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作為國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動的攻堅之年(nian)(nian)(nian)，2021年(nian)(nian)(nian)無(wu)疑被賦予重任(ren)。日前國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委秘書(shu)長、新聞發言人彭華崗公開(kai)表示，將按照“可(ke)(ke)衡量、可(ke)(ke)考核、可(ke)(ke)檢驗(yan)、要(yao)辦事”的要(yao)求，力(li)爭到(dao)2021年(nian)(nian)(nian)底完成國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動總體改(gai)革任(ren)務的70%以上，在重要(yao)領(ling)域、關鍵(jian)環節取得(de)實(shi)質性突(tu)破，為2022年(nian)(nian)(nian)全面(mian)完成國(guo)(guo)企改(gai)革三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動任(ren)務奠(dian)定堅實(shi)基礎。

“2021年(nian)是國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行動的(de)關鍵(jian)年(nian)，也是各地新一輪國(guo)企改(gai)革(ge)加(jia)快推進之年(nian)，預(yu)計此前未(wei)落實(shi)的(de)改(gai)革(ge)政策將(jiang)在今年(nian)加(jia)快落地。”西南證券首席宏觀分析師葉凡如(ru)是說。

自1月中旬以來，各地陸續(xu)進(jin)入“兩會時間”，“深化(hua)國(guo)資國(guo)企改革”儼然成為多地政(zheng)府(fu)工作(zuo)報告中的“標配”。

例如，河南(nan)省政(zheng)(zheng)府工作報告提(ti)出，扎實推進(jin)國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動(dong)，探(tan)索(suo)設(she)立(li)(li)混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革基金，重點在(zai)省屬企(qi)業(ye)(ye)二級(ji)、三級(ji)層(ceng)面培育一批(pi)優質混(hun)改(gai)企(qi)業(ye)(ye)。優化(hua)(hua)(hua)國(guo)有經(jing)濟布局結構，推動(dong)國(guo)有企(qi)業(ye)(ye)戰略性重組和專(zhuan)業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)整合(he)，建立(li)(li)以管資(zi)(zi)(zi)本(ben)為主的國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產監管體制(zhi)；山(shan)西省政(zheng)(zheng)府工作報告提(ti)出，深化(hua)(hua)(hua)國(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革。包(bao)括適時開展直接授權(quan)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)運營(ying)公司履行出資(zi)(zi)(zi)人(ren)職責試點，開展企(qi)業(ye)(ye)高管、科技人(ren)員及員工持股(gu)和期權(quan)激勵試點，分層(ceng)分類深化(hua)(hua)(hua)混(hun)合(he)所有制(zhi)改(gai)革，加大資(zi)(zi)(zi)產證券(quan)化(hua)(hua)(hua)力度，支(zhi)持培育企(qi)業(ye)(ye)上市等。

再如，廣東省政府工作報告提(ti)出(chu)，實施(shi)國企(qi)改革三年行動(dong)，優化(hua)省屬(shu)企(qi)業(ye)功(gong)能布局，聚焦主責主業(ye)，做強做優做大國有(you)資(zi)本和國有(you)企(qi)業(ye)。加(jia)強與央(yang)企(qi)戰(zhan)略合作，抓好(hao)能源、化(hua)工、金融等簽(qian)約項目落地建設；福建省政府工作報告提(ti)出(chu)，推(tui)動(dong)省屬(shu)企(qi)業(ye)新一輪戰(zhan)略性重(zhong)組整(zheng)合。

“今年國有經濟(ji)優化(hua)布局(ju)和結(jie)構調整將以服務(wu)于國家整體重大戰略(lve)為(wei)目標，以完善中國特色現代企業(ye)制(zhi)度、深化(hua)混合(he)(he)(he)所有制(zhi)改革為(wei)重點任務(wu)。國資(zi)重組(zu)整合(he)(he)(he)的(de)落(luo)腳(jiao)點是產業(ye)鏈(lian)的(de)專業(ye)化(hua)整合(he)(he)(he)，重點領域包括煤(mei)炭(tan)、煤(mei)電、裝備(bei)(bei)制(zhi)造(zao)、化(hua)工、海(hai)工裝備(bei)(bei)、海(hai)外油(you)氣等。”葉凡認為(wei)，從(cong)地方層(ceng)面來看，各地方將結(jie)合(he)(he)(he)自身(shen)產業(ye)發(fa)(fa)展狀(zhuang)況，加快推進先進制(zhi)造(zao)與技術服務(wu)、文旅、物(wu)流、新(xin)材料、新(xin)能源等相(xiang)關產業(ye)的(de)戰略(lve)性重組(zu)，培育一(yi)批擁(yong)有較(jiao)強(qiang)創新(xin)能力(li)和核心競爭力(li)的(de)旗艦企業(ye)，充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)自身(shen)發(fa)(fa)展優勢。

