文章(zhang)來源：《國資報告》雜志 發布(bu)時間：2021-12-31
江(jiang)蘇省國資(zi)國企改(gai)革(ge)則直面問題，主動作為，在(zai)探索建立混(hun)改(gai)模式、深化市場化經營機制改(gai)革(ge)、優化國有經濟布局、創新國資(zi)監管方式等(deng)重點領域(yu)和(he)關鍵(jian)環節取得(de)了一系(xi)列突破和(he)成效，規(gui)模實力持續提升，發展質量和(he)效益不斷(duan)增(zeng)強(qiang)。
黨的(de)十八大以來(lai)，黨中央(yang)、國(guo)(guo)務院(yuan)加強(qiang)頂(ding)層設(she)計，出臺(tai)了國(guo)(guo)企(qi)改革“1+N”政(zheng)策(ce)體系(xi)，在各方共同努力下(xia)，國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)改革取(qu)得積(ji)極進(jin)展，國(guo)(guo)有企(qi)業競(jing)爭力、質量效益得到明顯(xian)提(ti)升。
不(bu)過，我們也看到，各個領域改(gai)(gai)革不(bu)平衡(heng)，落實不(bu)到位的(de)情況(kuang)仍然不(bu)同程(cheng)度地存(cun)在(zai)。江蘇省(sheng)國資國企改(gai)(gai)革則直(zhi)面問題(ti)，主動作為(wei)，在(zai)探索建立混(hun)改(gai)(gai)模式(shi)(shi)、深化市場化經營(ying)機制改(gai)(gai)革、優化國有經濟布(bu)局、創新國資監管方式(shi)(shi)等重(zhong)點領域和關鍵(jian)環節取得了(le)一系列(lie)突破(po)和成效，規(gui)模實力(li)持續提升，發展質(zhi)量和效益不(bu)斷增(zeng)強。
截至2019年底，江蘇國(guo)有(you)資產規(gui)模(mo)（含金(jin)融和文化企業）為177199.98億元。其(qi)中，省屬企業資產總額16175.7億元，排名全國(guo)第14，利潤總額442.1億元，居全國(guo)第7，凈(jing)資產收益率(lv)6.1%，營(ying)業收入利潤率(lv)12.5%，分居全國(guo)第6、第3位，發展(zhan)質效處于全國(guo)第一方陣。
近期，《國(guo)(guo)資(zi)報(bao)告(gao)》雜志(zhi)記(ji)者對(dui)江蘇國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)進(jin)行(xing)了(le)深入采(cai)訪，對(dui)他們的探(tan)索(suo)和(he)實踐進(jin)行(xing)了(le)梳理(li)，希望其(qi)經驗(yan)可供(gong)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)者借鑒。
創新混改模式 激活企業動能
黨(dang)的(de)十八屆三中全會提(ti)出“積極發展混(hun)(hun)合所(suo)(suo)有(you)制經濟”。通過(guo)混(hun)(hun)改，可以促進(jin)(jin)國(guo)有(you)企業轉換經營機制，提(ti)高國(guo)有(you)資(zi)本配置和運(yun)行(xing)效(xiao)率，實現各種所(suo)(suo)有(you)制資(zi)本取(qu)長補(bu)短(duan)、相互促進(jin)(jin)、共同(tong)發展的(de)目標，因此，混(hun)(hun)改也被視為國(guo)企改革的(de)重要突破口。
從江蘇的實(shi)踐來看，通過探索(suo)建立適(shi)合企業(ye)的混改模式，真正激活了企業(ye)動能。
江(jiang)蘇(su)高投(tou)就是一個典型的(de)例子。2005年6月，江(jiang)蘇(su)宏圖(tu)電子信息集團、江(jiang)蘇(su)省信息化(hua)建(jian)設投(tou)資公(gong)司、江(jiang)蘇(su)省風險投(tou)資公(gong)司三(san)家省屬(shu)企業通過合并重(zhong)組方式組建(jian)江(jiang)蘇(su)高投(tou)。江(jiang)蘇(su)高通從(cong)成立(li)之初就聚焦(jiao)創業投(tou)資，并逐漸成長為排名靠前的(de)國(guo)有創投(tou)機構。
2013年(nian)前(qian)后，在國內(nei)創投市場快速發(fa)(fa)展之下(xia)，作為(wei)國有(you)創投機構，江(jiang)蘇高投受機制(zhi)滯后導致的活力不足、人才流失等(deng)因(yin)素影響，發(fa)(fa)展面(mian)臨(lin)嚴(yan)峻挑戰。
2014年初(chu)，乘著新(xin)一輪國企改革的(de)(de)東風(feng)(feng)，江蘇高(gao)投(tou)(tou)(tou)開展混改，成(cheng)立管理公司(si)毅(yi)達資(zi)本，集團占(zhan)股(gu)35%，負責戰略(lve)引導(dao)，骨干團隊占(zhan)股(gu)65%，負責具(ju)體運(yun)營。在基金(jin)投(tou)(tou)(tou)資(zi)方(fang)面，集團把握基金(jin)和(he)(he)投(tou)(tou)(tou)資(zi)布(bu)局的(de)(de)政策方(fang)向，同時作(zuo)為基金(jin)投(tou)(tou)(tou)資(zi)人，以(yi)不(bu)超過30%的(de)(de)比例出資(zi)，幫助基金(jin)吸引社會(hui)資(zi)本。管理公司(si)負責基金(jin)的(de)(de)市場(chang)化運(yun)作(zuo)，注重(zhong)收益和(he)(he)風(feng)(feng)險防控。在項目投(tou)(tou)(tou)資(zi)方(fang)面，集團對3000萬元以(yi)上的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)資(zi)項目進行審查指導(dao)，強(qiang)化對所(suo)投(tou)(tou)(tou)項目的(de)(de)方(fang)向和(he)(he)風(feng)(feng)險的(de)(de)再把控。
