文章(zhang)來源：《國(guo)資報(bao)告》雜志(zhi) 發布時間：2022-01-11
國企(qi)改(gai)革“雙百行動(dong)”啟動(dong)兩年多(duo)以(yi)來(lai)，在(zai)重點領(ling)域和(he)關鍵環節取得了(le)一系列重大進展，培育(yu)出不少改(gai)革尖兵。對照國企(qi)改(gai)革三(san)年行動(dong)的新部(bu)署(shu)新要求，“雙百企(qi)業”如何(he)勇立改(gai)革潮(chao)頭、爭當先(xian)鋒表率？
日前(qian)，國務院(yuan)國有企業改革(ge)(ge)領導(dao)小(xiao)組辦公室在廣州召開“雙(shuang)百行動”現場推進(jin)會，總結交流改革(ge)(ge)優秀企業的好經驗、好做法，對進(jin)一步深化“雙(shuang)百行動”進(jin)行再(zai)部署、再(zai)推進(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年8月啟動以(yi)來，“雙百企業”圍(wei)繞“五突(tu)(tu)破(po)一加強(qiang)”目標任務（即在混合所有制(zhi)(zhi)改(gai)革、法(fa)人(ren)治(zhi)理(li)結(jie)構(gou)、市場(chang)化經營機制(zhi)(zhi)、激勵約束機制(zhi)(zhi)以(yi)及歷史(shi)遺(yi)留問題方面有所突(tu)(tu)破(po)，加強(qiang)黨的領導(dao)），綜(zong)合性改(gai)革取得(de)積極成效。
如(ru)今，400余(yu)戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”中，八成以(yi)上(shang)建立(li)了(le)(le)董事會，實現(xian)外部董事占(zhan)多數；半數以(yi)上(shang)有序實施了(le)(le)混(hun)改，有些已經(jing)成功上(shang)市；近200戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”在本級開(kai)展了(le)(le)經(jing)理層任(ren)期(qi)制和契約化管理，或者推行了(le)(le)職業經(jing)理人制度，覆蓋面(mian)遠(yuan)高(gao)于其他國企(qi)(qi)；100余(yu)戶(hu)“雙百(bai)企(qi)(qi)業”開(kai)展了(le)(le)股權、分紅權等不(bu)同方式(shi)的中長(chang)期(qi)激(ji)勵。
統計數據表(biao)明，目前(qian)，“雙百(bai)企業”全員勞動生產率超出中央(yang)企業平均水平50.7%，近三(san)年復合增長(chang)率達(da)9.9%。大部分(fen)“雙百(bai)企業”已經釋放(fang)出改革(ge)(ge)的(de)(de)紅利、嘗到了改革(ge)(ge)的(de)(de)甜頭(tou)。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強(qiang)化(hua)正(zheng)向激(ji)勵(li)的方式和(he)手段過于單一等。
國(guo)企改革(ge)三(san)年行動(dong)提出，凡是要(yao)求面上(shang)企業做到的(de)，納入有關(guan)試點和(he)專項工程的(de)企業要(yao)成為(wei)樣(yang)板(ban)、率先實(shi)現。這也意味著廣大“雙(shuang)百企業”肩上(shang)的(de)擔(dan)子不輕(qing)，除了高(gao)標準完成規定動(dong)作，還要(yao)大膽探索，實(shi)施更多行之有效的(de)自選動(dong)作，切實(shi)發(fa)揮以(yi)點帶面的(de)示范突破帶動(dong)作用(yong)。
從“五突破一加強”到(dao)召開(kai)多(duo)次現場(chang)會，到(dao)推(tui)出“雙百九(jiu)條(tiao)”，再到(dao)推(tui)出操(cao)作指引，兩(liang)年多(duo)來(lai)，“雙百行(xing)動”在企(qi)業實操(cao)和政策細化完善中不斷(duan)走向(xiang)深入(ru)。
