文章來源：經濟參考報 發布時間：2022-01-19
“十(shi)三(san)五(wu)”時期，我國(guo)國(guo)資國(guo)企(qi)發展(zhan)質量明顯提升。截至“十(shi)三(san)五(wu)”末(mo)，全國(guo)國(guo)資系統監(jian)管企(qi)業資產總額和所有者權益分別(bie)為(wei)218.3萬億元和71.9萬億元，較“十(shi)二(er)五(wu)”末(mo)分別(bie)增長82.1%和80.3%。
這(zhe)是從國(guo)務院國(guo)資(zi)委1月18日舉行的(de)“地方國(guo)資(zi)委負(fu)責人(ren)會議暨地方國(guo)有企業改革領導小組辦公室主任會議”上了解到的(de)信息。
持續(xu)深化改(gai)(gai)(gai)(gai)革是(shi)做強做優做大國有企(qi)業(ye)的強大動(dong)力。“十四五”開(kai)局之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)(nian)，也是(shi)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)的攻堅之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)(nian)、關鍵之(zhi)(zhi)年(nian)(nian)(nian)。會議明確了2021年(nian)(nian)(nian)國企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革時間表、任務書：確保公司制改(gai)(gai)(gai)(gai)革年(nian)(nian)(nian)底(di)全(quan)面(mian)收(shou)官(guan)，地方三年(nian)(nian)(nian)行(xing)動(dong)方案春節(jie)前全(quan)部印發，青島(dao)、西安、武漢、杭州等地開(kai)展(zhan)第二批區(qu)域(yu)綜(zong)改(gai)(gai)(gai)(gai)試驗……一系列新政在途，多領(ling)域(yu)改(gai)(gai)(gai)(gai)革提速(su)提效。
2020年地方國企凈利潤1.2萬億元
2020年地方(fang)監管企(qi)業實(shi)(shi)現營業收(shou)(shou)入(ru)29.2萬億元，同比增長(chang)7.2%，實(shi)(shi)現凈(jing)利(li)(li)潤(run)1.2萬億元，降幅從(cong)一季度78.9%的最低谷逐月收(shou)(shou)窄至8.5%。江蘇、四川、湖南、貴州(zhou)、廣西(xi)、海南、天津等(deng)9個地方(fang)凈(jing)利(li)(li)潤(run)實(shi)(shi)現正增長(chang)。
這(zhe)一較好經營業績的取得(de)來之不易。2020年，面對前所未有(you)的嚴(yan)峻形勢和多重沖擊，各地(di)國資(zi)委(wei)攻堅克難，努力推(tui)動國有(you)企業經濟效(xiao)益企穩(wen)回(hui)升，為地(di)方經濟社會發展和我(wo)國經濟平穩(wen)運行作出了重要貢獻。
據了(le)解，“十三五(wu)”時期，國資(zi)系(xi)統監管(guan)企(qi)業營業收入、利潤總額年(nian)均(jun)增長分別為(wei)7.4%、10.7%。2020年(nian)，國資(zi)系(xi)統80家監管(guan)企(qi)業進入《財富》世界500強，各地涌(yong)現出一大(da)批具有核心競爭力的骨(gu)干企(qi)業。
“總的來說，2020年(nian)地(di)方國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)和(he)中央(yang)企(qi)業(ye)工作(zuo)取(qu)得明顯(xian)成效，實現(xian)了(le)‘十三五(wu)’圓(yuan)滿(man)收官。”國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)資委(wei)黨委(wei)書(shu)記、主任郝鵬在會議(yi)上指出。
2021年是(shi)我國現(xian)代(dai)化(hua)建設(she)進程中(zhong)具有特殊重(zhong)要性的一年。會(hui)議(yi)提出，各地國資(zi)委(wei)要指導地方國有企(qi)業堅持(chi)市場導向，切實做好(hao)提質增效、開源(yuan)節(jie)流等工作，加快高(gao)質量發展步(bu)伐。
