文章(zhang)來源：證(zheng)券日報(bao) 發布時(shi)間(jian)：2022-01-26
國(guo)企混改(gai)(gai)無(wu)疑是近年來國(guo)企改(gai)(gai)革的(de)重要(yao)著力點。而去(qu)年國(guo)企改(gai)(gai)革三年行動正式啟動，一(yi)(yi)方(fang)面標志著國(guo)企改(gai)(gai)革步入“深水區”；另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面也意味(wei)著混合所有制改(gai)(gai)革等已取得較具實質性的(de)進(jin)展。
國家發改(gai)(gai)委經(jing)濟體制(zhi)與管理研究(jiu)所企(qi)業研究(jiu)室副主任李(li)紅(hong)娟表示，作為(wei)本輪(lun)國企(qi)改(gai)(gai)革突破口(kou)的(de)(de)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)(gai)革，預(yu)計伴隨著國企(qi)改(gai)(gai)革三年行動的(de)(de)啟動，將進入全面深化(hua)階段，即通(tong)過(guo)建立和完善更加(jia)適應市(shi)場發展的(de)(de)機(ji)制(zhi)，優(you)化(hua)和調整混(hun)改(gai)(gai)企(qi)業利(li)益相關(guan)者(zhe)的(de)(de)權(quan)責利(li)關(guan)系，激活企(qi)業運營活力(li)和決策效率等，以提高企(qi)業整體效益。可以預(yu)期的(de)(de)是(shi)，未來“雙向混(hun)改(gai)(gai)”或(huo)“二(er)次(ci)混(hun)改(gai)(gai)”有望成為(wei)新發展方向。
事物的(de)(de)質變，一定會(hui)(hui)先(xian)經過量變的(de)(de)積累。就近(jin)年(nian)來混合所有(you)制(zhi)改革所取得的(de)(de)積極進展，國務院(yuan)國資委秘書長、新聞發(fa)言人彭華崗在2020年(nian)央企(qi)(qi)(qi)經濟運行情況(kuang)新聞發(fa)布會(hui)(hui)上介紹稱(cheng)，首先(xian)，混改的(de)(de)范圍(wei)和(he)領域不(bu)斷擴大；其(qi)次，混改有(you)效促進了企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)經營(ying)機制(zhi)的(de)(de)轉換；最(zui)后，混改也更好地推動了國有(you)企(qi)(qi)(qi)業和(he)其(qi)他所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)(qi)業的(de)(de)相互(hu)促進、共同發(fa)展。
具體來看，在充(chong)分(fen)(fen)競爭(zheng)行業和領域，2013年(nian)以來，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業累(lei)計實(shi)施(shi)混(hun)改(gai)(gai)4000余項，引(yin)入(ru)社會資本超過1.5萬(wan)億元。目前，中(zhong)(zhong)央企(qi)(qi)業混(hun)合(he)(he)所有制企(qi)(qi)業的(de)戶(hu)數占比已(yi)(yi)超過70%，比2012年(nian)底提(ti)高近20個百分(fen)(fen)點(dian)；地方國有企(qi)(qi)業混(hun)合(he)(he)所有制戶(hu)數占比達(da)到(dao)54%，引(yin)入(ru)社會資本超過7000億元。與此同(tong)時，電力、民(min)航、電信(xin)、軍工等重(zhong)點(dian)領域的(de)混(hun)合(he)(he)所有制改(gai)(gai)革試點(dian)亦(yi)穩步(bu)推進，上市(shi)公司更是已(yi)(yi)成為央企(qi)(qi)混(hun)改(gai)(gai)的(de)主要載體。
再從所有者(zhe)權益來(lai)看，據國(guo)資(zi)(zi)委披露的(de)(de)數(shu)據顯示(shi)，中央企業所有者(zhe)權益中，引入社會資(zi)(zi)本(ben)形成的(de)(de)少數(shu)股東權益，已由2012年底的(de)(de)3.1萬(wan)億元(yuan)增加(jia)到(dao)2020年的(de)(de)9.4萬(wan)億元(yuan)，占(zhan)比由27%提升到(dao)38%。另外，中央企業對外參股的(de)(de)企業已超過(guo)6000戶，國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)額(e)超過(guo)4000億元(yuan)。
李(li)紅(hong)娟表示，混改(gai)(gai)不(bu)僅包(bao)括在(zai)國有(you)企(qi)業引入社(she)會資本(ben)參與國企(qi)改(gai)(gai)制以及(ji)(ji)重組等(deng)，也包(bao)括通(tong)過國有(you)資本(ben)參股非公企(qi)業、以及(ji)(ji)國有(you)企(qi)業之(zhi)間交(jiao)叉持股的方式實(shi)現“雙向混改(gai)(gai)”。當然，在(zai)“雙向混改(gai)(gai)”的選擇(ze)上，未來也需要更多地去運(yun)用市場法則(ze)推進(jin)混改(gai)(gai)，依法依規審慎推進(jin)混改(gai)(gai)，在(zai)混改(gai)(gai)對象(xiang)選擇(ze)、方案設計、股權結(jie)構設置，乃至(zhi)資本(ben)退出(chu)上都應堅(jian)持規范化運(yun)行(xing)。
