文章來源：《國(guo)資報告》雜志(zhi) 發布時間：2022-01-11
國(guo)企改(gai)革(ge)“雙(shuang)(shuang)百行動(dong)”啟動(dong)兩年多以來，在(zai)重點領域和關鍵環節(jie)取(qu)得了一(yi)系列重大進展(zhan)，培育出不少(shao)改(gai)革(ge)尖兵。對(dui)照國(guo)企改(gai)革(ge)三年行動(dong)的(de)新部署新要求(qiu)，“雙(shuang)(shuang)百企業”如何(he)勇立改(gai)革(ge)潮(chao)頭、爭(zheng)當先鋒(feng)表率？
日前，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企業(ye)改革領導(dao)小組辦(ban)公(gong)室在(zai)廣州(zhou)召開“雙百行(xing)動”現場推進(jin)(jin)會，總結(jie)交流(liu)改革優(you)秀企業(ye)的好經驗(yan)、好做法(fa)，對(dui)進(jin)(jin)一步(bu)深(shen)化“雙百行(xing)動”進(jin)(jin)行(xing)再(zai)(zai)部(bu)署、再(zai)(zai)推進(jin)(jin)。
深化改革新任務：聚焦三大機制
自2018年(nian)8月啟(qi)動以(yi)來，“雙百企(qi)業”圍繞“五突破一加強(qiang)”目標(biao)任務(wu)（即在混合所有制改(gai)革(ge)、法人(ren)治理結構、市場化經營機(ji)制、激勵(li)約束機(ji)制以(yi)及歷(li)史遺留問題方(fang)面有所突破，加強(qiang)黨的領導），綜合性改(gai)革(ge)取得積極成效。
如今，400余戶“雙百企(qi)(qi)業”中，八成(cheng)以(yi)上(shang)(shang)建立(li)了(le)董事會，實(shi)現外部董事占多數；半數以(yi)上(shang)(shang)有序實(shi)施了(le)混(hun)改，有些(xie)已經(jing)成(cheng)功上(shang)(shang)市(shi)；近200戶“雙百企(qi)(qi)業”在本級開展(zhan)了(le)經(jing)理層任(ren)期(qi)制和契約化管理，或者推(tui)行了(le)職業經(jing)理人制度(du)，覆蓋面遠高于其他國企(qi)(qi)；100余戶“雙百企(qi)(qi)業”開展(zhan)了(le)股權、分紅(hong)權等不(bu)同方式的中長期(qi)激勵。
統計數(shu)據表明，目前，“雙百(bai)企業”全員勞(lao)動生(sheng)產(chan)率超(chao)出(chu)中(zhong)央企業平(ping)均水平(ping)50.7%，近三年復合增長率達9.9%。大部(bu)分“雙百(bai)企業”已經釋放(fang)出(chu)改(gai)革的紅利(li)、嘗到了改(gai)革的甜頭。
在肯定“雙百企業”改革成績的同時，改革不平衡、不充分的問題仍需進一步解決。比如，有的企業在混改后經營機制轉換還不到位，有的企業在經理層任期制和契約化管理方面尚未實質性“破冰”，有的企業
強(qiang)化正向(xiang)激(ji)勵的方(fang)式和手段過于單一等。
國企改革(ge)三年(nian)行動提出(chu)，凡是(shi)要(yao)求面上(shang)企業(ye)做到的，納入有關(guan)試(shi)點(dian)和專項工程的企業(ye)要(yao)成為樣板、率(lv)先實(shi)現。這也(ye)意味(wei)著廣大“雙(shuang)百企業(ye)”肩上(shang)的擔子不輕，除了高標準完成規定(ding)動作(zuo)，還要(yao)大膽(dan)探索，實(shi)施更多行之有效的自選(xuan)動作(zuo)，切實(shi)發揮以點(dian)帶面的示(shi)范(fan)突破帶動作(zuo)用。
從“五突破一加強”到召開多(duo)次(ci)現場會，到推(tui)出“雙百九條”，再(zai)到推(tui)出操(cao)作指引，兩(liang)年多(duo)來(lai)，“雙百行動(dong)”在企業實操(cao)和政策細(xi)化完善中不(bu)斷走向深入。