江蘇高投董事長(chang)董梁告訴(su)《國(guo)資(zi)報告》記者，通過(guo)混改，江蘇高投建立了合理(li)有(you)效的利(li)(li)益分(fen)享(xiang)機制，毅達(da)資(zi)本和投資(zi)團(tuan)隊(dui)得到了長(chang)期激勵(li)，集(ji)團(tuan)作為基金(jin)投資(zi)人，可獲得基金(jin)分(fen)紅收益，同時按照管理(li)公(gong)司35%的股(gu)權獲得相(xiang)應利(li)(li)潤，這也體現(xian)了集(ji)團(tuan)在基金(jin)設立和項(xiang)目把控方面(mian)所做的貢(gong)獻。
江蘇(su)高(gao)投(tou)(tou)的(de)混(hun)改(gai)成效顯著。混(hun)改(gai)當年(nian)，毅(yi)達(da)資(zi)本新募基金增(zeng)量(liang)(liang)就同比增(zeng)長93.6%，投(tou)(tou)資(zi)項目數(shu)量(liang)(liang)、金額(e)實現(xian)翻(fan)番。今年(nian)是改(gai)革的(de)第6年(nian)，毅(yi)達(da)資(zi)本管理基金規(gui)模(mo)增(zeng)加了(le)700多億元，集(ji)團體系累計管理規(gui)模(mo)跨過(guo)千億門檻(jian)，年(nian)投(tou)(tou)資(zi)數(shu)量(liang)(liang)達(da)改(gai)革前10倍，投(tou)(tou)后(hou)管理能力和項目退出質量(liang)(liang)也大(da)幅提升，人才隊伍由(you)混(hun)改(gai)之初的(de)70多人發(fa)(fa)(fa)展到近300多人。改(gai)革鞏固了(le)江蘇(su)高(gao)投(tou)(tou)的(de)中(zhong)長期(qi)發(fa)(fa)(fa)展優勢，同時(shi)也進(jin)一步增(zeng)強了(le)其服務(wu)全省高(gao)質量(liang)(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)綜合能力。
改革后(hou)，毅達(da)資本的(de)投(tou)資業(ye)務(wu)進(jin)一步向早期和成熟期兩(liang)端拓(tuo)展，業(ye)務(wu)門類也不(bu)斷豐富(fu)，設(she)立不(bu)動產基(ji)金、財富(fu)管理業(ye)務(wu)，建設(she)了系(xi)列服(fu)務(wu)創(chuang)新創(chuang)業(ye)和產才融(rong)合的(de)專業(ye)平臺等，助(zhu)力高投(tou)成為(wei)國(guo)內一流的(de)現(xian)代金融(rong)投(tou)資集(ji)團(tuan)。江(jiang)蘇高投(tou)的(de)改革經驗被評(ping)為(wei)“2017全國(guo)改革十大案例”，并在(zai)2018年召開的(de)全國(guo)國(guo)有企業(ye)改革座談(tan)會上進(jin)行了交(jiao)流。
在(zai)混改(gai)模式(shi)和路徑(jing)方面取得探(tan)索成果的還有(you)徐工(gong)集團。2018年，徐工(gong)集團全資子公(gong)司徐工(gong)集團工(gong)程機械有(you)限(xian)公(gong)司（簡稱徐工(gong)有(you)限(xian)）入(ru)選(xuan)國企改(gai)革“雙百行動”名單，混改(gai)也提(ti)上了日程。
徐(xu)(xu)工(gong)(gong)集團副總經理魏明(ming)靜(jing)表示(shi)，徐(xu)(xu)工(gong)(gong)是中(zhong)國工(gong)(gong)程機械、中(zhong)國制造的名片，這(zhe)家(jia)企業必須搞(gao)好，所以(yi)，徐(xu)(xu)工(gong)(gong)在進行混改(gai)方案設計時就(jiu)明(ming)確，要通過這(zhe)次(ci)改(gai)革，徹底(di)解(jie)決(jue)徐(xu)(xu)工(gong)(gong)的機制問(wen)題，不留任何尾巴。
“因(yin)此，整(zheng)個混(hun)改的(de)決策過程頗為(wei)復雜。比如(ru)，涉(she)及到徐工(gong)集團及其所屬的(de)混(hun)改主體的(de)利益調(diao)整(zheng)問(wen)題(ti)，因(yin)為(wei)拿(na)出來混(hun)改和面向市場(chang)的(de)一定是優質(zhi)資(zi)產，不良資(zi)產該(gai)剝離(li)要(yao)合理剝離(li)。另外(wai)，管理團隊全部(bu)轉為(wei)職業經(jing)理人，又(you)涉(she)及到干部(bu)管理問(wen)題(ti)。”魏明靜說。
