文章來源：經濟(ji)參(can)考報 發(fa)布時間：2022-01-20
“支(zhi)持和(he)引導國有(you)股(gu)東持股(gu)比例較高(gao)的(de)國有(you)控(kong)股(gu)上(shang)市公(gong)司，引入戰略投資者作(zuo)為(wei)重(zhong)要積極股(gu)東參與公(gong)司治(zhi)理，實施(shi)‘二次混改’，以提高(gao)效率為(wei)目標(biao)，進一(yi)步深化國有(you)企業(ye)混合所有(you)制改革。”近日，上(shang)海市國資委相(xiang)(xiang)關(guan)負責人在相(xiang)(xiang)關(guan)新聞通(tong)氣(qi)會透露出上(shang)述消息。
相關專家表示，“二次混(hun)改(gai)”將通(tong)過引進積極股東參與(yu)公司治(zhi)理，提升企業活力，更好適應時代(dai)對(dui)于企業發展的需(xu)要。
在國(guo)企混改(gai)方(fang)面(mian)，上海市國(guo)資委系統已(yi)基本(ben)形成(cheng)(cheng)以混合所(suo)有制(zhi)經濟為主的發展格局，混合所(suo)有制(zhi)企業約占企業總戶數(shu)75%、資產(chan)總額87%、營(ying)業收(shou)入90%、凈利潤100%。國(guo)企混改(gai)初見成(cheng)(cheng)效，為何(he)再(zai)提(ti)“二次混改(gai)”？
這是因為，上(shang)海國資(zi)系統(tong)上(shang)市企(qi)業(ye)中，國有(you)股份占比(bi)較高(gao)情況(kuang)比(bi)較普遍，部(bu)分企(qi)業(ye)存在“一股獨大(da)”的情況(kuang)。上(shang)海市國資(zi)委(wei)黨(dang)委(wei)副書記(ji)董勤說：“‘二次混改’將通過引進積極(ji)的股東(dong)參(can)與公司治理，提升企(qi)業(ye)活力。既堅持黨(dang)對國有(you)企(qi)業(ye)的領導，又著力建立現(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度。”
深化(hua)混合所有(you)(you)制(zhi)改革是上(shang)(shang)(shang)海推動國(guo)資國(guo)企(qi)改革的(de)重要抓手。上(shang)(shang)(shang)海市國(guo)資委表示，鼓勵暫不符合上(shang)(shang)(shang)市條件的(de)充(chong)分(fen)競爭(zheng)領域企(qi)業，適時引入具(ju)有(you)(you)高(gao)匹配(pei)度、高(gao)認(ren)同感(gan)、高(gao)協同性(xing)的(de)戰略(lve)投資者，發展成為混合所有(you)(you)制(zhi)企(qi)業。深化(hua)員(yuan)工持股(gu)試點(dian)，支持整體(ti)上(shang)(shang)(shang)市或核心業務資產上(shang)(shang)(shang)市的(de)企(qi)業集(ji)團經(jing)營管(guan)理團隊和核心員(yuan)工參與員(yuan)工持股(gu)。
東方(fang)國際創業(ye)(ye)股(gu)份(fen)有限(xian)公(gong)司黨(dang)委(wei)書記(ji)趙曉(xiao)東說，東方(fang)國際在(zai)核心業(ye)(ye)務(wu)板(ban)塊和子公(gong)司實(shi)施(shi)了(le)員工持(chi)股(gu)的基礎(chu)上(shang)，對于新設項目公(gong)司或條件成熟(shu)的公(gong)司，實(shi)施(shi)員工持(chi)股(gu)，不(bu)斷擴大(da)員工持(chi)股(gu)的實(shi)施(shi)范圍(wei)。
上(shang)海市國(guo)資(zi)委還提(ti)出(chu)，提(ti)高國(guo)有資(zi)本運營(ying)效率。推動市場競爭類、金(jin)融服務(wu)類企(qi)業(ye)集團基(ji)本實(shi)現整體上(shang)市或(huo)核心業(ye)務(wu)資(zi)產上(shang)市，進一步提(ti)升(sheng)國(guo)有資(zi)本證(zheng)券化水平(ping)。
在人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設方面，上(shang)(shang)海市(shi)國資委(wei)提出，健(jian)全市(shi)場化招聘制(zhi)度(du)，實行有(you)利于吸引和留住關鍵崗(gang)位核心骨干人(ren)(ren)才(cai)政策。加快培養引進(jin)“高精尖缺(que)”人(ren)(ren)才(cai)，統(tong)籌推(tui)進(jin)引領性人(ren)(ren)才(cai)、支撐性人(ren)(ren)才(cai)、青年(nian)人(ren)(ren)才(cai)、產業工人(ren)(ren)人(ren)(ren)才(cai)隊(dui)伍建設。有(you)序推(tui)進(jin)管理(li)人(ren)(ren)員競(jing)爭上(shang)(shang)崗(gang)、末等淘(tao)汰(tai)和不勝任退出等制(zhi)度(du)。
