文章來源：經濟(ji)參考報 發布時間：2022-01-04
作為我國(guo)國(guo)民經(jing)濟的(de)(de)中流砥柱，國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)特別是中央企(qi)業(ye)搶抓市場需求逐步回暖的(de)(de)機遇，經(jing)營企(qi)穩(wen)向(xiang)好的(de)(de)態勢(shi)進(jin)一步鞏固，2020年第三季(ji)度當季(ji)中央企(qi)業(ye)收入和效益(yi)同步實現(xian)(xian)正增長。深化改(gai)革方面，中國(guo)特色現(xian)(xian)代企(qi)業(ye)制(zhi)度建設(she)成效顯著，混合所有(you)(you)制(zhi)改(gai)革積極穩(wen)妥推進(jin)、重大(da)改(gai)革試(shi)點出新出彩(cai)，“兩類公(gong)司(si)”管資本途(tu)徑(jing)更加豐富(fu)有(you)(you)效等方面成為國(guo)資國(guo)企(qi)改(gai)革的(de)(de)主(zhu)要亮點。
業(ye)內(nei)人(ren)士認為，2020年(nian)(nian)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)不利條件影響下平穩(wen)發(fa)(fa)(fa)展并逐漸恢復正常經營(ying)，實(shi)屬不易(yi)。但在(zai)肯定取得成績的同時(shi)，也要看到，國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)(qi)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展活力(li)還(huan)需(xu)(xu)進一(yi)步(bu)激發(fa)(fa)(fa)，國(guo)(guo)有(you)(you)資本(ben)結構還(huan)需(xu)(xu)進一(yi)步(bu)優化(hua)，企(qi)(qi)(qi)業(ye)創新能(neng)力(li)還(huan)需(xu)(xu)進一(yi)步(bu)增強，“兩類公司”功能(neng)作用(yong)還(huan)需(xu)(xu)進一(yi)步(bu)發(fa)(fa)(fa)揮。2021年(nian)(nian)是“十四五”規劃的開局之年(nian)(nian)，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)要以深入實(shi)施國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)改革(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)為關鍵任務，持續強化(hua)國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)市場主體地位，深化(hua)混(hun)合所有(you)(you)制改革(ge)，推動(dong)“雙百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”“科改示范行動(dong)”等工作，促進國(guo)(guo)企(qi)(qi)(qi)民企(qi)(qi)(qi)協同發(fa)(fa)(fa)展。
多項改革舉措相繼落地
不久前召(zhao)開的中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業負責人會議指出(chu)，中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業整體有把握實(shi)現2020年全(quan)年效益正增(zeng)長(chang)。國(guo)(guo)資委數據(ju)顯(xian)示，截至2020年11月(yue)底，超(chao)(chao)過(guo)七成中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業實(shi)現凈利(li)(li)潤正增(zeng)長(chang)。其中，6家企(qi)(qi)業凈利(li)(li)潤超(chao)(chao)過(guo)500億元(yuan)，24家企(qi)(qi)業凈利(li)(li)潤增(zeng)長(chang)超(chao)(chao)過(guo)25%；2020年1月(yue)至11月(yue)中央(yang)(yang)企(qi)(qi)業完成固定資產投資（不含房(fang)地(di)產）同比增(zeng)長(chang)4.2%，堅決落實(shi)國(guo)(guo)家助(zhu)企(qi)(qi)紓(shu)困政策(ce)，降(jiang)電(dian)價、降(jiang)氣價、降(jiang)資費(fei)、降(jiang)路費(fei)、降(jiang)房(fang)租，直接(jie)讓利(li)(li)約1840億元(yuan)。