盡管(guan)面(mian)臨一(yi)系(xi)列(lie)困(kun)難，但(dan)徐(xu)工(gong)集團依(yi)然(ran)堅持(chi)將(jiang)混(hun)改(gai)(gai)(gai)推(tui)向前進。2020年9月22日，徐(xu)工(gong)有限(xian)混(hun)合所有制改(gai)(gai)(gai)革戰略(lve)投(tou)資者簽(qian)約儀式在南(nan)京(jing)舉行。徐(xu)工(gong)集團與江蘇省國(guo)信集團等(deng)3家國(guo)有控股企業(ye)簽(qian)訂(ding)總(zong)(zong)額為54億(yi)元(yuan)的股權轉讓協議，徐(xu)工(gong)有限(xian)與上海(hai)國(guo)盛集團等(deng)12家戰略(lve)投(tou)資者和員工(gong)持(chi)股平(ping)臺簽(qian)訂(ding)總(zong)(zong)額為156.56億(yi)元(yuan)的增資協議，混(hun)改(gai)(gai)(gai)邁出(chu)了關鍵一(yi)步。
“從混改(gai)之(zhi)后(hou)企(qi)業(ye)的發展態勢來看(kan)，大家(jia)的精氣(qi)神很好(hao)，動力也出來了，干得很起勁(jing)。”魏明靜說。
江蘇省國(guo)資委(wei)副主任李秀斌告(gao)訴(su)記者，徐工有限的混改方案考慮得(de)比較周全，作(zuo)為(wei)市(shi)屬(shu)國(guo)企(qi)，徐州市(shi)屬(shu)國(guo)資占(zhan)股(gu)(gu)34%，江蘇省屬(shu)國(guo)資及(ji)央(yang)企(qi)資本(ben)占(zhan)股(gu)(gu)17%，二者相加為(wei)51%，既保持了控股(gu)(gu)地位，又(you)避免了市(shi)屬(shu)國(guo)資一股(gu)(gu)獨大，剩(sheng)下的49%股(gu)(gu)份(fen)，則向管理團隊、核心骨(gu)干員工和(he)社會資本(ben)開放，形成了制(zhi)衡和(he)利(li)益(yi)協(xie)調機制(zhi)，調動了各(ge)方的積極性(xing)。
此(ci)外(wai)，華泰證券通(tong)過定增(zeng)引(yin)入(ru)阿里(li)巴(ba)巴(ba)等戰略投資者(zhe)，募集資金 142億元(yuan)，凈資本(ben)增(zeng)至 648.65 億元(yuan)，規模實力大幅(fu)提升。
徐礦(kuang)股份(fen)的(de)混改(gai)也在進行中。2018年(nian)，經江蘇省國資委批(pi)復(fu)，徐礦(kuang)股份(fen)確定了“混改(gai)+上市(shi)”的(de)實施路徑，明確了資產(chan)重組、股權轉讓(rang)、推動上市(shi)的(de)“三(san)步走(zou)”計(ji)劃。2020年(nian)10月，徐礦(kuang)股份(fen)在徐州(zhou)及南京接連舉辦了兩場推介會，吸引了大型(xing)央企、省市(shi)企業、銀行基金、政府所屬投資公司近50家意向戰略投資企業。
“當前(qian)，我們(men)戰投引進的(de)盡職調(diao)研正(zheng)緊鑼密鼓、有序推進，徐(xu)礦(kuang)股份將著(zhu)眼于戰略匹(pi)配(pei)、深(shen)度融合、協(xie)同(tong)發揮的(de)原則，把徐(xu)礦(kuang)股份打(da)造(zao)成為(wei)江蘇(su)省屬(shu)國企混改(gai)的(de)排頭兵、先(xian)行(xing)軍和模范生。”徐(xu)礦(kuang)集團黨委(wei)副書記李正(zheng)軍說。
黨(dang)的十八大(da)以來，江蘇(su)(su)通(tong)過(guo)多(duo)種渠(qu)道(dao)(dao)開展混改(gai)，包括以上(shang)市為主(zhu)渠(qu)道(dao)(dao)推進(jin)混改(gai)，通(tong)過(guo)重大(da)資產(chan)重組(zu)實施混改(gai)，對于達不(bu)到(dao)上(shang)市條(tiao)件的各級子公(gong)(gong)司，則通(tong)過(guo)產(chan)權(quan)交易所公(gong)(gong)開競價等規(gui)范化手段推進(jin)混改(gai)。截至(zhi)2019年末，江蘇(su)(su)省屬企(qi)業各級商業一(yi)類子企(qi)業，基(ji)本(ben)實現(xian)混合所有(you)制(zhi)。目前(qian)江蘇(su)(su)還有(you)一(yi)批(pi)企(qi)業的混改(gai)方案(an)已(yi)獲同級國資監管機構批(pi)復，引戰投、轉機制(zhi)等各項(xiang)工作正處(chu)于有(you)序推進(jin)之中。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底，華(hua)泰證(zheng)券經(jing)理層全(quan)部(bu)告別國企干部(bu)身(shen)份，成為省屬(shu)(shu)國有企業的市場化(hua)(hua)選聘職(zhi)業經(jing)理人。而作為市屬(shu)(shu)國有企業的南京市旅游集團(tuan)，其(qi)二級企業總計有40名經(jing)理層成員(yuan)，其(qi)中25人實行(xing)了任期(qi)制(zhi)和(he)契約化(hua)(hua)管理，其(qi)余15人為職(zhi)業經(jing)理人。
這些變化的發(fa)生，得益(yi)于江蘇省國(guo)有企業在市場化經(jing)營(ying)機(ji)制改(gai)革方面(mian)的落地。
