文章來源：經濟日報 發布(bu)時間：2022-03-15
“十(shi)四(si)五(wu)”規劃(hua)和(he)2035年(nian)(nian)遠景目標綱要綜合考慮了未來一個(ge)時期國(guo)內(nei)外(wai)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢和(he)我國(guo)發(fa)展(zhan)條件，緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住我國(guo)社(she)會(hui)主要矛盾，深入貫徹新發(fa)展(zhan)理念(nian)，對今后5年(nian)(nian)及15年(nian)(nian)國(guo)民經濟和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)作出了系統謀劃(hua)和(he)戰略部署。
如何充分理(li)(li)(li)解“十四五”規(gui)劃和2035年遠景(jing)目標綱(gang)要(yao)的(de)科學性、合理(li)(li)(li)性、系統性、全(quan)面性？規(gui)劃綱(gang)要(yao)貫穿(chuan)著哪些新理(li)(li)(li)念、提出(chu)了哪些新要(yao)求？對中國經濟(ji)(ji)未來發展(zhan)將會產生(sheng)什么樣的(de)影響？經濟(ji)(ji)日報(bao)約請5位(wei)經濟(ji)(ji)學家進(jin)行解讀。
全面準確把握“三新”邏輯主線
“十(shi)四(si)五”規劃和(he)2035年遠景目(mu)標(biao)綱要作為(wei)指導(dao)今(jin)后5年及15年國(guo)(guo)(guo)民經濟和(he)社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)綱領性文(wen)件，明(ming)確了“十(shi)四(si)五”時(shi)期經濟社會(hui)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)指導(dao)思想(xiang)、主(zhu)(zhu)要目(mu)標(biao)、重(zhong)點任務、重(zhong)大舉(ju)措。貫(guan)穿規劃綱要的(de)(de)邏輯主(zhu)(zhu)線是(shi)(shi)(shi)“三個新(xin)(xin)(xin)(xin)”：新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段、新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念、新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局。新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)階段是(shi)(shi)(shi)開啟全面建設社會(hui)主(zhu)(zhu)義現代化國(guo)(guo)(guo)家新(xin)(xin)(xin)(xin)征程，新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念是(shi)(shi)(shi)貫(guan)徹創(chuang)新(xin)(xin)(xin)(xin)、協(xie)調、綠(lv)色、開放、共享的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)理念，新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局是(shi)(shi)(shi)構建以國(guo)(guo)(guo)內(nei)大循環為(wei)主(zhu)(zhu)體、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際雙循環相互(hu)促進的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局。
新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)回(hui)答的是(shi)(shi)“我們在哪(na)里，朝哪(na)里奮(fen)斗(dou)”的問(wen)題。改革開放(fang)40多年來，從(cong)“六五(wu)(wu)(wu)”計劃到“十(shi)(shi)三(san)五(wu)(wu)(wu)”規劃，我們都是(shi)(shi)圍繞著實(shi)現(xian)(xian)小(xiao)康這一目標而奮(fen)斗(dou)的。黨的十(shi)(shi)九大(da)對實(shi)現(xian)(xian)第二(er)個百(bai)年奮(fen)斗(dou)目標作出戰略安排，提出到2035年基本實(shi)現(xian)(xian)社會主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化，到本世紀中葉把我國(guo)建成富(fu)強民主文明和諧美麗的社會主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化強國(guo)。“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)(wu)”規劃是(shi)(shi)全面(mian)(mian)建設社會主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化國(guo)家、向第二(er)個百(bai)年奮(fen)斗(dou)目標進(jin)軍(jun)的第一個五(wu)(wu)(wu)年規劃，這是(shi)(shi)“十(shi)(shi)四五(wu)(wu)(wu)”規劃的歷史使命和基本定位(wei)。新(xin)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)(duan)是(shi)(shi)從(cong)全面(mian)(mian)建設小(xiao)康社會轉向全面(mian)(mian)建設社會主義(yi)現(xian)(xian)代(dai)化國(guo)家的歷史大(da)跨(kua)越。
