文章來(lai)源：第一(yi)財(cai)經 發(fa)布時(shi)間：2022-02-08
國資委主任郝鵬日前在《求是》雜志撰文指出， 在深(shen)入推進上海、深(shen)圳、沈陽三地綜合(he)改(gai)(gai)革試驗(yan)（下稱“綜改(gai)(gai)”）的(de)基礎上，配合(he)實施國家重大(da)區域(yu)戰略，將青島、西安、武漢、杭州等地納入綜改(gai)(gai)范圍。
梳(shu)理發現，新(xin)一(yi)(yi)批試點(dian)城(cheng)市改革措施各有側重，具(ju)有區域(yu)特色。作為鼓(gu)勵基層創新(xin)、深化國企(qi)改革的新(xin)舉(ju)措，區域(yu)性國資國企(qi)綜改進一(yi)(yi)步擴圍提效，將以點(dian)帶面推動全國的國企(qi)改革。
配合實施國家重大區域戰略
國務院國資(zi)委1月(yue)18日舉行地方國資(zi)委負責人會議暨地方國企(qi)改(gai)革領導小組(zu)辦公室主任會議。會議明確了2021年國企(qi)改(gai)革時間表、任務書，其中推動(dong)區域(yu)性(xing)綜改(gai)再提效也(ye)被列入2021年的改(gai)革重點任務。
會議要求，第一批綜改地(di)(di)區要結(jie)合三年行動進一步深化綜改措施，著(zhu)力(li)打(da)造綜改“升(sheng)級版”。第二批綜改地(di)(di)區要突出(chu)區域特色，堅持問(wen)題導向，扎實做(zuo)好綜改方案制定實施工(gong)作。要更加注重完善配套政策，促(cu)進駐地(di)(di)央企與(yu)省、市國(guo)企聯動改革、協同(tong)發展。
中國企業(ye)聯合會(hui)研究(jiu)部研究(jiu)員劉興國分析，綜(zong)合改(gai)革(ge)是今后一段時期(qi)內國資(zi)國企改(gai)革(ge)的(de)一個重要推進(jin)方式，目的(de)是在(zai)總結多(duo)(duo)年(nian)來單項(xiang)推進(jin)改(gai)革(ge)成功(gong)經驗的(de)基(ji)礎上，爭取同時在(zai)國資(zi)國企改(gai)革(ge)的(de)多(duo)(duo)個領域取得集(ji)成性改(gai)革(ge)成果，讓多(duo)(duo)項(xiang)改(gai)革(ge)之間能夠充(chong)分發揮協同作用。
上海康智咨詢總經理佟虎表示，從(cong)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)“十項試點(dian)”到“雙(shuang)百(bai)行動(dong)”，再(zai)到區(qu)域綜改(gai)，一脈(mo)相承，改(gai)革(ge)(ge)在進(jin)一步(bu)深化。綜改(gai)地方上大膽嘗試，勇于創新，積累(lei)經驗(yan)，帶動(dong)全(quan)局的改(gai)革(ge)(ge)，是當前多措并舉推(tui)動(dong)國(guo)企改(gai)革(ge)(ge)的新舉措。
這次將青島等四(si)地納(na)入(ru)綜改(gai)，是在第一批綜改(gai)基礎上，將綜合改(gai)革(ge)進(jin)一步擴圍，符合國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)“先小(xiao)范圍試點(dian)，然后(hou)擴大試點(dian)范圍，最后(hou)全(quan)面推(tui)進(jin)”的(de)改(gai)革(ge)思路。
在(zai)試點(dian)選擇上，兼(jian)顧(gu)了東中西部地區，力圖(tu)在(zai)不同(tong)區域、不同(tong)經(jing)濟發展水平、不同(tong)產(chan)業結構環(huan)境下，探索積累綜(zong)合(he)實(shi)施國資國企(qi)改革的經(jing)驗，為(wei)今后進(jin)一步全面推(tui)進(jin)綜(zong)合(he)改革打下扎實(shi)基礎。
國資系統一位權威人士介紹，試點的選擇還有著配合實(shi)施國家(jia)重(zhong)(zhong)大(da)區域戰(zhan)略的考量(liang)(liang)，這幾個城市在(zai)中(zhong)部(bu)崛(jue)起、西(xi)部(bu)大(da)開發、長江經濟(ji)帶發展(zhan)(zhan)、長三角一體化(hua)發展(zhan)(zhan)、黃(huang)河流域高質量(liang)(liang)發展(zhan)(zhan)等國家(jia)重(zhong)(zhong)大(da)區域戰(zhan)略中(zhong)處于關鍵地(di)位。
以點帶面推動改革
