文章來(lai)源：國是直(zhi)通車 發布時間：2022-02-07
為(wei)迎(ying)接(jie)全球體量最大(da)的自(zi)貿協定，中國正(zheng)開足馬力。
國(guo)務(wu)院總理(li)李克強2月(yue)3日主持召開國(guo)務(wu)院常(chang)務(wu)會議，要求抓(zhua)緊推進國(guo)內相關管(guan)理(li)制度改(gai)革，有針對性做(zuo)好相關技術準備(bei)，確保《區(qu)域全面(mian)經(jing)濟伙伴關系協定(ding)》（RCEP）生效即可落地實施(shi)。
緊鑼密鼓
RCEP于2020年11月正(zheng)式簽署，目前各成(cheng)員(yuan)國正(zheng)在走實施后續流程。作為(wei)涵蓋全球約30%的人(ren)口、經濟總(zong)量和貿易(yi)總(zong)額的巨型自貿協(xie)定，RCEP被視為(wei)助力亞太地區(qu)經濟與貿易(yi)擺脫疫情沖擊的“強心針(zhen)”。對中國來說(shuo)，RCEP的好(hao)處更是(shi)顯而易(yi)見。
RCEP成(cheng)員均是(shi)中國重要的經貿伙伴。據官方數據，2020年中國對RCEP其他14個成(cheng)員國進(jin)出(chu)(chu)口額(e)達10.2萬(wan)億元人(ren)民(min)幣(bi)，同(tong)比(bi)(bi)增(zeng)長3.5%，比(bi)(bi)同(tong)期外(wai)貿整體增(zeng)速高1.6個百分點(dian)，占中國進(jin)出(chu)(chu)口總值的31.7%。
商務部副部長兼國(guo)際(ji)貿易談判副代(dai)表(biao)王受文表(biao)示，RCEP有(you)(you)助于(yu)擴大(da)中國(guo)出(chu)口(kou)市場(chang)空間(jian)，滿(man)足國(guo)內(nei)(nei)進(jin)口(kou)消(xiao)費需要，加(jia)強區域產業鏈(lian)供應鏈(lian)，有(you)(you)利于(yu)穩(wen)外(wai)貿、穩(wen)外(wai)資，為形成以(yi)國(guo)內(nei)(nei)大(da)循環為主體(ti)、國(guo)內(nei)(nei)國(guo)際(ji)雙循環相(xiang)互促進(jin)的新發展格(ge)局提供有(you)(you)效支(zhi)撐。
中(zhong)國(guo)社科院世(shi)(shi)界經濟(ji)與(yu)政治研(yan)究所研(yan)究員高凌云稱，RCEP生效后，中(zhong)國(guo)與(yu)東盟(meng)(meng)將加快形成升級版的“世(shi)(shi)界工(gong)廠”，也就(jiu)是“中(zhong)國(guo)+東盟(meng)(meng)”世(shi)(shi)界工(gong)廠，產業(ye)鏈供應鏈集聚效應將進(jin)一步放大(da)。如此，中(zhong)國(guo)在全球(qiu)產業(ye)鏈供應鏈格局(ju)中(zhong)的優(you)勢地位將更加鞏固，試圖與(yu)中(zhong)國(guo)“經濟(ji)脫(tuo)鉤”的想法將越(yue)來越(yue)沒(mei)有(you)價(jia)值(zhi)和可(ke)操作性。
在此情況下，中(zhong)國(guo)開始加(jia)緊為RCEP落(luo)地生效做準備。
RCEP簽署不到20天，國(guo)務院常務會議(yi)就公布了一份(fen)“任務書”，要求加(jia)快完成國(guo)內核(he)準(zhun)程序(xu)，推(tui)進在貿易(yi)投資自由化便(bian)利化、知識產權保護、貿易(yi)救(jiu)濟(ji)、電子(zi)商務、政(zheng)府采購、中小企(qi)業和經濟(ji)技(ji)術(shu)合作等方面實(shi)行更高(gao)標準(zhun)規則(ze)(ze)，并對(dui)如(ru)何落實(shi)RCEP的(de)高(gao)標準(zhun)規則(ze)(ze)提出明確(que)要求。
時隔(ge)兩個月，本(ben)次常務會議透露，目前協定條文司法審查、貨(huo)物貿易關稅減讓承諾轉換(huan)方案制(zhi)定已經(jing)完成，原產地累積(ji)規則實施技術準(zhun)備(bei)取(qu)得實質(zhi)進展，對協定涉及的701條約(yue)束性義務85%已做好履行準(zhun)備(bei)。
區(qu)域(yu)(yu)原(yuan)產(chan)地累(lei)積規則(ze)，是指產(chan)品原(yuan)產(chan)地價值成(cheng)分(fen)(fen)可(ke)在(zai)15個成(cheng)員國構成(cheng)的(de)(de)區(qu)域(yu)(yu)內進行累(lei)積，來自(zi)RCEP任何一方(fang)的(de)(de)價值成(cheng)分(fen)(fen)都會被(bei)考慮在(zai)內。這(zhe)意味著以前不算某(mou)國原(yuan)產(chan)的(de)(de)某(mou)個產(chan)品日后有可(ke)能會被(bei)認定為是RCEP區(qu)域(yu)(yu)原(yuan)產(chan)，享(xiang)受優惠關稅。
“這是(shi)RCEP最(zui)(zui)關鍵、最(zui)(zui)具‘含金量’的(de)規定之(zhi)一”，商務部(bu)研(yan)究院國際市場研(yan)究所副(fu)所長白(bai)明對中(zhong)新(xin)社國是(shi)直通(tong)車表(biao)示，中(zhong)國在這方(fang)面的(de)準備工作取得實(shi)質性進展(zhan)，對充分(fen)利用RCEP的(de)潛在利好意(yi)義重(zhong)大。
