文章(zhang)來源：經濟參考報(bao) 發布時間(jian)：2022-03-15
深入實施國(guo)企改革(ge)三(san)年行動，做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資本(ben)和國(guo)有(you)企業(ye)。深化國(guo)有(you)企業(ye)混合所有(you)制改革(ge)……2021年政(zheng)府工作報告釋放多重信號(hao)，為國(guo)資國(guo)企改革(ge)指明重點(dian)和方向(xiang)。
兩會期間(jian)，相關部委(wei)負責人詳(xiang)解下一步(bu)改革(ge)計(ji)劃，“施工(gong)圖(tu)”也浮出(chu)水面，混(hun)改、重(zhong)組(zu)等(deng)都將迎來深層次(ci)突破(po)。其中，新一輪國(guo)(guo)有經濟布(bu)局優化和結構調整下，重(zhong)組(zu)整合將高潮(chao)迭起。而部分國(guo)(guo)企(qi)在拓(tuo)展混(hun)改范圍的同(tong)時，還(huan)將謀劃“二(er)次(ci)混(hun)改”，電網(wang)、鐵路(lu)等(deng)重(zhong)點(dian)行業和領域競爭性業務放開也將加(jia)快落地(di)。
做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)資(zi)本和國(guo)(guo)有(you)企(qi)業，是“十四五(wu)”國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)工(gong)作的總目(mu)標。“當前‘做(zuo)強’‘做(zuo)優(you)’更為緊迫，也是進一步‘做(zuo)大’的重要(yao)基礎和前提。”3月10日，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任(ren)郝(hao)鵬撰文(wen)指出。他表示，要(yao)以優(you)化(hua)布局(ju)補齊高(gao)質(zhi)量(liang)發展短(duan)板。
2021年是國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動(dong)(dong)的(de)(de)攻(gong)堅之年、關鍵之年，要確保完成總(zong)任務(wu)的(de)(de)70%以(yi)上。郝鵬此前(qian)強調(diao)，要在優(you)化(hua)布局上進一(yi)步發力(li)攻(gong)堅。加大(da)前(qian)瞻性戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產業(ye)等(deng)領域的(de)(de)布局力(li)度(du)，加大(da)戰(zhan)略性重組和專業(ye)化(hua)整合(he)，持續推動(dong)(dong)非(fei)主業(ye)、非(fei)優(you)勢“兩非(fei)”和低(di)效(xiao)、無效(xiao)資產“兩資”的(de)(de)退(tui)出。
陽光時(shi)代律師事務所國(guo)(guo)企混改(gai)與員工(gong)持股研(yan)究中心負責人(ren)朱昌明認(ren)為，伴隨著國(guo)(guo)有經濟布局優(you)化和結構(gou)調整(zheng)，整(zheng)合重(zhong)組將越(yue)(yue)來越(yue)(yue)頻繁，混改(gai)也將越(yue)(yue)來越(yue)(yue)體現出服(fu)務于(yu)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企結構(gou)調整(zheng)優(you)化的導向(xiang)。
注意到，今年2月(yue)1日(ri)，此(ci)前接連重(zhong)組了馬鋼、太鋼的中國(guo)寶武鋼鐵集(ji)團有限(xian)公司（下稱“中國(guo)寶武”）又宣布(bu)與昆(kun)鋼聯合重(zhong)組。
同月(yue)24日，東方通信、東信B股(gu)、成都普天電纜股(gu)份(fen)等上市公(gong)司公(gong)告(gao)稱，其實(shi)際(ji)控制人或控股(gu)股(gu)東——中國普天信息產(chan)業集(ji)團有限(xian)公(gong)司正在與中國電子科技集(ji)團有限(xian)公(gong)司籌(chou)劃重(zhong)組事項(xiang)。
中國(guo)(guo)(guo)寶(bao)武明確，到2022年底，在推(tui)動國(guo)(guo)(guo)有經濟布局優化和結構調整(zheng)等(deng)多方面取(qu)(qu)得明顯成效(xiao)。其中包(bao)括，大(da)力推(tui)進兼(jian)并(bing)重(zhong)(zhong)組，實現高(gao)市占新突破，形成“超億(yi)噸寶(bao)武”規(gui)模(mo)引領效(xiao)應。作為(wei)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司(si)(si)試點企(qi)(qi)業，中國(guo)(guo)(guo)五礦集(ji)團有限公司(si)(si)（以下簡稱“中國(guo)(guo)(guo)五礦”）2021年將實施重(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)(he)戰略行(xing)動。“我們將積(ji)極(ji)(ji)謀劃市場(chang)化運作，積(ji)極(ji)(ji)推(tui)動外部(bu)并(bing)購(gou)重(zhong)(zhong)組，力爭在獲取(qu)(qu)大(da)項目(mu)上(shang)取(qu)(qu)得新突破。同時(shi)把握(wo)好時(shi)機、利用(yong)好政(zheng)策，積(ji)極(ji)(ji)爭取(qu)(qu)、全(quan)力推(tui)動與(yu)央企(qi)(qi)、地(di)方國(guo)(guo)(guo)資(zi)重(zhong)(zhong)組整(zheng)合(he)(he)。”全(quan)國(guo)(guo)(guo)政(zheng)協委員、中國(guo)(guo)(guo)五礦董事長唐復平表示。
