文章來源：國是直通車 發布(bu)時間(jian)：2022-02-07
為迎接全球(qiu)體量最大的自(zi)貿協(xie)定，中國正開足(zu)馬(ma)力(li)。
國務(wu)院(yuan)總理(li)李克強2月3日(ri)主持召開國務(wu)院(yuan)常務(wu)會(hui)議，要求抓緊推進國內相(xiang)關管理(li)制度(du)改革，有針對性(xing)做(zuo)好相(xiang)關技術(shu)準(zhun)備，確保《區域全面經(jing)濟伙伴(ban)關系協定》（RCEP）生效即可落(luo)地實施。
緊鑼密鼓
RCEP于2020年11月(yue)正(zheng)式簽署，目前各(ge)成員國(guo)正(zheng)在(zai)走實施(shi)后(hou)續流程。作為涵(han)蓋全球約30%的(de)(de)人(ren)口、經(jing)濟總量和貿(mao)易(yi)總額的(de)(de)巨型自貿(mao)協定，RCEP被視(shi)為助(zhu)力亞太地區經(jing)濟與貿(mao)易(yi)擺脫疫情沖擊的(de)(de)“強心針”。對中國(guo)來說，RCEP的(de)(de)好(hao)處(chu)更是(shi)顯而易(yi)見。
RCEP成員(yuan)均是中(zhong)國重(zhong)要的經(jing)貿(mao)伙伴。據官方數據，2020年中(zhong)國對RCEP其他14個成員(yuan)國進(jin)出口額達10.2萬億元人民幣，同比增(zeng)長3.5%，比同期外(wai)貿(mao)整體增(zeng)速高1.6個百分點，占(zhan)中(zhong)國進(jin)出口總(zong)值的31.7%。
商務部副(fu)(fu)部長(chang)兼國(guo)(guo)際貿易談判副(fu)(fu)代(dai)表(biao)(biao)王受文表(biao)(biao)示，RCEP有(you)助于擴大中國(guo)(guo)出口(kou)(kou)市場空間，滿足(zu)國(guo)(guo)內進口(kou)(kou)消費需要，加強區域產業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)，有(you)利于穩外貿、穩外資，為(wei)形成以國(guo)(guo)內大循環為(wei)主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環相互促(cu)進的新發展格局提供有(you)效支(zhi)撐(cheng)。
中(zhong)國(guo)社科院(yuan)世界經濟(ji)與政(zheng)治研究所研究員高凌云稱，RCEP生效(xiao)后，中(zhong)國(guo)與東(dong)盟(meng)將加快形成升級版的(de)“世界工廠(chang)”，也就是“中(zhong)國(guo)+東(dong)盟(meng)”世界工廠(chang)，產業鏈供應鏈集聚(ju)效(xiao)應將進一(yi)步放大。如此，中(zhong)國(guo)在全球產業鏈供應鏈格局(ju)中(zhong)的(de)優勢地位將更加鞏固，試圖與中(zhong)國(guo)“經濟(ji)脫鉤”的(de)想法將越(yue)來越(yue)沒有價值(zhi)和可操作性。
在(zai)此情況(kuang)下，中國(guo)開始加(jia)緊(jin)為RCEP落(luo)地(di)生效(xiao)做準備(bei)。
RCEP簽署不到20天，國務院常(chang)務會(hui)議就公布(bu)了一份“任務書”，要(yao)求(qiu)加快完成國內核準程序，推(tui)進在(zai)貿易投資自由化(hua)便利化(hua)、知識產(chan)權保(bao)護、貿易救濟、電子商(shang)務、政府采購、中小企(qi)業(ye)和經(jing)濟技術合作等方面實(shi)行更高標(biao)準規則(ze)，并對如何(he)落實(shi)RCEP的高標(biao)準規則(ze)提出明(ming)確要(yao)求(qiu)。
時隔兩個月，本(ben)次常務(wu)會議透露，目前協定條(tiao)文司法審查、貨物貿易關(guan)稅減讓承(cheng)諾轉換方案(an)制定已經完成，原(yuan)產地累積(ji)規則(ze)實施技術準備取(qu)得實質進展，對協定涉及的(de)701條(tiao)約束性義務(wu)85%已做(zuo)好履行準備。
區域原產(chan)(chan)地累積規則，是(shi)指產(chan)(chan)品原產(chan)(chan)地價值成分可在(zai)(zai)15個成員國構成的(de)區域內(nei)進行累積，來自RCEP任何(he)一方的(de)價值成分都會(hui)被(bei)考慮在(zai)(zai)內(nei)。這意味著(zhu)以前不算某(mou)國原產(chan)(chan)的(de)某(mou)個產(chan)(chan)品日(ri)后有可能會(hui)被(bei)認定為(wei)是(shi)RCEP區域原產(chan)(chan)，享受優惠關(guan)稅。
“這(zhe)是RCEP最關鍵、最具‘含金量’的規定(ding)之一”，商務(wu)部研(yan)(yan)究院國際市(shi)場研(yan)(yan)究所(suo)副所(suo)長白明對(dui)中(zhong)新(xin)社國是直通車表示，中(zhong)國在這(zhe)方(fang)面的準備工作取得(de)實質(zhi)性進展(zhan)，對(dui)充分利(li)用RCEP的潛在利(li)好意(yi)義重(zhong)大。