面對(dui)國企改(gai)革三年行(xing)動(dong)的新(xin)任務新(xin)要求，“雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)”將聚焦在治理機(ji)制(zhi)(zhi)、用人機(ji)制(zhi)(zhi)、激勵機(ji)制(zhi)(zhi)“三大機(ji)制(zhi)(zhi)”，實施更深層(ceng)次的改(gai)革，真正有(you)效(xiao)提升企業(ye)的活(huo)力和效(xiao)率。
事實上(shang)，對于(yu)身處基層的(de)“雙百(bai)企(qi)業”來(lai)說(shuo)，解(jie)決機(ji)制問題(ti)是最能直(zhi)接帶來(lai)活力和效(xiao)率的(de)辦法(fa)。國資委(wei)黨(dang)委(wei)委(wei)員、秘書(shu)長彭華(hua)崗在推(tui)進會上(shang)表示，“三(san)大(da)機(ji)制”既是現有(you)有(you)改(gai)革(ge)的(de)基本(ben)經驗(yan)，又是進一步深化改(gai)革(ge)、轉換機(ji)制、增強活力的(de)重要(yao)舉措。
治理機制：制度化、規范化
治理機(ji)制(zhi)是提升企業(ye)活力(li)和效率的(de)重要基礎。不少“雙百企業(ye)”著(zhu)力(li)完善(shan)法人(ren)治理結構，明(ming)晰各治理主體(ti)權責邊界，持續將中(zhong)國特(te)色現代(dai)企業(ye)制(zhi)度優勢轉化為治理效能(neng)。
黨的領導(dao)有(you)機(ji)融(rong)入(ru)公(gong)司(si)治(zhi)理(li)各環(huan)節。2019年(nian)，上海醫(yi)藥集團股(gu)份有(you)限公(gong)司(si)首次躋(ji)身《財富》世界500強。上海醫(yi)藥將(jiang)黨建(jian)工作要求與(yu)遵守執行滬港兩(liang)地資本(ben)市場關于公(gong)司(si)治(zhi)理(li)的規定(ding)有(you)機(ji)融(rong)合，規范細化“三重一 大”決策制度，下屬(shu)29家二級企業全部完(wan)成“黨建(jian)進(jin)章程(cheng)”。
中(zhong)車株(zhu)洲(zhou)電力機車研究所有限公(gong)司將黨的領導融入公(gong)司治理(li)，依(yi)托“一體三化”黨建(jian)要求(qiu)（黨工團、全級次(ci)、黨建(jian)與經營一體，日常工作標準(zhun)化、重點工作項目(mu)化、特色工作品牌化）貫穿各層級企業。
董(dong)事會(hui)建設不斷加強(qiang)，董(dong)事會(hui)職權有序落(luo)實。在中國電(dian)(dian)器(qi)科(ke)學研(yan)究院(yuan)股份有限公司(si)，骨干員(yuan)工(gong)持股極大調動了(le)各業(ye)務單元(yuan)管理(li)層的積極性，深(shen)化改革意愿強(qiang)烈。在符合(he)國資監管要求的前提下，國機集團在經理(li)層選聘(pin)與考核、工(gong)資總額(e)管理(li)、投融(rong)資審批(pi)等(deng)方面，賦(fu)予(yu)了(le)中國電(dian)(dian)研(yan)董(dong)事會(hui)更多權限。
被中國中車選樹為完善法人治理的(de)首家試點(dian)單位后，中車株洲所實現了外部董(dong)事占多(duo)數，獲得集團(tuan)公司十(shi)項(xiang)具體授(shou)權(quan)，有效落實董(dong)事會(hui)在經營層選任考核、工資(zi)總額、投融資(zi)等方面(mian)責權(quan)。