中國企(qi)業聯(lian)合(he)(he)會研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員劉興國表(biao)示(shi)，2021年(nian)(nian)國資(zi)重組(zu)整合(he)(he)的(de)落(luo)腳點(dian)，應在(zai)以下(xia)兩(liang)個(ge)方面(mian)：一是(shi)切實(shi)優化(hua)國有(you)資(zi)本布(bu)局(ju)結構，清理退出低效(xiao)無效(xiao)資(zi)本，加強(qiang)在(zai)優勢領(ling)域(yu)、重點(dian)領(ling)域(yu)、關系國計(ji)民生的(de)關鍵領(ling)域(yu)的(de)國有(you)資(zi)本布(bu)局(ju)；二是(shi)加強(qiang)在(zai)產業鏈補斷點(dian)、強(qiang)弱項方面(mian)的(de)布(bu)局(ju)，加大(da)(da)在(zai)技術創(chuang)新(xin)、新(xin)材料等(deng)(deng)領(ling)域(yu)尤其是(shi)“卡(ka)脖子”領(ling)域(yu)的(de)布(bu)局(ju)。從(cong)這一角(jiao)度看(kan)，除了(le)延續此前提出的(de)在(zai)鋼鐵、汽車(che)船舶(bo)、化(hua)工、海工裝備(bei)、能(neng)源電(dian)力等(deng)(deng)領(ling)域(yu)深化(hua)并購重組(zu)外(wai)，預計(ji)2021年(nian)(nian)也將加大(da)(da)在(zai)新(xin)能(neng)源汽車(che)、半(ban)導體芯片、集成(cheng)電(dian)路(lu)、5G等(deng)(deng)領(ling)域(yu)的(de)重組(zu)整合(he)(he)。

事(shi)實(shi)上，自去年8月份國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行動(dong)正式啟動(dong)以來(lai)，據(ju)梳理，截至目前(qian)，已有(you)上海市(shi)、天津市(shi)、廈門市(shi)、重(zhong)(zhong)慶市(shi)、廣(guang)(guang)東(dong)省(sheng)(sheng)、浙江省(sheng)(sheng)、安徽省(sheng)(sheng)、江西省(sheng)(sheng)、廣(guang)(guang)西壯族自治(zhi)區等(deng)省(sheng)(sheng)市(shi)區，陸續推(tui)出了國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三(san)年行動(dong)實(shi)施方案(an)。從內容(rong)上看(kan)，積極推(tui)進國(guo)有(you)企業改(gai)(gai)制(zhi)上市(shi)，深化(hua)混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，大力推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企業戰(zhan)略性(xing)重(zhong)(zhong)組和專業化(hua)整合(he)等(deng)，仍是重(zhong)(zhong)頭戲。

劉(liu)興國(guo)(guo)(guo)(guo)表示(shi)，從推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)上市角度來看，多地之所以(yi)將其列(lie)為國(guo)(guo)(guo)(guo)企改革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)實施方案(an)的(de)重點內容(rong)，一(yi)(yi)方面是希望通過推動(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)上市，打造(zao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本運作平臺，為開展國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資本布局結構的(de)優化調整創造(zao)條(tiao)件；另一(yi)(yi)方面，也是為了(le)促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)完善公司治理(li)，提升(sheng)管理(li)能(neng)力和水平，同時，也可以(yi)進一(yi)(yi)步兼顧國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)的(de)深入推進，以(yi)有(you)(you)效降(jiang)低國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)資產負債率等。

葉凡(fan)表(biao)示(shi)，近年來(lai)，國(guo)有資產規模穩步增加(jia)，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)盈利能力(li)提高(gao)，涉及行(xing)(xing)業(ye)也(ye)不斷擴展(zhan)，在眾(zhong)多(duo)領域(yu)的(de)(de)(de)上、中、下游(you)都形成了較為完整的(de)(de)(de)產業(ye)鏈，是A股IPO重要儲(chu)備(bei)池。多(duo)地(di)國(guo)企(qi)(qi)改革三年行(xing)(xing)動(dong)(dong)實施方案以及地(di)方“兩會”明確提到要推動(dong)(dong)國(guo)有控股企(qi)(qi)業(ye)上市，是國(guo)企(qi)(qi)改革三年行(xing)(xing)動(dong)(dong)進一步深化的(de)(de)(de)主動(dong)(dong)出(chu)擊之舉，也(ye)體(ti)現出(chu)順勢(shi)而為、水到渠成的(de)(de)(de)政策實效。整體(ti)上看，借助(zhu)資本市場(chang)平臺推進國(guo)有控股企(qi)(qi)業(ye)上市，體(ti)現出(chu)國(guo)企(qi)(qi)改革的(de)(de)(de)市場(chang)化路線，通過(guo)上市，企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經營狀況更加(jia)透明，“引資本”和“轉機(ji)制(zhi)”相結(jie)(jie)合有助(zhu)于改善公司治(zhi)理結(jie)(jie)構，提高(gao)決策的(de)(de)(de)效率與質量(liang)。

【責任(ren)編(bian)輯：趙藝涵】