文章來源(yuan)：經濟日(ri)報 發布時間：2022-03-15
“十四五”規劃和2035年遠景目(mu)標綱要綜合考慮了未來一(yi)個時期國(guo)(guo)(guo)內外發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢和我(wo)國(guo)(guo)(guo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)條(tiao)件，緊緊抓(zhua)住我(wo)國(guo)(guo)(guo)社(she)會主要矛盾，深入貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理(li)念，對今后5年及15年國(guo)(guo)(guo)民經濟(ji)和社(she)會發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)作出了系(xi)統(tong)謀劃和戰略(lve)部署(shu)。
如何(he)充分理解“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要(yao)的科學(xue)性(xing)(xing)、合理性(xing)(xing)、系(xi)統性(xing)(xing)、全面性(xing)(xing)？規劃綱要(yao)貫穿著哪些新理念、提出(chu)了哪些新要(yao)求？對中國經(jing)濟(ji)未來發展將會產生什么樣的影響？經(jing)濟(ji)日報約請5位經(jing)濟(ji)學(xue)家進行解讀。
全面準確把握“三新”邏輯主線
“十四(si)五”規劃和(he)2035年(nian)(nian)遠景目(mu)標(biao)綱(gang)要作(zuo)為(wei)指(zhi)導今后5年(nian)(nian)及15年(nian)(nian)國(guo)民(min)經濟(ji)和(he)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的綱(gang)領性文件，明確了“十四(si)五”時(shi)期經濟(ji)社(she)會發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的指(zhi)導思想、主要目(mu)標(biao)、重點任務、重大(da)舉措。貫穿規劃綱(gang)要的邏輯(ji)主線是“三(san)個新(xin)(xin)(xin)”：新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段、新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)、新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)。新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)階(jie)段是開啟(qi)全面建設社(she)會主義現(xian)代(dai)化國(guo)家(jia)新(xin)(xin)(xin)征程，新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)是貫徹創新(xin)(xin)(xin)、協調(diao)、綠色、開放、共享(xiang)的新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理念(nian)(nian)，新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)是構建以國(guo)內大(da)循環(huan)為(wei)主體(ti)、國(guo)內國(guo)際雙(shuang)循環(huan)相互(hu)促進(jin)的新(xin)(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)格局(ju)。
新(xin)發(fa)展(zhan)階段回答(da)的是“我(wo)們(men)在哪里，朝哪里奮(fen)斗(dou)”的問題。改革開放40多年(nian)來(lai)，從“六五(wu)”計(ji)劃(hua)(hua)到(dao)“十(shi)三五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，我(wo)們(men)都是圍繞著實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)小(xiao)康這一目(mu)標而奮(fen)斗(dou)的。黨的十(shi)九大對(dui)實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)第二個(ge)(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)斗(dou)目(mu)標作(zuo)出(chu)戰略安排，提出(chu)到(dao)2035年(nian)基本實(shi)(shi)現(xian)(xian)(xian)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)，到(dao)本世紀中葉把我(wo)國(guo)建(jian)成富強(qiang)民主(zhu)(zhu)文(wen)明(ming)和諧美麗的社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)強(qiang)國(guo)。