在新的(de)(de)發(fa)展階(jie)段(duan)，我國(guo)發(fa)展環境(jing)(jing)面臨深(shen)刻復雜(za)(za)變化。從(cong)外(wai)部環境(jing)(jing)看，當今(jin)世界正經歷百年未有之大變局(ju)，國(guo)際環境(jing)(jing)日趨復雜(za)(za)，不(bu)(bu)穩定性不(bu)(bu)確定性明顯(xian)增加。從(cong)內部環境(jing)(jing)看，中國(guo)經濟要(yao)想實現高質(zhi)量發(fa)展，也需要(yao)繼續應對不(bu)(bu)少的(de)(de)風險和挑(tiao)戰。
新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)回答(da)(da)的(de)(de)是“按照什么(me)樣的(de)(de)理(li)(li)(li)論來(lai)引領新階段發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”的(de)(de)問題(ti)。我們要實現(xian)新的(de)(de)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標，必(bi)須堅(jian)定不移貫徹創新、協調、綠色、開(kai)放、共享的(de)(de)新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)。新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)是一(yi)個系統的(de)(de)理(li)(li)(li)論體系，回答(da)(da)了關于(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)目(mu)的(de)(de)、動力、方式(shi)、路徑等一(yi)系列(lie)理(li)(li)(li)論和實踐(jian)問題(ti)，闡(chan)明(ming)了我們黨關于(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)政治立(li)場、價值(zhi)導(dao)向、發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)、發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)道路等重(zhong)大政治問題(ti)，推(tui)動經濟(ji)發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必(bi)須堅(jian)持新發展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)(li)念(nian)。
規劃(hua)(hua)綱(gang)要的(de)指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)、原(yuan)則(ze)、遠(yuan)景(jing)目(mu)標和“十(shi)四五(wu)”目(mu)標都(dou)體現了新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念的(de)精神。規劃(hua)(hua)綱(gang)要指(zhi)導(dao)思(si)想(xiang)中提(ti)出(chu)，堅(jian)定不移貫(guan)徹創(chuang)新(xin)、協調(diao)、綠(lv)色、開放、共享的(de)新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念。規劃(hua)(hua)綱(gang)要提(ti)出(chu)五(wu)大(da)原(yuan)則(ze)，其(qi)中之一就是堅(jian)持(chi)新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念，要把新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念貫(guan)穿發展(zhan)(zhan)(zhan)全過程和各領域。規劃(hua)(hua)綱(gang)要提(ti)出(chu)的(de)其(qi)他四大(da)原(yuan)則(ze)和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目(mu)標中也都(dou)體現了新(xin)發展(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念。