中國電信(xin)天(tian)翼(yi)電子商務有限公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)通過兩(liang)輪引戰，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)治理結構(gou)(gou)進一(yi)步完善。混改后，公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)授權董(dong)事(shi)會審批(pi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)凈資(zi)產(chan)10%以(yi)內、約(yue)1.2億的(de)各類經營事(shi)項(xiang)。同(tong)時優化(hua)董(dong)事(shi)會構(gou)(gou)成，由(you)外(wai)部(bu)股(gu)東(dong)派(pai)駐2名董(dong)事(shi)進入7人董(dong)事(shi)會，并擔(dan)任薪酬(chou)委員會主任，充分(fen)發揮(hui)外(wai)部(bu)股(gu)東(dong)的(de)積極作用。公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)按(an)照市場(chang)化(hua)原則對標中國電信(xin)旗(qi)下中通服、號百控股(gu)等(deng)上市公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)和“BATJ”等(deng)頭(tou)部(bu)互(hu)聯網公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)，充分(fen)保障經理層經營自主權。2018-2019年，董(dong)事(shi)會審批(pi)事(shi)項(xiang)減少88%，極大提升(sheng)了公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)決策(ce)審批(pi)效率(lv)。
國(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)有企業改革領(ling)導小組辦公室(shi)副主(zhu)(zhu)任(ren)，國(guo)(guo)資委黨委委員、副主(zhu)(zhu)任(ren)翁(weng)杰明在推(tui)進會上要求，“雙百(bai)企業”要加快(kuai)實(shi)現董事會應建盡建、配齊配強(qiang)，外部董事原則(ze)上占多數。要鼓勵探索對“雙百(bai)企業”實(shi)施更加市場化(hua)的差異化(hua)管(guan)控模(mo)式，提高經營決(jue)策(ce)效率。
用人機制：差異化、市場化
用人機制是提升企業(ye)(ye)活力(li)和效率的(de)關鍵環節。行(xing)業(ye)(ye)不(bu)(bu)同(tong)、企業(ye)(ye)發(fa)展階段(duan)不(bu)(bu)同(tong)、崗位(wei)職(zhi)責不(bu)(bu)同(tong)，對(dui)人才的(de)選任(ren)存在(zai)著很大的(de)差別，但關鍵是要(yao)全面推行(xing)市場化機制，才有可能激(ji)活企業(ye)(ye)內(nei)部的(de)“一池春水”。
大力改革經(jing)理(li)層(ceng)選任和管理(li)方式。中車株洲所實施總(zong)經(jing)理(li)公開競(jing)(jing)聘及總(zong)經(jing)理(li)組(zu)閣，本部經(jing)理(li)層(ceng)全部放棄中車干部身份并簽訂任期責(ze)任狀，子企業6名經(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員競(jing)(jing)聘連任失敗被轉入普通(tong)崗位(wei)。
在子企業試點基(ji)礎上，2019年北方華創以市場化(hua)的(de)方式完成集(ji)團高管層10名職業經(jing)理人的(de)選聘工作，集(ji)團全部高管取消行政(zheng)級別，人事檔案實現市場化(hua)管理。
著力引(yin)進和培養優秀人(ren)才(cai)。電(dian)信天翼按照“高、精、尖、缺”原(yuan)則，實(shi)施“筑巢引(yin)鳳”計劃，引(yin)入(ru)阿里巴巴、華(hua)為等企(qi)業的(de)20余名(ming)人(ren)工智能、區塊鏈(lian)等領域(yu)的(de)高端人(ren)才(cai)和行業專家。上海(hai)醫藥打造“雛雁(yan)(yan)(yan)(yan)”“菁雁(yan)(yan)(yan)(yan)”“鴻雁(yan)(yan)(yan)(yan)”“領雁(yan)(yan)(yan)(yan)”四大雁(yan)(yan)(yan)(yan)式學習型(xing)團隊，強化人(ren)才(cai)梯(ti)隊建設(she)。