“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)是全面(mian)建(jian)設(she)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)國(guo)家、向(xiang)第二個(ge)(ge)百(bai)年(nian)奮(fen)斗(dou)目(mu)標進軍的第一個(ge)(ge)五(wu)年(nian)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)，這是“十(shi)四五(wu)”規(gui)(gui)劃(hua)(hua)的歷史使(shi)命和基本定位。新(xin)發(fa)展(zhan)階段是從全面(mian)建(jian)設(she)小(xiao)康社(she)(she)會轉向(xiang)全面(mian)建(jian)設(she)社(she)(she)會主(zhu)(zhu)義現(xian)(xian)(xian)代化(hua)國(guo)家的歷史大跨越。
在新的發(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段，我國(guo)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)面臨深刻復雜變(bian)化。從(cong)外部(bu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)看，當今世界(jie)正(zheng)經(jing)歷百(bai)年未有之大變(bian)局，國(guo)際環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)日(ri)趨復雜，不(bu)穩(wen)定(ding)性不(bu)確定(ding)性明顯增加。從(cong)內部(bu)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)看，中國(guo)經(jing)濟(ji)要想實現高質量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，也(ye)需(xu)要繼續應對不(bu)少的風險和挑戰。
新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)回(hui)答的(de)(de)是(shi)“按照什么(me)樣的(de)(de)理(li)(li)論(lun)來引領新(xin)階段發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)”的(de)(de)問題。我們(men)要實現新(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)目標，必須堅定不移(yi)貫徹創新(xin)、協調、綠色、開放、共享的(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)。新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)是(shi)一個系統的(de)(de)理(li)(li)論(lun)體系，回(hui)答了(le)關(guan)于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)目的(de)(de)、動(dong)力、方式(shi)、路徑等一系列(lie)理(li)(li)論(lun)和(he)實踐問題，闡(chan)明了(le)我們(men)黨關(guan)于發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)政治(zhi)(zhi)立場(chang)、價值導向、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)模(mo)式(shi)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)道路等重大政治(zhi)(zhi)問題，推動(dong)經濟(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)必須堅持新(xin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)理(li)(li)念(nian)。