新發(fa)展格局(ju)回答的(de)(de)是(shi)“我們怎(zen)么(me)樣實現(xian)新階(jie)段(duan)新目(mu)標”的(de)(de)路徑問題。構建以國(guo)(guo)內大(da)循(xun)環(huan)為主(zhu)體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)相互(hu)促(cu)進的(de)(de)新發(fa)展格局(ju)，是(shi)以習近平同志為核心的(de)(de)黨中央(yang)治國(guo)(guo)理政思想的(de)(de)又一(yi)次升華，是(shi)事關全局(ju)的(de)(de)系統性、深(shen)層次的(de)(de)變革(ge)，對(dui)實現(xian)更(geng)高質量(liang)、更(geng)有效率、更(geng)加公平、更(geng)可持續、更(geng)為安全的(de)(de)發(fa)展，具有提綱(gang)挈領、綱(gang)舉目(mu)張的(de)(de)作用。規(gui)劃綱(gang)要專設戰略導向一(yi)節(jie)闡述了構建新發(fa)展格局(ju)，并在全篇(pian)貫穿(chuan)了這一(yi)戰略導向。
理解新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)，需(xu)要把(ba)(ba)握(wo)三(san)個(ge)要點：第一(yi)(yi)(yi)，構(gou)建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)把(ba)(ba)握(wo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)主動(dong)權的(de)(de)先手棋，不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)一(yi)(yi)(yi)個(ge)被迫之舉和權宜之計。第二，加快形成全(quan)國(guo)(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)大市場的(de)(de)國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)，不(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)搞地區小循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)、內(nei)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)。第三(san)，構(gou)建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)，就是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)把(ba)(ba)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革、擴(kuo)大內(nei)需(xu)、創新(xin)(xin)(xin)驅動(dong)、科(ke)技自(zi)立(li)自(zi)強等(deng)戰略部署(shu)統(tong)一(yi)(yi)(yi)到構(gou)建新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)的(de)(de)框架中。理解新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)，還需(xu)要把(ba)(ba)握(wo)兩(liang)個(ge)關鍵(jian)詞：一(yi)(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“格(ge)(ge)局(ju)”，這是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)宏觀(guan)(guan)的(de)(de)結(jie)構(gou)概念，是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)堅持系(xi)統(tong)觀(guan)(guan)念的(de)(de)體現，所以新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)局(ju)的(de)(de)內(nei)涵不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)”；另一(yi)(yi)(yi)個(ge)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)”，要進一(yi)(yi)(yi)步暢通國(guo)(guo)內(nei)的(de)(de)生產、分配(pei)、需(xu)求之間的(de)(de)循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)，并使國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)(xun)(xun)環(huan)(huan)更好地相互(hu)促進。（全(quan)國(guo)(guo)政協(xie)常委(wei)、全(quan)國(guo)(guo)政協(xie)經濟委(wei)員會(hui)副主任(ren) 楊偉民）
實現增長目標質量重于速度
