文章來源：《國資報告(gao)》雜(za)志(zhi) 發布(bu)時間(jian)：2021-12-31
江蘇省國資國企改革(ge)則直面問(wen)題，主動(dong)作(zuo)為，在探索(suo)建立混改模(mo)式(shi)、深化市場化經營機制改革(ge)、優化國有經濟布局(ju)、創新國資監(jian)管(guan)方式(shi)等重點領域和(he)關鍵(jian)環節取(qu)得了一系列(lie)突破和(he)成效(xiao)，規模(mo)實力持續提升(sheng)，發展質量和(he)效(xiao)益不斷增強(qiang)。
黨的十八(ba)大以來，黨中央、國(guo)(guo)務院加強頂(ding)層設計，出臺了國(guo)(guo)企(qi)改革“1+N”政策體系(xi)，在各方(fang)共(gong)同努(nu)力(li)下(xia)，國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)改革取(qu)得積極進展，國(guo)(guo)有企(qi)業(ye)競爭力(li)、質量效益(yi)得到(dao)明顯提升。
不過，我們也看到，各(ge)個領(ling)域改(gai)(gai)革(ge)不平衡，落實不到位的情況仍然不同(tong)程(cheng)度(du)地存在(zai)(zai)。江(jiang)蘇省國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)則直面問(wen)題，主動作為，在(zai)(zai)探(tan)索建立混改(gai)(gai)模式、深化市場化經營機制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)、優化國(guo)(guo)有(you)經濟布局、創新國(guo)(guo)資監管方式等重點領(ling)域和(he)(he)關鍵環節(jie)取得了一系列突破(po)和(he)(he)成效，規模實力(li)持續提升(sheng)，發展質量和(he)(he)效益不斷增強。
截至2019年底，江蘇國(guo)(guo)有資(zi)產規(gui)模（含(han)金融和文化企(qi)業(ye)）為177199.98億元。其中，省(sheng)屬企(qi)業(ye)資(zi)產總額16175.7億元，排名全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)第14，利潤總額442.1億元，居全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)第7，凈資(zi)產收益率6.1%，營業(ye)收入利潤率12.5%，分居全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)第6、第3位，發(fa)展質效(xiao)處于全(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)第一方陣。
近(jin)期，《國(guo)資報告》雜志記者對江(jiang)蘇(su)國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)進行了(le)深入(ru)采訪，對他們的探索(suo)和實踐進行了(le)梳理，希望其經驗(yan)可(ke)供(gong)國(guo)資國(guo)企改(gai)革(ge)者借鑒。
創新混改模式 激活企業動能
黨的(de)十(shi)八(ba)屆三中全(quan)會提出(chu)“積(ji)極發(fa)展混合所(suo)有(you)制(zhi)經(jing)濟”。通過混改，可(ke)以促進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業轉(zhuan)換經(jing)營機制(zhi)，提高國(guo)有(you)資本配置和運行效率(lv)，實現各(ge)種所(suo)有(you)制(zhi)資本取長補短(duan)、相(xiang)互促進(jin)、共同發(fa)展的(de)目標，因此，混改也被視為國(guo)企(qi)改革的(de)重要突破(po)口。
從江(jiang)蘇(su)的實踐來看，通過探索建立適合企業的混改模式，真正激活了企業動能。
江蘇(su)(su)高(gao)投就是一個典(dian)型(xing)的例子(zi)。2005年6月，江蘇(su)(su)宏圖電子(zi)信(xin)息(xi)集(ji)團、江蘇(su)(su)省信(xin)息(xi)化建(jian)(jian)設投資公司、江蘇(su)(su)省風險(xian)投資公司三家省屬企業通(tong)過合并重組(zu)方式組(zu)建(jian)(jian)江蘇(su)(su)高(gao)投。江蘇(su)(su)高(gao)通(tong)從成立之初就聚(ju)焦創業投資，并逐漸成長為排(pai)名(ming)靠前的國有創投機構。