面對國(guo)企(qi)改(gai)革三年行(xing)動的新(xin)任務(wu)新(xin)要求，“雙百行(xing)動”將聚焦在治理(li)機(ji)(ji)制(zhi)、用人機(ji)(ji)制(zhi)、激勵機(ji)(ji)制(zhi)“三大機(ji)(ji)制(zhi)”，實施更深(shen)層次的改(gai)革，真正有效提升企(qi)業的活(huo)力和(he)效率。
事(shi)實上，對于(yu)身處基層的(de)“雙百企業”來(lai)說，解決機制問(wen)題是最能直接(jie)帶(dai)來(lai)活力(li)和效(xiao)率的(de)辦法。國資(zi)委黨委委員、秘書(shu)長彭華崗在推進(jin)會上表示，“三大機制”既是現有(you)有(you)改革的(de)基本經驗，又是進(jin)一步(bu)深化(hua)改革、轉換機制、增(zeng)強活力(li)的(de)重要舉措。
治理機制：制度化、規范化
治(zhi)理機制(zhi)是提升企業(ye)活力和(he)效(xiao)(xiao)率的重(zhong)要基礎(chu)。不少“雙百企業(ye)”著(zhu)力完善法人治(zhi)理結構(gou)，明晰各(ge)治(zhi)理主體(ti)權責(ze)邊(bian)界，持(chi)續將中(zhong)國(guo)特色現代企業(ye)制(zhi)度優勢轉化為治(zhi)理效(xiao)(xiao)能。
黨的領導有(you)機融入(ru)公司治理各(ge)環節。2019年，上海醫藥集(ji)團股份有(you)限(xian)公司首次(ci)躋身《財富》世界(jie)500強。上海醫藥將黨建工(gong)作要求(qiu)與遵守執行滬港兩(liang)地(di)資本(ben)市場關于公司治理的規定有(you)機融合，規范細化“三重一 大(da)”決策制度(du)，下屬(shu)29家二級企業全(quan)部完成“黨建進章程”。
中車株洲電力機(ji)車研究所(suo)有限公司(si)將黨(dang)(dang)的領(ling)導融(rong)入(ru)公司(si)治理，依托“一體三(san)化(hua)”黨(dang)(dang)建要求（黨(dang)(dang)工(gong)團、全級次、黨(dang)(dang)建與經(jing)營(ying)一體，日常工(gong)作標準化(hua)、重(zhong)點(dian)工(gong)作項目化(hua)、特(te)色(se)工(gong)作品(pin)牌(pai)化(hua)）貫(guan)穿(chuan)各(ge)層級企業(ye)。
董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建設不斷加(jia)強，董(dong)(dong)事(shi)會(hui)職權有序落實。在中國電器科學(xue)研究(jiu)院(yuan)股(gu)份有限公(gong)司，骨干員工(gong)持股(gu)極大(da)調動了(le)各業務(wu)單元管(guan)理(li)層的積(ji)極性，深化改革意(yi)愿強烈。在符(fu)合國資(zi)監管(guan)要求的前提下，國機集(ji)團(tuan)在經理(li)層選聘與考核、工(gong)資(zi)總額管(guan)理(li)、投融資(zi)審批等方(fang)面，賦予了(le)中國電研董(dong)(dong)事(shi)會(hui)更多權限。
被中國中車(che)選樹為完善(shan)法人治理的首家試點單位(wei)后，中車(che)株(zhu)洲所(suo)實(shi)現了外(wai)部董事占多數，獲(huo)得集團公(gong)司十項具體授權(quan)，有效落實(shi)董事會在經(jing)營層選任考核、工資(zi)總額、投(tou)融資(zi)等方(fang)面責權(quan)。