江(jiang)蘇省(sheng)國資委2019年印(yin)發的《關于推動(dong)省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)落實三項重點改革工作(zuo)的通知》明確，在(zai)省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)推動(dong)企(qi)(qi)(qi)業(ye)經(jing)理(li)(li)層成員任期制和契約化管理(li)(li)制度，同時，支持(chi)鼓(gu)勵“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)業(ye)”加快建(jian)立職業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制度，支持(chi)鼓(gu)勵省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)在(zai)商業(ye)一類二(er)級子企(qi)(qi)(qi)業(ye)中加快推行職業(ye)經(jing)理(li)(li)人(ren)(ren)制度。
2019年，江蘇省(sheng)(sheng)國資委(wei)配合省(sheng)(sheng)委(wei)組(zu)織部，推進華(hua)泰(tai)證券(quan)市(shi)場化(hua)選(xuan)聘職(zhi)(zhi)業經理(li)人試點。2019年12月，華(hua)泰(tai)證券(quan)董事(shi)會(hui)聘任7名執行委(wei)員(yuan)會(hui)成員(yuan)，完成市(shi)場化(hua)選(xuan)聘經理(li)層，組(zu)建(jian)了華(hua)泰(tai)證券(quan)的(de)職(zhi)(zhi)業經理(li)人隊伍(wu)。
華泰證券黨委(wei)書記、董事長張偉告訴記者，公司(si)(si)的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人隊伍(wu)包(bao)括(kuo)7名執(zhi)委(wei)和3名總監(jian)，其中從外部引進的(de)(de)職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)(jing)理人占比近(jin)50%。整(zheng)體而(er)言，經(jing)(jing)營管理團隊背(bei)景多元、能力全面，既有深耕通(tong)信行(xing)業(ye)(ye)多年、對金(jin)融(rong)與科技結合頗有經(jing)(jing)驗(yan)(yan)的(de)(de)跨界精英，也有金(jin)融(rong)行(xing)業(ye)(ye)任職(zhi)多年、管理經(jing)(jing)驗(yan)(yan)豐富的(de)(de)專(zhuan)業(ye)(ye)人士；既有在公司(si)(si)任職(zhi)20年以上的(de)(de)原公司(si)(si)高管轉任，也有歷(li)經(jing)(jing)市(shi)場前沿一線檢(jian)驗(yan)(yan)的(de)(de)中層管理人員提任。
與(yu)任期(qi)制和契約化(hua)管理、職(zhi)業經理人(ren)制度改革相(xiang)對應的，是(shi)對國有企(qi)業領導人(ren)員實行與(yu)選(xuan)人(ren)方式相(xiang)匹配、與(yu)企(qi)業功(gong)能性質相(xiang)適應、與(yu)經營(ying)業績相(xiang)掛鉤的差異化(hua)薪酬分配辦法。
華(hua)泰(tai)證券每年會與職業經(jing)理(li)人(ren)簽訂(ding)目標責任書(shu)，約定市(shi)場化的(de)目標任務和業績基(ji)準，并以目標責任書(shu)完成情況作為其勞動合同(tong)管理(li)、考核(he)評(ping)價及績效獎勵(li)兌(dui)現(xian)的(de)重要依據(ju)。一位新(xin)選聘的(de)執委向《國(guo)資報告》記者坦言(yan)，被(bei)聘為職業經(jing)理(li)人(ren)后，最明顯的(de)感受是壓力大了(le)，工作也更有動力了(le)。
南京市(shi)旅游集團制定了成員(yuan)企業三(san)年任期(qi)目標和考核激勵措施，按照“保證基(ji)本(ben)、拉開差距、加(jia)大激勵”基(ji)本(ben)原則，對成員(yuan)企業經(jing)理(li)層進行考核及薪酬兌現。
截至(zhi)2019年底，集團三(san)分之一企業(ye)負(fu)責人(ren)薪酬上(shang)漲超過8%，三(san)分之一的成員企業(ye)負(fu)責人(ren)因(yin)業(ye)績(ji)未達(da)標，薪酬自動下降，最(zui)(zui)大降幅達(da)到12%，成員企業(ye)負(fu)責人(ren)薪酬最(zui)(zui)高是最(zui)(zui)低的2.12倍(bei)數(shu)。
一個典型的例子是，2018年末，黃(huang)埔(pu)(pu)大酒(jiu)店、南紡(fang)股份在創出了歷史最好的經(jing)濟效益后，其主(zhu)要負責人也拿到了歷史最高(gao)薪酬，特別(bie)是四星級黃(huang)埔(pu)(pu)大酒(jiu)店總(zong)經(jing)理的薪酬，已接(jie)近集團五(wu)星級酒(jiu)店負責人薪酬水平。
南京市(shi)旅(lv)游集(ji)團黨委書記、董事(shi)長謝國(guo)慶(qing)告(gao)訴《國(guo)資報告(gao)》記者，公司通過聘(pin)(pin)任合同(tong)、經營業績責任書明確(que)了(le)(le)經理(li)層成員(yuan)的聘(pin)(pin)任期限、崗位職責、薪(xin)酬和(he)考核激勵方(fang)式以(yi)及續聘(pin)(pin)、退出等條款，加強了(le)(le)對經理(li)層成員(yuan)的制度(du)約束(shu)(shu)、組織約束(shu)(shu)、契約約束(shu)(shu)，打破了(le)(le)“鐵交椅”“大鍋飯”，推動了(le)(le)干(gan)部優勝劣汰(tai)。
