文章來源：新華網 發布(bu)時(shi)間：2022-01-07
關于中(zhong)(zhong)央企業發展，2020年12月30日(ri)召開的第十(shi)七(qi)次中(zhong)(zhong)央全面(mian)深(shen)化改(gai)革委員會（以下簡稱(cheng)：中(zhong)(zhong)央深(shen)改(gai)委）會議再一(yi)次提出(chu)了新(xin)要求。
央(yang)企(qi)(qi)的(de)(de)經(jing)營發(fa)展(zhan)(zhan)，一直是黨(dang)中央(yang)高度關注的(de)(de)話題(ti)。從(cong)黨(dang)的(de)(de)十(shi)八大(da)到十(shi)九大(da)，中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會議、政府工(gong)作(zuo)報告(gao)以及五年規劃(hua)這樣的(de)(de)長遠發(fa)展(zhan)(zhan)規劃(hua)，都會提及到國企(qi)(qi)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)話題(ti)。
此次會(hui)議強(qiang)調央企黨(dang)委(wei)（黨(dang)組(zu)）把方(fang)向、管(guan)大局、促落實的領導作用，要(yao)完善體制機制改革(ge)。其目的在于提升(sheng)黨(dang)對(dui)國有企業的領導力，提升(sheng)企業治理(li)效能，發(fa)展壯大國有企業。
當(dang)然，這(zhe)也與今年6月(yue)份中央深改委會議審議通過的(de)《國企(qi)改革三年行動方案（2020－2022年）》是一脈相成的(de)關(guan)系。
三年行動(dong)具體有(you)(you)哪些看點，事關國有(you)(you)企業(ye)改革的“施工圖”到(dao)底長什(shen)么樣？通過梳理相關會議、政(zheng)策文件及相關負責人接受采訪時透露出的信息，我(wo)們可以大致了解(jie)其輪廓(kuo)。
一個“行動綱領”
6月30日，中(zhong)央全面深化改革委(wei)員會(hui)第十四次(ci)會(hui)議對三年行動(dong)方案提(ti)出了明確部署。
會議指出：“今(jin)后(hou)3年是國企改革關鍵階(jie)段，要堅(jian)持(chi)和(he)(he)加強(qiang)黨對國有企業的全面領導，堅(jian)持(chi)和(he)(he)完善基(ji)本(ben)經(jing)(jing)濟(ji)制(zhi)度，堅(jian)持(chi)社(she)會主(zhu)義市場經(jing)(jing)濟(ji)改革方向，抓重(zhong)點、補(bu)短板(ban)、強(qiang)弱(ruo)項(xiang)，推進國有經(jing)(jing)濟(ji)布局優(you)化(hua)和(he)(he)結構調整(zheng)，增(zeng)強(qiang)國有經(jing)(jing)濟(ji)競爭力(li)、創新(xin)力(li)、控制(zhi)力(li)、影響力(li)、抗風(feng)險能力(li)。”
《三(san)年行動方案》被稱作未來三(san)年指導和(he)推進新階段國企改革的綱領性文件，具(ju)有可衡(heng)量、可考核(he)、可檢驗、要辦事的特點。
五個作用
推動(dong)國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革取得(de)積極進展(zhan)，對做強做優(you)做大國(guo)有經(jing)濟，增強國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)(ye)活力(li)、提高(gao)效率，加(jia)快構建(jian)新發(fa)展(zhan)格局，都具有重要意義。而國(guo)資央(yang)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革進入新的(de)關(guan)鍵(jian)階段，使(shi)其在多方(fang)面發(fa)揮關(guan)鍵(jian)作用，正是(shi)推動(dong)國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)行動(dong)的(de)題中之義。
9月27日，國(guo)務(wu)院國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革領導小(xiao)組(zu)第(di)四(si)次會議(yi)及全國(guo)國(guo)有(you)(you)企(qi)業改革三年行(xing)動動員(yuan)部署電視電話會議(yi)在北京召開(kai)。會議(yi)透(tou)露出五方面訊息，先來看看具(ju)體怎么說：
一(yi)是(shi)國有企業要成為(wei)有核心競爭力的市(shi)(shi)場(chang)主體(ti)。國有企業首(shou)先必須發揮經濟(ji)功能，創造市(shi)(shi)場(chang)價值，更好為(wei)黨和人民(min)服務。要加強黨的領導(dao)，落實(shi)董事會職權，健全市(shi)(shi)場(chang)化(hua)經營(ying)機制，積極穩妥深化(hua)混合所有制改革。
