文章來源：證券日報(bao) 發(fa)布時間：2022-02-04
作為國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)的攻堅之年(nian)，2021年(nian)無疑被賦予重(zhong)任(ren)(ren)。日前國務院國資委秘書長、新聞發言人(ren)彭華崗(gang)公開(kai)表(biao)示，將按照“可衡量、可考(kao)核、可檢驗、要(yao)辦事”的要(yao)求(qiu)，力爭到2021年(nian)底完成(cheng)國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)總體改革(ge)(ge)(ge)任(ren)(ren)務的70%以上，在(zai)重(zhong)要(yao)領(ling)域、關鍵環節取得實(shi)質(zhi)性突破(po)，為2022年(nian)全面完成(cheng)國企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)任(ren)(ren)務奠定堅實(shi)基(ji)礎。
“2021年(nian)是國企改(gai)革三年(nian)行動的關(guan)鍵年(nian)，也是各(ge)地新一輪國企改(gai)革加快(kuai)推進之年(nian)，預計此前未落實的改(gai)革政策將(jiang)在今年(nian)加快(kuai)落地。”西南證券(quan)首席宏(hong)觀分(fen)析師葉凡如是說(shuo)。
自1月中旬以來(lai)，各地(di)陸續(xu)進入“兩會(hui)時間”，“深(shen)化國(guo)資(zi)國(guo)企改革”儼然成為多地(di)政(zheng)府工作報告中的“標配”。
例如，河南(nan)省政府工作報(bao)告提出(chu)，扎實推進國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)，探(tan)索設立(li)混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)基金(jin)，重(zhong)點在(zai)省屬企(qi)業二級、三級層(ceng)面培育一(yi)批優質混改(gai)企(qi)業。優化(hua)國(guo)(guo)有經(jing)濟布局結構(gou)，推動(dong)國(guo)(guo)有企(qi)業戰(zhan)略性重(zhong)組(zu)和專業化(hua)整(zheng)合(he)，建立(li)以管(guan)資(zi)(zi)本為主的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)(zhi)；山西(xi)省政府工作報(bao)告提出(chu)，深(shen)化(hua)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)。包括(kuo)適時開展(zhan)(zhan)直接(jie)授權省國(guo)(guo)資(zi)(zi)運營公司履行出(chu)資(zi)(zi)人職責試點，開展(zhan)(zhan)企(qi)業高管(guan)、科(ke)技人員(yuan)及員(yuan)工持股(gu)和期權激勵(li)試點，分層(ceng)分類深(shen)化(hua)混合(he)所有制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)，加大資(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券化(hua)力度，支持培育企(qi)業上市等。
再(zai)如(ru)，廣(guang)東省政府(fu)工(gong)(gong)作報告(gao)提出，實施(shi)國企(qi)改革三年行動(dong)，優化(hua)省屬(shu)企(qi)業(ye)功能布局，聚焦主責主業(ye)，做強做優做大國有資本和國有企(qi)業(ye)。加(jia)強與央企(qi)戰略合作，抓好能源、化(hua)工(gong)(gong)、金融等簽約項目落地建設；福建省政府(fu)工(gong)(gong)作報告(gao)提出，推動(dong)省屬(shu)企(qi)業(ye)新一(yi)輪戰略性重(zhong)組整合。
“今年(nian)國(guo)(guo)有經濟優(you)化布局(ju)和結構調整將以(yi)服務于國(guo)(guo)家整體重(zhong)大戰(zhan)略為(wei)(wei)目標，以(yi)完善(shan)中(zhong)國(guo)(guo)特色現代企(qi)業(ye)(ye)(ye)制(zhi)度、深化混合所有制(zhi)改革為(wei)(wei)重(zhong)點任務。國(guo)(guo)資重(zhong)組整合的(de)落腳點是產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈的(de)專業(ye)(ye)(ye)化整合，重(zhong)點領域包(bao)括煤炭(tan)、煤電、裝備制(zhi)造、化工、海工裝備、海外油氣等(deng)。”葉凡認為(wei)(wei)，從地方(fang)層面來(lai)看(kan)，各地方(fang)將結合自(zi)身(shen)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發展(zhan)狀況，加快(kuai)推進先進制(zhi)造與(yu)技術服務、文旅、物流、新材料、新能源(yuan)等(deng)相關產(chan)業(ye)(ye)(ye)的(de)戰(zhan)略性重(zhong)組，培(pei)育一批擁有較強創新能力和核心競爭力的(de)旗艦企(qi)業(ye)(ye)(ye)，充分發揮自(zi)身(shen)發展(zhan)優(you)勢。