規(gui)劃綱要(yao)的(de)指導(dao)思(si)想、原(yuan)則(ze)、遠景目(mu)標(biao)和“十(shi)四(si)五”目(mu)標(biao)都體現(xian)了新發(fa)(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)的(de)精神(shen)。規(gui)劃綱要(yao)指導(dao)思(si)想中提出，堅(jian)定(ding)不移貫徹(che)創新、協調、綠(lv)色、開放、共享的(de)新發(fa)(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)。規(gui)劃綱要(yao)提出五大原(yuan)則(ze)，其中之一(yi)就是堅(jian)持新發(fa)(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)，要(yao)把新發(fa)(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)貫穿發(fa)(fa)(fa)(fa)展全過程和各領域。規(gui)劃綱要(yao)提出的(de)其他四(si)大原(yuan)則(ze)和2035年(nian)遠景目(mu)標(biao)中也都體現(xian)了新發(fa)(fa)(fa)(fa)展理念(nian)(nian)。
新(xin)發(fa)展格局(ju)(ju)回答的(de)(de)是“我們(men)怎么樣實現新(xin)階段新(xin)目標”的(de)(de)路徑(jing)問(wen)題。構(gou)建以國內大循環(huan)為主體、國內國際雙(shuang)循環(huan)相互促進的(de)(de)新(xin)發(fa)展格局(ju)(ju)，是以習近平(ping)(ping)同志為核心的(de)(de)黨中(zhong)央治國理政思想的(de)(de)又一(yi)(yi)次升(sheng)華，是事關全(quan)局(ju)(ju)的(de)(de)系統性、深層次的(de)(de)變革，對實現更(geng)(geng)高質量(liang)、更(geng)(geng)有效率、更(geng)(geng)加公平(ping)(ping)、更(geng)(geng)可持續、更(geng)(geng)為安全(quan)的(de)(de)發(fa)展，具有提綱(gang)挈領、綱(gang)舉目張(zhang)的(de)(de)作用。規劃綱(gang)要專(zhuan)設戰(zhan)略導向(xiang)一(yi)(yi)節闡述了構(gou)建新(xin)發(fa)展格局(ju)(ju)，并在全(quan)篇(pian)貫(guan)穿了這(zhe)一(yi)(yi)戰(zhan)略導向(xiang)。
理解新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)(ge)局(ju)，需要(yao)(yao)把(ba)握三個(ge)要(yao)(yao)點(dian)：第一，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)(ge)局(ju)是(shi)把(ba)握發(fa)(fa)展(zhan)主動(dong)權的(de)(de)先手棋，不是(shi)一個(ge)被迫之(zhi)舉和權宜之(zhi)計。第二(er)，加(jia)快形成全國(guo)統(tong)一大市場(chang)的(de)(de)國(guo)內(nei)大循(xun)(xun)(xun)環，不是(shi)搞地(di)區小循(xun)(xun)(xun)環、內(nei)循(xun)(xun)(xun)環。第三，構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)(ge)局(ju)，就是(shi)把(ba)供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革、擴大內(nei)需、創新(xin)驅動(dong)、科技自(zi)立自(zi)強等(deng)戰略部(bu)署統(tong)一到構(gou)建(jian)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)(ge)局(ju)的(de)(de)框架中。理解新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)(ge)局(ju)，還(huan)需要(yao)(yao)把(ba)握兩個(ge)關(guan)鍵(jian)詞：一個(ge)是(shi)“格(ge)(ge)(ge)局(ju)”，這是(shi)宏觀的(de)(de)結(jie)構(gou)概念(nian)，是(shi)堅持(chi)系統(tong)觀念(nian)的(de)(de)體現，所以新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)(ge)(ge)局(ju)的(de)(de)內(nei)涵不僅(jin)僅(jin)是(shi)“雙循(xun)(xun)(xun)環”；另一個(ge)是(shi)“循(xun)(xun)(xun)環”，要(yao)(yao)進一步暢通國(guo)內(nei)的(de)(de)生產(chan)、分配(pei)、需求之(zhi)間的(de)(de)循(xun)(xun)(xun)環，并使國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循(xun)(xun)(xun)環更好(hao)地(di)相互促進。（全國(guo)政協(xie)常委(wei)、全國(guo)政協(xie)經濟委(wei)員(yuan)會(hui)副主任(ren) 楊偉民）
實現增長目標質量重于速度
