文(wen)章來源：人民日報海(hai)外版 發布時間：2022-01-05
去產能(neng)(neng)、“處僵(jiang)治(zhi)困”、壓縮管理層級(ji)減少(shao)法人戶(hu)數、剝離企(qi)(qi)業辦社會職(zhi)能(neng)(neng)和(he)解決(jue)歷史遺留問題……近年來，中央(yang)企(qi)(qi)業供(gong)給側結構(gou)性改革(ge)持續深(shen)化。“解決(jue)了一大(da)(da)批長(chang)期(qi)想解決(jue)而沒有(you)解決(jue)的難題，在(zai)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)重(zhong)要領(ling)域(yu)和(he)關(guan)鍵環節(jie)實現了重(zhong)大(da)(da)進展(zhan)。”在(zai)日前召(zhao)開的媒體通(tong)氣(qi)會上，國(guo)務院(yuan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業改革(ge)領(ling)導小組辦公室(shi)副主任、國(guo)務院(yuan)國(guo)資委副主任翁杰明這樣評價。從會上了解到，央(yang)企(qi)(qi)在(zai)多個領(ling)域(yu)的改革(ge)取得(de)積(ji)極成(cheng)效，高(gao)質量發展(zhan)基礎(chu)進一步夯實。
去產能任務提前完成
“2015年(nian)前后(hou)煤炭行(xing)業嚴重供過于求，幾(ji)乎全行(xing)業虧損(sun)，形(xing)勢嚴峻。”談到幾(ji)年(nian)前的(de)情形(xing)，中煤集團(tuan)黨委常委、總會(hui)計師趙榮哲(zhe)回憶(yi)說。
“十三五”期間，去產(chan)能被列為供(gong)給(gei)側結構性(xing)改革的首(shou)要任(ren)務(wu)。中煤(mei)集團主動(dong)引導(dao)有序(xu)退出煤(mei)炭(tan)落后產(chan)能，幾年來(lai)關閉11座礦井(jing)退出產(chan)能2450萬噸(dun)，核減6座礦井(jing)產(chan)能2306萬噸(dun)，累計化解煤(mei)炭(tan)過(guo)剩產(chan)能4756萬噸(dun)，超額完成去產(chan)能工作任(ren)務(wu)。集團利潤(run)總額也從2015年虧損40億元轉(zhuan)變為今年預計盈利150億元。
這幾年(nian)，央企去產(chan)能(neng)工(gong)作取得(de)實實在在的(de)成(cheng)效。會上介紹，2016年(nian)以來，中央企業關閉退出鋼鐵產(chan)能(neng)1644萬噸，煤炭(tan)產(chan)能(neng)1.19億噸，整合煤炭(tan)資源2.4億噸，妥善分流安置職工(gong)12萬人，提前完(wan)成(cheng)去產(chan)能(neng)總(zong)體目標(biao)任務。
隨之帶來的(de)(de)(de)不(bu)僅是(shi)經(jing)濟效(xiao)益的(de)(de)(de)提升，更是(shi)央(yang)企(qi)布(bu)局結構的(de)(de)(de)優(you)化、市場競爭(zheng)力(li)的(de)(de)(de)增強。
“目前(qian)形(xing)成(cheng)了以中國寶(bao)武和(he)鞍鋼(gang)(gang)兩家世界級鋼(gang)(gang)鐵(tie)專業公司為主(zhu)(zhu)、新(xin)興際華集(ji)團以鑄管為特色(se)的中央鋼(gang)(gang)鐵(tie)企業新(xin)格局；改(gai)變了中央企業煤炭(tan)資源分布散、同質化經營、重(zhong)復(fu)建設的局面，基本(ben)實現(xian)了非煤主(zhu)(zhu)業企業原則退出煤炭(tan)行(xing)業的目標。”翁杰明說(shuo)。此外(wai)，中國寶(bao)武粗鋼(gang)(gang)產量突破1億噸(dun)；國家能源集(ji)團24家千萬噸(dun)煤礦(kuang)企業入選全國綠色(se)礦(kuang)山名錄(lu)……央企行(xing)業領軍作用再(zai)進一(yi)步。
解決歷史遺留問題有突破
2020年12月23日，鞍(an)鋼集(ji)團與遼寧省(sheng)鞍(an)山(shan)(shan)市(shi)簽訂《鞍(an)鋼廠辦(ban)大(da)集(ji)體(ti)改(gai)革改(gai)制企業(ye)股權(quan)無償(chang)劃(hua)轉協議》，110多戶(hu)實施重組改(gai)制的企業(ye)股權(quan)正式劃(hua)轉鞍(an)山(shan)(shan)市(shi)，累計(ji)安置(zhi)集(ji)體(ti)企業(ye)職工和集(ji)體(ti)退休人員15.2萬人，標志(zhi)著鞍(an)鋼廠辦(ban)大(da)集(ji)體(ti)改(gai)革基本完成。
“鞍(an)鋼廠辦大集(ji)體是多(duo)年想要解決而未能解決的歷(li)史難題。能在‘十三五’順利完成這(zhe)項任務，為企業發(fa)展奠定(ding)了基礎，更(geng)提振了我們(men)對未來發(fa)展的信心和決心。”鞍(an)鋼黨委(wei)副書記栗(li)寶(bao)卿說。
