文(wen)章來源：經濟參考報 發布時間：2022-03-09
2021年(nian)(nian)(nian)是區(qu)域性國(guo)資國(guo)企綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)和國(guo)企改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)(nian)行動計劃的關鍵(jian)之年(nian)(nian)(nian)。近日召開的上(shang)(shang)(shang)海(hai)市(shi)國(guo)資國(guo)企改革(ge)(ge)發(fa)展暨黨建工作會議提(ti)出，2021年(nian)(nian)(nian)上(shang)(shang)(shang)海(hai)將持續優(you)化國(guo)資布局，深化國(guo)企綜(zong)合(he)改革(ge)(ge)，健全市(shi)場化經營(ying)機(ji)制；服務(wu)國(guo)家戰略，大力實(shi)施科技創新；管好國(guo)有資本，完善國(guo)資監(jian)管體制機(ji)制，以高(gao)質(zhi)量(liang)黨建引領發(fa)展。根據會議披露(lu)的信息，2021年(nian)(nian)(nian)上(shang)(shang)(shang)海(hai)將開展上(shang)(shang)(shang)市(shi)國(guo)企高(gao)質(zhi)量(liang)專項行動，探索將市(shi)值管理納入企業考核評優(you)體系(xi)。
瞄準“三個高于”目標
上海東南方向的(de)洋山深(shen)水(shui)港(gang)，塔吊林(lin)立(li)、舟車穿梭，一片繁忙(mang)有(you)序的(de)景(jing)象。今年1月份，上海港(gang)集裝(zhuang)箱(xiang)吞吐量同(tong)比增長(chang)逾(yu)10%至403萬標準箱(xiang)，創歷(li)史同(tong)期新高，實現牛年開門紅(hong)。
上(shang)港(gang)集(ji)團(tuan)董事長顧金山說，2020年(nian)(nian)上(shang)港(gang)集(ji)團(tuan)把握(wo)航運(yun)市場“一箱(xiang)(xiang)難求”的(de)情況，推出空(kong)箱(xiang)(xiang)商務(wu)計劃，鼓勵船公司加大在上(shang)海(hai)港(gang)的(de)空(kong)箱(xiang)(xiang)調運(yun)力度，為國內企業(ye)貨物(wu)出口打(da)通海(hai)運(yun)服務(wu)鏈。2020年(nian)(nian)全年(nian)(nian)，上(shang)海(hai)港(gang)完(wan)成集(ji)裝(zhuang)箱(xiang)(xiang)吞吐(tu)量4350萬標準箱(xiang)(xiang)，連續11年(nian)(nian)居(ju)世界(jie)首位。
在疫(yi)情影(ying)響(xiang)下(xia)取得不俗業績的還(huan)有(you)上(shang)海(hai)(hai)國際集團(tuan)。統(tong)計顯(xian)示，上(shang)海(hai)(hai)國際集團(tuan)2020年(nian)實現利潤總額超(chao)過130億元，較2019年(nian)翻一番(fan)，創下(xia)歷史新高。與此(ci)同時，上(shang)海(hai)(hai)國際集團(tuan)還(huan)直(zhi)接投資中芯(xin)國際、商湯(tang)科技等項目(mu)企(qi)業近12億元，支持戰略性(xing)新興產(chan)業發展。
隨著(zhu)國企改革不斷(duan)推(tui)進(jin)，上海國有經濟高質量(liang)發展進(jin)程加(jia)快。2020年，上海地方國有企業(ye)(ye)(ye)實(shi)現營業(ye)(ye)(ye)收入(ru)3.71萬(wan)億元(yuan)，利潤(run)總額達到3208億元(yuan)，系統企業(ye)(ye)(ye)全年研發投入(ru)同(tong)比增(zeng)長9%。截至2020年底，上海地方國有企業(ye)(ye)(ye)資產(chan)總額達24.03萬(wan)億元(yuan)，同(tong)比增(zeng)長11.3%。
2021年(nian)是“十四五”開局之(zhi)年(nian)。上(shang)(shang)海市國(guo)資委提出，今年(nian)上(shang)(shang)海國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革發展力爭(zheng)實現(xian)“三個高(gao)于(yu)”：地方(fang)國(guo)有企(qi)業收入、利潤(run)等(deng)主要(yao)經營指(zhi)標同(tong)比(bi)增速超過上(shang)(shang)海GDP增速、高(gao)于(yu)全國(guo)國(guo)企(qi)平均(jun)水平、主業利潤(run)增幅高(gao)于(yu)利潤(run)總體(ti)增幅。同(tong)時，圍繞科技創新，持續打造(zao)集成電路、人(ren)工智能和生物醫藥等(deng)產業集群，不(bu)斷提高(gao)企(qi)業核心競爭(zheng)力。
展望“十四五”，上海(hai)(hai)市(shi)國(guo)資(zi)(zi)(zi)委主(zhu)任白廷輝(hui)說，上海(hai)(hai)國(guo)資(zi)(zi)(zi)系統將以市(shi)場(chang)化(hua)、專業化(hua)、國(guo)際化(hua)、人本(ben)化(hua)、法治化(hua)、數智化(hua)為(wei)導向，全面深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業體制(zhi)機制(zhi)改革創新，精準監管提(ti)高(gao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)效(xiao)率效(xiao)能(neng)。到2025年，上海(hai)(hai)國(guo)有(you)經濟(ji)服務國(guo)家(jia)戰略支撐社會發(fa)展的(de)作用充(chong)分彰顯，國(guo)有(you)企(qi)業落實(shi)中國(guo)特(te)色(se)現代企(qi)業制(zhi)度扎實(shi)見(jian)效(xiao)，國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管激發(fa)市(shi)場(chang)主(zhu)體活力體制(zhi)機制(zhi)確立完善，國(guo)企(qi)黨建發(fa)揮(hui)政治組織功(gong)能(neng)質量水平(ping)全面提(ti)高(gao)。
深化“兩類公司”改革