面(mian)對艱巨繁重的疫(yi)情(qing)防控和生產經營任務，國(guo)資央企主(zhu)動加(jia)強改(gai)革(ge)(ge)(ge)，迅速掀(xian)起新一(yi)輪(lun)深(shen)化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的熱潮(chao)。中國(guo)特色現代企業制(zhi)度持續完善、市場化(hua)(hua)經營機制(zhi)不斷(duan)健全、三項制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)(bu)深(shen)化(hua)(hua)、混合所(suo)有(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)(ge)和股(gu)權(quan)多元化(hua)(hua)穩(wen)步(bu)(bu)推進(jin)(jin)等重點領域改(gai)革(ge)(ge)(ge)扎實推進(jin)(jin)，“雙百行(xing)(xing)(xing)動”“科(ke)改(gai)示(shi)范(fan)行(xing)(xing)(xing)動”“對標(biao)世界一(yi)流管理提(ti)升(sheng)行(xing)(xing)(xing)動”等改(gai)革(ge)(ge)(ge)專項工(gong)程深(shen)入開(kai)展，充分(fen)展示(shi)了(le)將改(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)(jin)行(xing)(xing)(xing)到底的堅定決(jue)心。
與(yu)此同時(shi)，重大科(ke)技創(chuang)新(xin)成果捷(jie)報頻傳。國(guo)資央企推動資金、人(ren)才(cai)、政策向重點(dian)企業(ye)、重點(dian)項(xiang)目傾斜。協同創(chuang)新(xin)形成一批重要平臺，例如：兵器工業(ye)集(ji)團(tuan)等12家企業(ye)發起設立北斗產業(ye)協同發展平臺，中(zhong)(zhong)鋁集(ji)團(tuan)、中(zhong)(zhong)國(guo)商飛、航空(kong)工業(ye)集(ji)團(tuan)合作(zuo)推進(jin)民機(ji)鋁材國(guo)產化，航天科(ke)技、中(zhong)(zhong)國(guo)電科(ke)、中(zhong)(zhong)國(guo)中(zhong)(zhong)車集(ji)團(tuan)等13家企業(ye)積極(ji)承建國(guo)家級“雙(shuang)創(chuang)”基(ji)地。
國企改革仍需縱深推進
據了解，中央企(qi)業(ye)(ye)負責人(ren)會議(yi)明確將高質量發展(zhan)、科技自立自強、國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)布(bu)局、國(guo)(guo)資(zi)(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)和黨的領導黨的建(jian)設(she)納入中央企(qi)業(ye)(ye)“十(shi)四五”目標(biao)任務。這也(ye)將成為(wei)下一步做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)(zi)本(ben)和國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)，發揮國(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)戰略支撐作(zuo)用(yong)，加(jia)快建(jian)設(she)世界一流企(qi)業(ye)(ye)的著力點。
中(zhong)央黨校（國家(jia)行政學院）研究員(yuan)張(zhang)春曉表示，根據形勢(shi)的(de)變化(hua)，商業(ye)類(lei)、公(gong)益類(lei)兩類(lei)公(gong)司分類(lei)要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步做細，商業(ye)類(lei)公(gong)司要(yao)(yao)(yao)按照“十四(si)五”時期構建(jian)新發展格(ge)局的(de)要(yao)(yao)(yao)求推(tui)進改(gai)革，公(gong)益類(lei)公(gong)司要(yao)(yao)(yao)按照有效市(shi)場(chang)有為政府的(de)要(yao)(yao)(yao)求深化(hua)改(gai)革。在(zai)混合所有制經(jing)濟(ji)發展上，要(yao)(yao)(yao)進一(yi)步放大(da)國有資本的(de)功能。與此(ci)同時，在(zai)三項制度(du)(du)改(gai)革上要(yao)(yao)(yao)加(jia)大(da)內(nei)部(bu)市(shi)場(chang)化(hua)推(tui)進的(de)力度(du)(du)，在(zai)國有企業(ye)治(zhi)理體系(xi)、治(zhi)理能力現代(dai)化(hua)建(jian)設(she)，特別是去行政化(hua)上還要(yao)(yao)(yao)加(jia)大(da)力度(du)(du)。
中國(guo)企業(ye)(ye)(ye)(ye)聯合會研(yan)究部研(yan)究員劉興國(guo)指出(chu)，中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)改革層面值(zhi)得關(guan)注的(de)方(fang)面有：一是提(ti)出(chu)要深(shen)化中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)團公司(si)層面落實董事會職權試(shi)點(dian)；二是要制(zhi)定中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）落實黨(dang)的(de)領導融入公司(si)治理的(de)制(zhi)度(du)文件，明確黨(dang)委(wei)（黨(dang)組）在決(jue)策、執行、監督各(ge)環節權責和工作方(fang)式；三是提(ti)出(chu)中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)中工業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)研(yan)發強度(du)要提(ti)升(sheng)到3%以上(shang)，重點(dian)企業(ye)(ye)(ye)(ye)要達到5%以上(shang)；四是提(ti)出(chu)建立完善中央企業(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)(ye)和投資項目負面清單動態調(diao)整機(ji)制(zhi)。