值(zhi)得注意的(de)(de)(de)是，去年下(xia)半年以來，一些地方國(guo)有(you)企(qi)業出(chu)現(xian)多起(qi)債(zhai)務違約(yue)事件(jian)。郝鵬介紹，今年將花大氣力防范和(he)應(ying)對債(zhai)務風(feng)(feng)(feng)險(xian)等(deng)可能出(chu)現(xian)的(de)(de)(de)各(ge)類風(feng)(feng)(feng)險(xian)。存在企(qi)業債(zhai)券難(nan)以按(an)期(qi)兌付風(feng)(feng)(feng)險(xian)的(de)(de)(de)地方要抓緊(jin)采取措(cuo)施，督促企(qi)業穩(wen)妥(tuo)化解(jie)風(feng)(feng)(feng)險(xian)，還要防范永續債(zhai)使(shi)用不當帶來的(de)(de)(de)風(feng)(feng)(feng)險(xian)；各(ge)地國(guo)資(zi)委(wei)要進一步開展風(feng)(feng)(feng)險(xian)排查、強化監測預(yu)警、完善長效機制。
三年行動明確任務表
持(chi)續深(shen)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)是做強做優做大(da)國有企業的強大(da)動(dong)力。2020年(nian)啟動(dong)實施的國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)三年(nian)行動(dong)，吹(chui)響了新一輪改(gai)(gai)(gai)革(ge)“沖鋒號”。
“雙(shuang)百行動(dong)”涌現出萬華化學、上海醫藥、云(yun)天(tian)化股份、深投控等一(yi)批改(gai)革尖(jian)兵(bing)；66戶地(di)(di)方(fang)(fang)科改(gai)示范(fan)企業積極(ji)推進改(gai)革方(fang)(fang)案(an)落地(di)(di)；33個地(di)(di)方(fang)(fang)改(gai)組組建國(guo)有資本(ben)投資、運營公司107家，在(zai)優化國(guo)有資本(ben)布局結構、激發市場主體活(huo)力等方(fang)(fang)面發揮(hui)重要(yao)作用……各地(di)(di)國(guo)資委積極(ji)制定(ding)方(fang)(fang)案(an)，加強改(gai)革攻堅，推動(dong)重點領域改(gai)革走深走實。
“2021年是三年行(xing)動的攻堅之年、關鍵之年，要(yao)扎實(shi)推動各(ge)項改革舉措落(luo)地見(jian)效。”郝鵬強調(diao)，各(ge)地實(shi)施方案要(yao)在春節(jie)前(qian)全部(bu)印發(fa)。
據(ju)了解(jie)，國務(wu)院國有企業領導小組將明確(que)2021年(nian)落實(shi)(shi)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)的(de)重點任務(wu)。對于2022年(nian)底完(wan)成(cheng)(cheng)的(de)任務(wu)，要努力往前趕，確(que)保年(nian)內要完(wan)成(cheng)(cheng)三(san)年(nian)總任務(wu)量的(de)70%。三(san)年(nian)行(xing)動(dong)的(de)落實(shi)(shi)情況將納入有關(guan)考核及巡視巡查范圍。
按(an)照要求，經營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)集中統一(yi)監(jian)管是今年要基本(ben)完成的重點任務。據了解，截至2020年底，全(quan)國(guo)省級經營(ying)性國(guo)有(you)資(zi)產(chan)集中統一(yi)監(jian)管比例超過91%，24個地(di)方超過95%。
“目前(qian)集(ji)中(zhong)統一(yi)監(jian)管(guan)比例較低的地方要敢于啃硬(ying)骨(gu)頭，積極(ji)主動(dong)(dong)向地方黨委政(zheng)府匯報(bao)，穩步(bu)推動(dong)(dong)黨政(zheng)機關(guan)、事(shi)業單位所屬企業脫(tuo)鉤后納入集(ji)中(zhong)統一(yi)監(jian)管(guan)體系。”郝鵬說(shuo)。
公司制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)也要(yao)力爭在2021年底前全面收尾。據統計，全國公司制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)完成(cheng)率已達98.8%，但一些地(di)方仍有相當數量的新脫(tuo)鉤企業未完成(cheng)改(gai)制(zhi)。各(ge)地(di)要(yao)列出名單，逐家推進。