按照黨的(de)十九大部署，到(dao)2035年，我國在全面建(jian)成小康(kang)社(she)會的(de)基礎上，要(yao)基本實現社(she)會主(zhu)義現代(dai)化。從(cong)國際比較的(de)角(jiao)度看(kan)，就是要(yao)用15年的(de)時間，以2019年人(ren)均收入(ru)達(da)到(dao)1萬美元(yuan)為起點(dian)，穩步邁向高收入(ru)社(she)會，并力爭達(da)到(dao)中等發(fa)達(da)國家人(ren)均收入(ru)水平。
“十四五(wu)”規劃和(he)2035年(nian)(nian)遠景目標綱要提出(chu)，到(dao)(dao)2035年(nian)(nian)人(ren)(ren)(ren)均國(guo)內生(sheng)產總值達(da)到(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)發(fa)(fa)達(da)國(guo)家水(shui)(shui)平(ping)，但(dan)并沒有設(she)定五(wu)年(nian)(nian)GDP年(nian)(nian)均增(zeng)速(su)預期性指(zhi)標。按(an)現價(jia)美(mei)(mei)元計(ji)算，目前發(fa)(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體的(de)入門水(shui)(shui)平(ping)是(shi)1.8萬(wan)美(mei)(mei)元，中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)發(fa)(fa)達(da)國(guo)家是(shi)3萬(wan)至4萬(wan)美(mei)(mei)元。我國(guo)目前人(ren)(ren)(ren)均收(shou)入是(shi)1萬(wan)美(mei)(mei)元，如(ru)(ru)果(guo)按(an)翻一(yi)番達(da)到(dao)(dao)2萬(wan)美(mei)(mei)元的(de)目標，從靜態來(lai)看，GDP增(zeng)速(su)每年(nian)(nian)至少應該在4.7%以上(shang)(shang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)與發(fa)(fa)達(da)經(jing)濟(ji)體之間按(an)現價(jia)美(mei)(mei)元計(ji)算的(de)人(ren)(ren)(ren)均收(shou)入水(shui)(shui)平(ping)差距縮(suo)小(xiao)，一(yi)部(bu)分取(qu)決于實(shi)(shi)際增(zeng)長速(su)度和(he)國(guo)內通脹(zhang)水(shui)(shui)平(ping)，一(yi)部(bu)分取(qu)決于匯(hui)(hui)率水(shui)(shui)平(ping)的(de)變動。匯(hui)(hui)率的(de)變化涉及很多因(yin)素，從長期來(lai)講，最重要的(de)還是(shi)勞動生(sheng)產率和(he)全(quan)(quan)要素生(sheng)產率。全(quan)(quan)要素生(sheng)產率的(de)提升(sheng)就是(shi)所(suo)謂的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長質量(liang)。如(ru)(ru)果(guo)注重經(jing)濟(ji)增(zeng)長質量(liang)，提升(sheng)勞動生(sheng)產率和(he)全(quan)(quan)要素生(sheng)產率，在這(zhe)個基礎上(shang)(shang)，匯(hui)(hui)率實(shi)(shi)現合理升(sheng)值，那么人(ren)(ren)(ren)均收(shou)入水(shui)(shui)平(ping)有可能接近或(huo)達(da)到(dao)(dao)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)等(deng)發(fa)(fa)達(da)國(guo)家人(ren)(ren)(ren)均收(shou)入水(shui)(shui)平(ping)。
“十四五”期(qi)間，我(wo)國要著力發(fa)(fa)掘與中(zhong)速(su)增長期(qi)相配(pei)套的(de)結(jie)構(gou)性(xing)潛能(neng)。具(ju)體而言，可以(yi)(yi)構(gou)建“1+3+2”結(jie)構(gou)性(xing)潛能(neng)框架。“1”是指以(yi)(yi)都市圈、城市群(qun)(qun)發(fa)(fa)展為(wei)龍(long)頭，為(wei)下(xia)一步我(wo)國的(de)中(zhong)速(su)高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)(fa)展打開(kai)空(kong)間。“3”是指在實體經(jing)濟(ji)方(fang)面，補上(shang)我(wo)國經(jing)濟(ji)循環過程中(zhong)的(de)三(san)大(da)(da)短板：一是基(ji)礎(chu)產(chan)業(ye)效(xiao)率(lv)不(bu)高(gao)(gao)；二是中(zhong)等收入(ru)群(qun)(qun)體規模不(bu)大(da)(da)；三(san)是基(ji)礎(chu)研(yan)發(fa)(fa)能(neng)力不(bu)強。“2”是指以(yi)(yi)數字經(jing)濟(ji)和綠(lv)色(se)發(fa)(fa)展為(wei)兩翼，這(zhe)是我(wo)國具(ju)備一定優勢的(de)新增長潛能(neng)。簡單地(di)說，“1+3+2”結(jie)構(gou)性(xing)潛能(neng)就是一個龍(long)頭引(yin)領、補足三(san)大(da)(da)短板、兩翼賦能(neng)。