二是要在(zai)創新(xin)引(yin)領(ling)方面發揮更大(da)作(zuo)用。創新(xin)決定(ding)命運(yun)，硬(ying)實(shi)力暢通大(da)循環。要以創新(xin)為突破口，進行大(da)膽(dan)充分的激勵，在(zai)關(guan)鍵核心技(ji)術攻關(guan)、高端人(ren)才引(yin)進、科(ke)研成果轉化應用等方面有更大(da)作(zuo)為。
三是要在提升(sheng)產業鏈供應鏈水平上發(fa)揮(hui)引領(ling)作(zuo)用(yong)。國有企業要對民營企業健康發(fa)展(zhan)發(fa)揮(hui)帶動作(zuo)用(yong)和重要影響(xiang)力。
四是要在保(bao)障(zhang)社會民生和(he)應對重大挑(tiao)戰等方面發揮(hui)特殊保(bao)障(zhang)作用。
五是要在(zai)維護國(guo)家經濟安全方面發揮(hui)基礎性(xing)作用。
整體(ti)上(shang)看，這(zhe)些內(nei)容(rong)涵(han)蓋了(le)國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業發(fa)(fa)展的多(duo)方面作(zuo)用。這(zhe)里提到的第一(yi)(yi)方面內(nei)容(rong)第一(yi)(yi)條，與中央深(shen)改委昨日審議通過的《關于(yu)中央企(qi)(qi)業黨(dang)的領導融入公司(si)治理的若(ruo)干意見（試行）》直接相關，也(ye)再(zai)一(yi)(yi)次(ci)體(ti)現出(chu)黨(dang)中央對(dui)國(guo)(guo)企(qi)(qi)發(fa)(fa)展的高度重視以及政策(ce)出(chu)臺的連續性。
七個落實要點
“行動綱(gang)領(ling)”有了(le)，該做啥，如(ru)何做就(jiu)非常重(zhong)要(yao)。政策效果好(hao)不(bu)好(hao)，關鍵看落(luo)實(shi)。國(guo)資委將如(ru)何落(luo)實(shi)《三年(nian)行動方案(an)》提出(chu)的改革目標和重(zhong)點(dian)改革任(ren)務呢(ni)？
過去這半年來，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)多(duo)次(ci)開(kai)會部署具體工(gong)作。其(qi)中，9月29日，國(guo)(guo)資(zi)委(wei)對中央企業改革三年行動工(gong)作進行動員部署會，一系(xi)列具有針對性(xing)、操作性(xing)的部署安(an)排由(you)此(ci)發出。
國資委黨委書記、主任(ren)郝鵬(peng)強(qiang)調，中央企業要準確理解把握(wo)其重要意(yi)義和核心(xin)(xin)要義，堅持問(wen)題導(dao)(dao)向、目標導(dao)(dao)向、結果(guo)導(dao)(dao)向，突(tu)出抓(zhua)好改革(ge)重點任(ren)務，以(yi)更(geng)(geng)堅強(qiang)的(de)決心(xin)(xin)、更(geng)(geng)堅定的(de)意(yi)志(zhi)、更(geng)(geng)大的(de)力度推動(dong)落地見效(xiao)，在實施國企改革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)中作表率(lv)。
會議提到具體要抓好七個方面(mian)的工(gong)作，包括：
要突出抓好中國特色現(xian)代(dai)企(qi)業制度建(jian)設；
要突出抓好國有(you)經濟(ji)布(bu)局(ju)優化(hua)和(he)結構(gou)調整(zheng)；
要(yao)突出(chu)抓(zhua)好深化混合所有制改(gai)革(ge)；
要(yao)突(tu)出抓好健全市場化經(jing)營機制；
要加快形(xing)成以管資本為主的(de)國(guo)有資產監管體(ti)制(zhi)；
要突(tu)出抓好(hao)“雙百(bai)行動(dong)”“區域性綜(zong)改(gai)(gai)試(shi)驗”“科(ke)改(gai)(gai)示范行動(dong)”、世界一流企業創建等專項工程；
要突(tu)出抓好黨的(de)領導和黨的(de)建(jian)設。
會議要(yao)求(qiu)各中央(yang)企業(ye)黨委（黨組(zu)）要(yao)把(ba)實(shi)施國企改革三年行(xing)動(dong)作為(wei)重大(da)政治(zhi)責(ze)任，加強(qiang)組(zu)織領(ling)導，加大(da)工作力度，健全工作機制，企業(ye)主(zhu)要(yao)負責(ze)同志(zhi)要(yao)作為(wei)第(di)一責(ze)任人(ren)，親自抓、帶頭干，做(zuo)到重點(dian)任務親自部署(shu)、重大(da)方案親自把(ba)關(guan)、關(guan)鍵(jian)環(huan)節親自協調(diao)、落實(shi)情況親自督查(cha)；
集團公(gong)司和子公(gong)司要層層立下“軍令狀”，逐級(ji)壓(ya)實責任、傳(chuan)導(dao)壓(ya)力(li)，做到(dao)一(yi)級(ji)抓(zhua)一(yi)級(ji)、層層抓(zhua)落實，確保(bao)上(shang)下貫通、“一(yi)竿子扎到(dao)底(di)”；
要結合實(shi)際抓緊制(zhi)定完善本企業的具體實(shi)施方案，確保可衡(heng)量、可考核、可檢驗；