2019年7月(yue)，經(jing)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革領(ling)導(dao)小組第(di)二次會議(yi)審議(yi)通過，上海、深(shen)圳“區(qu)域性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)綜合改(gai)革試驗”和沈陽國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)重(zhong)點領(ling)域和關(guan)鍵環節(jie)改(gai)革專項工作正式啟(qi)動。
國(guo)(guo)資委(wei)表示，開(kai)展綜改試(shi)驗(yan)是進(jin)一步深化(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的新舉措，對于鼓勵(li)基層(ceng)創新、全面(mian)推動國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)“1+N”政策在試(shi)驗(yan)區落實落地，增強國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)的系(xi)統性(xing)(xing)、整體性(xing)(xing)、協同性(xing)(xing)，以點帶面(mian)推動全國(guo)(guo)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革(ge)(ge)具(ju)有積(ji)極意義。
按照改革計劃，綜改區域要(yao)大膽(dan)探索(suo)、勇(yong)于創新，到(dao)2022年努力(li)(li)打造成為黨的領導堅強有力(li)(li)、國(guo)(guo)資監管科學高(gao)效、國(guo)(guo)企活力(li)(li)充分激發(fa)、創新驅動不斷增強、全面(mian)落(luo)實國(guo)(guo)家戰略的國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革高(gao)地。
開展(zhan)綜改(gai)(gai)(gai)試驗的(de)(de)目的(de)(de)是(shi)(shi)以點(dian)帶面推動(dong)全國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。劉(liu)興國(guo)(guo)(guo)(guo)表(biao)示，綜改(gai)(gai)(gai)試驗將(jiang)對(dui)全國(guo)(guo)(guo)(guo)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)產(chan)生兩個方(fang)(fang)面的(de)(de)影響(xiang)：一(yi)是(shi)(shi)直接推動(dong)試點(dian)所在地國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)深(shen)化推進(jin)(jin)；二是(shi)(shi)借助改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)的(de)(de)暗示效應(ying)，對(dui)其他地區(qu)國(guo)(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)深(shen)化推進(jin)(jin)產(chan)生方(fang)(fang)向性(xing)影響(xiang)，會引導地方(fang)(fang)國(guo)(guo)(guo)(guo)資委及國(guo)(guo)(guo)(guo)企圍(wei)繞(rao)試點(dian)的(de)(de)重點(dian)方(fang)(fang)面，進(jin)(jin)一(yi)步(bu)深(shen)化推進(jin)(jin)本(ben)地區(qu)、本(ben)企業的(de)(de)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)。
當前，上海、深圳(zhen)、沈(shen)陽的綜改(gai)已經(jing)取得階段(duan)性成效。以深圳(zhen)為例，2020年，深圳(zhen)市屬(shu)國有經(jing)濟資產總額、營業收入、利潤總額分(fen)別同比增長(chang)12.3%、9.9%、5.3%；在深納稅414億元，同比增長(chang)6.8%，大幅高于央企和主要地方(fang)國企平均增長(chang)水平。