下一步(bu)應(ying)該圍繞這(zhe)些(xie)結構性(xing)潛能(neng)，更(geng)大(da)力度(du)、更(geng)有成(cheng)效地(di)推(tui)動相關領域(yu)(yu)的(de)改(gai)革開(kai)放(fang)。一是(shi)(shi)深化(hua)農(nong)村(cun)土地(di)制(zhi)度(du)改(gai)革。土地(di)交易收益優先(xian)用(yong)(yong)于農(nong)民社(she)(she)保(bao)，以(yi)現代(dai)(dai)化(hua)社(she)(she)保(bao)體系取代(dai)(dai)土地(di)的(de)保(bao)障(zhang)功(gong)能(neng)，把稀缺的(de)土地(di)資源配置到更(geng)有效的(de)用(yong)(yong)途上(shang)。二是(shi)(shi)深化(hua)空(kong)間和城(cheng)市規劃制(zhi)度(du)改(gai)革。市場應(ying)在空(kong)間規劃和城(cheng)市規劃過程中發(fa)揮決(jue)定性(xing)作用(yong)(yong)，依(yi)照(zhao)人口(kou)布(bu)局變化(hua)定期調整(zheng)城(cheng)市規劃。三是(shi)(shi)基礎產業領域(yu)(yu)進一步(bu)放(fang)寬(kuan)準入，促進競爭。四是(shi)(shi)加快基本公(gong)共服(fu)務的(de)均等化(hua)，逐步(bu)打通農(nong)村(cun)社(she)(she)保(bao)和城(cheng)鎮居民社(she)(she)保(bao)。五是(shi)(shi)深化(hua)高水平大(da)學教(jiao)育和基礎研究(jiu)領域(yu)(yu)改(gai)革，解決(jue)科(ke)技“卡(ka)脖子”問題。通過這(zhe)些(xie)改(gai)革開(kai)放(fang)舉措，推(tui)動結構性(xing)潛能(neng)成(cheng)為現實的(de)增長動能(neng)。（全國(guo)政協委員、中國(guo)發(fa)展研究(jiu)基金會副理事長 劉世錦）
以制度型開放統籌發展和安全
“十四五”時期(qi)是(shi)(shi)我國(guo)開啟全面建設(she)社會(hui)主(zhu)(zhu)義現代化(hua)國(guo)家新征程(cheng)、向(xiang)第二個百(bai)年(nian)(nian)奮斗目(mu)(mu)標(biao)進軍的(de)第一個五年(nian)(nian)。作為指導今后(hou)5年(nian)(nian)及15年(nian)(nian)國(guo)民經濟和社會(hui)發展(zhan)的(de)綱領(ling)性文(wen)件(jian)，“十四五”規劃和2035年(nian)(nian)遠景目(mu)(mu)標(biao)綱要(yao)通篇貫(guan)穿著一條(tiao)清晰主(zhu)(zhu)線，就(jiu)是(shi)(shi)要(yao)堅(jian)定不移貫(guan)徹創新、協調、綠色(se)、開放(fang)、共享的(de)新發展(zhan)理念。
規劃綱要在(zai)指明(ming)戰略導(dao)向和主(zhu)要目標基礎上(shang)，進(jin)一(yi)步明(ming)確具(ju)體(ti)任務(wu)，突(tu)出重(zhong)點工(gong)作，同時注重(zhong)各領域在(zai)短期(qi)、中期(qi)、長期(qi)發(fa)展目標上(shang)的協調銜接(jie)，具(ju)有很強的科學性(xing)和系統性(xing)，關鍵(jian)是要落實好規劃的部署(shu)。
安(an)(an)全(quan)是(shi)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的前提，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是(shi)安(an)(an)全(quan)的保障。規(gui)劃綱要(yao)首次設立(li)安(an)(an)全(quan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)專篇。如何理解和把握(wo)“統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)(an)全(quan)”？統籌發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)和安(an)(an)全(quan)并不代(dai)表封(feng)閉與保守，而是(shi)表明中國將會更加(jia)開(kai)放(fang)。一個國家越是(shi)關心開(kai)放(fang)可能帶來的安(an)(an)全(quan)風險，從某種意義上說就越表明開(kai)放(fang)的門會越開(kai)越大。
