文章來源：經濟參考報 發布(bu)時間：2022-03-04
今年(nian)(nian)(nian)兩會(hui)(hui)正逢“十(shi)四五”開(kai)局之年(nian)(nian)(nian)、全(quan)面建設(she)社會(hui)(hui)主義現代(dai)化國家新(xin)征(zheng)程(cheng)開(kai)啟(qi)之年(nian)(nian)(nian)。在這一特殊時(shi)點舉行的兩會(hui)(hui)，承載(zai)了更多(duo)的意義和(he)期待。從(cong)代(dai)表委員(yuan)、業內人士(shi)以及獲悉的擬提交提案(an)和(he)建議內容(rong)來看，科技創(chuang)新(xin)、碳(tan)達峰和(he)碳(tan)中和(he)、鄉村振興、民生(sheng)保障(zhang)或將成為今年(nian)(nian)(nian)兩會(hui)(hui)的熱點話題，而財政政策和(he)貨幣政策等(deng)宏觀政策走勢也備受關注。
下好科技創新“先手棋”
黨的(de)十九屆五中全會提(ti)出，“堅持創新(xin)在(zai)我國現代化建設全局中的(de)核心地(di)位(wei)”，2020年(nian)底召開的(de)中央(yang)經濟工作會議指出，“強化國家戰(zhan)略科技(ji)(ji)力量(liang)”。據了解，今年(nian)多(duo)位(wei)兩會代表委員的(de)建議和擬提(ti)交提(ti)案也聚(ju)焦于(yu)科技(ji)(ji)創新(xin)。
民建(jian)中(zhong)央、農工界別(bie)小組和(he)九三學社中(zhong)央均擬提(ti)交相關提(ti)案，從如(ru)何完善(shan)科(ke)技(ji)成果轉化機制、如(ru)何助推(tui)科(ke)技(ji)型初創企業(ye)集群健(jian)康(kang)發展(zhan)以及如(ru)何推(tui)進科(ke)技(ji)金融健(jian)康(kang)發展(zhan)等(deng)角度對科(ke)技(ji)創新(xin)發展(zhan)提(ti)出建(jian)議(yi)。
全(quan)國人大(da)代表、江西財經大(da)學貿(mao)易與(yu)環(huan)境研究中心(xin)主(zhu)任李秀(xiu)香表示，“十(shi)四五”時期必須要提高科技創(chuang)新(xin)(xin)(xin)水(shui)平，不斷實現(xian)“從0到1”的突破，才能(neng)創(chuang)造新(xin)(xin)(xin)發(fa)展動(dong)能(neng)。她建議，培育創(chuang)新(xin)(xin)(xin)“引領”企業，一是完善(shan)《高新(xin)(xin)(xin)技術企業認定管理辦法》，二是加快科技孵化器建設。
碳達峰、碳中和引領綠色轉型
中(zhong)央(yang)經濟(ji)(ji)工(gong)作會(hui)議將“做好碳(tan)達(da)峰、碳(tan)中(zhong)和工(gong)作”列為(wei)2021年(nian)的重點任務之一。中(zhong)央(yang)深改委會(hui)議也強調，建立健全(quan)綠(lv)色低碳(tan)循環發展的經濟(ji)(ji)體系，統籌(chou)制定2030年(nian)前碳(tan)排放達(da)峰行動方案。
“碳(tan)達峰表面(mian)上(shang)是(shi)約束碳(tan)排放(fang)強(qiang)度問題，而本質是(shi)能(neng)源(yuan)轉型和生(sheng)(sheng)態環(huan)境保護問題，事關經濟高質量可持續(xu)發展。”中國電力技術市場協會(hui)(hui)儲能(neng)設備技術專(zhuan)委會(hui)(hui)秘書長(chang)郭云(yun)高認為，應擴大新能(neng)源(yuan)、可再生(sheng)(sheng)能(neng)源(yuan)供給(gei)占比，提高能(neng)源(yuan)效率、降(jiang)低(di)單位用能(neng)排放(fang)，降(jiang)低(di)社會(hui)(hui)生(sheng)(sheng)產和人民生(sheng)(sheng)活(huo)對生(sheng)(sheng)態環(huan)境的影(ying)響(xiang)。
農(nong)工黨中(zhong)央在擬(ni)提交提案中(zhong)建議，大力(li)實施終端(duan)能源電氣化，加快(kuai)民(min)用散煤、燃煤鍋爐和工業爐窯等(deng)用煤替代，盡(jin)快(kuai)降低煤炭(tan)消(xiao)費占(zhan)比。同時(shi)，加快(kuai)非化石能源發展(zhan)，在“十四(si)五”末將非化石能源在一次能源消(xiao)費中(zhong)的比例提高至20%及以上，2030年(nian)力(li)爭達到(dao)30%。
宏觀政策如何“正常化”備受關注
“十四五”開局之年，我國(guo)宏(hong)觀(guan)政策走向備(bei)受關(guan)注。中(zhong)央經濟工作會(hui)議提出“明年宏(hong)觀(guan)政策要保持連續性、穩定性、可持續性”、“要繼續實施(shi)積極的財政政策和穩健(jian)的貨幣(bi)政策”。
中(zhong)國社科院(yuan)財經戰略研(yan)究(jiu)院(yuan)副院(yuan)長、研(yan)究(jiu)員楊(yang)志勇指(zhi)出，積極的(de)財政(zheng)政(zheng)策要(yao)更加有為，大力提質增效，就要(yao)特別注意(yi)政(zheng)策效力邊際遞(di)減問題，同(tong)時(shi)要(yao)求(qiu)財政(zheng)政(zheng)策作用方式的(de)變化。楊(yang)志勇指(zhi)出，2021年(nian)，在對(dui)經濟整體(ti)上(shang)保持信心的(de)同(tong)時(shi)，要(yao)多考慮可能(neng)的(de)風險，提前做(zuo)好準備。