一(yi)些國資國企研究(jiu)人士認為(wei)，國有企業發(fa)(fa)展活(huo)力(li)動力(li)還(huan)要進一(yi)步激發(fa)(fa)，經(jing)理層成員任期制(zhi)和契約化管理還(huan)要加大力(li)度，一(yi)些企業內(nei)部分配制(zhi)度仍然存在(zai)平均主義現象。
混合所有制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)仍存在“重混輕改(gai)(gai)(gai)(gai)”的現象，在混改(gai)(gai)(gai)(gai)中需要遵(zun)循“三(san)因三(san)宜(yi)三(san)不(bu)”原則(ze)，積(ji)極穩(wen)妥(tuo)推(tui)進混合所有制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)，防(fang)止混改(gai)(gai)(gai)(gai)中造成(cheng)國有資產流失。
國有(you)資本布(bu)局結(jie)構還需進一步優化，國有(you)經濟(ji)(ji)在(zai)暢通產(chan)業循環、市場循環、經濟(ji)(ji)社會循環以(yi)及鞏固產(chan)業鏈、供應鏈等(deng)方(fang)面引(yin)領(ling)帶動作用發(fa)揮不(bu)夠，在(zai)戰略性(xing)新型產(chan)業布(bu)局不(bu)足，聚焦主(zhu)(zhu)責主(zhu)(zhu)業還須加(jia)強，對重要行業和關鍵領(ling)域的控制力需要持續提(ti)升(sheng)。
國有企業創新(xin)能力還(huan)需進一步增強(qiang)，關(guan)鍵領域核心技術受制于人的(de)問題還(huan)比(bi)較突(tu)出，創新(xin)激勵(li)、成果轉化等機制還(huan)不夠完善。
國(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營公司(si)的功能作用還有待(dai)進一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)，經營性國(guo)有資(zi)(zi)產統一(yi)集中(zhong)監管仍(reng)需加大工作力度。
謀劃“十四五”時期新發展
中央經濟(ji)工作會議指(zhi)出，要深(shen)入(ru)實(shi)(shi)施國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年行動(dong)，優化民營經濟(ji)發(fa)展環境，健全現(xian)代(dai)企(qi)業制度，完善(shan)公司治理，激發(fa)各類市場主(zhu)體活力。業內人士表示，2021年國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)的(de)關鍵(jian)任務(wu)，就是落實(shi)(shi)國(guo)(guo)企(qi)改革(ge)(ge)(ge)三年行動(dong)，確(que)保改革(ge)(ge)(ge)穩步推進，為(wei)2022年實(shi)(shi)現(xian)改革(ge)(ge)(ge)目標奠定扎(zha)實(shi)(shi)基礎。
在劉(liu)興國看來(lai)，2021年國資國企改革將著重圍(wei)繞以下幾(ji)個方面(mian)展開：一(yi)是分層分類多路徑深化推進混(hun)改，在更廣泛領(ling)域、更大范圍(wei)推進混(hun)改，并在混(hun)改基礎(chu)上，逐(zhu)步開展其他(ta)方面(mian)的(de)改革，如員(yuan)工持股(gu)計劃、三(san)項(xiang)制度改革、董事(shi)會授權等。
二是(shi)繼(ji)續深化國有經濟布局優化和結(jie)(jie)構調整，包(bao)括(kuo)圍(wei)繞構建以(yi)國內(nei)大循環為主體、國內(nei)國際雙循環相(xiang)互促進的(de)新發(fa)展格局進行(xing)投資布局與存量結(jie)(jie)構調整，繼(ji)續推(tui)動國有資本向重(zhong)要行(xing)業和關鍵領域集中以(yi)及清理退出不具優勢的(de)非主營業務和低效無效資產、剝(bo)離國有企業辦社會職能解決歷史遺留問題。
三是(shi)加(jia)快(kuai)國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)組建(jian)，加(jia)快(kuai)形成(cheng)以管(guan)資(zi)(zi)(zi)(zi)本為主的國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)監(jian)管(guan)體制，將(jiang)會有(you)更多企(qi)(qi)業加(jia)入國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)、運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)組建(jian)試點(dian)，除(chu)少數(shu)(shu)企(qi)(qi)業會走向(xiang)專業化產(chan)業集團公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)道(dao)路外，絕大(da)多數(shu)(shu)國有(you)企(qi)(qi)業將(jiang)改組為國有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)或運(yun)(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)。