隨著綜合國(guo)(guo)力的(de)提升，我國(guo)(guo)與(yu)國(guo)(guo)際(ji)社會(hui)的(de)利(li)益攸關度越來越高(gao)，安全在(zai)(zai)發展過程中自(zi)然(ran)成為必須考量的(de)問(wen)題。中國(guo)(guo)的(de)開放水平不僅關乎自(zi)身發展，而(er)且影響著眾多國(guo)(guo)家甚至(zhi)世(shi)界經濟的(de)復(fu)蘇。當前(qian)，單邊主義(yi)、保護主義(yi)有所(suo)抬頭，國(guo)(guo)際(ji)局勢的(de)不確(que)定性增(zeng)加(jia)，一(yi)些國(guo)(guo)家甚至(zhi)出(chu)現(xian)了與(yu)中國(guo)(guo)“脫鉤”的(de)聲音。在(zai)(zai)此背景下，黨中央提出(chu)實(shi)施更大范圍、更寬領域、更深(shen)層(ceng)次對外開放，彰顯了中國(guo)(guo)的(de)氣度和擔當。
《政府工(gong)作報告》將“實(shi)行(xing)高(gao)(gao)水(shui)平對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放，促進外(wai)(wai)貿外(wai)(wai)資穩中提質”列為(wei)我國2021年八大(da)重(zhong)點工(gong)作之一。放眼“十(shi)四五(wu)”時期，規劃綱(gang)要(yao)提出，建設更高(gao)(gao)水(shui)平開(kai)放型經(jing)濟新體(ti)制，推動(dong)共建“一帶(dai)一路”高(gao)(gao)質量發展，積極參與全球經(jing)濟治理體(ti)系改革。
制(zhi)度(du)型開(kai)放(fang)是(shi)實行更高(gao)水平對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)的(de)核心。規劃綱要提出(chu)的(de)3個(ge)建(jian)設(she)方向體現(xian)了全(quan)面開(kai)放(fang)新格(ge)局的(de)內(nei)在邏輯，其中建(jian)立開(kai)放(fang)型經(jing)(jing)濟新體制(zhi)是(shi)實現(xian)更高(gao)水平對(dui)外(wai)(wai)開(kai)放(fang)的(de)基礎，也是(shi)高(gao)質(zhi)量建(jian)設(she)“一(yi)帶一(yi)路”、參(can)與全(quan)球經(jing)(jing)濟治理改革(ge)與完(wan)善的(de)內(nei)在要求(qiu)。
只有把引(yin)進(jin)來和(he)走(zou)出去建(jian)立在(zai)公(gong)正合理(li)(li)的制(zhi)(zhi)度安排(pai)基(ji)礎上，不斷加強(qiang)各(ge)國(guo)(guo)在(zai)規則、規制(zhi)(zhi)、管理(li)(li)、標(biao)準等方面的協調與(yu)整合，才能減少交往(wang)中(zhong)的不確定性、降低交易成(cheng)本、各(ge)國(guo)(guo)來自國(guo)(guo)際分工與(yu)貿易中(zhong)的收益(yi)最大化，更好實(shi)現互利共贏目標(biao)。（全(quan)國(guo)(guo)政(zheng)協委員、中(zhong)國(guo)(guo)社科院世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)與(yu)政(zheng)治研究所(suo)所(suo)長(chang) 張宇燕）
扎實推動共同富裕取得實質性進展
“十四五”規劃(hua)和2035年遠(yuan)景目標(biao)綱要(yao)突(tu)出顯示了黨帶領人(ren)(ren)民立足新發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)、貫(guan)徹新發(fa)展(zhan)理(li)念、構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局(ju)的(de)戰(zhan)(zhan)略(lve)全局(ju)部署(shu)，大(da)氣磅(bang)礴(bo)地展(zhan)現了開啟全面(mian)建(jian)設社會主(zhu)(zhu)義現代(dai)化(hua)國家(jia)新征程的(de)偉(wei)大(da)愿景。其中一(yi)個重(zhong)(zhong)要(yao)目標(biao)，就是(shi)(shi)全體人(ren)(ren)民共(gong)同富裕取得更為(wei)明顯的(de)實質性進(jin)展(zhan)。這是(shi)(shi)推動黨和國家(jia)事業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略(lve)，是(shi)(shi)社會主(zhu)(zhu)義制度優勢(shi)的(de)充(chong)分體現。
