文(wen)章來源：第一財經 發布時間：2022-02-08
國資委主任郝鵬日前在《求(qiu)是(shi)》雜(za)志撰(zhuan)文指(zhi)出(chu)， 在深(shen)入推進上海、深(shen)圳(zhen)、沈陽三(san)地綜合改革試(shi)驗（下稱“綜改”）的基礎上，配合實施國家重大區域戰略(lve)，將青島、西安、武(wu)漢、杭州等地納入綜改范圍。
梳理(li)發(fa)現，新(xin)一(yi)批試點城市改(gai)革措施各有(you)側重，具有(you)區(qu)域特色。作為鼓勵基層創新(xin)、深化國(guo)企(qi)改(gai)革的新(xin)舉措，區(qu)域性國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)綜改(gai)進一(yi)步擴圍提(ti)效，將以點帶面推動(dong)全國(guo)的國(guo)企(qi)改(gai)革。
配合實施國家重大區域戰略
國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)1月18日舉行地方國(guo)資(zi)委(wei)負責人(ren)會議(yi)暨地方國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)領導小組(zu)辦公室主任(ren)會議(yi)。會議(yi)明確了2021年國(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)時(shi)間表、任(ren)務書，其中(zhong)推(tui)動(dong)區(qu)域性綜改(gai)(gai)再提效也被(bei)列(lie)入2021年的改(gai)(gai)革(ge)重點任(ren)務。
會議要(yao)求，第一批綜改(gai)地區要(yao)結(jie)合三年(nian)行動(dong)進一步深化綜改(gai)措施，著力打造(zao)綜改(gai)“升級版”。第二批綜改(gai)地區要(yao)突出區域特(te)色，堅持問(wen)題導向，扎實(shi)做好(hao)綜改(gai)方(fang)案制定實(shi)施工(gong)作。要(yao)更加注重完善配套政策，促(cu)進駐(zhu)地央企與省、市(shi)國(guo)企聯動(dong)改(gai)革、協同發(fa)展。
中國(guo)企(qi)業聯(lian)合會研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國(guo)分(fen)析，綜(zong)合改(gai)革(ge)(ge)是今(jin)后一(yi)段時(shi)期內國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的一(yi)個(ge)重(zhong)要推進(jin)方式，目(mu)的是在總結多(duo)(duo)年(nian)來單項(xiang)推進(jin)改(gai)革(ge)(ge)成功經驗的基(ji)礎上，爭取同(tong)時(shi)在國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的多(duo)(duo)個(ge)領域取得集成性改(gai)革(ge)(ge)成果，讓多(duo)(duo)項(xiang)改(gai)革(ge)(ge)之間能夠充分(fen)發揮協同(tong)作(zuo)用(yong)。
上海康智咨(zi)詢總經理佟(tong)虎表示，從國(guo)企(qi)改革(ge)“十項(xiang)試(shi)點”到“雙(shuang)百行動”，再到區域綜(zong)(zong)改，一脈相承，改革(ge)在進一步深化。綜(zong)(zong)改地(di)方上大膽嘗試(shi)，勇于創新(xin)，積累經驗，帶動全局的改革(ge)，是(shi)當前多措并舉(ju)推動國(guo)企(qi)改革(ge)的新(xin)舉(ju)措。
這次將(jiang)青島等四地納入綜改(gai)，是在第一(yi)批綜改(gai)基礎上，將(jiang)綜合改(gai)革進(jin)一(yi)步擴圍，符合國資國企(qi)改(gai)革“先小范圍試(shi)點，然后擴大試(shi)點范圍，最后全面推進(jin)”的改(gai)革思路(lu)。
在(zai)試點選(xuan)擇(ze)上，兼顧了東中西(xi)部(bu)地區，力圖(tu)在(zai)不同(tong)(tong)區域、不同(tong)(tong)經濟發展水平、不同(tong)(tong)產業結構環境下，探索積累綜(zong)合實施(shi)國資國企(qi)改(gai)革的經驗，為今后進一步(bu)全面推進綜(zong)合改(gai)革打下扎實基(ji)礎。