要切實加強督(du)查考核，將重(zhong)(zhong)點改(gai)革任務(wu)完成(cheng)情(qing)況作為硬(ying)指標(biao)，倒(dao)排工期，動態跟(gen)蹤(zong)，對明確要求(qiu)今年或(huo)2021年、2022年年內必須完成(cheng)的重(zhong)(zhong)點任務(wu)，要全力攻關，確保如期完成(cheng)。
此外，國資(zi)委還下發《關于加大工作(zuo)力(li)度努(nu)力(li)完成2020年國企改革三(san)年行動(dong)重點任務的通知(zhi)》。不難(nan)發現(xian)，國資(zi)委在(zai)落(luo)實方面對于覆蓋面要(yao)求更(geng)加具體(ti)，就是(shi)要(yao)壓實職責，嚴(yan)格按照時間表(biao)路線圖(tu)穩步推(tui)進(jin)。
多項改革效果
日(ri)前，國務(wu)院國資委副主(zhu)任翁杰明接受新華社采(cai)訪時表示(shi)，今(jin)年的(de)改革任務(wu)基(ji)本完(wan)成。
截至(zhi)2020年(nian)(nian)11月底，中央企業今年(nian)(nian)改(gai)(gai)革任務完成(cheng)率超過70%，各地(di)今年(nian)(nian)改(gai)(gai)革任務完成(cheng)率超過63%，年(nian)(nian)底前能(neng)夠基(ji)本完成(cheng)。
數據顯示，2013年(nian)以來(lai)，截至今(jin)年(nian)10月12日(ri)，中央企(qi)(qi)業累計實施混(hun)改4000多項(xiang)，引入各類社(she)會資本超過(guo)1.5萬(wan)億元。中央企(qi)(qi)業所屬子企(qi)(qi)業中混(hun)合(he)所有制企(qi)(qi)業戶數占比已經超過(guo)70%。
中央(yang)企(qi)業有621戶子企(qi)業選聘職業經理(li)(li)人(ren)近(jin)5000人(ren)，119戶控股上市公司實施了(le)股權激勵(li)。開展總部機關(guan)化(hua)專項整治和對標世(shi)界一流管理(li)(li)提升行動(dong)，集團總部部門(men)數量(liang)平均壓縮(suo)超過17%，人(ren)員編制平均減少(shao)20%。
目前，22組41家中央企業完(wan)成戰(zhan)略性(xing)重組，2041戶“僵尸”特困企業處置(zhi)治理任務基本完(wan)成。
數據顯示，1-11月，全國國有及國有控股(gu)企業(ye)（以下(xia)稱國有企業(ye)）營業(ye)總收入(ru)同(tong)比增速進一步提高，利潤總額(e)降幅持(chi)續收窄(zhai)，已恢復到去年同(tong)期的93.9%，經(jing)濟運行(xing)穩步改(gai)善。從營業(ye)總收入(ru)來看，11月份(fen)，國有企業(ye)營業(ye)總收入(ru)較去年同(tong)期增長6.0%。
可以說，央企(qi)體(ti)制機制不(bu)斷(duan)完善，動(dong)力活力有效激發(fa)(fa)，并帶動(dong)各項改革持續深(shen)化，企(qi)業發(fa)(fa)展質(zhi)量(liang)效益顯著提升(sheng)。
下一步要做什么？
黨(dang)的(de)十九(jiu)屆五中全會(hui)和中央經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議均對深化國有(you)企業(ye)改革作(zuo)出(chu)新(xin)的(de)重大(da)部署。尤(you)其體現在抓重點、補短板、強弱項等領域。
即將迎來“十四(si)五”開局之年(nian)，我(wo)們(men)將看(kan)到國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)獲得怎樣(yang)的(de)(de)發(fa)展？通過翁杰明(ming)的(de)(de)描述，我(wo)們(men)可以有(you)(you)所(suo)了解，新時期國(guo)(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)要充分發(fa)揮國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)的(de)(de)戰略性作用，推進國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)布局優化和結構調整(zheng)，國(guo)(guo)有(you)(you)資本資源配置和運行效率(lv)明(ming)顯提(ti)高，國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)在關(guan)系(xi)國(guo)(guo)家經(jing)濟(ji)、科技、國(guo)(guo)防、安全等領域的(de)(de)主(zhu)導權鞏固增強，在提(ti)升我(wo)國(guo)(guo)產(chan)業(ye)(ye)基礎能力和產(chan)業(ye)(ye)鏈水平上的(de)(de)中堅作用有(you)(you)效發(fa)揮，國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)整(zheng)體功能作用顯著增強。
【責任編輯：趙藝涵】