如何扎實推動共同(tong)富裕(yu)取得(de)更加明顯(xian)的(de)實質性進(jin)展(zhan)？總(zong)的(de)來(lai)(lai)看，要(yao)搞好頂層設計，研究制(zhi)定促進(jin)共同(tong)富裕(yu)行動綱(gang)要(yao)，明確未(wei)來(lai)(lai)藍圖、政策改進(jin)、制(zhi)度方向和(he)實現路徑。具體來(lai)(lai)說，一是要(yao)把(ba)新發(fa)(fa)展(zhan)理念落實到位。構建(jian)新發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，推進(jin)工業化(hua)、城(cheng)鎮化(hua)、信(xin)息化(hua)、農業現代化(hua)“四(si)化(hua)”同(tong)步(bu)發(fa)(fa)展(zhan)，增強科技自(zi)主創新能力(li)、產業鏈供應鏈競爭能力(li)和(he)超大規模(mo)消費市場潛力(li)，逐步(bu)縮小城(cheng)鄉差距、區域差距。
二是要繼續堅持和完善社會(hui)主義基本經(jing)濟(ji)制度(du)。牢牢把握“兩(liang)個毫(hao)不動搖”，一方面(mian)推(tui)動國有(you)經(jing)濟(ji)做(zuo)大做(zuo)優做(zuo)強(qiang)，另一方面(mian)引領民營經(jing)濟(ji)發展，發揮兩(liang)個比較優勢(shi)，相互合作、共同(tong)擔負(fu)起(qi)中國經(jing)濟(ji)成長(chang)的重任。打(da)造(zao)市場化、法治化、國際化的營商環境(jing)，要選擇一些地區(qu)、企(qi)業、部(bu)門開(kai)展試點，鼓勵(li)形成可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的經(jing)驗。
三是要下(xia)決心推動收(shou)入(ru)(ru)分配制(zhi)度(du)改革(ge)。堅持居(ju)(ju)民(min)收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)長(chang)和(he)經(jing)濟增(zeng)長(chang)基本(ben)同(tong)步，勞動報酬提(ti)高和(he)勞動生產率提(ti)高基本(ben)同(tong)步，拓展居(ju)(ju)民(min)收(shou)入(ru)(ru)增(zeng)長(chang)渠道，完善創新要素(su)參與分配機制(zhi)，多渠道增(zeng)加財產性收(shou)入(ru)(ru)。持續提(ti)高低收(shou)入(ru)(ru)群體收(shou)入(ru)(ru)，擴大中等收(shou)入(ru)(ru)群體。完善收(shou)入(ru)(ru)再分配機制(zhi)和(he)第(di)三次分配，鼓(gu)勵公益事業發(fa)展。
四是要大力(li)(li)推動(dong)財稅體(ti)(ti)制和金融(rong)體(ti)(ti)制改革。把財稅資(zi)源和金融(rong)資(zi)源更好(hao)地統籌起來，為推動(dong)共同富裕貢獻(xian)力(li)(li)量。特別是不能(neng)放任金融(rong)資(zi)本野蠻(man)式生長(chang)，而是要增強(qiang)其服(fu)務(wu)共享的能(neng)力(li)(li)，讓其更好(hao)地為中低收入者和中小微企業服(fu)務(wu)，支(zhi)持實體(ti)(ti)經(jing)濟發展(zhan)。
五是要實施配套的經濟社會(hui)(hui)政策。全社會(hui)(hui)要尊重勞動、崇(chong)尚勞動、熱愛勞動。要實施就(jiu)業優先戰略(lve)，健(jian)全國(guo)家公(gong)共(gong)服務制度體系，優化收入分配結構，健(jian)全多層次(ci)社會(hui)(hui)保障體系，建(jian)設高(gao)質量教(jiao)育體系。
六是要突出重點并加強(qiang)薄弱(ruo)環節(jie)。把工作重點放在(zai)統(tong)籌就業、收(shou)入(ru)分配(pei)、教育、醫療、住房、養老等(deng)關系民生、關乎社會公(gong)平(ping)正義的(de)事情上。發(fa)揮好政(zheng)府再(zai)分配(pei)調(diao)節(jie)作用，加大(da)稅收(shou)、社保等(deng)調(diao)節(jie)力度和精準(zhun)性，調(diao)節(jie)過(guo)高收(shou)入(ru)，取(qu)締非法(fa)收(shou)入(ru)。轉移支付要向(xiang)困難(nan)群(qun)眾傾斜。［全國政(zheng)協委員(yuan)、中央黨校（國家(jia)行政(zheng)學院）馬克思主義學院院長 張占(zhan)斌］
以系統思維全面構建雙循環新格局
站在兩個百年(nian)交匯期(qi)制定的(de)“十四(si)五”規劃(hua)和2035年(nian)遠(yuan)景目標綱要充分體(ti)現了應對新階(jie)段新挑戰下的(de)系(xi)統思維和整體(ti)謀劃(hua)。圍繞著全面(mian)構建(jian)以(yi)國內(nei)大循環(huan)為主體(ti)、國內(nei)國際雙循環(huan)相互促進的(de)新發(fa)(fa)展格局(ju)，“十四(si)五”規劃(hua)從系(xi)統思維出發(fa)(fa)，提出重(zhong)點構建(jian)國內(nei)外系(xi)統的(de)雙循環(huan)。
