文章來源：經濟(ji)參(can)考報 發布時(shi)間：2022-01-04
作為(wei)我國國民經濟的(de)中(zhong)流砥柱(zhu)，國有(you)企(qi)業特(te)別是中(zhong)央(yang)企(qi)業搶抓市(shi)場需(xu)求逐步回暖的(de)機遇(yu)，經營企(qi)穩向好(hao)的(de)態勢(shi)進一步鞏固(gu)，2020年第三季度當季中(zhong)央(yang)企(qi)業收入和效益同步實(shi)現正增(zeng)長。深化改(gai)革方(fang)面(mian)，中(zhong)國特(te)色現代企(qi)業制(zhi)度建設成效顯(xian)著，混合所有(you)制(zhi)改(gai)革積極穩妥推進、重大改(gai)革試點出新出彩，“兩類公司”管資本(ben)途徑更加豐(feng)富有(you)效等方(fang)面(mian)成為(wei)國資國企(qi)改(gai)革的(de)主(zhu)要亮點。
業內人士認(ren)為(wei)，2020年(nian)(nian)國有企(qi)業在(zai)不利條件影響下平穩發(fa)展(zhan)并(bing)逐漸恢復正常經(jing)營，實屬(shu)不易。但(dan)在(zai)肯(ken)定取得成(cheng)績的同(tong)時(shi)，也(ye)要看(kan)到，國有企(qi)業發(fa)展(zhan)活力還需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步激發(fa)，國有資(zi)本結構(gou)還需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步優化，企(qi)業創新能力還需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步增強，“兩(liang)類(lei)公司”功能作用還需(xu)進(jin)一(yi)(yi)步發(fa)揮。2021年(nian)(nian)是“十四五”規(gui)劃的開局之年(nian)(nian)，國資(zi)國企(qi)改革(ge)(ge)要以(yi)深(shen)(shen)入實施國企(qi)改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動為(wei)關鍵任務(wu)，持續強化國企(qi)市(shi)場主體(ti)地位，深(shen)(shen)化混合所有制改革(ge)(ge)，推動“雙(shuang)百企(qi)業”“科改示范行動”等工作，促進(jin)國企(qi)民企(qi)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。
多項改革舉措相繼落地
不久前召開的(de)中央企(qi)業(ye)負責人會議指出，中央企(qi)業(ye)整體有把握實現(xian)2020年(nian)全年(nian)效益正增(zeng)長(chang)(chang)。國資(zi)(zi)委數據(ju)顯示，截至2020年(nian)11月(yue)底(di)，超(chao)過七成(cheng)中央企(qi)業(ye)實現(xian)凈利(li)潤正增(zeng)長(chang)(chang)。其中，6家企(qi)業(ye)凈利(li)潤超(chao)過500億元，24家企(qi)業(ye)凈利(li)潤增(zeng)長(chang)(chang)超(chao)過25%；2020年(nian)1月(yue)至11月(yue)中央企(qi)業(ye)完成(cheng)固定資(zi)(zi)產投資(zi)(zi)（不含房地(di)產）同比(bi)增(zeng)長(chang)(chang)4.2%，堅決落實國家助企(qi)紓困政策，降(jiang)電價(jia)(jia)、降(jiang)氣(qi)價(jia)(jia)、降(jiang)資(zi)(zi)費、降(jiang)路費、降(jiang)房租(zu)，直接讓利(li)約(yue)1840億元。
面對(dui)艱巨繁(fan)重的疫情防(fang)控(kong)和生產經營任務，國資央企(qi)主動(dong)加強改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，迅(xun)速掀起新一輪(lun)深化(hua)(hua)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)的熱潮。中國特色現代企(qi)業制(zhi)度(du)持續完(wan)善(shan)、市場化(hua)(hua)經營機制(zhi)不斷健全、三(san)項(xiang)制(zhi)度(du)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)進一步深化(hua)(hua)、混合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和股(gu)權多元化(hua)(hua)穩(wen)步推進等(deng)重點領域改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)扎實推進，“雙百(bai)行(xing)(xing)動(dong)”“科改(gai)(gai)(gai)示范行(xing)(xing)動(dong)”“對(dui)標世(shi)界一流管理提升行(xing)(xing)動(dong)”等(deng)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)專(zhuan)項(xiang)工程深入開展，充(chong)分展示了(le)將改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)進行(xing)(xing)到底的堅定決心。