招(zhao)聯金(jin)(jin)融(rong)首席研(yan)究(jiu)員、復旦大學金(jin)(jin)融(rong)研(yan)究(jiu)院兼職研(yan)究(jiu)員董希淼表示，2021年貨(huo)(huo)幣政(zheng)策仍然保持穩健，關鍵(jian)詞是(shi)(shi)“正常”，即“保持好正常貨(huo)(huo)幣政(zheng)策空間的(de)可(ke)持續(xu)性”，有三(san)層(ceng)含(han)義：一是(shi)(shi)更加關注宏觀杠(gang)桿率；二(er)是(shi)(shi)不會(hui)快速緊縮信用(yong)；三(san)是(shi)(shi)突出“跨(kua)周期(qi)調控”。他表示，貸(dai)款利(li)率下行的(de)空間有限，但金(jin)(jin)融(rong)管理(li)部門仍將繼(ji)續(xu)推動(dong)金(jin)(jin)融(rong)更好地服(fu)務(wu)實體(ti)經濟。
鄉村振興期待政策進一步細化
今年的中央一(yi)號文件已正式出臺，核心內容是全(quan)面(mian)推(tui)進(jin)鄉村振興(xing)加快農業農村現代化(hua)。國家(jia)鄉村振興(xing)局日前也已正式掛牌。“如何實現鞏固拓展脫(tuo)貧攻堅成果同鄉村振興(xing)的有(you)效(xiao)銜接”也成代表委員熱議焦點。
全國人大代表、安徽省農業(ye)科(ke)學院(yuan)副院(yuan)長(chang)趙皖平(ping)建(jian)議，為(wei)建(jian)立(li)脫貧攻堅(jian)成(cheng)果鞏固長(chang)效(xiao)機制(zhi)，一方(fang)面(mian)要持續補齊“雙基(ji)(ji)”建(jian)設(she)(she)短板，不斷完善農村道路、水(shui)利、環保(bao)、通信(xin)等基(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)設(she)(she)和農村基(ji)(ji)礎(chu)(chu)教育、基(ji)(ji)本醫療、養老服務等公共服務能力(li)(li)建(jian)設(she)(she)。另一方(fang)面(mian)，要多措(cuo)并(bing)舉吸引勞動(dong)力(li)(li)“回流”，強化(hua)服務力(li)(li)促產(chan)業(ye)興旺(wang)，建(jian)立(li)健全保(bao)障機制(zhi)。
全國人(ren)大代表岳(yue)喜環建議，進一步出臺(tai)支(zhi)持(chi)產業(ye)(ye)、項目、建設(she)工(gong)程等(deng)領域的(de)(de)稅(shui)收優惠扶持(chi)政(zheng)策(ce)(ce)。在(zai)種子、農藥、農業(ye)(ye)機械的(de)(de)研發、生產，水土流(liu)失(shi)、荒漠化(hua)、人(ren)居環境改善等(deng)方面(mian)的(de)(de)重點工(gong)程和行動上，繼續出臺(tai)更(geng)大的(de)(de)稅(shui)收優惠，在(zai)增值稅(shui)、企(qi)業(ye)(ye)所得稅(shui)、城鎮土地使用稅(shui)、車船稅(shui)等(deng)方面(mian)給予更(geng)優的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)支(zhi)持(chi)。
就業、社保等凝聚民生新期待
“民生”向來(lai)是(shi)每年(nian)兩會的(de)熱點。從就業(ye)增收到社會保(bao)障(zhang)，從住房制度到教育(yu)改革，多(duo)個民生領域“熱詞”，承載了代表委(wei)員更多(duo)的(de)民生期待。
就(jiu)業是最(zui)大的(de)民生。不少代表(biao)委(wei)員(yuan)表(biao)示(shi)，進入新(xin)發(fa)展階段，在就(jiu)業領域要實現更(geng)加充分更(geng)高質(zhi)量就(jiu)業的(de)目標。全國(guo)人大常委(wei)會(hui)(hui)委(wei)員(yuan)、中國(guo)社會(hui)(hui)保(bao)障學會(hui)(hui)會(hui)(hui)長(chang)鄭功成表(biao)示(shi)，靈活就(jiu)業日趨多元化、復雜化，新(xin)業態(tai)下的(de)勞動者權益(yi)保(bao)障出現了很多問題(ti)，亟(ji)待(dai)從完善相關(guan)制度(du)(du)的(de)角度(du)(du)來尋求解決現實問題(ti)的(de)方案。
社(she)保是人(ren)(ren)民幸福感的(de)(de)重(zhong)要指標。全國政(zheng)協委(wei)員、中國社(she)科(ke)院世界社(she)保研究中心主任鄭秉文(wen)表(biao)示，建立多層次的(de)(de)養(yang)老(lao)保險體系將(jiang)進入(ru)快(kuai)車道。當前(qian)，要在加快(kuai)出臺作為(wei)“第三支(zhi)柱(zhu)”的(de)(de)個人(ren)(ren)養(yang)老(lao)金制度的(de)(de)同(tong)時，深化“第二支(zhi)柱(zhu)”企業(ye)年(nian)金、職業(ye)年(nian)金的(de)(de)改革(ge)，促進養(yang)老(lao)保險制度可持續發展，更好地(di)滿足人(ren)(ren)們多樣化的(de)(de)養(yang)老(lao)需求。
【責任編輯：趙藝涵(han)】