中(zhong)國電(dian)(dian)信(xin)天翼電(dian)(dian)子商務有限公司(si)(si)通過兩輪(lun)引戰(zhan)，公司(si)(si)治理結(jie)構進(jin)一步完(wan)善。混改(gai)后，公司(si)(si)授權(quan)董事(shi)會(hui)審(shen)(shen)批(pi)公司(si)(si)凈(jing)資產10%以內、約1.2億(yi)的(de)各類經(jing)(jing)營事(shi)項(xiang)(xiang)。同時優化(hua)董事(shi)會(hui)構成，由外部(bu)股東(dong)(dong)派駐2名(ming)董事(shi)進(jin)入7人董事(shi)會(hui)，并擔任薪酬委員會(hui)主(zhu)(zhu)任，充分發揮(hui)外部(bu)股東(dong)(dong)的(de)積極作用(yong)。公司(si)(si)按照市場化(hua)原(yuan)則對標中(zhong)國電(dian)(dian)信(xin)旗下(xia)中(zhong)通服、號百控股等上市公司(si)(si)和(he)“BATJ”等頭部(bu)互聯網(wang)公司(si)(si)，充分保(bao)障(zhang)經(jing)(jing)理層經(jing)(jing)營自(zi)主(zhu)(zhu)權(quan)。2018-2019年，董事(shi)會(hui)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)減(jian)少88%，極大提升了公司(si)(si)的(de)決(jue)策(ce)審(shen)(shen)批(pi)效率。
國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任，國資(zi)委黨委委員、副主任翁杰明在推(tui)進會上要(yao)求，“雙百(bai)企業”要(yao)加快(kuai)實(shi)現董(dong)事(shi)會應建盡建、配齊配強，外部董(dong)事(shi)原則(ze)上占多數。要(yao)鼓勵探索對“雙百(bai)企業”實(shi)施更加市場(chang)化的差異化管控(kong)模式，提高經營決策效率(lv)。
用人機制：差異化、市場化
用人機制(zhi)是提(ti)升(sheng)企(qi)業活力和效率的(de)關鍵環節。行業不(bu)同(tong)、企(qi)業發展(zhan)階(jie)段(duan)不(bu)同(tong)、崗(gang)位職責不(bu)同(tong)，對人才的(de)選(xuan)任存在(zai)著(zhu)很(hen)大的(de)差(cha)別，但關鍵是要全面推(tui)行市場化(hua)機制(zhi)，才有可能激活企(qi)業內部的(de)“一池春水”。
大(da)力改革經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)選任和管理(li)(li)方式(shi)。中(zhong)車株(zhu)洲所實(shi)施總(zong)經(jing)(jing)理(li)(li)公開(kai)競聘及總(zong)經(jing)(jing)理(li)(li)組閣，本部經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)全部放棄(qi)中(zhong)車干部身(shen)份并簽訂任期(qi)責任狀，子企業6名經(jing)(jing)理(li)(li)層(ceng)成員競聘連任失敗(bai)被轉入普通崗(gang)位(wei)。
在子(zi)企業試點基礎上(shang)，2019年(nian)北方華創以市場(chang)(chang)化(hua)的方式完(wan)成集團高管層10名職業經理人的選聘工作，集團全部高管取(qu)消行政級別，人事檔(dang)案實現市場(chang)(chang)化(hua)管理。
著力引進和(he)培養(yang)優(you)秀(xiu)人(ren)(ren)才。電信天翼按(an)照“高(gao)、精、尖、缺(que)”原則，實施“筑巢引鳳”計劃，引入阿(a)里巴(ba)巴(ba)、華為等(deng)企業(ye)的20余(yu)名(ming)人(ren)(ren)工智(zhi)能、區塊鏈等(deng)領域的高(gao)端人(ren)(ren)才和(he)行(xing)業(ye)專家。上海醫藥打造“雛雁(yan)”“菁雁(yan)”“鴻雁(yan)”“領雁(yan)”四大(da)雁(yan)式學習型團隊，強化人(ren)(ren)才梯隊建(jian)設。