深圳市(shi)國資(zi)(zi)(zi)委(wei)介紹，經(jing)過(guo)一年的(de)持續推(tui)進，深圳國資(zi)(zi)(zi)重組整(zheng)合“1+N”方案得到全面實施，交易(yi)集團、環境(jing)水務(wu)、重大產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)、深圳公共(gong)資(zi)(zi)(zi)源交易(yi)中(zhong)心、中(zhong)資(zi)(zi)(zi)陽光采購交易(yi)平臺等企業(ye)組建重組工作已經(jing)完成，77.8%的(de)國有資(zi)(zi)(zi)本集聚到以(yi)基礎設施公用事業(ye)為(wei)主體、金融(rong)和戰略(lve)性新興(xing)產(chan)業(ye)為(wei)兩翼的(de)“一體兩翼”領域。
四地的國企改革將有哪些突破？
據國(guo)資委網(wang)站消(xiao)息，國(guo)資委1月13日組織(zhi)召(zhao)開(kai)區域性(xing)國(guo)資國(guo)企綜(zong)改(gai)視頻座談會(hui)。上海(hai)、深圳(zhen)等(deng)第一(yi)批(pi)綜(zong)改(gai)區作典型經驗(yan)交(jiao)流，浙江杭州(zhou)、青島(dao)等(deng)第二批(pi)綜(zong)改(gai)區和招商局(ju)集團(tuan)匯報改(gai)革思(si)路和方案制定情況(kuang)。
國資(zi)委黨委委員、秘書(shu)長彭(peng)華崗在(zai)上述座談會上強(qiang)調，第二批綜(zong)改(gai)區要(yao)做(zuo)好(hao)謀篇開局，按照方向要(yao)準(zhun)、思路要(yao)清、魄(po)力要(yao)足、措施要(yao)實(shi)(shi)的要(yao)求(qiu)，制(zhi)定完善實(shi)(shi)施方案(an)、建立健全工作(zuo)機制(zhi)，推動綜(zong)改(gai)順利(li)開展。
新一批綜(zong)改試點，又將重點關注(zhu)國企改革(ge)哪些關鍵領域(yu)？梳理發現(xian)，各(ge)地的(de)改革(ge)措施各(ge)有(you)側重，具有(you)區(qu)域(yu)特色(se)。
據青島市國(guo)資委介紹，青島開展綜改(gai)以國(guo)有(you)企業家(jia)隊伍(wu)建(jian)(jian)設為特(te)色，探(tan)索“堅持政(zheng)治標準、依法規范(fan)治理、培育企業家(jia)精(jing)神、落實物質(zhi)利益原則、完善(shan)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)保障(zhang)”獨具地(di)方特(te)色的國(guo)有(you)企業家(jia)隊伍(wu)“五(wu)位一(yi)體(ti)”建(jian)(jian)設模式，爭取形成(cheng)在全國(guo)可(ke)復制(zhi)、可(ke)推廣(guang)的經驗。
青(qing)(qing)島市(shi)(shi)委(wei)常委(wei)、市(shi)(shi)紀委(wei)書(shu)記(ji)劉子玉(yu)表示：“國有企(qi)(qi)(qi)業做強做優(you)做大(da)，最根本的還是要有一支能(neng)夠在市(shi)(shi)場經濟(ji)大(da)浪(lang)中勇(yong)敢搏擊、勇(yong)立潮頭(tou)的優(you)秀(xiu)企(qi)(qi)(qi)業家隊伍。”由此看來，優(you)秀(xiu)企(qi)(qi)(qi)業家的培育是當下青(qing)(qing)島國企(qi)(qi)(qi)改革的重點(dian)和關鍵。
在國資(zi)(zi)(zi)監管(guan)方面，青(qing)島發布了全國國資(zi)(zi)(zi)系統第一個(ge)管(guan)資(zi)(zi)(zi)本轉變國資(zi)(zi)(zi)監管(guan)職能規范性文件《青(qing)島市國有資(zi)(zi)(zi)本管(guan)理(li)暫(zan)行辦法(fa)》，落實出資(zi)(zi)(zi)人監管(guan)權、企業(ye)(ye)法(fa)人財產權、經營自主權，管(guan)好資(zi)(zi)(zi)本放(fang)活(huo)企業(ye)(ye)，充分保(bao)障企業(ye)(ye)市場競爭(zheng)主體地位。
青島市(shi)國資(zi)委原副主(zhu)任臧毅杰曾表示，目前青島國企上市(shi)是短(duan)板，只有(you)(you)10戶，與省(sheng)內其(qi)他地(di)市(shi)相比還有(you)(you)較大的差距。為了盡快(kuai)追上差距，青島市(shi)國資(zi)委也制定(ding)了3年(nian)國企上市(shi)計(ji)劃，爭(zheng)取(qu)到2022年(nian)，將現(xian)有(you)(you)的10戶上市(shi)國企，達(da)到30戶左右。通過運(yun)用多種手段、多種途徑，將企業送(song)到上市(shi)平臺(tai)。
