文章來(lai)源：證券日報 發布(bu)時(shi)間(jian)：2022-01-26
國企混改(gai)(gai)(gai)無(wu)疑是近年(nian)(nian)來國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)的重要著力(li)點。而去年(nian)(nian)國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動正式啟動，一方面標志著國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)步入(ru)“深水區”；另一方面也意味著混合(he)所有制改(gai)(gai)(gai)革(ge)等已取得較具實質(zhi)性的進展。
國(guo)(guo)家發改(gai)(gai)委經濟體制與管(guan)理研究所企(qi)業研究室副(fu)主任(ren)李紅娟表(biao)示，作為本輪國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)突破口的混(hun)合(he)所有(you)(you)制改(gai)(gai)革(ge)(ge)，預計伴隨著(zhu)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行動(dong)的啟動(dong)，將(jiang)進(jin)入(ru)全面深化階段，即通過建(jian)立和完善更加適(shi)應(ying)市場發展(zhan)(zhan)的機制，優化和調整混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業利益相關者的權責利關系，激活(huo)企(qi)業運(yun)營活(huo)力和決(jue)策效(xiao)率等，以提高企(qi)業整體效(xiao)益。可以預期(qi)的是，未來(lai)“雙向(xiang)混(hun)改(gai)(gai)”或“二次混(hun)改(gai)(gai)”有(you)(you)望成(cheng)為新(xin)發展(zhan)(zhan)方向(xiang)。
事物的(de)(de)(de)質變(bian)，一定會先經(jing)過(guo)量變(bian)的(de)(de)(de)積(ji)累。就(jiu)近年(nian)來混(hun)(hun)合(he)所(suo)有(you)制改革所(suo)取(qu)得的(de)(de)(de)積(ji)極(ji)進展，國務院國資委秘(mi)書長、新(xin)聞發(fa)(fa)言人彭華崗在2020年(nian)央企(qi)經(jing)濟運行情(qing)況新(xin)聞發(fa)(fa)布(bu)會上介紹稱(cheng)，首先，混(hun)(hun)改的(de)(de)(de)范圍和領域(yu)不斷(duan)擴大；其(qi)次(ci)，混(hun)(hun)改有(you)效促(cu)進了企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)經(jing)營機制的(de)(de)(de)轉換(huan)；最后，混(hun)(hun)改也更好地(di)推動了國有(you)企(qi)業(ye)和其(qi)他所(suo)有(you)制企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)相互促(cu)進、共同發(fa)(fa)展。
具(ju)體來(lai)看，在(zai)充分競爭行業和領(ling)(ling)域(yu)，2013年以(yi)來(lai)，中央(yang)企(qi)(qi)業累計實施混改(gai)4000余項(xiang)，引(yin)入社(she)會資(zi)本超過(guo)(guo)1.5萬億(yi)元(yuan)。目前(qian)，中央(yang)企(qi)(qi)業混合所有制(zhi)企(qi)(qi)業的(de)戶(hu)數占(zhan)比(bi)已超過(guo)(guo)70%，比(bi)2012年底提高近20個百分點(dian)(dian)(dian)；地(di)方國有企(qi)(qi)業混合所有制(zhi)戶(hu)數占(zhan)比(bi)達到54%，引(yin)入社(she)會資(zi)本超過(guo)(guo)7000億(yi)元(yuan)。與此同時，電(dian)力(li)、民航、電(dian)信、軍工(gong)等重(zhong)點(dian)(dian)(dian)領(ling)(ling)域(yu)的(de)混合所有制(zhi)改(gai)革試點(dian)(dian)(dian)亦穩步推進，上(shang)市(shi)公(gong)司更是已成為央(yang)企(qi)(qi)混改(gai)的(de)主要載體。
再從(cong)所有(you)者權益來看，據國(guo)資(zi)委(wei)披露的(de)數據顯(xian)示(shi)，中央(yang)企(qi)業所有(you)者權益中，引入社會資(zi)本形成(cheng)的(de)少數股東權益，已(yi)由(you)2012年(nian)底的(de)3.1萬(wan)億元(yuan)增(zeng)加到2020年(nian)的(de)9.4萬(wan)億元(yuan)，占(zhan)比由(you)27%提升到38%。另外，中央(yang)企(qi)業對外參股的(de)企(qi)業已(yi)超(chao)過6000戶，國(guo)有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)額超(chao)過4000億元(yuan)。