國(guo)資系統(tong)一位權威人士(shi)介(jie)紹(shao)，試點的(de)選擇還(huan)有著(zhu)配合實(shi)施國(guo)家重大(da)區(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)略(lve)的(de)考量，這幾個城市在中部崛起、西(xi)部大(da)開發(fa)、長(chang)江(jiang)經濟(ji)帶發(fa)展(zhan)、長(chang)三角一體化發(fa)展(zhan)、黃河流域(yu)(yu)高質量發(fa)展(zhan)等國(guo)家重大(da)區(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)略(lve)中處于(yu)關鍵地位。
以點帶面推動改革
2019年(nian)7月，經國(guo)務院國(guo)企改革(ge)領導小組第二次會議審議通過，上海、深(shen)圳“區域性國(guo)資國(guo)企綜合(he)改革(ge)試(shi)驗(yan)”和沈陽國(guo)資國(guo)企重點領域和關鍵環節改革(ge)專項(xiang)工作(zuo)正式啟動。
國(guo)(guo)資(zi)(zi)委表示，開(kai)展綜改試驗(yan)(yan)是進一步深化國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革的(de)新(xin)舉措，對于(yu)鼓勵基(ji)層創新(xin)、全(quan)面(mian)(mian)推(tui)動國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革“1+N”政策在試驗(yan)(yan)區落實落地，增強國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革的(de)系統(tong)性(xing)、整體性(xing)、協同(tong)性(xing)，以點帶(dai)面(mian)(mian)推(tui)動全(quan)國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企改革具(ju)有積(ji)極意義。
按照(zhao)改革計劃(hua)，綜(zong)改區域(yu)要大膽(dan)探索、勇于創新，到2022年努力打(da)造成為黨的領導堅強(qiang)有力、國(guo)資監管科(ke)學高效(xiao)、國(guo)企(qi)活力充分激發(fa)、創新驅動不斷增強(qiang)、全面落實國(guo)家戰(zhan)略的國(guo)資國(guo)企(qi)改革高地。
開展(zhan)綜(zong)改(gai)(gai)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)的(de)(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)以點(dian)(dian)帶面(mian)推動(dong)全國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)。劉(liu)興國(guo)(guo)(guo)表(biao)示，綜(zong)改(gai)(gai)試(shi)(shi)(shi)驗(yan)(yan)將對全國(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)革(ge)產生兩個方面(mian)的(de)(de)(de)(de)影響(xiang)：一(yi)是(shi)(shi)直接(jie)推動(dong)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)所在地國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)深(shen)化推進(jin)；二是(shi)(shi)借助改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)暗示效應，對其他地區國(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)深(shen)化推進(jin)產生方向性影響(xiang)，會引(yin)導地方國(guo)(guo)(guo)資委及(ji)國(guo)(guo)(guo)企(qi)圍(wei)繞試(shi)(shi)(shi)點(dian)(dian)的(de)(de)(de)(de)重點(dian)(dian)方面(mian)，進(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化推進(jin)本地區、本企(qi)業的(de)(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)。