成立國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司(si)(si)，也就是俗稱的(de)“兩類公司(si)(si)”，是推動國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革的(de)重要舉措。深化“兩類公司(si)(si)”改革，有(you)利(li)于管好(hao)國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本，完善(shan)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管體制機制。
會議披露的(de)信息顯示，2020年上(shang)(shang)海(hai)(hai)國(guo)投公司(si)獲批籌建(jian)(jian)，加上(shang)(shang)此前已成立的(de)上(shang)(shang)海(hai)(hai)國(guo)際集團(tuan)、上(shang)(shang)海(hai)(hai)國(guo)盛集團(tuan)，目前上(shang)(shang)海(hai)(hai)已構建(jian)(jian)起“金融投資(zi)(zi)+實體投資(zi)(zi)+資(zi)(zi)本運(yun)營”的(de)國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)新(xin)格(ge)局。
深化國(guo)資(zi)運(yun)營、加(jia)快資(zi)產盤(pan)整是“兩類(lei)公司(si)”的重要使(shi)命。上海國(guo)盛(sheng)集(ji)團董事長壽(shou)偉光說，自轉(zhuan)型為運(yun)營平臺(tai)以來，國(guo)盛(sheng)集(ji)團不斷加(jia)大存量資(zi)產盤(pan)整處(chu)置力度，累計盤(pan)活(huo)各類(lei)資(zi)產340多億元、變現200多億元、清(qing)理退(tui)出企業300多家。
“資(zi)(zi)(zi)產盤整處置業務(wu)不僅是存量資(zi)(zi)(zi)產的盤活變(bian)現，更是通(tong)過(guo)資(zi)(zi)(zi)產管(guan)理、兼并收購、重組整合等(deng)多種(zhong)模式服務(wu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革(ge)重組，持續提升國(guo)(guo)有存量資(zi)(zi)(zi)產價值。”壽偉光說。
優化存量資(zi)(zi)(zi)產(chan)的(de)同時，國(guo)盛集團還以專業化的(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)運營服務國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)大(da)局。截(jie)至2020年(nian)底，包括上海國(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)展股權投資(zi)(zi)(zi)基(ji)金在內，國(guo)盛集團主導發(fa)起(qi)的(de)基(ji)金集群總規模達800億元，為全國(guo)“兩類(lei)公(gong)司”改(gai)革(ge)提供了(le)示范樣(yang)本。
白廷輝表示，2021年上海將深化國有資(zi)本投資(zi)、運(yun)營公司改革，優化投資(zi)決策委員會(hui)運(yun)作機制，提升資(zi)本運(yun)營效(xiao)率。構建(jian)國資(zi)監管(guan)大格(ge)局，推動直(zhi)接監管(guan)、委托(tuo)監管(guan)、指(zhi)導(dao)監管(guan)企業聯動發展。
開展上市國企高質量專項行動
推進(jin)國(guo)有企業整體(ti)上市(shi)(shi)(shi)或核心業務資產上市(shi)(shi)(shi)，是國(guo)企混合所有制改革的重要路徑。2020年，上海農商銀行IPO通過證(zheng)監會發審委審核，上海金融服務類國(guo)企整體(ti)上市(shi)(shi)(shi)實現(xian)全覆蓋。
上(shang)(shang)海(hai)農(nong)商(shang)(shang)銀(yin)行(xing)(xing)董事長徐(xu)力說，2020年(nian)上(shang)(shang)海(hai)農(nong)商(shang)(shang)銀(yin)行(xing)(xing)總資產跨過萬億元大(da)關，成為(wei)當年(nian)首家A股發行(xing)(xing)成功過會的農(nong)商(shang)(shang)銀(yin)行(xing)(xing)，綜合改革取得新的突破。以上(shang)(shang)市為(wei)契機(ji)，上(shang)(shang)海(hai)農(nong)商(shang)(shang)銀(yin)行(xing)(xing)將強化信息披露管理(li)，開(kai)展(zhan)職業經理(li)人薪(xin)酬(chou)制度改革，不斷提升公司治理(li)水(shui)平。
隨著(zhu)國(guo)有企(qi)業整(zheng)體(ti)上市(shi)或核(he)心業務資(zi)產(chan)上市(shi)，上市(shi)國(guo)企(qi)在(zai)A股(gu)扮演的角色越(yue)來(lai)越(yue)重要。上海市(shi)國(guo)資(zi)委(wei)提出，將開展上市(shi)公司高質量專(zhuan)項行動，實施一批資(zi)產(chan)重組、市(shi)場融(rong)資(zi)和股(gu)權轉讓等項目(mu)。建立(li)市(shi)值管理績效水平(ping)分析評價(jia)機(ji)制，探索將上市(shi)公司市(shi)值管理納入國(guo)企(qi)考核(he)評優體(ti)系。
與此同時，上(shang)海(hai)還將引(yin)導國(guo)有(you)控股(gu)上(shang)市(shi)公(gong)司引(yin)入戰略投(tou)資(zi)者(zhe)作為(wei)重要積極(ji)股(gu)東參與公(gong)司治理，積極(ji)探索企(qi)業(ye)(ye)員工以科(ke)技(ji)成果出資(zi)入股(gu)，在(zai)金(jin)融企(qi)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)員工持股(gu)計劃。針對國(guo)有(you)相對控股(gu)混改企(qi)業(ye)(ye)，實(shi)施(shi)差異化監管，在(zai)監管內容、方式和程序上(shang)與國(guo)有(you)獨(du)資(zi)或全資(zi)公(gong)司有(you)所不同。
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