他認為，考慮到(dao)RCEP生(sheng)效需至(zhi)少(shao)9個成(cheng)員批準，還要(yao)一(yi)段(duan)時間，加上RCEP不少(shao)約束性(xing)義務并(bing)非立即實施，而是有過(guo)渡期的(de)，中國(guo)眼下(xia)能對701條(tiao)約束性(xing)義務的(de)85%做好(hao)準備，“這個比(bi)例已經比(bi)較高了(le)，進展也很快”。
抓緊！抓緊！抓緊！
但(dan)中國并未就此停步(bu)。在此基礎上，此次會議又提(ti)出了新的要求。
——該改革的，繼續抓緊改革。
會(hui)議明確(que)，要抓緊(jin)推進國內相(xiang)關(guan)管(guan)理制(zhi)度(du)改革，制(zhi)定原產地(di)管(guan)理辦法和實施(shi)指(zhi)引(yin)，完善業務流程，有針對(dui)性做(zuo)好相(xiang)關(guan)技術準備，確(que)保協定生效即可(ke)落地(di)實施(shi)。
——該完善的，繼續抓緊完善。
會議要求對標國際(ji)先(xian)進(jin)產業水平(ping)，梳理完(wan)善中國制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)業質量(liang)標準(zhun)、規(gui)則等，還提出(chu)要對照協定(ding)規(gui)定(ding)抓緊完(wan)善國內相(xiang)關(guan)法規(gui)政策(ce)，選擇重點(dian)領域分行業制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)(shi)施方案，并推動成(cheng)員國加快開展關(guan)稅承諾表轉換、產品特(te)定(ding)原(yuan)產地規(gui)則轉版、原(yuan)產地規(gui)則實(shi)(shi)施指引磋(cuo)商(shang)，為協定(ding)生(sheng)效實(shi)(shi)施做好制(zhi)(zhi)(zhi)度保(bao)障。
——該學習的，繼續抓緊學習。
會議提(ti)出(chu)，要加大(da)協(xie)定(ding)實施(shi)相關(guan)培訓(xun)力(li)度(du)，幫助企(qi)(qi)業(ye)尤其是(shi)小(xiao)微(wei)企(qi)(qi)業(ye)熟悉協(xie)定(ding)規則內(nei)容和(he)成員國關(guan)稅(shui)減讓情況(kuang)，熟練掌握(wo)原產地證書申領程序(xu)、證明材料等(deng)要求。引導企(qi)(qi)業(ye)增(zeng)強轉型(xing)升(sheng)級緊迫感，增(zeng)強專業(ye)精神和(he)精益求精意(yi)識，提(ti)高管理(li)水平，提(ti)升(sheng)參與(yu)國際合作(zuo)與(yu)競爭的本領。
這些措施非常關鍵。
在白明(ming)看來，一(yi)方面，RCEP的(de)確會(hui)給中(zhong)國貿(mao)易和投資帶來顯著利好(hao)，但(dan)這(zhe)些好(hao)處不會(hui)自(zi)動“變(bian)現”。實際上，過去就有企(qi)業因不了(le)(le)解自(zi)貿(mao)協定原產地政策，白白失(shi)去大筆關(guan)稅優惠的(de)教訓。RCEP涵蓋貨物貿(mao)易、服務貿(mao)易、投資、知識產權、電(dian)子商務、中(zhong)小企(qi)業等(deng)多個領域，林林總總，專業性強，尤其(qi)需要企(qi)業對相(xiang)關(guan)規(gui)定有準確了(le)(le)解。中(zhong)國要求幫(bang)助企(qi)業熟悉(xi)RCEP具體(ti)規(gui)則，將(jiang)使RCEP真正為企(qi)業所用，發揮預期(qi)效(xiao)果。
另(ling)一方面(mian)，隨著一系列高水平開放新(xin)規落地(di)，RCEP也不可避免地(di)會對中國國內產業造成(cheng)一定沖擊。
“開放帶來的(de)未(wei)必是100%的(de)好(hao)處，也(ye)會有風險和(he)壓力(li)”，白明稱，只有針對(dui)潛在問(wen)題未(wei)雨綢繆，做好(hao)應(ying)對(dui)準備，才能把RCEP生效(xiao)后可能出現的(de)負(fu)面影(ying)響降到最低。現在就加緊完善(shan)相關(guan)(guan)制度、標準、規(gui)則，引導企業增強轉(zhuan)型升級緊迫(po)感，練好(hao)“內(nei)功(gong)”，至關(guan)(guan)重(zhong)要。
分(fen)析人士認為(wei)，RCEP生效(xiao)后，哪些產品關稅(shui)降低會(hui)對企業投資(zi)和(he)出口造成直接(jie)影響，以及東亞地(di)區產業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)布局(ju)，政府(fu)招商引資(zi)方向會(hui)出現什么新變化，這些方面仍(reng)需(xu)深入研究(jiu)。因此，除了(le)幫助(zhu)企業提高對RCEP的(de)理解和(he)運用(yong)能力外，還應(ying)加強地(di)方政府(fu)相(xiang)關部門的(de)學習研究(jiu)，把(ba)RCEP真正用(yong)好(hao)。
【責任編輯：趙藝涵】