四是(shi)繼續堅持市場化改革(ge)方(fang)向，將(jiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企業打造為具有(you)(you)強大(da)競(jing)爭力市場主體；一(yi)方(fang)面(mian)(mian)是(shi)要遵循市場化原則建立(li)健全(quan)國(guo)(guo)有(you)(you)企業經營機制，對國(guo)(guo)有(you)(you)企業董事會進行(xing)充(chong)分授權，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企業真正(zheng)轉(zhuan)變為自(zi)(zi)主經營、自(zi)(zi)負盈(ying)虧、自(zi)(zi)擔風(feng)險、自(zi)(zi)我約(yue)束、自(zi)(zi)我發展(zhan)的“五(wu)自(zi)(zi)主體”；另一(yi)方(fang)面(mian)(mian)是(shi)要建設公(gong)平競(jing)爭的市場環境(jing)，推(tui)動國(guo)(guo)有(you)(you)企業通過自(zi)(zi)主創新來構建競(jing)爭優勢。
“要(yao)積極穩妥地推(tui)動混合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革。”張(zhang)春曉(xiao)表示，要(yao)堅持因地施策、因業(ye)施策、因企施策、一(yi)(yi)企一(yi)(yi)策，穩步推(tui)進混改(gai)(gai)(gai)試點(dian)，探索(suo)形成更(geng)多可(ke)復制可(ke)推(tui)廣的經驗。同時(shi)，在試點(dian)中進一(yi)(yi)步完(wan)善混合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革政(zheng)策，細化混合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革流程(cheng)，優化混合(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)(gai)(gai)革路徑。
此外，部分業(ye)內人(ren)士認為，未來國企(qi)(qi)改(gai)革過程中，要(yao)進(jin)(jin)一步(bu)調動(dong)(dong)企(qi)(qi)業(ye)干部職工的積(ji)極性(xing)、創(chuang)(chuang)造性(xing)，進(jin)(jin)一步(bu)深(shen)化(hua)“勞動(dong)(dong)、人(ren)事(shi)、分配”三(san)項(xiang)制(zhi)度改(gai)革，有針對性(xing)地解決好企(qi)(qi)業(ye)人(ren)員能(neng)進(jin)(jin)不能(neng)出、激勵不足等問題，不斷健(jian)全和完善各類要(yao)素參與(yu)分配的體制(zhi)機制(zhi)，深(shen)入推進(jin)(jin)“雙百(bai)企(qi)(qi)業(ye)”“科創(chuang)(chuang)示范企(qi)(qi)業(ye)”改(gai)革，探索多種有效(xiao)激勵的方(fang)式，讓廣大干部職工共享改(gai)革發展成果。要(yao)大力弘揚企(qi)(qi)業(ye)家精神，進(jin)(jin)一步(bu)落實好“三(san)個區(qu)分開來”，加快制(zhi)定經(jing)營(ying)投(tou)資(zi)盡職合規(gui)免(mian)責事(shi)項(xiang)清單，為改(gai)革者擔當、為干事(shi)者撐腰。
與此同時，要(yao)牢牢把握(wo)深(shen)(shen)化拓展(zhan)這個(ge)基本(ben)要(yao)求(qiu)，深(shen)(shen)化國資(zi)國企(qi)改(gai)(gai)革、深(shen)(shen)化國有(you)(you)(you)企(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)(gai)革、深(shen)(shen)化國有(you)(you)(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營公(gong)司改(gai)(gai)革；加快(kuai)國有(you)(you)(you)經濟(ji)布局優化和結構(gou)調(diao)整、完善中(zhong)國特(te)色(se)現代企(qi)業(ye)制(zhi)度和建(jian)設世界一流企(qi)業(ye)；健全管(guan)資(zi)本(ben)為主的國有(you)(you)(you)資(zi)產(chan)監管(guan)體(ti)制(zhi)；推進(jin)能源、鐵路、電信、公(gong)用(yong)事業(ye)等行業(ye)競爭性環節(jie)市(shi)場化改(gai)(gai)革。
【責任(ren)編輯(ji)：趙藝(yi)涵】