剝離企(qi)(qi)業辦社會職能曾是許(xu)多國企(qi)(qi)改革(ge)的難點。“供給(gei)側(ce)結構性(xing)改革(ge)之要(yao)，就是去除無效供給(gei)。過去國企(qi)(qi)長(chang)期(qi)承(cheng)擔社會管(guan)理職能，但隨(sui)著(zhu)政(zheng)府(fu)公共管(guan)理職能加強，企(qi)(qi)業提供的服(fu)務與政(zheng)府(fu)服(fu)務產生了(le)差距(ju)，改革(ge)勢在必行。”翁杰(jie)明(ming)說。
截(jie)至(zhi)2020年11月底，全國(guo)國(guo)有企業職工家屬區“三(san)供(gong)一業”（供(gong)水、供(gong)電、供(gong)熱及物業管(guan)理(li)）、市政社區管(guan)理(li)等(deng)職能(neng)分離(li)移交、教育醫療機構深化改(gai)革(ge)等(deng)基本完成(cheng)(cheng)；退休人員(yuan)社會(hui)化管(guan)理(li)完成(cheng)(cheng)92.1%；廠辦(ban)大(da)集體改(gai)革(ge)完成(cheng)(cheng)98.1%，累計安置在職職工171.2萬人。
據介紹，本輪改革每年(nian)直(zhi)接(jie)減輕企業(ye)負擔1500億(yi)元，解(jie)決了國有(you)企業(ye)大(da)而(er)全(quan)、小而(er)全(quan)的(de)弊端。據國家電網、南方(fang)電網測算，供(gong)電職(zhi)能(neng)(neng)分離移交每年(nian)減輕國有(you)企業(ye)負擔110億(yi)元。剝離辦社(she)會(hui)職(zhi)能(neng)(neng)將全(quan)國國有(you)企業(ye)辦社(she)會(hui)職(zhi)能(neng)(neng)涉及的(de)2430億(yi)元資(zi)產(chan)轉(zhuan)化為主業(ye)資(zi)產(chan)，促進國有(you)資(zi)本和國有(you)企業(ye)做強(qiang)做優做大(da)。
高質量發展基礎更夯實
底數不(bu)清、機構(gou)臃腫、管理(li)鏈條偏長……過去，一些中(zhong)央(yang)企業(ye)存(cun)在(zai)這些方面問(wen)題。2016年以來，國資委(wei)全面推進(jin)“壓縮管理(li)層(ceng)級(ji)、減(jian)少法人戶(hu)數”工(gong)作。截至目前，所(suo)有中(zhong)央(yang)企業(ye)的管理(li)層(ceng)級(ji)控制在(zai)5級(ji)以內(nei)（含(han)5級(ji)），法人總(zong)數累(lei)計減(jian)少超(chao)過1.7萬(wan)戶(hu)，減(jian)少比例超(chao)過30%。
在中國中鐵(tie)(tie)，2016年以來累(lei)計壓減法人(ren)(ren)企業(ye)377戶，壓減比(bi)例達34.9%，安置職工(gong)1.3萬人(ren)(ren)。“此舉節約管(guan)理(li)費用5.1億(yi)元，回收和(he)吸引(yin)資金93.2億(yi)元，有(you)效提升了企業(ye)經濟(ji)效益和(he)發(fa)展質量(liang)。”中國中鐵(tie)(tie)副(fu)總(zong)裁任鴻鵬說。
自壓減(jian)工(gong)作(zuo)開展以來，中央企業累(lei)計減(jian)少(shao)人工(gong)成本350億(yi)元(yuan)，減(jian)少(shao)管理費用298億(yi)元(yuan)，全員勞(lao)動生產率由44.6萬(wan)元(yuan)增(zeng)加(jia)到59.3萬(wan)元(yuan)，提升比例超過30%。通過壓縮管理層級，各央企集團總部指令更及時準確地傳(chuan)導至(zhi)基層單位(wei)“神經末梢”，集團管控(kong)能力不斷增(zeng)強。
此外，2016年，國(guo)資委(wei)明確(que)用3年時間基(ji)本(ben)(ben)完成“僵尸企業(ye)”和特困企業(ye)處置治(zhi)理任(ren)務。截至2019年末，納入“處僵治(zhi)困”工作(zuo)范圍(wei)的(de)2041戶子企業(ye)已實現經營扭虧(kui)，基(ji)本(ben)(ben)完成主(zhu)體工作(zuo)任(ren)務。
“從實踐效果看，這項工作加快了(le)(le)中(zhong)(zhong)央(yang)企業結構調整轉(zhuan)型升級步伐，化解了(le)(le)局部(bu)債務(wu)風險隱(yin)患，夯實了(le)(le)高質量發展的基礎。”翁杰明說，2021年(nian)將(jiang)按照國企改(gai)(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動方案(an)部(bu)署要求，指(zhi)導(dao)推進各(ge)(ge)(ge)地、各(ge)(ge)(ge)中(zhong)(zhong)央(yang)企業再(zai)接(jie)再(zai)厲，確保全面完成(cheng)各(ge)(ge)(ge)項改(gai)(gai)革(ge)任(ren)務(wu)。
【責任編輯：趙藝涵】