與(yu)此同時，重(zhong)大科(ke)技創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)成果捷(jie)報頻傳。國資(zi)央企推動資(zi)金、人(ren)才、政策(ce)向重(zhong)點企業(ye)(ye)(ye)(ye)、重(zhong)點項目傾(qing)斜。協同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)形成一批重(zhong)要平臺(tai)，例如：兵器(qi)工業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)等12家(jia)企業(ye)(ye)(ye)(ye)發起(qi)設立北斗(dou)產業(ye)(ye)(ye)(ye)協同發展平臺(tai)，中鋁集團(tuan)(tuan)、中國商飛、航空工業(ye)(ye)(ye)(ye)集團(tuan)(tuan)合作推進民機(ji)鋁材國產化(hua)，航天科(ke)技、中國電科(ke)、中國中車(che)集團(tuan)(tuan)等13家(jia)企業(ye)(ye)(ye)(ye)積(ji)極(ji)承(cheng)建國家(jia)級“雙創(chuang)(chuang)(chuang)”基地。
國企改革仍需縱深推進
據了解，中(zhong)央(yang)企業(ye)負(fu)責人會(hui)議明確將高質量發(fa)展(zhan)、科技自立自強(qiang)、國(guo)有(you)經濟布局、國(guo)資國(guo)企改革(ge)和黨的(de)(de)領導(dao)黨的(de)(de)建(jian)設納入中(zhong)央(yang)企業(ye)“十四五”目標任務(wu)。這也將成(cheng)為下一(yi)步做強(qiang)做優做大國(guo)有(you)資本和國(guo)有(you)企業(ye)，發(fa)揮國(guo)有(you)經濟戰(zhan)略(lve)支撐作用(yong)，加快建(jian)設世界一(yi)流企業(ye)的(de)(de)著力(li)點。
中央黨校（國家行政學院）研(yan)究員張春曉表示(shi)，根據形勢的變化(hua)(hua)，商業類(lei)(lei)(lei)(lei)、公(gong)益(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)兩(liang)類(lei)(lei)(lei)(lei)公(gong)司(si)(si)分類(lei)(lei)(lei)(lei)要(yao)進一(yi)步做細，商業類(lei)(lei)(lei)(lei)公(gong)司(si)(si)要(yao)按照“十四(si)五”時期構(gou)建新發(fa)展格局的要(yao)求(qiu)推(tui)進改革(ge)，公(gong)益(yi)類(lei)(lei)(lei)(lei)公(gong)司(si)(si)要(yao)按照有(you)效市(shi)場有(you)為政府的要(yao)求(qiu)深化(hua)(hua)改革(ge)。在(zai)混合所(suo)有(you)制經濟發(fa)展上(shang)，要(yao)進一(yi)步放大(da)國有(you)資本的功能。與此(ci)同時，在(zai)三項制度(du)改革(ge)上(shang)要(yao)加大(da)內部市(shi)場化(hua)(hua)推(tui)進的力度(du)，在(zai)國有(you)企業治理(li)體系、治理(li)能力現代化(hua)(hua)建設，特(te)別是(shi)去行政化(hua)(hua)上(shang)還要(yao)加大(da)力度(du)。
中國企(qi)(qi)業(ye)(ye)聯合會(hui)研(yan)究(jiu)部研(yan)究(jiu)員劉(liu)興國指出(chu)，中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)改(gai)革層面值得(de)關注的方面有(you)：一是(shi)(shi)提(ti)出(chu)要深化中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)集團(tuan)公(gong)司層面落實(shi)董事會(hui)職權試點；二是(shi)(shi)要制(zhi)定(ding)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委（黨(dang)組）落實(shi)黨(dang)的領導融入公(gong)司治理(li)的制(zhi)度文件，明確黨(dang)委（黨(dang)組）在決(jue)策(ce)、執(zhi)行、監(jian)督各環節權責和工作方式；三是(shi)(shi)提(ti)出(chu)中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)中工業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)的研(yan)發強度要提(ti)升到(dao)(dao)3%以上，重點企(qi)(qi)業(ye)(ye)要達(da)到(dao)(dao)5%以上；四是(shi)(shi)提(ti)出(chu)建立完善中央企(qi)(qi)業(ye)(ye)主業(ye)(ye)和投資項目負面清(qing)單動(dong)態(tai)調整機(ji)制(zhi)。