江蘇省國資委(wei)(wei)還開(kai)展了(le)國有控股(gu)(gu)上(shang)市公(gong)司(si)的(de)(de)股(gu)(gu)權激勵(li)改革。2020年3月，江蘇交通控股(gu)(gu)所屬的(de)(de)江蘇租(zu)賃發(fa)布的(de)(de)公(gong)告顯示，向146名(ming)激勵(li)對象(xiang)授予(yu)了(le)近2916萬股(gu)(gu)限(xian)制性股(gu)(gu)票。江蘇租(zu)賃黨(dang)委(wei)(wei)書記(ji)(ji)、董事長(chang)(chang)熊先(xian)根告訴《國資報(bao)告》記(ji)(ji)者(zhe)，通過積極推進股(gu)(gu)權激勵(li)，員工利益(yi)與公(gong)司(si)長(chang)(chang)期發(fa)展深度結合(he)，實現了(le)雙方共同成長(chang)(chang)，公(gong)司(si)的(de)(de)長(chang)(chang)期競(jing)爭(zheng)力也(ye)被大大提高。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優(you)化(hua)(hua)(hua)國有(you)經濟布(bu)(bu)局(ju)結(jie)構，推動國有(you)資本做強做優(you)做大是新一輪深(shen)化(hua)(hua)(hua)國企改革的(de)目標和(he)方(fang)向。《深(shen)化(hua)(hua)(hua)國有(you)企業(ye)改革的(de)指導(dao)意見》指出，要“堅持以市(shi)場為導(dao)向、以企業(ye)為主體，有(you)進有(you)退、有(you)所(suo)為有(you)所(suo)不為，優(you)化(hua)(hua)(hua)國有(you)資本布(bu)(bu)局(ju)結(jie)構，增(zeng)強國有(you)經濟整體功能和(he)效率。
江蘇省(sheng)在上述方面開展(zhan)了積(ji)極的探索，實(shi)現了國有(you)經濟(ji)布局結構的有(you)進有(you)退，并打造(zao)出了新(xin)的經濟(ji)增長點。
以江蘇交通控(kong)股為(wei)例。傳統的(de)高速公(gong)路(lu)服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)給(gei)人(ren)的(de)印象，往(wang)往(wang)是(shi)經(jing)營業態單(dan)一(yi)，餐飲(yin)模式簡單(dan)，商業布局陳(chen)舊，不(bu)能滿足駕乘(cheng)人(ren)員高品質和(he)多樣化的(de)需求(qiu)。江蘇省的(de)高速公(gong)路(lu)服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)則讓人(ren)大開眼界。比如陽澄湖服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)是(shi)蘇州園(yuan)林式設(she)計，粉墻黛(dai)瓦，小橋流(liu)水。常州芳茂(mao)山服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)打造(zao)(zao)成了(le)恐龍主題公(gong)園(yuan)，無錫梅村服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)則打造(zao)(zao)成了(le)時尚購(gou)物(wu)中心。這些服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)提供了(le)商業綜(zong)合體式的(de)消費體驗，與傳統服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)(qu)形成了(le)鮮明(ming)對比。
近年來，江(jiang)蘇(su)交(jiao)通控股以提升人民(min)群眾出(chu)行(xing)體驗為目的(de)，提出(chu)了(le)服務區“雙提升”規劃，加快(kuai)高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)服務區轉型升級工作(zuo)，將(jiang)服務區打造成(cheng)現(xian)代化(hua)商業服務綜合體，展現(xian)出(chu)了(le)供給側(ce)結(jie)構性改革中的(de)國(guo)企擔當。2018年，江(jiang)蘇(su)交(jiao)通控股全系統服務區餐(can)飲商超營業額達20.11億元(yuan)，租金總收入5.83億元(yuan)，高(gao)(gao)速公(gong)路(lu)服務區轉型升級成(cheng)效明顯，在全國(guo)形成(cheng)了(le)“江(jiang)蘇(su)效應”。
江(jiang)蘇交(jiao)通控股的新業(ye)務增長點(dian)不只有(you)(you)服務區。江(jiang)蘇交(jiao)通控股黨委副(fu)書(shu)記馬騰飛向《國(guo)(guo)資(zi)報(bao)告》記者(zhe)介紹，2018年，江(jiang)蘇交(jiao)控所(suo)屬(shu)江(jiang)蘇金融租(zu)賃(lin)(lin)股份有(you)(you)限公(gong)(gong)(gong)司在上海證券(quan)交(jiao)易所(suo)上市(shi)，成(cheng)為國(guo)(guo)內首家登陸(lu)(lu)主板(ban)的金融租(zu)賃(lin)(lin)公(gong)(gong)(gong)司，有(you)(you)效提高(gao)了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本配置效率。江(jiang)蘇交(jiao)控所(suo)屬(shu)的通行寶公(gong)(gong)(gong)司，通過強化自(zi)主創(chuang)新，已(yi)發展成(cheng)為高(gao)速公(gong)(gong)(gong)路、干線公(gong)(gong)(gong)路及城市(shi)交(jiao)通等(deng)提供智慧交(jiao)通平臺化解決方案的供應商，榮(rong)登2020年南(nan)京市(shi)培(pei)育獨角獸企業(ye)榜(bang)單(dan)，并即將登陸(lu)(lu)創(chuang)業(ye)板(ban)。