2013年前后，在國(guo)內創(chuang)投市場快(kuai)速發(fa)展之下，作(zuo)為國(guo)有創(chuang)投機構，江蘇高投受(shou)機制滯后導致的活力不足、人才流(liu)失等(deng)因素影響(xiang)，發(fa)展面(mian)臨嚴峻挑(tiao)戰(zhan)。
2014年初，乘著新一輪國企改革的東風，江蘇高投(tou)開展混改，成立管(guan)(guan)理公(gong)(gong)司毅達資(zi)(zi)本(ben)，集團(tuan)(tuan)占股(gu)35%，負責(ze)戰略引導，骨干(gan)團(tuan)(tuan)隊占股(gu)65%，負責(ze)具體運營。在(zai)基金(jin)投(tou)資(zi)(zi)方面，集團(tuan)(tuan)把握基金(jin)和投(tou)資(zi)(zi)布局的政策方向(xiang)，同時作為(wei)基金(jin)投(tou)資(zi)(zi)人，以(yi)不超(chao)過30%的比(bi)例出資(zi)(zi)，幫助基金(jin)吸引社會資(zi)(zi)本(ben)。管(guan)(guan)理公(gong)(gong)司負責(ze)基金(jin)的市場化(hua)運作，注重收(shou)益和風險(xian)防控(kong)。在(zai)項目投(tou)資(zi)(zi)方面，集團(tuan)(tuan)對3000萬(wan)元以(yi)上(shang)的投(tou)資(zi)(zi)項目進行審查指(zhi)導，強化(hua)對所投(tou)項目的方向(xiang)和風險(xian)的再把控(kong)。
江蘇(su)高投(tou)董(dong)事(shi)長董(dong)梁(liang)告訴(su)《國資報告》記者，通過混改，江蘇(su)高投(tou)建立了合理(li)有(you)效(xiao)的(de)利(li)益分(fen)享機制，毅達資本和投(tou)資團隊得到(dao)了長期激勵，集團作為基(ji)(ji)金投(tou)資人，可(ke)獲(huo)得基(ji)(ji)金分(fen)紅收(shou)益，同時(shi)按照管理(li)公司35%的(de)股權(quan)獲(huo)得相(xiang)應(ying)利(li)潤，這(zhe)也體(ti)現了集團在(zai)基(ji)(ji)金設立和項(xiang)目把控方面所做(zuo)的(de)貢獻。
江蘇(su)(su)高投的混(hun)改(gai)成效顯(xian)著(zhu)。混(hun)改(gai)當年，毅達資(zi)本(ben)(ben)新募基金增(zeng)量(liang)就同(tong)比(bi)增(zeng)長93.6%，投資(zi)項(xiang)目數量(liang)、金額實(shi)現翻番。今年是(shi)改(gai)革的第6年，毅達資(zi)本(ben)(ben)管理基金規模(mo)增(zeng)加了700多億元，集團體系累計管理規模(mo)跨過千億門檻，年投資(zi)數量(liang)達改(gai)革前10倍(bei)，投后管理能(neng)力(li)和項(xiang)目退(tui)出質(zhi)量(liang)也(ye)大幅提升，人才(cai)隊伍由混(hun)改(gai)之(zhi)初的70多人發展(zhan)到近300多人。改(gai)革鞏(gong)固了江蘇(su)(su)高投的中長期發展(zhan)優勢，同(tong)時也(ye)進(jin)一步增(zeng)強(qiang)了其服(fu)務(wu)全省高質(zhi)量(liang)發展(zhan)的綜(zong)合能(neng)力(li)。
改(gai)革(ge)(ge)后，毅達(da)資(zi)(zi)本(ben)的(de)(de)投資(zi)(zi)業(ye)(ye)務(wu)進(jin)一(yi)步(bu)向早(zao)期和成(cheng)熟(shu)期兩端拓展，業(ye)(ye)務(wu)門類(lei)也不斷(duan)豐富，設立不動產基金、財富管理業(ye)(ye)務(wu)，建設了系列服務(wu)創新創業(ye)(ye)和產才(cai)融(rong)合的(de)(de)專業(ye)(ye)平臺(tai)等(deng)，助力高(gao)投成(cheng)為國(guo)內一(yi)流(liu)的(de)(de)現代金融(rong)投資(zi)(zi)集團(tuan)。江(jiang)蘇高(gao)投的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)經驗被評(ping)為“2017全國(guo)改(gai)革(ge)(ge)十大案例”，并在2018年召開的(de)(de)全國(guo)國(guo)有企業(ye)(ye)改(gai)革(ge)(ge)座(zuo)談會上(shang)進(jin)行(xing)了交(jiao)流(liu)。