一(yi)(yi)(yi)些國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)研究人士認為，國(guo)有企(qi)業發展活力(li)(li)動(dong)力(li)(li)還要(yao)(yao)進一(yi)(yi)(yi)步激(ji)發，經理層成員任期制(zhi)和契約化管理還要(yao)(yao)加(jia)大(da)力(li)(li)度，一(yi)(yi)(yi)些企(qi)業內(nei)部分(fen)配(pei)制(zhi)度仍(reng)然存在平均(jun)主義現象。
混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)仍存在“重(zhong)混(hun)輕(qing)改(gai)”的現象，在混(hun)改(gai)中需要遵循“三因三宜(yi)三不”原則，積極(ji)穩妥推進混(hun)合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)，防止(zhi)混(hun)改(gai)中造成國有(you)(you)資(zi)產流失。
國有資本布局(ju)結構還需進一步優化(hua)，國有經濟在暢通產(chan)(chan)業循環、市場循環、經濟社會循環以及鞏固(gu)產(chan)(chan)業鏈、供應鏈等(deng)方面引領(ling)帶動作用發揮不夠，在戰(zhan)略性(xing)新型產(chan)(chan)業布局(ju)不足，聚焦(jiao)主責主業還須加強，對重要行業和關鍵領(ling)域的(de)控制力(li)需要持續(xu)提升。
國有企業創新能力(li)還需進一步增強，關鍵領域(yu)核心技術受制于(yu)人的問題還比較突出，創新激(ji)勵、成果(guo)轉化等機制還不夠完善(shan)。
國(guo)有(you)(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營公司(si)的功能作用還有(you)(you)待進一步(bu)發(fa)揮(hui)，經營性國(guo)有(you)(you)資(zi)產統一集中監管仍需(xu)加大工作力度。
謀劃“十四五”時期新發展
中央經(jing)(jing)濟(ji)(ji)工作會議指(zhi)出，要(yao)深入實施(shi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)(nian)行動，優化民營經(jing)(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展環(huan)境，健全現代(dai)企(qi)業制(zhi)度，完善公司治理，激發(fa)各類市場主體(ti)活力。業內人士表示，2021年(nian)(nian)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革的關鍵任務，就是落實國(guo)(guo)企(qi)改(gai)(gai)革三年(nian)(nian)行動，確(que)保改(gai)(gai)革穩步推進，為2022年(nian)(nian)實現改(gai)(gai)革目(mu)標奠定扎實基礎。
在劉(liu)興國看來，2021年國資國企改(gai)革將著(zhu)重圍(wei)繞以(yi)下幾個方(fang)(fang)面展(zhan)開：一(yi)是(shi)分層分類多(duo)路徑深化推(tui)進混改(gai)，在更(geng)廣泛領(ling)域、更(geng)大范圍(wei)推(tui)進混改(gai)，并在混改(gai)基礎(chu)上，逐步開展(zhan)其他方(fang)(fang)面的改(gai)革，如員工持股計劃(hua)、三項制度改(gai)革、董事會授權等。
二是(shi)繼續(xu)深化(hua)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局(ju)(ju)優(you)(you)化(hua)和(he)結構(gou)調(diao)整(zheng)，包括圍繞構(gou)建以(yi)國(guo)內(nei)大循環為主體(ti)、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循環相(xiang)互促進(jin)(jin)的(de)新發展(zhan)格局(ju)(ju)進(jin)(jin)行(xing)(xing)投(tou)資(zi)(zi)布局(ju)(ju)與存(cun)量(liang)結構(gou)調(diao)整(zheng)，繼續(xu)推動(dong)國(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)向重(zhong)要行(xing)(xing)業(ye)和(he)關鍵領域集中(zhong)以(yi)及清理退出不(bu)具優(you)(you)勢的(de)非(fei)主營業(ye)務(wu)和(he)低(di)效無效資(zi)(zi)產、剝離國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)辦社會職能解決歷史(shi)遺留問題(ti)。