他認為(wei)，考(kao)慮到RCEP生效需至少9個成員批(pi)準(zhun)，還(huan)要一段時間(jian)，加上(shang)RCEP不少約(yue)束性義務并非(fei)立即實施，而(er)是有過渡(du)期的，中國眼下(xia)能對701條約(yue)束性義務的85%做好準(zhun)備，“這個比例(li)已經比較高了，進(jin)展也很(hen)快”。
抓緊！抓緊！抓緊！
但中國并未就(jiu)此(ci)停(ting)步。在此(ci)基礎上(shang)，此(ci)次會議又提(ti)出了新的要求。
——該改革的，繼續抓緊改革。
會(hui)議明確，要抓緊推進國內相(xiang)關(guan)管理制(zhi)度改革(ge)，制(zhi)定原產地管理辦法(fa)和實施(shi)指引，完善業務流程，有針(zhen)對性做好相(xiang)關(guan)技術(shu)準備(bei)，確保(bao)協定生效即可落地實施(shi)。
——該完善的，繼續抓緊完善。
會議要求對(dui)標國際先進產(chan)業(ye)水平(ping)，梳理完(wan)善中國制(zhi)(zhi)造業(ye)質量標準、規(gui)則(ze)等，還(huan)提出要對(dui)照協定(ding)規(gui)定(ding)抓緊完(wan)善國內相關法(fa)規(gui)政策，選擇重點(dian)領域分行(xing)業(ye)制(zhi)(zhi)定(ding)實(shi)施方案，并(bing)推動成員國加快開(kai)展關稅承諾表轉換、產(chan)品特定(ding)原產(chan)地規(gui)則(ze)轉版、原產(chan)地規(gui)則(ze)實(shi)施指引(yin)磋商(shang)，為協定(ding)生效實(shi)施做好制(zhi)(zhi)度保障。
——該學習的，繼續抓緊學習。
會議提(ti)出，要加大協定(ding)實施相關培訓力度，幫助(zhu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)尤其(qi)是小(xiao)微企(qi)業(ye)(ye)(ye)熟悉協定(ding)規則內容和(he)成員國關稅減讓情(qing)況，熟練掌(zhang)握原產地證書(shu)申領程序(xu)、證明(ming)材料等要求。引(yin)導企(qi)業(ye)(ye)(ye)增強轉型(xing)升級緊迫感(gan)，增強專業(ye)(ye)(ye)精神和(he)精益求精意識，提(ti)高(gao)管理水(shui)平，提(ti)升參與國際合作(zuo)與競爭的本(ben)領。
這些措施非常關鍵。
在白明看來，一方面，RCEP的確(que)會給中(zhong)國貿(mao)(mao)易(yi)和(he)投資帶來顯(xian)著利(li)好(hao)，但(dan)這些好(hao)處不會自(zi)動“變現”。實(shi)際上，過(guo)去就有企業(ye)因不了解自(zi)貿(mao)(mao)協定(ding)原產地政策，白白失(shi)去大(da)筆(bi)關稅優惠的教訓。RCEP涵蓋貨物貿(mao)(mao)易(yi)、服務(wu)貿(mao)(mao)易(yi)、投資、知識產權、電子商務(wu)、中(zhong)小(xiao)企業(ye)等多個領域，林林總總，專業(ye)性強，尤其(qi)需要企業(ye)對相關規定(ding)有準確(que)了解。中(zhong)國要求幫助企業(ye)熟悉RCEP具體規則，將(jiang)使(shi)RCEP真正為企業(ye)所用，發揮預期效果。
另一(yi)(yi)方面，隨著一(yi)(yi)系(xi)列高水平開放(fang)新規(gui)落地(di)，RCEP也不可(ke)避(bi)免地(di)會對中國(guo)國(guo)內產業(ye)造成一(yi)(yi)定沖擊。
“開放帶來(lai)的(de)未必是(shi)100%的(de)好(hao)處，也會有(you)風險和壓力(li)”，白(bai)明稱，只有(you)針對(dui)潛(qian)在問(wen)題未雨綢繆，做好(hao)應對(dui)準備(bei)，才能把RCEP生效后(hou)可能出現的(de)負面影響降到最低。現在就(jiu)加緊完(wan)善相(xiang)關制(zhi)度(du)、標準、規則(ze)，引導企業增強(qiang)轉型升級緊迫(po)感，練好(hao)“內功”，至關重要。
分析(xi)人士認為，RCEP生(sheng)效后，哪些產(chan)(chan)品關稅降低(di)會對企業投資(zi)(zi)和(he)出(chu)(chu)口造成(cheng)直接影響(xiang)，以(yi)及東亞地(di)區(qu)產(chan)(chan)業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)布局，政(zheng)府招商引資(zi)(zi)方(fang)(fang)向會出(chu)(chu)現什么新變(bian)化，這些方(fang)(fang)面仍(reng)需深入研(yan)究(jiu)。因此，除了幫助企業提高對RCEP的(de)理解和(he)運(yun)用(yong)(yong)能力外(wai)，還應(ying)加(jia)強(qiang)地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府相關部門的(de)學習研(yan)究(jiu)，把RCEP真正(zheng)用(yong)(yong)好。
【責任編輯：趙藝涵(han)】