去(qu)年(nian)(nian)底在(zai)科創板上(shang)市的(de)中國電研通過輪崗(gang)考察加強年(nian)(nian)輕經營管理(li)(li)人(ren)才培(pei)養(yang)，打破崗(gang)位舒適圈，每年(nian)(nian)輪崗(gang)率達15%，并優(you)先選拔經過不同崗(gang)位鍛(duan)煉的(de)優(you)秀經營管理(li)(li)人(ren)才，促(cu)進復(fu)合型(xing)人(ren)才培(pei)養(yang)。
強(qiang)化內(nei)部管理(li)人員能(neng)上能(neng)下(xia)、獎優汰劣(lie)。中(zhong)車株洲(zhou)所對300余(yu)名中(zhong)層人員實施強(qiang)制(zhi)(zhi)排序，近兩年12人被強(qiang)制(zhi)(zhi)退出經(jing)理(li)人序列(lie)，3 0余(yu)人受(shou)到懲處，打破(po)了“終身制(zhi)(zhi)”。
電信天翼建(jian)立管理人(ren)員(yuan)述(shu)(shu)能、述(shu)(shu)職(zhi)制度，排(pai)(pai)名后15%的(de)部門(men)負責(ze)人(ren)，結合業(ye)績(ji)情況安排(pai)(pai)調整；綜合測評(ping)排(pai)(pai)名后50%的(de)管理序列(lie)人(ren)員(yuan)、后20%的(de)專業(ye)序列(lie)人(ren)員(yuan)，答辯(bian)不通過者予以降職(zhi)，累(lei)計降、免(mian)職(zhi)26人(ren)。
翁杰明要求，“雙百企業(ye)”要加快實現管理人(ren)員上下實績說話、員工進(jin)出能(neng)力(li)說話、收入增減(jian)效益說話，使企業(ye)內部(bu)真(zhen)正動起來、活起來。要大(da)力(li)引進(jin)和(he)培養(yang)高(gao)端人(ren)才，建立有(you)利于科(ke)技人(ren)才潛心研究(jiu)和(he)創新的考核評價制度，激發科(ke)技人(ren)才創新創造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激勵機制是(shi)提升企業活力和效率的動力源泉，如此才(cai)能真正(zheng)實現讓(rang)員工有更多獲(huo)得感，“不用(yong)揚鞭自奮蹄”。如今，激勵“工具箱”中的品種已經非(fei)常豐富(fu)。
以骨干員(yuan)工(gong)持股(gu)解決混改企業(ye)激勵問題。作為(wei)一家轉制(zhi)科研院所，科技人才(cai)是企業(ye)第一資源。中國電研始(shi)終以留住人才(cai)激勵人才(cai)為(wei)目標，以創業(ye)心態開展混合所有制(zhi)員(yuan)工(gong)持股(gu)改革。要求持股(gu)員(yuan)工(gong)拿出“真金白 銀”“押(ya)上(shang)身家”，著眼于長期激勵，共同將(jiang)“蛋糕”做大(da)，共享增量收益，持股(gu)員(yuan)工(gong)和非持股(gu)員(yuan)工(gong)共享企業(ye)發展成果。
以股(gu)票(piao)期權和限(xian)制性(xing)股(gu)票(piao)解決上(shang)市公(gong)司激(ji)(ji)勵問(wen)題。北方華創(chuang)、上(shang)海醫藥充分利用上(shang)市公(gong)司股(gu)權激(ji)(ji)勵政策，分期分步、分層分類實施股(gu)權激(ji)(ji)勵。
2018年(nian)(nian)(nian)7月，北(bei)方華創以“2年(nian)(nian)(nian)鎖定(ding)(ding)期+3年(nian)(nian)(nian)行權期”的(de)機制(zhi)完成(cheng)了(le)首批核心人員至(zhi)少5年(nian)(nian)(nian)的(de)穩定(ding)(ding)和(he)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。