觀(guan)測(ce)站兩個國家(jia)重大(da)科(ke)技(ji)(ji)基(ji)礎設(she)施，由中科(ke)院高能物理(li)研究所負(fu)責建設(she)。
我國現有的大科(ke)(ke)學裝(zhuang)置(zhi)，特別(bie)是(shi)專用裝(zhuang)置(zhi)規模還比較少。“要想取得科(ke)(ke)學史上有影(ying)響力的重(zhong)大成果(guo)，超(chao)過國際同行是(shi)很(hen)難的。”全國人大代表、中科(ke)(ke)院高能物理研究(jiu)所所長王(wang)貽芳認為，在這(zhe)種情況下(xia)，超(chao)前(qian)布(bu)局重(zhong)大科(ke)(ke)技基礎(chu)設施很(hen)重(zhong)要，“大科(ke)(ke)學裝(zhuang)置(zhi)一般要經歷(li)10年準備、10年建設，如果(guo)不(bu)提前(qian)布(bu)局，一旦(dan)其他國家布(bu)局了，我國就會落后。”
17% 戰略性新興產業助力高質量發展
“戰略(lve)性新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)增(zeng)加值(zhi)占GDP比重超過(guo)17%”。看(kan)到“十四(si)五”規劃提出(chu)的這一指標，全國(guo)人大代表(biao)、長江設計院(yuan)院(yuan)長鈕新(xin)(xin)強(qiang)院(yuan)士感到很振奮，“在新(xin)(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的節能(neng)環保和新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)領域，長江設計院(yuan)將堅持創新(xin)(xin)引(yin)領發(fa)展(zhan)戰略(lve)，為我國(guo)新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)領域發(fa)展(zhan)和實現碳達峰、碳中(zhong)和目(mu)標貢(gong)獻長江設計智(zhi)慧與力量。”
在全(quan)國(guo)政(zheng)協委員(yuan)、武漢(han)高德(de)紅外股份(fen)有限公司董事長黃立看來，提高戰略性新(xin)興產業的比重，是(shi)我國(guo)經(jing)濟(ji)轉向(xiang)高質(zhi)量(liang)發展階段的現實需求。“一(yi)方(fang)(fang)面(mian)要求企(qi)業加快核心技術攻關(guan)，培育產業發展新(xin)動(dong)能，走(zou)高質(zhi)量(liang)發展之(zhi)路；另一(yi)方(fang)(fang)面(mian)也希望政(zheng)府給予更多政(zheng)策支持(chi)，鼓勵企(qi)業發展創新(xin)。”黃立建議。
高價值專利 培育專利密集型產業
“十四(si)五(wu)”規劃提(ti)到，更好保護和激勵高價(jia)值專(zhuan)利，培育專(zhuan)利密(mi)集型(xing)產業。
全國人(ren)大代表、中國科(ke)學院上海(hai)營養與健康研究(jiu)所(suo)所(suo)長李(li)林(lin)院士表示，所(suo)謂(wei)高價值專利(li)(li)，一般是(shi)指那些重點規劃(hua)及(ji)布(bu)局、獲得市場(chang)認(ren)可、能(neng)產生高收益的專利(li)(li)或專利(li)(li)組(zu)合。
“目前(qian)我國高(gao)價值(zhi)專(zhuan)利仍(reng)然(ran)不(bu)足。”李(li)林(lin)以我國生命(ming)健(jian)康領域(yu)為(wei)例，2020年(nian)公(gong)開的全球醫藥衛生專(zhuan)利分(fen)類中，授權專(zhuan)利數量我國已位居第二(er)，然(ran)而，高(gao)價值(zhi)專(zhuan)利不(bu)足的問題凸顯。
李(li)林建議，要(yao)在高水平創造、高質量申請(qing)、高價值轉化等三(san)個環節進一步(bu)突破。
【責任編輯(ji)：趙藝涵(han)】