國家(jia)開發投資集團有限公(gong)司（下稱“國投”）黨(dang)組書記、董事長白濤(tao)透露，該公(gong)司將抓住新時代國有經濟布(bu)局(ju)優化和結構調整的機遇，積極(ji)參與(yu)央企同質化業(ye)務(wu)整合，央企非主業(ye)、非優勢業(ye)務(wu)、低效(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)資產處置、參股項目(mu)管理等工作(zuo)。
深(shen)化混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革也是今年國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)(yao)(yao)突破口(kou)。“我(wo)們要(yao)(yao)(yao)(yao)積(ji)極穩妥(tuo)推(tui)(tui)進國有(you)企(qi)業的(de)(de)(de)混(hun)(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革，要(yao)(yao)(yao)(yao)推(tui)(tui)動(dong)已經確定(ding)的(de)(de)(de)四批200多戶國企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)試點(dian)。我(wo)們要(yao)(yao)(yao)(yao)打造一批新的(de)(de)(de)標桿企(qi)業和典型的(de)(de)(de)案例，要(yao)(yao)(yao)(yao)及(ji)時總(zong)結混(hun)(hun)改(gai)(gai)實(shi)踐經驗，制(zhi)定(ding)深(shen)化國企(qi)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)(de)(de)實(shi)施意見。”趙辰昕稱。
據了(le)解，截至2020年底，國(guo)投(tou)合并報(bao)表范圍內的444家(jia)企業中，按穿透口徑計算，混合所有制企業共316家(jia)，主要集中在三級及以(yi)下企業，戶數(shu)占比74%，資產總額占比72%。白濤表示(shi)，2021年要在全面梳理評估基礎上，“一(yi)企一(yi)策(ce)”推動(dong)(dong)國(guo)投(tou)生物、電子工程院等(deng)子公司(si)及投(tou)資企業開展(zhan)混合所有制改革，在混資本的同時推動(dong)(dong)改機制，以(yi)混促改、以(yi)改促發展(zhan)。
中國(guo)五礦也(ye)將以混(hun)(hun)改(gai)為“突破口”推(tui)(tui)進經營機制(zhi)轉換。在全面研究評估基(ji)礎上，指(zhi)導具備條(tiao)件的企(qi)業(ye)(ye)“一企(qi)一策”制(zhi)定方(fang)案(an)，引(yin)入高(gao)匹配度(du)、高(gao)認同感、高(gao)協同性(xing)的積極股(gu)(gu)東，成熟一家(jia)推(tui)(tui)進一家(jia)。對(dui)公司(si)(si)治理體系(xi)、市(shi)場化激勵仍不完善的“存量”混(hun)(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)，積極研究謀劃“二次(ci)混(hun)(hun)改(gai)”。對(dui)公司(si)(si)治理健全、相對(dui)控股(gu)(gu)的混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)(ye)，實(shi)施更加市(shi)場化的差異化管控。穩慎開展混(hun)(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)骨(gu)干(gan)員工(gong)持股(gu)(gu)，成熟一家(jia)推(tui)(tui)進一家(jia)。
值得注意的是(shi)，電(dian)(dian)網、鐵路等(deng)重點行(xing)業(ye)和領(ling)域競爭(zheng)性(xing)業(ye)務放開也將提速落地。趙辰昕表(biao)示，2021年要著力深化(hua)重點行(xing)業(ye)的改革(ge)。其中包(bao)括推(tui)動(dong)電(dian)(dian)網企(qi)業(ye)裝(zhuang)備制造、設計、施工等(deng)競爭(zheng)性(xing)業(ye)務改革(ge)實施方案的落實。推(tui)動(dong)國家管網向市場主體公平開放。深化(hua)鐵路市場化(hua)改革(ge)，促進鐵路運輸業(ye)務市場主體適度競爭(zheng)。
在(zai)3月9日的國家電網有(you)限公司2021年(nian)深化改革工作委(wei)員(yuan)會(hui)會(hui)議(yi)上(shang)，公司董(dong)事長、黨組書(shu)記(ji)辛保安(an)強調，要著力(li)深化混(hun)合所有(you)制改革。堅持宜混(hun)則(ze)混(hun)、穩中求進，更好(hao)整(zheng)合要素資(zi)源。著力(li)落實好(hao)裝備(bei)制造等產業改革任(ren)務。
全(quan)國人大代表(biao)、國鐵集團董事長陸東(dong)福也表(biao)示，將更加重視優質資產股權化(hua)經營(ying)，推(tui)(tui)動鐵路(lu)混合(he)所有制改革邁(mai)出新步伐(fa)。特別是落實國家推(tui)(tui)進(jin)鐵路(lu)行業(ye)競(jing)爭性環(huan)節市(shi)(shi)場(chang)化(hua)改革的部署，加快(kuai)構建統(tong)一開放、公(gong)平競(jing)爭的鐵路(lu)行業(ye)市(shi)(shi)場(chang)化(hua)清算體系，為(wei)各類(lei)鐵路(lu)市(shi)(shi)場(chang)經營(ying)主體提供公(gong)平的市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境。
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】