李(li)紅娟表示(shi)，混改(gai)不僅包括在國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)引入(ru)社會資(zi)本參與國(guo)(guo)企改(gai)制以(yi)及(ji)重組(zu)等，也(ye)包括通過國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本參股非公企業(ye)、以(yi)及(ji)國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)之間交叉(cha)持股的方式實現“雙(shuang)(shuang)向混改(gai)”。當然，在“雙(shuang)(shuang)向混改(gai)”的選(xuan)擇上，未(wei)來也(ye)需要(yao)更多地去(qu)運(yun)用市場(chang)法則(ze)推進混改(gai)，依(yi)法依(yi)規審慎推進混改(gai)，在混改(gai)對象選(xuan)擇、方案(an)設計、股權結構(gou)設置，乃至資(zi)本退(tui)出(chu)上都(dou)應堅(jian)持規范化(hua)運(yun)行。
在彭華崗看來(lai)，這種雙(shuang)向的混(hun)改，推動了各類(lei)所(suo)有制企(qi)(qi)業取長補短、相(xiang)互促進、共同發展，培育形成了一批行業領軍企(qi)(qi)業和專精(jing)特新的“隱(yin)性冠軍”企(qi)(qi)業。
但他也強調(diao)，混(hun)合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)只是國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的一(yi)項重要任務，而不是國(guo)(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革(ge)的全(quan)部。不能(neng)片(pian)面(mian)地(di)以混(hun)改(gai)的數量、比例、進度、范圍等作(zuo)為(wei)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的標識。
作為(wei)地方(fang)國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)(de)重要(yao)領跑者(zhe)，為(wei)進一步(bu)推動企業深化(hua)改(gai)(gai)革提質增效，稍早前，上海市(shi)國(guo)資委黨委副書記董勤(qin)在深化(hua)混(hun)合所有(you)制改(gai)(gai)革方(fang)面(mian)給(gei)出的(de)(de)“參考答案”是：支持和(he)引導(dao)國(guo)有(you)股(gu)(gu)(gu)東(dong)持股(gu)(gu)(gu)比例較(jiao)高的(de)(de)國(guo)有(you)控股(gu)(gu)(gu)上市(shi)公司(si)，引入戰略投資者(zhe)作為(wei)重要(yao)積(ji)極股(gu)(gu)(gu)東(dong)參與公司(si)治理，實施“二(er)次(ci)混(hun)改(gai)(gai)”。
“所(suo)謂的‘二次混改(gai)(gai)’，其實是(shi)相較于(yu)前(qian)一階段的混改(gai)(gai)成效來說(shuo)的。”在李紅娟看來，與“二次混改(gai)(gai)”相比，此前(qian)的混改(gai)(gai)或更(geng)多體現在混資本層面(mian)以(yi)及(ji)硬實力方(fang)面(mian)的聯合，包括股權結(jie)構(gou)和治理結(jie)構(gou)的改(gai)(gai)變(bian)等(deng)，但顯(xian)然，“二次混改(gai)(gai)”將更(geng)加側重于(yu)軟(ruan)環境的進一步(bu)優(you)化(hua)和完(wan)善，即(ji)以(yi)“改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)”為(wei)核心，從(cong)混改(gai)(gai)涉及(ji)的領域、層級、環節等(deng)眾多方(fang)面(mian)，呈(cheng)現出更(geng)深度、更(geng)廣度的特征，而改(gai)(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)則主要在治理機(ji)制(zhi)(zhi)和市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)兩方(fang)面(mian)發力，其中(zhong)，治理機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)基(ji)礎，市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)是(shi)關(guan)鍵。
針(zhen)對(dui)此次(ci)上海提出的支持和引導國有(you)股東持股比(bi)例較高的國有(you)控股上市公司，實施“二次(ci)混(hun)改(gai)”，中國企業(ye)聯合會研究部研究員劉(liu)興國表(biao)示，這是非(fei)常有(you)必要的，并且對(dui)于(yu)深(shen)化國資(zi)國企改(gai)革(ge)(ge)、促進國資(zi)國企改(gai)革(ge)(ge)取得(de)決(jue)定性改(gai)革(ge)(ge)成果，具有(you)十分重要的意(yi)義。
他解釋稱，于國企(qi)(qi)而言，此前(qian)的混改(gai)可(ke)能更(geng)(geng)多是具有(you)探(tan)索性的意(yi)義(yi)，改(gai)革的步子邁(mai)得(de)相對較小。而通過“二(er)次混改(gai)”，可(ke)以(yi)在總結前(qian)期混改(gai)經驗的基礎(chu)上，將改(gai)革的步子邁(mai)得(de)更(geng)(geng)大一些(xie)，能夠拿出來轉(zhuan)讓的股權(quan)也(ye)會更(geng)(geng)多，而更(geng)(geng)大持股比例也(ye)就(jiu)意(yi)味著更(geng)(geng)多的話(hua)語權(quan)，這無疑將有(you)助(zhu)于吸(xi)引優質戰略投資者的加入，從而推動混改(gai)企(qi)(qi)業(ye)體制機制改(gai)革，讓改(gai)革真正(zheng)取得(de)實質性成效。
【責任編(bian)輯：趙藝涵(han)】