當前，上海、深(shen)圳、沈陽的綜改(gai)已經取得(de)階(jie)段性成效。以深(shen)圳為例，2020年，深(shen)圳市屬(shu)國有經濟資產(chan)總額(e)、營(ying)業收入、利潤(run)總額(e)分別同比增長12.3%、9.9%、5.3%；在深(shen)納稅414億元，同比增長6.8%，大(da)幅高(gao)于央企(qi)和主(zhu)要地方國企(qi)平(ping)均(jun)增長水平(ping)。
深圳(zhen)(zhen)市國(guo)(guo)資委(wei)介紹，經(jing)過(guo)一年的(de)(de)持續(xu)推進，深圳(zhen)(zhen)國(guo)(guo)資重組整合(he)“1+N”方案得到全面實(shi)施(shi)，交(jiao)易(yi)(yi)集(ji)團、環境水務、重大產(chan)業(ye)(ye)投資、深圳(zhen)(zhen)公(gong)共資源交(jiao)易(yi)(yi)中(zhong)心、中(zhong)資陽光采購交(jiao)易(yi)(yi)平臺(tai)等(deng)企(qi)業(ye)(ye)組建重組工作已經(jing)完成，77.8%的(de)(de)國(guo)(guo)有資本集(ji)聚到以(yi)基(ji)礎設施(shi)公(gong)用事業(ye)(ye)為主體、金融和戰(zhan)略性新興產(chan)業(ye)(ye)為兩(liang)翼(yi)的(de)(de)“一體兩(liang)翼(yi)”領域(yu)。
四地的國企改革將有哪些突破？
據國資(zi)委網站消息(xi)，國資(zi)委1月(yue)13日組(zu)織召開(kai)區(qu)域性國資(zi)國企綜(zong)改視頻座(zuo)談會。上海(hai)、深圳等第(di)一批(pi)綜(zong)改區(qu)作典型經驗交(jiao)流，浙江杭州、青(qing)島等第(di)二(er)批(pi)綜(zong)改區(qu)和(he)(he)招商局集團匯報改革思路和(he)(he)方案制定情況(kuang)。
國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員(yuan)、秘書長彭(peng)華崗在上述座談會(hui)上強(qiang)調，第二批(pi)綜改(gai)區要(yao)(yao)做好謀篇開局，按照方(fang)向要(yao)(yao)準、思路要(yao)(yao)清、魄力要(yao)(yao)足、措施(shi)(shi)要(yao)(yao)實的要(yao)(yao)求，制定完善實施(shi)(shi)方(fang)案(an)、建立健全工(gong)作機制，推動綜改(gai)順利開展。
新一批綜改試點，又(you)將重(zhong)點關注國企改革哪些關鍵領域(yu)？梳(shu)理(li)發(fa)現(xian)，各(ge)地的改革措施各(ge)有側重(zhong)，具(ju)有區(qu)域(yu)特色。
據青島市(shi)國資委介紹，青島開展綜改以國有(you)企業家隊伍建設為特色，探索“堅持政治(zhi)標(biao)準、依法(fa)規范治(zhi)理、培育企業家精神、落實物(wu)質利益原則、完善體制(zhi)機制(zhi)保障”獨具地方(fang)特色的國有(you)企業家隊伍“五位一(yi)體”建設模式，爭取形成在全國可復制(zhi)、可推廣的經驗。
青島(dao)市委常委、市紀委書記(ji)劉子玉表示：“國(guo)有企(qi)業(ye)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大(da)，最(zui)根本的(de)還是要(yao)有一支能夠在市場(chang)經(jing)濟大(da)浪中(zhong)勇(yong)敢搏(bo)擊、勇(yong)立潮頭的(de)優秀(xiu)企(qi)業(ye)家隊伍(wu)。”由此(ci)看(kan)來，優秀(xiu)企(qi)業(ye)家的(de)培育是當下青島(dao)國(guo)企(qi)改革(ge)的(de)重點和關(guan)鍵。
在國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)方面，青島發(fa)布(bu)了全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資(zi)系統第一個管(guan)(guan)資(zi)本轉變(bian)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)(guan)職能(neng)規(gui)范性文件《青島市國(guo)(guo)有資(zi)本管(guan)(guan)理(li)暫行辦(ban)法(fa)》，落實出資(zi)人監管(guan)(guan)權、企(qi)業(ye)(ye)法(fa)人財產權、經營自主權，管(guan)(guan)好資(zi)本放活企(qi)業(ye)(ye)，充(chong)分(fen)保障企(qi)業(ye)(ye)市場競爭主體地(di)位。