按照黨的十(shi)九大部署，到(dao)2035年(nian)(nian)，我(wo)國(guo)在(zai)全面建成小(xiao)康社會(hui)(hui)的基(ji)礎(chu)上，要(yao)基(ji)本實現社會(hui)(hui)主義現代化。從國(guo)際比(bi)較的角度看，就是要(yao)用15年(nian)(nian)的時間，以2019年(nian)(nian)人均收(shou)(shou)入達(da)到(dao)1萬(wan)美元為起點，穩步邁向高收(shou)(shou)入社會(hui)(hui)，并力爭達(da)到(dao)中等(deng)發達(da)國(guo)家人均收(shou)(shou)入水平。
“十四五”規劃(hua)和2035年(nian)(nian)遠景(jing)目(mu)標綱(gang)要(yao)(yao)提出，到(dao)2035年(nian)(nian)人(ren)(ren)均(jun)國(guo)(guo)內生(sheng)(sheng)產(chan)總(zong)值達到(dao)中(zhong)等發達國(guo)(guo)家(jia)水(shui)平(ping)，但并沒有設定五年(nian)(nian)GDP年(nian)(nian)均(jun)增速(su)預期(qi)性指標。按現價美(mei)元(yuan)計算，目(mu)前發達經濟(ji)(ji)體的(de)入(ru)(ru)門水(shui)平(ping)是(shi)1.8萬(wan)美(mei)元(yuan)，中(zhong)等發達國(guo)(guo)家(jia)是(shi)3萬(wan)至4萬(wan)美(mei)元(yuan)。我國(guo)(guo)目(mu)前人(ren)(ren)均(jun)收入(ru)(ru)是(shi)1萬(wan)美(mei)元(yuan)，如果按翻一(yi)番達到(dao)2萬(wan)美(mei)元(yuan)的(de)目(mu)標，從(cong)靜態來(lai)看，GDP增速(su)每(mei)年(nian)(nian)至少應該在4.7%以上(shang)。中(zhong)國(guo)(guo)與發達經濟(ji)(ji)體之間按現價美(mei)元(yuan)計算的(de)人(ren)(ren)均(jun)收入(ru)(ru)水(shui)平(ping)差(cha)距縮(suo)小，一(yi)部分(fen)取決(jue)于(yu)實際增長(chang)(chang)速(su)度和國(guo)(guo)內通脹水(shui)平(ping)，一(yi)部分(fen)取決(jue)于(yu)匯(hui)(hui)率(lv)(lv)(lv)水(shui)平(ping)的(de)變動(dong)。匯(hui)(hui)率(lv)(lv)(lv)的(de)變化涉及很多因素(su)，從(cong)長(chang)(chang)期(qi)來(lai)講，最重要(yao)(yao)的(de)還是(shi)勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)和全要(yao)(yao)素(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)。全要(yao)(yao)素(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)的(de)提升(sheng)就是(shi)所謂的(de)經濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)質量。如果注重經濟(ji)(ji)增長(chang)(chang)質量，提升(sheng)勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)和全要(yao)(yao)素(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)(lv)(lv)，在這個(ge)基礎上(shang)，匯(hui)(hui)率(lv)(lv)(lv)實現合理(li)升(sheng)值，那么(me)人(ren)(ren)均(jun)收入(ru)(ru)水(shui)平(ping)有可(ke)能接近(jin)或達到(dao)中(zhong)等發達國(guo)(guo)家(jia)人(ren)(ren)均(jun)收入(ru)(ru)水(shui)平(ping)。
“十四五(wu)”期間，我(wo)國要著力發掘與中(zhong)速(su)增(zeng)長(chang)期相(xiang)配套的結構性潛(qian)能(neng)。具體而言，可以構建“1+3+2”結構性潛(qian)能(neng)框架。“1”是(shi)(shi)指以都市(shi)圈、城市(shi)群(qun)發展(zhan)(zhan)(zhan)為龍(long)頭，為下一(yi)步我(wo)國的中(zhong)速(su)高質量發展(zhan)(zhan)(zhan)打(da)開空間。“3”是(shi)(shi)指在(zai)實體經(jing)濟(ji)方面，補上我(wo)國經(jing)濟(ji)循環過程中(zhong)的三大短板：一(yi)是(shi)(shi)基礎(chu)產業(ye)效率(lv)不高；二是(shi)(shi)中(zhong)等(deng)收入群(qun)體規模不大；三是(shi)(shi)基礎(chu)研發能(neng)力不強。“2”是(shi)(shi)指以數字經(jing)濟(ji)和綠色發展(zhan)(zhan)(zhan)為兩翼，這是(shi)(shi)我(wo)國具備一(yi)定優勢的新增(zeng)長(chang)潛(qian)能(neng)。簡單地說(shuo)，“1+3+2”結構性潛(qian)能(neng)就是(shi)(shi)一(yi)個龍(long)頭引領(ling)、補足三大短板、兩翼賦(fu)能(neng)。