在(zai)內部循(xun)環上(shang)，“十四五”規劃(hua)和(he)2035年遠景目(mu)標(biao)綱要(yao)(yao)系統地從(cong)供(gong)給端、需求端、空間(jian)布局及(ji)產(chan)業(ye)鏈發展等多維(wei)度著(zhu)手(shou)來構建國內大(da)循(xun)環。從(cong)供(gong)給端來看，規劃(hua)綱要(yao)(yao)提出要(yao)(yao)堅持科(ke)技(ji)創(chuang)新驅動，推進形成金融(rong)、科(ke)技(ji)與產(chan)業(ye)的(de)(de)三角良性互動機制(zhi)(zhi)。在(zai)科(ke)技(ji)創(chuang)新上(shang)，提出要(yao)(yao)持續加大(da)基礎研究，解決目(mu)前(qian)我(wo)國在(zai)部分關鍵技(ji)術領域面臨(lin)的(de)(de)“卡脖子”難(nan)題；在(zai)企(qi)業(ye)創(chuang)新上(shang)，提出要(yao)(yao)全面激(ji)活市場主體活力，健全科(ke)技(ji)成果產(chan)權激(ji)勵機制(zhi)(zhi)等。
從需求端來(lai)看，規劃綱要(yao)(yao)強調堅持以(yi)擴(kuo)大(da)內需為(wei)戰(zhan)略基點，把實施(shi)擴(kuo)大(da)內需戰(zhan)略同深化供(gong)(gong)給側結(jie)構(gou)性改革有(you)機結(jie)合(he)起來(lai)。一方面以(yi)創新驅動，用高質量供(gong)(gong)給引領和(he)創造新需求，推進要(yao)(yao)素市場化改革，鼓(gu)勵消費(fei)新業態發展，形成供(gong)(gong)給、分配、支出、消費(fei)和(he)投資(zi)的(de)大(da)循環(huan)；另一方面“十四五”時期我國將多渠道增(zeng)加(jia)居民財(cai)產性收入(ru)，借助(zhu)居民收入(ru)水(shui)平提(ti)升實現消費(fei)增(zeng)長。
規劃綱(gang)要(yao)還強調(diao)(diao)供給端和(he)需求端循環在空間上實現高質量(liang)對接。我(wo)國區域(yu)遼(liao)闊(kuo)，空間循環的(de)核心在于城(cheng)市(shi)群(qun)發展和(he)城(cheng)鄉(xiang)一體(ti)化建設。規劃綱(gang)要(yao)強調(diao)(diao)以(yi)城(cheng)市(shi)群(qun)為抓手來優化區域(yu)經濟布局(ju)，促進區域(yu)協(xie)調(diao)(diao)發展，提出要(yao)將常(chang)住人口城(cheng)鎮化率提高到(dao)65%，發展壯大(da)城(cheng)市(shi)群(qun)和(he)都市(shi)圈。
供需關系在經濟價(jia)值實現形式上主(zhu)要表現為產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)的(de)發展。規劃(hua)綱要強調構建高水平社會主(zhu)義(yi)市場經濟體制(zhi)，推(tui)動產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)現代化發展，提出發展現代產(chan)業體系，以(yi)堅持自主(zhu)可控、安全高效來推(tui)動產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)的(de)優(you)化升級。促(cu)進產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)在國內的(de)有(you)序(xu)轉移(yi)，優(you)化產(chan)業鏈(lian)(lian)(lian)的(de)區(qu)域布局等(deng)。
在外(wai)部循(xun)環上，規劃(hua)綱要強調雙循(xun)環的(de)(de)新格局是開(kai)放的(de)(de)格局。“十四五”時期我(wo)國(guo)將堅持(chi)實施更(geng)大(da)范圍、更(geng)寬領域和更(geng)深層次(ci)的(de)(de)對外(wai)開(kai)放，著力(li)建設更(geng)高水平的(de)(de)開(kai)放型經濟(ji)體(ti)制(zhi)，推(tui)進經濟(ji)、貿易(yi)(yi)、投資、服務等于(yu)一體(ti)的(de)(de)制(zhi)度型開(kai)放。同(tong)時，“十四五”時期我(wo)國(guo)還(huan)將持(chi)續加大(da)雙邊及(ji)多(duo)邊經貿合作，對內加快推(tui)進海關特殊監(jian)管區(qu)與(yu)自貿試(shi)驗區(qu)的(de)(de)融合發展，對外(wai)積極構建面向全(quan)球的(de)(de)高標準自由(you)貿易(yi)(yi)區(qu)網絡，積極參與(yu)全(quan)球經濟(ji)治理體(ti)系的(de)(de)改(gai)革。（全(quan)國(guo)政協委員、申銀萬國(guo)證券研究所首席(xi)經濟(ji)學家 楊成長(chang)）
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