在武漢，混改和重組是國企改革的重頭戲。去年9月以來，武漢市國企密集(ji)重組整合，新一輪國企改革拉開序(xu)幕。此輪國企重組，武漢堅持市場導(dao)(dao)向、業(ye)績導(dao)(dao)向，從當前(qian)重組情況(kuang)來看，主(zhu)業(ye)相近的企業(ye)被集(ji)中(zhong)起來，主(zhu)責主(zhu)業(ye)進一步聚焦，避免了同(tong)質競爭。
武(wu)漢市(shi)國(guo)資委主(zhu)任陳祖信公(gong)開表示，武(wu)漢開展區域性國(guo)資國(guo)企綜合(he)改革試驗，加快(kuai)國(guo)有經濟布(bu)局優化和結構調整(zheng)，分(fen)類推(tui)(tui)進(jin)整(zheng)合(he)重組；鼓(gu)勵(li)國(guo)企“走出去”，積極推(tui)(tui)進(jin)區域化布(bu)局；引導國(guo)有平(ping)臺(tai)企業向(xiang)城市(shi)綜合(he)運營服(fu)務商(shang)轉型。
他(ta)還特別提到，加快推(tui)進混合所(suo)有(you)制改革，重點推(tui)動競(jing)爭類(lei)企業上市；合理設計(ji)優化(hua)(hua)混合所(suo)有(you)制企業股權結構；推(tui)動混合所(suo)有(you)制企業深度(du)轉換經(jing)營機制，支(zhi)持對(dui)國有(you)相對(dui)控股企業依法實施更加市場化(hua)(hua)的差異化(hua)(hua)管控。
西(xi)安(an)的(de)改(gai)革(ge)措施更加(jia)強調(diao)了(le)提高(gao)效益(yi)、防范(fan)風險(xian)等議題。西(xi)安(an)市國資委1月(yue)19日召開該市國資系統(tong)2021年工作(zuo)(zuo)會議指(zhi)出，開展(zhan)(zhan)(zhan)綜合改(gai)革(ge)試(shi)驗(yan)，在(zai)(zai)全面深(shen)化改(gai)革(ge)上(shang)(shang)取(qu)得突破(po)(po)性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)。特(te)別提到(dao)了(le)加(jia)大增盈工作(zuo)(zuo)力度(du)，在(zai)(zai)提高(gao)企業效益(yi)上(shang)(shang)取(qu)得突破(po)(po)性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)；加(jia)大投資建設力度(du)，在(zai)(zai)服務(wu)城市發展(zhan)(zhan)(zhan)上(shang)(shang)取(qu)得突破(po)(po)性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)；防范(fan)化解重大風險(xian)，在(zai)(zai)守住風險(xian)底(di)線上(shang)(shang)取(qu)得突破(po)(po)性(xing)(xing)進(jin)展(zhan)(zhan)(zhan)等。
杭州(zhou)作(zuo)為(wei)(wei)市場經(jing)濟重鎮，持續提升(sheng)企業活力(li)成(cheng)為(wei)(wei)改(gai)革(ge)的(de)(de)目(mu)標之一。杭州(zhou)市國(guo)(guo)資(zi)委主(zhu)任王希日前在該市國(guo)(guo)資(zi)工作(zuo)會議上(shang)指(zhi)出，加(jia)快構(gou)建全市國(guo)(guo)資(zi)監管“一盤棋”大(da)格局，不持續提升(sheng)國(guo)(guo)資(zi)監管的(de)(de)權威性和國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)活力(li)，為(wei)(wei)奮力(li)展(zhan)(zhan)現“重要窗口”的(de)(de)“頭(tou)雁(yan)風采”做出國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企更大(da)努力(li)和貢獻。
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