以上(shang)海臨港集(ji)(ji)團為例(li)，其打破(po)單一激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)，探索形成激(ji)發(fa)干部(bu)干事(shi)創(chuang)業(ye)熱情新機(ji)(ji)制(zhi)。臨港集(ji)(ji)團黨委副(fu)書記、副(fu)總(zong)裁翁愷寧舉例(li)稱(cheng)，該企(qi)業(ye)采(cai)用“大院小門”的方(fang)式，在功(gong)能(neng)類(lei)(lei)企(qi)業(ye)中(zhong)實行市(shi)場(chang)競(jing)爭類(lei)(lei)子公司(si)的認(ren)定，將下屬的漕河涇(jing)、奉賢園區、臨港控(kong)股、浦江園區等若干板塊子公司(si)認(ren)定為競(jing)爭類(lei)(lei)企(qi)業(ye)，參照競(jing)爭類(lei)(lei)企(qi)業(ye)進行考核激(ji)勵。
根據相關方案，在符合條件的上海(hai)市管(guan)國有企業中，將按照(zhao)“市場化(hua)選聘、契約化(hua)管(guan)理、差異化(hua)薪酬、市場化(hua)退出”原則，進一步深化(hua)職(zhi)業經理人制(zhi)度改革。
在加(jia)強(qiang)(qiang)董(dong)事(shi)會建設方面，上(shang)海市國資委提出，推動(dong)各層級(ji)國有企業(ye)實現(xian)董(dong)事(shi)會應建盡(jin)建、配齊建強(qiang)(qiang)，企業(ye)集團(tuan)層面原則(ze)上(shang)外部董(dong)事(shi)占多(duo)數。制(zhi)定(ding)董(dong)事(shi)會授權事(shi)項清單，全(quan)面建立董(dong)事(shi)會向經(jing)理(li)(li)層授權的管理(li)(li)制(zhi)度，充分保障經(jing)理(li)(li)層依法行權履職，發(fa)揮(hui)經(jing)理(li)(li)層經(jing)營管理(li)(li)作用。
在激(ji)勵(li)(li)機(ji)制(zhi)(zhi)建設方面，優(you)化企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)考(kao)核評價(jia)與薪酬分(fen)配(pei)體系(xi)，綜合運用多種激(ji)勵(li)(li)工具有效(xiao)激(ji)發員(yuan)(yuan)工內生動力(li)，探索更符合實際的企(qi)業(ye)領(ling)導人(ren)員(yuan)(yuan)薪酬分(fen)配(pei)制(zhi)(zhi)度。上市公司加快實施限制(zhi)(zhi)性(xing)股票(piao)、股票(piao)期(qi)權(quan)等(deng)股權(quan)激(ji)勵(li)(li)，科(ke)技型(xing)企(qi)業(ye)加大實施股權(quan)和分(fen)紅激(ji)勵(li)(li)力(li)度，非上市公司積極(ji)探索崗位分(fen)紅、超額利潤分(fen)享(xiang)和員(yuan)(yuan)工跟投、風險抵押金等(deng)模式(shi)，創投企(qi)業(ye)繼續完善市場化運作(zuo)機(ji)制(zhi)(zhi)。
優化國(guo)資(zi)(zi)布局(ju)是(shi)上海(hai)國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)一貫(guan)方針(zhen)。根據(ju)規劃，上海(hai)國(guo)資(zi)(zi)系(xi)統(tong)將培育一批(pi)符合國(guo)家戰略、市(shi)場認(ren)可(ke)度高的(de)科技創新(xin)(xin)企(qi)業(ye)，建(jian)(jian)立上市(shi)資(zi)(zi)源后備(bei)庫，新(xin)(xin)增10家左右企(qi)業(ye)在(zai)科創板上市(shi)。圍(wei)繞集(ji)成電(dian)路、生物醫藥、人工(gong)智(zhi)能三大戰略性先導產業(ye)，推(tui)(tui)進關鍵核(he)心技術攻關，推(tui)(tui)出更多成果(guo)。完善品牌建(jian)(jian)設投入長效機制和(he)考(kao)核(he)評價體系(xi)，將有關費用在(zai)考(kao)核(he)中“視同(tong)于利潤”，并配(pei)套國(guo)資(zi)(zi)收益資(zi)(zi)金支持(chi)。
作(zuo)為(wei)地(di)方(fang)國資重鎮，截至2020年6月末，上海地(di)方(fang)國有企業資產總額達22.4萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。上海全市(shi)地(di)方(fang)國有控股境內外上市(shi)公(gong)司87家，總市(shi)值2.77萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)，國有股市(shi)值超過1萬(wan)億(yi)(yi)元(yuan)。整(zheng)體上市(shi)或核(he)心業務資產上市(shi)企業占市(shi)場競爭類(lei)、金融服務類(lei)企業總量的三分之二。
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