在此基(ji)礎上(shang)，2019年(nian)(nian)(nian)北(bei)方華創以同樣的(de)機制(zhi)實(shi)(shi)施了(le)二(er)期股權激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)，并通過股票期權和(he)限制(zhi)性(xing)股票組合(he)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)方 式突(tu)出了(le)對受(shou)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)人員的(de)針對性(xing)和(he)差異化(hua)，將(jiang)集團高(gao)管(guan)(guan)團隊及所(suo)屬子(zi)公司高(gao)管(guan)(guan)、業(ye)務負責人納入激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)范圍，實(shi)(shi)現更具(ju)針對性(xing)和(he)更強綁定(ding)(ding)的(de)長效激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)(li)。
通(tong)過(guo)兩期(qi)股(gu)權激勵(li)，北(bei)方(fang)華創共完成了(le)近800名核(he)心(xin)骨干(gan)和管理團隊的(de)激勵(li)，核(he)心(xin)人(ren)員主動離職率(lv)由(you)15%以上降到2%以下。
以股(gu)權(quan)、分(fen)紅權(quan)和跟投(tou)等(deng)方式(shi)解決科(ke)(ke)技型企(qi)業(ye)激勵(li)問題。中(zhong)車(che)株洲(zhou)所以公平、有效(xiao)的(de)(de)正向激勵(li)為牽引(yin)，著力發揮(hui)經理人“牛(niu)鼻子”和科(ke)(ke)技人才“核引(yin)擎”杠桿效(xiao)應，讓得(de)到激勵(li)的(de)(de)人有感覺、得(de)不到激勵(li)的(de)(de)人也有感覺，達到傳導(dao)壓力、激發活力的(de)(de)效(xiao)果。
公司對不確定性(xing)較(jiao)大(da)的創新(xin)增量(liang)業(ye)務(wu)，建立(li)成(cheng)果作價入(ru)股獎勵機制，提取無(wu)形(xing)資產(chan)增值(zhi)股權的30%用于(yu)獎勵。對從事基礎共性(xing)技(ji)術研(yan)究的科研(yan)人員，建立(li)創新(xin)跟投機制，分(fen)享(xiang)產(chan)業(ye)紅(hong)(hong)利。此外，株洲所率(lv)先在中(zhong)車 實(shi)施科技(ji)企業(ye)崗位分(fen)紅(hong)(hong)，2019年(nian)超額(e)完成(cheng)最高挑戰性(xing)利潤指標，分(fen)紅(hong)(hong)1330萬元，激勵300余人，其中(zhong)70%以(yi)上為(wei)技(ji)術骨干。
翁杰(jie)明(ming)強調，“雙百企業”要在內部分配上更多向科技人(ren)才、關鍵崗位核(he)心(xin)人(ren)才等(deng)群體傾(qing)斜，使有限的激勵資源能夠(gou)“好鋼用在刀刃上”。
“要讓改(gai)革之花(hua)鋪(pu)滿整個國資國企(qi)領域，每朵花(hua)都盡可能開得鮮艷動人。”翁杰明強調(diao)，總結400余戶“雙(shuang)百企(qi)業”的(de)改(gai)革經(jing)驗，更(geng)為深遠的(de)意義是為了復制推廣，引導企(qi)業之間相互對標學習，取(qu)長補(bu)短。
翁杰(jie)明表(biao)示，要(yao)縱(zong)深推(tui)進(jin)“雙百企業(ye)”綜合改革，加(jia)強總結評估問效，率先完(wan)成重點任(ren)務，用“雙百企業(ye)”的(de)新突破(po)新成效，為推(tui)動國(guo)(guo)有企業(ye)高質量發展、開啟全面建設社會(hui)主義現代化(hua)國(guo)(guo)家(jia)新征程作出新的(de)更大 貢獻。（《國(guo)(guo)資報(bao)告》記者(zhe) 饒恒）