去年底(di)在科(ke)創板上市的(de)中(zhong)國電(dian)研通過輪崗(gang)考(kao)察加強年輕經(jing)營(ying)(ying)管理(li)人(ren)才培(pei)(pei)養，打(da)破(po)崗(gang)位舒適圈，每年輪崗(gang)率(lv)達(da)15%，并優先選拔經(jing)過不同崗(gang)位鍛煉的(de)優秀經(jing)營(ying)(ying)管理(li)人(ren)才，促(cu)進復合型(xing)人(ren)才培(pei)(pei)養。
強(qiang)化內部管理人(ren)員能(neng)上能(neng)下(xia)、獎(jiang)優汰劣。中車株洲所對300余名中層人(ren)員實施強(qiang)制排序(xu)，近兩年(nian)12人(ren)被強(qiang)制退出經(jing)理人(ren)序(xu)列(lie)，3 0余人(ren)受到懲(cheng)處，打破了“終身制”。
電信天翼建立管理(li)人員述(shu)能、述(shu)職制度，排名后(hou)15%的(de)部門負責人，結合業(ye)績情況安排調整；綜合測評排名后(hou)50%的(de)管理(li)序(xu)列人員、后(hou)20%的(de)專業(ye)序(xu)列人員，答辯(bian)不通過(guo)者予以(yi)降職，累計(ji)降、免職26人。
翁杰明要求(qiu)，“雙百企業(ye)(ye)”要加快(kuai)實(shi)現管(guan)理人員上(shang)下實(shi)績說(shuo)話、員工(gong)進出能力說(shuo)話、收入增減效益說(shuo)話，使企業(ye)(ye)內部真正(zheng)動(dong)起(qi)來、活起(qi)來。要大(da)力引進和培養高端人才，建立有利于科技人才潛心(xin)研究和創新(xin)的考(kao)核評價(jia)制(zhi)度，激發科技人才創新(xin)創造精神。
激勵機制：精準化、多樣化
激(ji)勵(li)機(ji)制是提升(sheng)企業活(huo)力和效率的動力源泉(quan)，如(ru)(ru)此才(cai)能真正實現(xian)讓(rang)員工(gong)有更多獲得(de)感，“不用揚鞭自奮蹄”。如(ru)(ru)今，激(ji)勵(li)“工(gong)具箱”中的品種已經非常豐富。
以(yi)骨干(gan)員工(gong)持(chi)股(gu)解決混改(gai)企(qi)業激勵(li)(li)問題。作(zuo)為一(yi)家轉制科研院(yuan)所(suo)，科技(ji)人才是企(qi)業第一(yi)資源。中國電研始終(zhong)以(yi)留住(zhu)人才激勵(li)(li)人才為目標，以(yi)創業心態開展混合所(suo)有制員工(gong)持(chi)股(gu)改(gai)革。要求持(chi)股(gu)員工(gong)拿(na)出“真金白(bai) 銀”“押(ya)上身家”，著眼于(yu)長期激勵(li)(li)，共(gong)同將“蛋糕”做(zuo)大(da)，共(gong)享增量收益，持(chi)股(gu)員工(gong)和非持(chi)股(gu)員工(gong)共(gong)享企(qi)業發展成(cheng)果。
以股票(piao)(piao)期權(quan)(quan)和限制性股票(piao)(piao)解決上(shang)(shang)市公(gong)司激勵問題。北(bei)方華創、上(shang)(shang)海醫藥(yao)充分(fen)(fen)利(li)用(yong)上(shang)(shang)市公(gong)司股權(quan)(quan)激勵政策，分(fen)(fen)期分(fen)(fen)步、分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類實施股權(quan)(quan)激勵。