三(san)是加(jia)快(kuai)國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)(si)組(zu)建，加(jia)快(kuai)形成(cheng)以管資(zi)(zi)(zi)本為主的國有資(zi)(zi)(zi)產監管體制，將(jiang)(jiang)會有更多(duo)企業加(jia)入國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)、運營公(gong)司(si)(si)組(zu)建試點，除少數企業會走(zou)向專業化產業集團公(gong)司(si)(si)道路外，絕大多(duo)數國有企業將(jiang)(jiang)改組(zu)為國有資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)公(gong)司(si)(si)或運營公(gong)司(si)(si)。
四是(shi)繼續堅持市場(chang)(chang)化改革(ge)方向，將國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)打造為(wei)具有(you)強大競(jing)(jing)爭(zheng)力市場(chang)(chang)主體(ti)；一方面是(shi)要遵循市場(chang)(chang)化原則建(jian)立健全國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)經營機制，對國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)董事會(hui)進(jin)行充分授權，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)真正轉(zhuan)變為(wei)自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約束、自(zi)我發展(zhan)的(de)“五自(zi)主體(ti)”；另一方面是(shi)要建(jian)設公平(ping)競(jing)(jing)爭(zheng)的(de)市場(chang)(chang)環境，推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)通過自(zi)主創新來構建(jian)競(jing)(jing)爭(zheng)優勢。
“要積(ji)極穩(wen)妥地(di)推(tui)動混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革。”張春曉表示，要堅(jian)持(chi)因(yin)(yin)地(di)施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)業施(shi)策(ce)、因(yin)(yin)企(qi)施(shi)策(ce)、一企(qi)一策(ce)，穩(wen)步推(tui)進混改(gai)試點(dian)(dian)，探索形成更多可復(fu)制可推(tui)廣(guang)的經驗。同時，在試點(dian)(dian)中進一步完(wan)善混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革政策(ce)，細化混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革流程，優(you)化混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)革路徑。
此(ci)外，部(bu)(bu)分(fen)業內人(ren)士認(ren)為，未來(lai)國(guo)企改(gai)革過程中(zhong)，要進一(yi)(yi)步調(diao)動(dong)(dong)企業干(gan)部(bu)(bu)職工(gong)(gong)的積極(ji)性(xing)、創(chuang)造性(xing)，進一(yi)(yi)步深化“勞動(dong)(dong)、人(ren)事(shi)(shi)、分(fen)配”三項制(zhi)(zhi)度改(gai)革，有(you)針對性(xing)地解決好(hao)企業人(ren)員(yuan)能(neng)(neng)進不(bu)能(neng)(neng)出、激勵(li)(li)不(bu)足等問題，不(bu)斷健全(quan)和(he)完善(shan)各類要素參與分(fen)配的體(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，深入推(tui)進“雙百企業”“科創(chuang)示范企業”改(gai)革，探索多(duo)種有(you)效激勵(li)(li)的方式，讓廣大干(gan)部(bu)(bu)職工(gong)(gong)共(gong)享改(gai)革發展成果。要大力弘(hong)揚企業家(jia)精神，進一(yi)(yi)步落(luo)實(shi)好(hao)“三個區分(fen)開來(lai)”，加快制(zhi)(zhi)定經營投資盡職合(he)規免責事(shi)(shi)項清單，為改(gai)革者擔(dan)當、為干(gan)事(shi)(shi)者撐腰。
與此同(tong)時，要牢(lao)牢(lao)把握(wo)深化拓展這個(ge)基本要求，深化國資國企(qi)改(gai)革(ge)、深化國有(you)企(qi)業混合所有(you)制改(gai)革(ge)、深化國有(you)資本投(tou)資、運營公司改(gai)革(ge)；加快國有(you)經濟(ji)布局優(you)化和(he)(he)結構調(diao)整(zheng)、完善中國特色現(xian)代(dai)企(qi)業制度和(he)(he)建設世界一(yi)流企(qi)業；健全管資本為主的(de)國有(you)資產監管體制；推進(jin)能源(yuan)、鐵路、電信(xin)、公用(yong)事業等行業競爭性(xing)環節市場化改(gai)革(ge)。
【責任編輯：趙藝涵(han)】