同樣在轉型升級方面表現可圈可點(dian)的還(huan)有徐礦(kuang)集團。近年來，在供給側結(jie)構(gou)性改革和煤炭去產能(neng)背景(jing)下，徐礦(kuang)集團徐州本(ben)部關閉礦(kuang)井6對，壓減產能(neng)790萬噸，分流安置職工21307人。
不過，徐礦(kuang)集團(tuan)并(bing)未(wei)就此止步(bu)。為解(jie)決產(chan)業接(jie)續問(wen)題，徐礦(kuang)集團(tuan)在(zai)江蘇省外(wai)布(bu)局建設(she)了多個(ge)能源基地，如在(zai)新(xin)疆(jiang)，擁有全疆(jiang)最大的(de)井(jing)工礦(kuang)——年產(chan)750萬噸的(de)天山公司俄霍布(bu)拉克煤(mei)礦(kuang)，在(zai)陜西，擁有年產(chan)500萬噸的(de)寶雞郭家河煤(mei)業有限公司，等等。
在(zai)江蘇省內，徐礦(kuang)集團也積極(ji)推進傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)轉型升級。例(li)如(ru)，位于徐州(zhou)市的(de)龐莊(zhuang)礦(kuang)關停，但徐礦(kuang)在(zai)老礦(kuang)舊址上提前(qian)布局了華美熱電(dian)(dian)公司，一(yi)套套挖煤設備被國內先進的(de)超臨(lin)界循環流化床發電(dian)(dian)機組取代，實現了從“地(di)下(xia)”向“地(di)上”的(de)發展。
在(zai)徐州市近(jin)年來大力(li)(li)發展戰略性新(xin)興產業的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，徐礦集團(tuan)(tuan)又充分(fen)利用熱(re)(re)電(dian)資源，在(zai)華美(mei)熱(re)(re)電(dian)公司旁邊建起淮海大數據產業園，面向(xiang)淮海經(jing)濟(ji)區打造現代化大數據存儲基地。如今，其服務對象(xiang)包括(kuo)華為、電(dian)信(xin)、聯通(tong)、移(yi)動等多家企業。徐礦集團(tuan)(tuan)通(tong)過探索(suo)和(he)努力(li)(li)，走出了一條資源枯(ku)竭型企業的(de)“徐礦之路”。
要真改革，不要假改革
在(zai)江(jiang)蘇(su)省國(guo)資國(guo)企近(jin)年來的改革發(fa)展中，敢于直(zhi)面問題，勇(yong)于探(tan)索實踐的精神貫穿(chuan)始終(zhong)。
“如果是真改(gai)革(ge)，一(yi)定涉及到矛盾(dun)和利益，否(fou)則就是假改(gai)革(ge)，是用常規工作冒充改(gai)革(ge)。”江(jiang)蘇(su)省國資委副主任李秀(xiu)斌說(shuo)。
比如，在推進(jin)現(xian)代企(qi)業制度建設過(guo)程中，涉及到落實董(dong)(dong)事會職權(quan)的(de)問題(ti)(ti)。李秀斌指出，落實董(dong)(dong)事會職權(quan)的(de)核心(xin)問題(ti)(ti)，是董(dong)(dong)事會對(dui)經(jing)理層(ceng)特別是總(zong)經(jing)理的(de)提名和(he)任命權(quan)，以及考核激勵(li)權(quan)、淘(tao)汰退出權(quan)。“現(xian)在國企(qi)改革(ge)(ge)的(de)很(hen)多問題(ti)(ti)，都在向這個問題(ti)(ti)集中，不破這個題(ti)(ti)，其(qi)他(ta)的(de)改革(ge)(ge)很(hen)難(nan)往前(qian)走。”
在李(li)秀斌看(kan)來，任期制(zhi)(zhi)和(he)(he)契約化管理是(shi)解決上述問題(ti)的一(yi)把鑰匙。“這是(shi)一(yi)個很有智慧的機(ji)制(zhi)(zhi)和(he)(he)改革推動措施，形成了對經(jing)理層定期考核(he)判斷和(he)(he)調(diao)整的制(zhi)(zhi)度安排(pai)，而且沒(mei)有動干(gan)部管理權限，黨管干(gan)部必(bi)須堅持。”
在改革推進過程中，江蘇省勇于破題(ti)。比如，遴選(xuan)“雙(shuang)百企業(ye)”時(shi)，省屬(shu)企業(ye)都選(xuan)擇了一(yi)級企業(ye)，很重(zhong)要的一(yi)個(ge)考慮(lv)就(jiu)是為了探索解決落實董事會職權與(yu)堅持黨管干部(bu)這(zhe)一(yi)重(zhong)大原則的有效銜接(jie)問題(ti)。
另外，在開展“雙百行動”過程中，江(jiang)蘇省(sheng)國資(zi)委在省(sheng)屬企業集團中遴選(xuan)了(le)8戶二級公司，全(quan)面參照“雙百行動”工作方案進行綜(zong)合(he)改革，江(jiang)蘇稱(cheng)之為“小雙百企業”。
“這8家‘小雙(shuang)百(bai)企(qi)業’，和(he)6家‘雙(shuang)百(bai)企(qi)業’，都在一起開會。‘雙(shuang)百(bai)行(xing)動(dong)’所有的改革，這8家企(qi)業都可以開展，江蘇省國資委來背書。”李(li)秀斌說。