在彭華崗看來，這種雙(shuang)向的混改，推動了各類(lei)所有(you)制企(qi)業取長補短(duan)、相互(hu)促進、共同發(fa)展(zhan)，培育形成了一批行業領(ling)軍企(qi)業和(he)專(zhuan)精特新的“隱性冠軍”企(qi)業。
但他也(ye)強調，混(hun)合(he)所有制改(gai)(gai)革只是國有企(qi)業改(gai)(gai)革的(de)一項重要任務，而不是國有企(qi)業改(gai)(gai)革的(de)全(quan)部(bu)。不能片面地以混(hun)改(gai)(gai)的(de)數量(liang)、比(bi)例、進度、范圍等作(zuo)為國企(qi)改(gai)(gai)革的(de)標(biao)識。
作為(wei)地方國資(zi)國企改革的重要領跑者，為(wei)進一步推(tui)動企業深化改革提質增效，稍早前，上(shang)海市國資(zi)委(wei)黨委(wei)副書記董勤在深化混(hun)合所(suo)有制改革方面給出的“參(can)考(kao)答案”是(shi)：支(zhi)持(chi)和引導國有股(gu)東持(chi)股(gu)比例較高的國有控(kong)股(gu)上(shang)市公(gong)司(si)(si)，引入戰(zhan)略(lve)投資(zi)者作為(wei)重要積(ji)極股(gu)東參(can)與公(gong)司(si)(si)治理，實施“二次混(hun)改”。
“所謂的(de)(de)‘二(er)次(ci)混(hun)改(gai)(gai)’，其實是(shi)(shi)相較于前一階(jie)段的(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)成效來說(shuo)的(de)(de)。”在(zai)李(li)紅娟看來，與(yu)“二(er)次(ci)混(hun)改(gai)(gai)”相比(bi)，此前的(de)(de)混(hun)改(gai)(gai)或(huo)更多體現在(zai)混(hun)資本層面以及(ji)硬實力(li)方(fang)面的(de)(de)聯合，包括(kuo)股權(quan)結(jie)構和(he)(he)治(zhi)理(li)(li)結(jie)構的(de)(de)改(gai)(gai)變(bian)等，但顯然(ran)，“二(er)次(ci)混(hun)改(gai)(gai)”將更加側重于軟(ruan)環(huan)境的(de)(de)進(jin)一步優化和(he)(he)完善，即以“改(gai)(gai)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制”為(wei)核心，從混(hun)改(gai)(gai)涉及(ji)的(de)(de)領(ling)域、層級、環(huan)節等眾多方(fang)面，呈現出更深度(du)、更廣度(du)的(de)(de)特征，而改(gai)(gai)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制則主要在(zai)治(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制和(he)(he)市(shi)場化機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制兩方(fang)面發力(li)，其中，治(zhi)理(li)(li)機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制是(shi)(shi)基(ji)礎，市(shi)場化機(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)制是(shi)(shi)關鍵。
針對此次(ci)(ci)上海提出的(de)(de)支(zhi)持和引導國(guo)有股(gu)東(dong)持股(gu)比例較高的(de)(de)國(guo)有控(kong)股(gu)上市(shi)公司，實施“二次(ci)(ci)混改(gai)(gai)(gai)”，中國(guo)企(qi)業聯合會研(yan)究部(bu)研(yan)究員劉興國(guo)表(biao)示，這是(shi)非常有必要(yao)的(de)(de)，并且對于(yu)深化國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、促進國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)取得(de)決定(ding)性改(gai)(gai)(gai)革(ge)成果，具有十分重(zhong)要(yao)的(de)(de)意義。
他解釋稱，于國企而言(yan)，此(ci)前的混(hun)改(gai)可能(neng)更多(duo)是具有探索性的意(yi)義，改(gai)革的步子邁(mai)得(de)(de)相對(dui)較小。而通(tong)過“二次混(hun)改(gai)”，可以在總結(jie)前期混(hun)改(gai)經驗(yan)的基礎(chu)上，將改(gai)革的步子邁(mai)得(de)(de)更大一(yi)些，能(neng)夠拿(na)出來轉讓(rang)的股權(quan)也會更多(duo)，而更大持股比例也就意(yi)味著(zhu)更多(duo)的話語權(quan)，這(zhe)無疑將有助于吸(xi)引優(you)質(zhi)(zhi)戰(zhan)略投資者(zhe)的加入，從(cong)而推動混(hun)改(gai)企業體制(zhi)機制(zhi)改(gai)革，讓(rang)改(gai)革真正取(qu)得(de)(de)實質(zhi)(zhi)性成效。
【責任編輯：趙藝涵】