青(qing)島(dao)市國(guo)(guo)資委原副主任(ren)臧毅杰曾表示(shi)，目前青(qing)島(dao)國(guo)(guo)企(qi)上(shang)市是(shi)短板，只(zhi)有(you)10戶，與省內其他地(di)市相比還有(you)較大的差距。為(wei)了盡快追上(shang)差距，青(qing)島(dao)市國(guo)(guo)資委也制定了3年國(guo)(guo)企(qi)上(shang)市計劃，爭取到(dao)2022年，將現有(you)的10戶上(shang)市國(guo)(guo)企(qi)，達到(dao)30戶左右。通(tong)過運用多(duo)種手(shou)段、多(duo)種途徑，將企(qi)業送到(dao)上(shang)市平臺。
在(zai)武(wu)漢(han)，混(hun)改和重(zhong)組(zu)是(shi)國企(qi)改革的重(zhong)頭戲。去年9月以來，武(wu)漢(han)市國企(qi)密集(ji)重(zhong)組(zu)整合，新一輪(lun)國企(qi)改革拉(la)開序(xu)幕。此(ci)輪(lun)國企(qi)重(zhong)組(zu)，武(wu)漢(han)堅(jian)持市場導向、業績(ji)導向，從當前重(zhong)組(zu)情(qing)況來看，主業相(xiang)近的企(qi)業被集(ji)中起來，主責主業進(jin)一步聚焦(jiao)，避免了(le)同質競爭。
武漢(han)市國資(zi)委主任陳祖信公開表示，武漢(han)開展區(qu)域(yu)性國資(zi)國企綜合改革(ge)試(shi)驗(yan)，加(jia)快國有經濟布(bu)局(ju)優化(hua)和結(jie)構調整，分類推進(jin)整合重組；鼓(gu)勵國企“走出(chu)去”，積極推進(jin)區(qu)域(yu)化(hua)布(bu)局(ju)；引(yin)導國有平臺企業向城(cheng)市綜合運(yun)營服務商轉型。
他還特別提到，加快推進混合(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革，重點推動競(jing)爭類企(qi)業上(shang)市；合(he)理設計優化(hua)混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業股(gu)權結構；推動混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業深度轉換(huan)經營機制(zhi)，支(zhi)持對(dui)國(guo)有(you)相對(dui)控股(gu)企(qi)業依(yi)法實施更加市場化(hua)的差異化(hua)管(guan)控。
西(xi)安的改革措施(shi)更加(jia)強調了提高效益、防范(fan)風(feng)險等議(yi)題(ti)。西(xi)安市國資(zi)委1月19日召開(kai)該市國資(zi)系統2021年工(gong)作(zuo)會議(yi)指出(chu)，開(kai)展綜(zong)合改革試驗，在全(quan)面深化(hua)改革上取得(de)突破(po)(po)性進(jin)(jin)展。特別提到了加(jia)大(da)增盈工(gong)作(zuo)力(li)度，在提高企業效益上取得(de)突破(po)(po)性進(jin)(jin)展；加(jia)大(da)投資(zi)建設力(li)度，在服務城市發展上取得(de)突破(po)(po)性進(jin)(jin)展；防范(fan)化(hua)解重(zhong)大(da)風(feng)險，在守住風(feng)險底線上取得(de)突破(po)(po)性進(jin)(jin)展等。
杭州(zhou)作為市(shi)場經濟重(zhong)鎮，持續提升(sheng)企業活力(li)(li)成(cheng)為改(gai)革(ge)的目(mu)標之一。杭州(zhou)市(shi)國(guo)資委主任王希日前在該市(shi)國(guo)資工作會議上(shang)指出(chu)，加快構建全市(shi)國(guo)資監管“一盤棋”大(da)格(ge)局(ju)，不持續提升(sheng)國(guo)資監管的權(quan)威性和(he)(he)國(guo)企改(gai)革(ge)發展的活力(li)(li)，為奮力(li)(li)展現“重(zhong)要(yao)窗(chuang)口”的“頭雁風(feng)采”做出(chu)國(guo)資國(guo)企更大(da)努(nu)力(li)(li)和(he)(he)貢(gong)獻。
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