下一步應(ying)該圍繞(rao)這些結(jie)構(gou)性(xing)潛能，更大力度(du)、更有成(cheng)效地(di)推動相關領域(yu)的(de)(de)改革(ge)開放(fang)。一是(shi)(shi)深(shen)化(hua)(hua)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)制度(du)改革(ge)。土(tu)地(di)交易收益優先用(yong)(yong)(yong)于農(nong)民(min)(min)社(she)(she)保，以現代(dai)化(hua)(hua)社(she)(she)保體系取代(dai)土(tu)地(di)的(de)(de)保障(zhang)功(gong)能，把稀(xi)缺的(de)(de)土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)配置到更有效的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)途上。二是(shi)(shi)深(shen)化(hua)(hua)空間和城市規劃制度(du)改革(ge)。市場(chang)應(ying)在空間規劃和城市規劃過(guo)程(cheng)中發揮決(jue)定(ding)性(xing)作用(yong)(yong)(yong)，依照人口(kou)布局變(bian)化(hua)(hua)定(ding)期調整(zheng)城市規劃。三(san)是(shi)(shi)基(ji)(ji)礎產業領域(yu)進(jin)一步放(fang)寬(kuan)準入，促進(jin)競爭。四(si)是(shi)(shi)加快基(ji)(ji)本公(gong)共服務(wu)的(de)(de)均(jun)等化(hua)(hua)，逐步打通農(nong)村(cun)社(she)(she)保和城鎮(zhen)居民(min)(min)社(she)(she)保。五是(shi)(shi)深(shen)化(hua)(hua)高(gao)水平大學教育和基(ji)(ji)礎研究(jiu)領域(yu)改革(ge)，解決(jue)科技“卡(ka)脖子”問題。通過(guo)這些改革(ge)開放(fang)舉措，推動結(jie)構(gou)性(xing)潛能成(cheng)為現實的(de)(de)增長動能。（全國政協委員、中國發展(zhan)研究(jiu)基(ji)(ji)金會(hui)副理事長 劉世錦）
以制度型開放統籌發展和安全
“十(shi)四五(wu)”時(shi)期是我國開(kai)啟(qi)全(quan)面建設(she)社(she)會主義現代化國家新(xin)(xin)征程、向第二(er)個(ge)(ge)百年(nian)(nian)奮(fen)斗目(mu)(mu)標進軍的(de)第一個(ge)(ge)五(wu)年(nian)(nian)。作為指(zhi)導(dao)今(jin)后5年(nian)(nian)及15年(nian)(nian)國民(min)經濟和社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)綱(gang)領性文件，“十(shi)四五(wu)”規劃(hua)和2035年(nian)(nian)遠景(jing)目(mu)(mu)標綱(gang)要(yao)通篇(pian)貫穿著一條(tiao)清晰(xi)主線，就是要(yao)堅定不(bu)移貫徹創新(xin)(xin)、協(xie)調、綠色、開(kai)放(fang)、共享的(de)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念。
規劃綱要(yao)在(zai)指明戰略(lve)導向和主要(yao)目(mu)標(biao)基礎上，進(jin)一步明確(que)具體任(ren)務，突(tu)出重點工作，同(tong)時注(zhu)重各領域在(zai)短期、中期、長(chang)期發展目(mu)標(biao)上的(de)(de)協調銜接，具有(you)很強的(de)(de)科學性(xing)和系(xi)統性(xing)，關鍵是要(yao)落實(shi)好規劃的(de)(de)部署。
安(an)全(quan)是(shi)發展(zhan)(zhan)的前提，發展(zhan)(zhan)是(shi)安(an)全(quan)的保(bao)障。規(gui)劃綱(gang)要首(shou)次設立安(an)全(quan)發展(zhan)(zhan)專(zhuan)篇。如(ru)何(he)理解和(he)把握“統(tong)籌發展(zhan)(zhan)和(he)安(an)全(quan)”？統(tong)籌發展(zhan)(zhan)和(he)安(an)全(quan)并不代表(biao)封閉(bi)與保(bao)守，而是(shi)表(biao)明中國將會更加開放。一個國家越(yue)(yue)是(shi)關心開放可能帶(dai)來(lai)的安(an)全(quan)風險，從某種意(yi)義上說就越(yue)(yue)表(biao)明開放的門(men)會越(yue)(yue)開越(yue)(yue)大。