中國企業聯(lian)合會研究部(bu)研究員(yuan)劉(liu)興國表示，2021年(nian)國資重組整合的(de)(de)落腳(jiao)點，應在以下兩(liang)個方(fang)面：一(yi)是切(qie)實優化國有資本布(bu)局(ju)結構，清(qing)理退出(chu)低效無效資本，加強(qiang)(qiang)在優勢領域(yu)(yu)、重點領域(yu)(yu)、關系(xi)國計民生的(de)(de)關鍵領域(yu)(yu)的(de)(de)國有資本布(bu)局(ju)；二是加強(qiang)(qiang)在產業鏈補(bu)斷點、強(qiang)(qiang)弱項方(fang)面的(de)(de)布(bu)局(ju)，加大在技術創新、新材(cai)料(liao)等領域(yu)(yu)尤其是“卡脖子”領域(yu)(yu)的(de)(de)布(bu)局(ju)。從這一(yi)角度(du)看，除了(le)延續(xu)此前(qian)提出(chu)的(de)(de)在鋼鐵、汽車船舶、化工(gong)、海工(gong)裝(zhuang)備(bei)、能源(yuan)電力等領域(yu)(yu)深化并購(gou)重組外，預計2021年(nian)也將(jiang)加大在新能源(yuan)汽車、半導體芯片(pian)、集成(cheng)電路(lu)、5G等領域(yu)(yu)的(de)(de)重組整合。
事(shi)實(shi)上，自去年8月份國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動正式啟(qi)動以來(lai)，據梳理，截至目前，已(yi)有(you)上海市(shi)、天津市(shi)、廈門市(shi)、重(zhong)慶市(shi)、廣(guang)(guang)東省(sheng)、浙江(jiang)(jiang)省(sheng)、安徽省(sheng)、江(jiang)(jiang)西(xi)省(sheng)、廣(guang)(guang)西(xi)壯族自治區等(deng)省(sheng)市(shi)區，陸續(xu)推(tui)出了國(guo)企(qi)改革(ge)三年行動實(shi)施方案。從內容上看，積極推(tui)進國(guo)有(you)企(qi)業(ye)改制上市(shi)，深化混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)，大力推(tui)動國(guo)有(you)企(qi)業(ye)戰(zhan)略性重(zhong)組和專業(ye)化整合(he)等(deng)，仍是重(zhong)頭(tou)戲。
劉興(xing)國(guo)表示，從推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)上市(shi)(shi)角度來(lai)看，多地(di)之所以將其列為(wei)(wei)國(guo)企改革三年行(xing)動(dong)實(shi)施方(fang)案的(de)重(zhong)點內(nei)容，一方(fang)面是(shi)希望通過(guo)推動(dong)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)上市(shi)(shi)，打造國(guo)有(you)(you)(you)資本運作(zuo)平臺(tai)，為(wei)(wei)開(kai)展國(guo)有(you)(you)(you)資本布局結構(gou)的(de)優化調整(zheng)創(chuang)造條(tiao)件；另一方(fang)面，也是(shi)為(wei)(wei)了促進國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)完善(shan)公司治理，提升管理能力和水平，同時，也可以進一步兼顧國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)混合所有(you)(you)(you)制改革的(de)深入推進，以有(you)(you)(you)效降低(di)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)資產負債率(lv)等。
葉(xie)凡表(biao)示，近年來，國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)產規模(mo)穩步增(zeng)加，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業盈利能力提高(gao)，涉及行(xing)(xing)業也不斷擴展(zhan)，在眾多領(ling)域的(de)(de)上(shang)(shang)(shang)、中、下游都形成了較(jiao)為(wei)完整(zheng)的(de)(de)產業鏈，是A股IPO重要(yao)儲備池。多地(di)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革三年行(xing)(xing)動實(shi)施方案以及地(di)方“兩會(hui)”明確提到要(yao)推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業上(shang)(shang)(shang)市(shi)，是國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革三年行(xing)(xing)動進一步深(shen)化的(de)(de)主動出擊之舉，也體(ti)現(xian)(xian)出順勢而為(wei)、水到渠成的(de)(de)政策(ce)實(shi)效。整(zheng)體(ti)上(shang)(shang)(shang)看，借助(zhu)資(zi)本市(shi)場平臺推(tui)進國(guo)(guo)有(you)(you)控股企(qi)(qi)(qi)業上(shang)(shang)(shang)市(shi)，體(ti)現(xian)(xian)出國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革的(de)(de)市(shi)場化路線，通(tong)過上(shang)(shang)(shang)市(shi)，企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)經營(ying)狀(zhuang)況更加透(tou)明，“引資(zi)本”和“轉機制”相(xiang)結(jie)合有(you)(you)助(zhu)于(yu)改善公司治(zhi)理結(jie)構，提高(gao)決策(ce)的(de)(de)效率與質(zhi)量(liang)。
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