再如，在(zai)瘦身(shen)健體和(he)(he)(he)(he)提(ti)質增效方(fang)面(mian)，早在(zai)2009年(nian)(nian)，江蘇省(sheng)國(guo)資(zi)委就對省(sheng)屬企(qi)業(ye)按(an)(an)照(zhao)資(zi)不抵債、停業(ye)、連續(xu)(xu)三(san)年(nian)(nian)虧(kui)損(sun)、層級太(tai)低的(de)(de)情況(kuang)進(jin)行了劃(hua)分和(he)(he)(he)(he)處(chu)置(zhi)(zhi)，被“劃(hua)中(zhong)”的(de)(de)企(qi)業(ye)占法人(ren)主體總數的(de)(de)40%以上。對于投資(zi)參(can)(can)股的(de)(de)企(qi)業(ye)，則(ze)按(an)(an)照(zhao)余額太(tai)小、三(san)年(nian)(nian)連續(xu)(xu)虧(kui)損(sun)、層級太(tai)低三(san)條線進(jin)行劃(hua)分和(he)(he)(he)(he)處(chu)置(zhi)(zhi)，有60%左右(you)企(qi)業(ye)被“劃(hua)中(zhong)”。被“劃(hua)中(zhong)”的(de)(de)企(qi)業(ye)和(he)(he)(he)(he)參(can)(can)股投資(zi)，原則(ze)上都納入(ru)清理整合范圍。
此后，江蘇省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委連續多年推進此項工作(zuo)，并不斷加大考核力(li)度。到2019年末，省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業中(zhong)上(shang)述“四(si)類(lei)”企(qi)(qi)業的占比從40%下降到了(le)15%左右，“三類(lei)參(can)股投(tou)資(zi)(zi)(zi)”則從60%下降到10%。“我(wo)們通過11年的努力(li)，實現了(le)1300多戶(hu)（項）劣勢企(qi)(qi)業（投(tou)資(zi)(zi)(zi)）的退出，剪(jian)掉了(le)‘枯枝(zhi)爛葉(xie)’，止(zhi)住了(le)“出血點”，有(you)效改(gai)善了(le)省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業的資(zi)(zi)(zi)產(chan)質量(liang)，優化(hua)了(le)省(sheng)屬(shu)國(guo)(guo)企(qi)(qi)的布(bu)局(ju)結果，提(ti)升了(le)經營(ying)效力(li)，江蘇省(sheng)屬(shu)企(qi)(qi)業的成本費用(yong)利(li)潤率處于(yu)全(quan)國(guo)(guo)省(sheng)屬(shu)國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)領先水平，與長期有(you)效促進“瘦身健體”密切(qie)相(xiang)關(guan)。”李秀(xiu)斌說(shuo)。
在(zai)控制(zhi)投(tou)資風(feng)險方面，江(jiang)蘇國資委強化非(fei)主(zhu)業(ye)投(tou)資管控，采取了“雙重論證(zheng)(zheng)”的做法，即規定(ding)企業(ye)對非(fei)主(zhu)業(ye)投(tou)資開(kai)展第三方論證(zheng)(zheng)，重大項(xiang)目則由省(sheng)(sheng)國資委另行組織(zhi)專家再次論證(zheng)(zheng)。制(zhi)度實施以來，江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)國資委與省(sheng)(sheng)屬企業(ye)一道，防止(zhi)了一批高風(feng)險項(xiang)目違的規上馬。
在(zai)(zai)國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)方(fang)面(mian)，江蘇省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)建(jian)立(li)實施(shi)了國(guo)(guo)有資(zi)產監督管(guan)理的閉(bi)環機(ji)制。對于在(zai)(zai)巡(xun)視審計、紀檢(jian)監察、國(guo)(guo)資(zi)監管(guan)日(ri)常監督檢(jian)查和信(xin)訪舉報等揭(jie)示的問題，責成省屬企業(ye)整改落實，省國(guo)(guo)資(zi)委(wei)檢(jian)查核實，并會同、配合相(xiang)關機(ji)構問責追責，通過問題整改、掛牌督辦、銷(xiao)號驗(yan)收的方(fang)式，形成了監督閉(bi)環。