隨(sui)著綜合國(guo)(guo)(guo)力(li)的(de)提(ti)升，我(wo)國(guo)(guo)(guo)與(yu)國(guo)(guo)(guo)際(ji)社會的(de)利益攸(you)關度(du)越來越高(gao)，安全(quan)在(zai)發展過(guo)程中(zhong)自然成(cheng)為必須(xu)考量的(de)問(wen)題。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)開放(fang)(fang)水平不(bu)僅關乎自身發展，而且影響著眾多國(guo)(guo)(guo)家甚(shen)至世界經(jing)濟的(de)復蘇。當前(qian)，單邊(bian)主(zhu)義(yi)、保護主(zhu)義(yi)有所抬頭(tou)，國(guo)(guo)(guo)際(ji)局勢的(de)不(bu)確定性(xing)增加，一些國(guo)(guo)(guo)家甚(shen)至出現了(le)與(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)“脫鉤(gou)”的(de)聲(sheng)音。在(zai)此背景下，黨中(zhong)央提(ti)出實施(shi)更(geng)大范圍、更(geng)寬領域(yu)、更(geng)深(shen)層次(ci)對外開放(fang)(fang)，彰顯了(le)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)氣度(du)和擔當。
《政(zheng)府工作報告》將“實行高(gao)水平(ping)對外開(kai)放，促進外貿外資(zi)穩中提質”列為(wei)我國2021年(nian)八大重點工作之一(yi)。放眼“十四五”時期，規劃綱(gang)要提出，建設(she)更高(gao)水平(ping)開(kai)放型經(jing)濟新體制(zhi)，推動共建“一(yi)帶一(yi)路”高(gao)質量發展(zhan)，積極參與全球經(jing)濟治理體系改革(ge)。
制(zhi)度型開(kai)放是(shi)實行更高(gao)水平對(dui)外開(kai)放的核心。規(gui)劃綱要提出(chu)的3個建設方(fang)向體(ti)現了(le)全面(mian)開(kai)放新格局的內(nei)在邏輯，其中建立(li)開(kai)放型經濟新體(ti)制(zhi)是(shi)實現更高(gao)水平對(dui)外開(kai)放的基礎，也(ye)是(shi)高(gao)質量建設“一(yi)帶一(yi)路”、參與(yu)全球經濟治(zhi)理改革(ge)與(yu)完善的內(nei)在要求。
只有把引進(jin)來和走(zou)出(chu)去(qu)建立在公正(zheng)合理的制(zhi)度安(an)排基礎上，不斷(duan)加強各(ge)國(guo)(guo)在規(gui)則、規(gui)制(zhi)、管理、標(biao)(biao)準等方面(mian)的協調與整合，才能減少交往中的不確定性、降低(di)交易(yi)成本、各(ge)國(guo)(guo)來自國(guo)(guo)際(ji)分工(gong)與貿(mao)易(yi)中的收(shou)益最大(da)化，更好實現互利共贏目標(biao)(biao)。（全(quan)國(guo)(guo)政協委員、中國(guo)(guo)社科院世(shi)界經濟與政治研究所(suo)所(suo)長 張(zhang)宇燕(yan)）
扎實推動共同富裕取得實質性進展
“十四(si)五”規劃(hua)和2035年遠景目標綱(gang)要突出顯(xian)示了(le)黨帶領人(ren)民(min)立(li)足新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)階段、貫徹新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)、構建(jian)(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)的戰(zhan)略(lve)全局(ju)部署，大(da)(da)氣磅(bang)礴地展(zhan)(zhan)(zhan)現(xian)了(le)開啟(qi)全面建(jian)(jian)設社會主(zhu)義現(xian)代化國家新(xin)征程的偉大(da)(da)愿景。其(qi)中一個(ge)重(zhong)要目標，就是(shi)全體人(ren)民(min)共同富裕取(qu)得更為明顯(xian)的實質(zhi)性進展(zhan)(zhan)(zhan)。這是(shi)推動(dong)黨和國家事業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的重(zhong)大(da)(da)戰(zhan)略(lve)，是(shi)社會主(zhu)義制度優勢的充分體現(xian)。
如(ru)何扎(zha)實(shi)推(tui)動共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕取得更加明(ming)顯(xian)的實(shi)質(zhi)性進(jin)展？總的來看(kan)，要搞好頂層設計，研究制定(ding)促(cu)進(jin)共(gong)(gong)同(tong)(tong)富(fu)裕行動綱(gang)要，明(ming)確未來藍圖、政策改進(jin)、制度(du)方向和(he)實(shi)現(xian)路徑。具(ju)體(ti)來說，一(yi)是要把(ba)新(xin)發(fa)展理念落實(shi)到位。構建新(xin)發(fa)展格(ge)局，推(tui)進(jin)工(gong)業化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)、信息化(hua)(hua)(hua)、農(nong)業現(xian)代化(hua)(hua)(hua)“四化(hua)(hua)(hua)”同(tong)(tong)步發(fa)展，增(zeng)強科技自主創新(xin)能力(li)(li)、產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)競(jing)爭能力(li)(li)和(he)超大規模消費市場潛力(li)(li)，逐步縮小城鄉差距、區域差距。