2018年(nian)(nian)7月，北(bei)方華創以“2年(nian)(nian)鎖(suo)定(ding)(ding)期(qi)(qi)+3年(nian)(nian)行權期(qi)(qi)”的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)完成了(le)首批核心人員(yuan)至(zhi)少(shao)5年(nian)(nian)的(de)(de)(de)穩定(ding)(ding)和(he)(he)激勵(li)。在(zai)此基(ji)礎上(shang)，2019年(nian)(nian)北(bei)方華創以同樣的(de)(de)(de)機制(zhi)(zhi)實施了(le)二期(qi)(qi)股權激勵(li)，并通過股票期(qi)(qi)權和(he)(he)限(xian)制(zhi)(zhi)性(xing)股票組合激勵(li)方 式突出了(le)對受激勵(li)人員(yuan)的(de)(de)(de)針對性(xing)和(he)(he)差異化，將集團高(gao)管團隊及所屬子公司高(gao)管、業務負責(ze)人納入激勵(li)范(fan)圍(wei)，實現更具針對性(xing)和(he)(he)更強綁(bang)定(ding)(ding)的(de)(de)(de)長(chang)效激勵(li)。
通過兩(liang)期(qi)股權激勵，北方華(hua)創共完成了(le)近800名核心(xin)骨干和(he)管理團隊的激勵，核心(xin)人員主動離職(zhi)率由15%以(yi)上(shang)降到(dao)2%以(yi)下。
以(yi)股權、分紅權和(he)跟投等方式解決科技型企業激(ji)(ji)勵(li)問題。中車株洲(zhou)所以(yi)公平、有(you)效(xiao)的(de)(de)正向激(ji)(ji)勵(li)為牽(qian)引，著力(li)發揮經理人(ren)“牛鼻(bi)子”和(he)科技人(ren)才“核引擎”杠桿效(xiao)應，讓得(de)到(dao)激(ji)(ji)勵(li)的(de)(de)人(ren)有(you)感(gan)覺、得(de)不到(dao)激(ji)(ji)勵(li)的(de)(de)人(ren)也有(you)感(gan)覺，達到(dao)傳導壓力(li)、激(ji)(ji)發活力(li)的(de)(de)效(xiao)果。
公(gong)司對不確定性(xing)較大(da)的創新增(zeng)量業(ye)務，建立(li)成果(guo)作價入股獎勵機制，提(ti)取無形資產增(zeng)值股權的30%用于獎勵。對從事基礎共性(xing)技(ji)術研(yan)究的科研(yan)人員，建立(li)創新跟投機制，分享產業(ye)紅利。此外，株洲所率先在中車 實(shi)施科技(ji)企業(ye)崗位(wei)分紅，2019年超(chao)額完(wan)成最(zui)高挑戰(zhan)性(xing)利潤(run)指標，分紅1330萬(wan)元，激勵300余人，其(qi)中70%以(yi)上為技(ji)術骨干(gan)。
翁杰明(ming)強調，“雙(shuang)百企(qi)業”要(yao)在(zai)內部分配(pei)上(shang)更多向科(ke)技(ji)人才、關(guan)鍵崗(gang)位核(he)心人才等群體傾斜，使(shi)有限的激勵資(zi)源能夠(gou)“好鋼用(yong)在(zai)刀刃上(shang)”。
“要讓(rang)改(gai)革之花鋪滿整(zheng)個(ge)國資國企(qi)領(ling)域，每朵(duo)花都盡可能(neng)開得鮮艷動人。”翁(weng)杰(jie)明(ming)強調(diao)，總結400余(yu)戶“雙百企(qi)業(ye)(ye)”的改(gai)革經(jing)驗，更為深遠的意義是為了復制推(tui)廣(guang)，引導企(qi)業(ye)(ye)之間相互(hu)對標學習，取長(chang)補短。
翁杰明(ming)表示(shi)，要縱深推進“雙(shuang)百企業(ye)”綜合改(gai)革，加(jia)強總結評估問效(xiao)(xiao)，率(lv)先完成(cheng)重點任務，用“雙(shuang)百企業(ye)”的新(xin)突破新(xin)成(cheng)效(xiao)(xiao)，為推動(dong)國(guo)有企業(ye)高(gao)質量發展、開啟全面建(jian)設社會主義現代(dai)化(hua)國(guo)家新(xin)征(zheng)程作出(chu)新(xin)的更大 貢獻(xian)。（《國(guo)資報告》記者 饒恒）