在(zai)(zai)推進國(guo)企(qi)改革發(fa)(fa)展過程(cheng)中，江蘇國(guo)資委始終(zhong)堅持用高(gao)質(zhi)量(liang)黨(dang)建引領高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展。“我們按照黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)和(he)國(guo)企(qi)改革發(fa)(fa)展相統一(yi)的(de)原(yuan)則，來安排開展黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)。實際上就(jiu)是(shi)如(ru)何把(ba)黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)和(he)國(guo)企(qi)改革發(fa)(fa)展融為一(yi)體的(de)問(wen)題，而(er)不是(shi)‘兩張皮’。”江蘇省國(guo)資委黨(dang)委副(fu)書記、副(fu)主任沈建生說。他也(ye)強調，對(dui)于黨(dang)建工(gong)(gong)作(zuo)最根本(ben)的(de)檢驗，還是(shi)企(qi)業(ye)發(fa)(fa)展的(de)成效。“所以黨(dang)的(de)建設、黨(dang)的(de)領導工(gong)(gong)作(zuo)，要(yao)抓在(zai)(zai)員工(gong)(gong)的(de)心坎上，抓在(zai)(zai)每一(yi)個(ge)干部的(de)職(zhi)位上，抓在(zai)(zai)企(qi)業(ye)的(de)生產經營上。”
正是(shi)在上述改革(ge)精(jing)神的指引下(xia)，黨的十八大(da)以來，江(jiang)蘇進一步做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)了國(guo)(guo)有資本和(he)國(guo)(guo)有企(qi)業，“雙百行(xing)動”等(deng)專項改革(ge)取得重要(yao)成果，混合所有制改革(ge)，健全國(guo)(guo)資監管體系等(deng)方面取得明顯成效，國(guo)(guo)有企(qi)業規(gui)模和(he)效益位居全國(guo)(guo)前列。
2020年(nian)以來(lai)，面對(dui)突如(ru)其來(lai)的新冠(guan)肺炎疫情(qing)和復雜嚴峻的國內外形勢，江蘇省(sheng)(sheng)國有企業勇挑(tiao)重擔，沉著(zhu)應(ying)對(dui)。2020年(nian)1-9月(yue)，江蘇省(sheng)(sheng)市國資(zi)監(jian)管企業實(shi)現營業收(shou)入6782.97億(yi)元(yuan)，同比(bi)增長(chang)4.33%，且自(zi)6月(yue)以來(lai)連續四個月(yue)保持同比(bi)增長(chang)，實(shi)現利(li)(li)潤(run)總額702億(yi)元(yuan)，基本扭轉(zhuan)了(le)疫情(qing)帶來(lai)的不利(li)(li)影響，正加速回歸經營發(fa)展的正常軌道。
改革再出發
改革(ge)只有進行(xing)時(shi)，沒有完(wan)成時(shi)。江蘇的國資國企改革(ge)，也面臨著新(xin)的機遇和挑戰(zhan)。
2020年6月(yue)30日召開(kai)的中央全(quan)面深化改(gai)革(ge)委(wei)員會第十(shi)四次(ci)會議，審議通過了《國(guo)企改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動(dong)方案(an)（2020——2022年）》。2020年9月(yue)27日，全(quan)國(guo)國(guo)有企業改(gai)革(ge)三(san)年行(xing)動(dong)動(dong)員部署電視電話會議在京(jing)召開(kai)。
會(hui)議指出，國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革三(san)年(nian)行動(dong)是未來三(san)年(nian)落實國(guo)(guo)有(you)(you)企業改革“1+N”政策體系和頂層設計的具(ju)體施(shi)工圖，對做強(qiang)做優做大(da)國(guo)(guo)有(you)(you)經濟，增強(qiang)國(guo)(guo)有(you)(you)企業活力、提高效率(lv)，加(jia)快構建新(xin)發展格局(ju)，都(dou)具(ju)有(you)(you)重要意義。
會(hui)議要求，要通過實施(shi)三(san)年行(xing)動，在(zai)形成(cheng)更(geng)加成(cheng)熟更(geng)加定(ding)型的中國特色現(xian)代企業制度和(he)(he)以管資(zi)本為主的國資(zi)監管體制、推動國有(you)經濟布局優化和(he)(he)結構調整(zheng)、提高國有(you)企業活(huo)力和(he)(he)效率等方(fang)面(mian)取得(de)明顯成(cheng)效。
江(jiang)蘇省國資(zi)委主任徐郭平在(zai)上述會議的發言中(zhong)指出，下一步(bu)，江(jiang)蘇國資(zi)國企將在(zai)優化布局(ju)結(jie)構(gou)、激(ji)發企業活力(li)、規范公司治理、完善(shan)監管體制等四(si)個方(fang)面(mian)發力(li)，并進一步(bu)修改(gai)(gai)完善(shan)國企改(gai)(gai)革(ge)三年行動實施方(fang)案。
“我們(men)將認真貫徹(che)落(luo)實習近平總書記(ji)的(de)重要指示精(jing)神，牢(lao)牢(lao)把(ba)握新時代國有企業的(de)戰略定位和歷史使命(ming)，把(ba)落(luo)實國企改(gai)革(ge)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)任務擺在突出位置，努力推動(dong)江蘇國有企業改(gai)革(ge)和高質量發(fa)展(zhan)走在前列(lie)。”徐郭(guo)平說。 。（《國資報告》記(ji)者 原詩(shi)萌）
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