二是(shi)要繼續(xu)堅持和完善社會(hui)主義基本經(jing)(jing)(jing)濟(ji)制度(du)。牢牢把握“兩個毫不(bu)動(dong)搖”，一(yi)(yi)方(fang)(fang)面推動(dong)國(guo)有經(jing)(jing)(jing)濟(ji)做(zuo)(zuo)大(da)做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強，另一(yi)(yi)方(fang)(fang)面引(yin)領(ling)民營經(jing)(jing)(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)，發(fa)揮兩個比較優勢，相互合(he)作、共同擔(dan)負起中(zhong)國(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)成長的重任。打造市場化、法治化、國(guo)際(ji)化的營商環境(jing)，要選(xuan)擇一(yi)(yi)些地區、企業、部門開(kai)展(zhan)試點，鼓勵形(xing)成可復制可推廣的經(jing)(jing)(jing)驗(yan)。
三是要下決心推動收入(ru)(ru)分(fen)配(pei)制度改(gai)革。堅持居(ju)民收入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)和經(jing)濟增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)基(ji)本同步(bu)(bu)，勞動報酬提高(gao)(gao)和勞動生產(chan)(chan)率提高(gao)(gao)基(ji)本同步(bu)(bu)，拓展居(ju)民收入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)長(chang)(chang)渠道(dao)，完(wan)善創新(xin)要素參與分(fen)配(pei)機制，多渠道(dao)增(zeng)(zeng)加財(cai)產(chan)(chan)性(xing)收入(ru)(ru)。持續提高(gao)(gao)低收入(ru)(ru)群(qun)體收入(ru)(ru)，擴(kuo)大中等收入(ru)(ru)群(qun)體。完(wan)善收入(ru)(ru)再分(fen)配(pei)機制和第(di)三次分(fen)配(pei)，鼓勵公益(yi)事業發展。
四(si)是(shi)要大力(li)推動財稅體(ti)制(zhi)和金融體(ti)制(zhi)改革。把財稅資源和金融資源更好(hao)地(di)統籌起來，為(wei)推動共同富裕貢獻力(li)量。特別是(shi)不能(neng)放任金融資本野蠻(man)式生長，而是(shi)要增強其(qi)(qi)服(fu)務(wu)共享的能(neng)力(li)，讓其(qi)(qi)更好(hao)地(di)為(wei)中(zhong)低收入者和中(zhong)小微(wei)企業服(fu)務(wu)，支(zhi)持實體(ti)經濟發展。
五是(shi)要實施配套的經濟社(she)會政策(ce)。全(quan)社(she)會要尊重勞(lao)動、崇尚勞(lao)動、熱愛勞(lao)動。要實施就業優先戰略，健全(quan)國家公(gong)共(gong)服務制度(du)體系(xi)，優化收入(ru)分配結構，健全(quan)多層次(ci)社(she)會保障體系(xi)，建(jian)設高質(zhi)量教育體系(xi)。
六是(shi)要(yao)突出重(zhong)點并加(jia)強薄弱環節。把工作重(zhong)點放在統(tong)籌就業、收(shou)入(ru)分(fen)(fen)配、教(jiao)育、醫療、住房(fang)、養老等關系民(min)生、關乎社(she)會公平(ping)正義(yi)的(de)事情上。發(fa)揮好政府再分(fen)(fen)配調節作用，加(jia)大稅(shui)收(shou)、社(she)保等調節力度和(he)精準性，調節過高收(shou)入(ru)，取締非法收(shou)入(ru)。轉移支(zhi)付要(yao)向困難(nan)群(qun)眾傾斜(xie)。［全國(guo)(guo)政協委員、中央黨校（國(guo)(guo)家行政學院）馬克(ke)思主義(yi)學院院長 張占斌］
以系統思維全面構建雙循環新格局
站在兩個(ge)百年(nian)交匯期制定(ding)的(de)(de)(de)“十四五”規劃和2035年(nian)遠景(jing)目標綱要充分(fen)體(ti)現了應對新(xin)階段新(xin)挑戰(zhan)下的(de)(de)(de)系(xi)(xi)統思(si)維(wei)和整體(ti)謀(mou)劃。圍繞著(zhu)全面構(gou)建(jian)以(yi)國(guo)內大(da)循(xun)(xun)環(huan)為主體(ti)、國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)相互促進的(de)(de)(de)新(xin)發(fa)展(zhan)格局(ju)，“十四五”規劃從系(xi)(xi)統思(si)維(wei)出發(fa)，提(ti)出重點構(gou)建(jian)國(guo)內外系(xi)(xi)統的(de)(de)(de)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)。