這(zhe)是加快完(wan)善中國(guo)特(te)色現代企業制度的一部分。今年國(guo)資委還將突出抓好董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建設的兩個薄弱環節，制定印(yin)發中央企業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)工作規(gui)則(ze)、董(dong)(dong)事(shi)會(hui)和董(dong)(dong)事(shi)評價辦(ban)法等規(gui)范性文(wen)件，各地國(guo)資委要參照建立健全監管企業董(dong)(dong)事(shi)會(hui)制度。
多領域改革提速增效
在一系列改(gai)革(ge)(ge)收官的同(tong)時(shi)，2021年國企改(gai)革(ge)(ge)三(san)年行動還將聚焦混改(gai)等重點改(gai)革(ge)(ge)全力突(tu)破，“雙百行動”、“科改(gai)示范行動”、“區域性綜改(gai)試驗”等專項(xiang)工程將再(zai)提(ti)速、再(zai)提(ti)質、再(zai)增效。
會議提(ti)出，要(yao)積極穩妥(tuo)深化混合(he)所有制改革(ge)，在(zai)推進過(guo)程中合(he)理設計和(he)調整優化股權結構，避免“一(yi)(yi)股獨(du)大”。要(yao)指導(dao)商業(ye)一(yi)(yi)類企業(ye)更多引(yin)入積極股東參與公司治理，進一(yi)(yi)步加大與民營資本合(he)作力(li)度。
郝鵬強調，混(hun)改(gai)(gai)是國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的一項(xiang)重要任務(wu)，但不(bu)是國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的全部，不(bu)能片面以混(hun)改(gai)(gai)的數量(liang)、比例、進(jin)度、范圍(wei)等情況作為國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的標(biao)志。同時要加強全過程(cheng)監督，堅決防止國有(you)資產流失。此(ci)外，要把混(hun)資本和改(gai)(gai)機制結(jie)合起(qi)來，引入更加靈活高效(xiao)的市(shi)場化(hua)經營機制，在(zai)勞動、人(ren)事、分配三項(xiang)制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)上率先取得突破。
據透露，國資委將制定經營(ying)投資盡職合規免(mian)責事項清單，為(wei)改革者、實干家消除后顧之(zhi)憂。
推(tui)動“區(qu)域(yu)(yu)性(xing)綜(zong)改(gai)試驗(yan)”再提效也被列(lie)入(ru)2021年的(de)改(gai)革重(zhong)點任務。據了解，在深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)上海(hai)、深(shen)圳、沈陽三地(di)綜(zong)合(he)改(gai)革試驗(yan)的(de)基(ji)礎上，日(ri)前(qian)國務院(yuan)國企(qi)改(gai)革領導小組辦(ban)公室批(pi)復同意青(qing)島(dao)、杭州、武漢、西安(an)開展(zhan)第二批(pi)區(qu)域(yu)(yu)性(xing)國資(zi)國企(qi)綜(zong)合(he)改(gai)革試驗(yan)。
會議要(yao)(yao)求，第(di)一(yi)批(pi)綜(zong)改試驗(yan)(yan)(yan)地區(qu)(qu)要(yao)(yao)結(jie)合三(san)年行動(dong)進一(yi)步深化(hua)綜(zong)改措施，著(zhu)力打造綜(zong)改試驗(yan)(yan)(yan)“升級版”。第(di)二批(pi)綜(zong)改試驗(yan)(yan)(yan)地區(qu)(qu)要(yao)(yao)突(tu)出(chu)區(qu)(qu)域特色，堅持問題導向，扎(zha)實做好綜(zong)改方案制定(ding)實施工作。要(yao)(yao)更加注重完善配套政策，促進駐(zhu)地央企與省、市(shi)國企聯動(dong)改革(ge)、協同發展。
【責任(ren)編(bian)輯：趙藝(yi)涵】