在內(nei)(nei)部(bu)循(xun)環上(shang)，“十四五”規(gui)劃和2035年(nian)遠(yuan)景(jing)目(mu)標(biao)綱(gang)要系統地(di)從供給端、需求端、空(kong)間布(bu)局及產業鏈(lian)發展(zhan)等多(duo)維度著手來(lai)構建國內(nei)(nei)大循(xun)環。從供給端來(lai)看，規(gui)劃綱(gang)要提(ti)出(chu)(chu)要堅(jian)持科技創(chuang)(chuang)新驅(qu)動(dong)，推進形成金融、科技與產業的三角良性互動(dong)機制。在科技創(chuang)(chuang)新上(shang)，提(ti)出(chu)(chu)要持續加大基礎研究，解決(jue)目(mu)前我國在部(bu)分(fen)關鍵技術領域面臨(lin)的“卡脖子”難題；在企業創(chuang)(chuang)新上(shang)，提(ti)出(chu)(chu)要全面激活(huo)(huo)市場主體活(huo)(huo)力(li)，健全科技成果產權激勵機制等。
從(cong)需(xu)求(qiu)端(duan)來看，規劃綱(gang)要強調堅(jian)持以擴大內(nei)需(xu)為戰(zhan)略基點，把實施擴大內(nei)需(xu)戰(zhan)略同深化供(gong)給(gei)(gei)側結構性(xing)改革(ge)有(you)機結合(he)起來。一方面以創新驅動，用高(gao)質量供(gong)給(gei)(gei)引領(ling)和創造新需(xu)求(qiu)，推進要素(su)市場(chang)化改革(ge)，鼓勵消(xiao)費新業態(tai)發(fa)展(zhan)，形(xing)成(cheng)供(gong)給(gei)(gei)、分配(pei)、支出、消(xiao)費和投資的大循(xun)環(huan)；另一方面“十四五”時期我國(guo)將多渠道增加居民(min)財產性(xing)收(shou)入，借助居民(min)收(shou)入水平提升實現消(xiao)費增長。
規(gui)劃(hua)綱要(yao)還強調供給端和需求端循環在空(kong)間上實現高質量對接。我國(guo)區(qu)域遼闊，空(kong)間循環的核心在于城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)發(fa)展和城(cheng)(cheng)鄉一(yi)體化建(jian)設(she)。規(gui)劃(hua)綱要(yao)強調以城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)為抓(zhua)手來優化區(qu)域經濟(ji)布局，促進區(qu)域協調發(fa)展，提(ti)出要(yao)將(jiang)常住(zhu)人口城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化率提(ti)高到65%，發(fa)展壯大城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)群(qun)和都(dou)市(shi)(shi)圈。
供需關系在(zai)經濟價(jia)值實現(xian)形式上主(zhu)要表現(xian)為產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)發展(zhan)。規(gui)劃綱要強調(diao)構建(jian)高水平社會主(zhu)義市場經濟體(ti)制，推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)現(xian)代化發展(zhan)，提(ti)出發展(zhan)現(xian)代產(chan)業(ye)(ye)體(ti)系，以堅(jian)持自主(zhu)可控、安全高效(xiao)來推動(dong)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)優(you)化升級。促進產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)在(zai)國內(nei)的(de)有序轉(zhuan)移(yi)，優(you)化產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)區(qu)域布局等。
在(zai)外部循環(huan)上，規劃綱要強調雙循環(huan)的(de)(de)新(xin)格局是開放(fang)的(de)(de)格局。“十四五(wu)”時(shi)期(qi)我國(guo)(guo)將堅持實(shi)施更大(da)范圍(wei)、更寬(kuan)領(ling)域和更深層次的(de)(de)對外開放(fang)，著力建設更高水平(ping)的(de)(de)開放(fang)型(xing)經濟體(ti)制，推進經濟、貿(mao)易(yi)、投資、服務等于一體(ti)的(de)(de)制度型(xing)開放(fang)。同時(shi)，“十四五(wu)”時(shi)期(qi)我國(guo)(guo)還將持續加大(da)雙邊及(ji)多(duo)邊經貿(mao)合作(zuo)，對內加快推進海(hai)關特殊監管區(qu)與(yu)自(zi)貿(mao)試驗區(qu)的(de)(de)融合發展，對外積(ji)極構(gou)建面向全(quan)球的(de)(de)高標準自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)區(qu)網絡(luo)，積(ji)極參與(yu)全(quan)球經濟治理(li)體(ti)系的(de)(de)改革。（全(quan)國(guo)(guo)政協委員(yuan)、申銀萬(wan)國(guo)(guo)證(zheng)券研究(jiu)所首席經濟學家 楊成長）
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