在混改模式和(he)路徑方(fang)面取得探索(suo)成果的還有徐(xu)工(gong)集團。2018年，徐(xu)工(gong)集團全資子公司(si)徐(xu)工(gong)集團工(gong)程機械有限公司(si)（簡稱徐(xu)工(gong)有限）入選國企(qi)改革“雙百行動(dong)”名(ming)單，混改也提上(shang)了日程。
徐工(gong)集(ji)團副(fu)總經(jing)理魏明靜表示，徐工(gong)是中國工(gong)程(cheng)機(ji)械(xie)、中國制造的(de)(de)名片，這家企業必須搞好，所以(yi)，徐工(gong)在進行混改方案設計時(shi)就明確，要通過(guo)這次(ci)改革，徹底解(jie)決徐工(gong)的(de)(de)機(ji)制問題，不留(liu)任何尾巴(ba)。
“因此，整個混改的(de)決策過程(cheng)頗(po)為(wei)復雜。比如，涉(she)及到徐工集團及其所屬的(de)混改主體(ti)的(de)利(li)益調整問(wen)題，因為(wei)拿出來混改和面向(xiang)市場(chang)的(de)一定是優質資產，不良資產該(gai)剝離(li)要合理(li)剝離(li)。另外，管理(li)團隊全部轉為(wei)職業經理(li)人，又涉(she)及到干部管理(li)問(wen)題。”魏明靜(jing)說。
盡管面臨一(yi)系列(lie)困難，但徐工(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)依(yi)然堅(jian)持將混(hun)改推向(xiang)前進。2020年(nian)9月22日(ri)，徐工(gong)(gong)有(you)(you)限混(hun)合所有(you)(you)制改革戰略(lve)投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)簽約儀式在南京舉行(xing)。徐工(gong)(gong)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)與江蘇省國(guo)(guo)信集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等3家國(guo)(guo)有(you)(you)控股(gu)企(qi)業(ye)簽訂總額為(wei)54億元的股(gu)權轉讓協議，徐工(gong)(gong)有(you)(you)限與上(shang)海國(guo)(guo)盛(sheng)集(ji)(ji)團(tuan)(tuan)等12家戰略(lve)投(tou)資(zi)者(zhe)(zhe)和(he)員工(gong)(gong)持股(gu)平(ping)臺簽訂總額為(wei)156.56億元的增(zeng)資(zi)協議，混(hun)改邁出了關鍵一(yi)步(bu)。
“從(cong)混改(gai)之后企業的發展態(tai)勢(shi)來(lai)看(kan)，大家的精氣神很(hen)好，動力(li)也(ye)出來(lai)了(le)，干得很(hen)起勁。”魏明靜說。
江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)國資(zi)(zi)委副主(zhu)任李秀斌(bin)告(gao)訴記者，徐工有限的混改方案(an)考慮得比較周全，作(zuo)為市(shi)屬(shu)國企，徐州市(shi)屬(shu)國資(zi)(zi)占股(gu)(gu)34%，江(jiang)蘇(su)省(sheng)(sheng)屬(shu)國資(zi)(zi)及央(yang)企資(zi)(zi)本(ben)占股(gu)(gu)17%，二者相(xiang)加為51%，既(ji)保持(chi)了(le)控股(gu)(gu)地位(wei)，又避(bi)免了(le)市(shi)屬(shu)國資(zi)(zi)一(yi)股(gu)(gu)獨大，剩下的49%股(gu)(gu)份，則向管理團隊、核(he)心(xin)骨干(gan)員工和社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)開放，形成了(le)制(zhi)衡(heng)和利益協調機制(zhi)，調動(dong)了(le)各方的積極性(xing)。
此外，華泰證券通過定(ding)增(zeng)引入阿里巴巴等戰略投(tou)資者，募集(ji)資金 142億元(yuan)，凈資本增(zeng)至 648.65 億元(yuan)，規模實力大幅提升。
徐(xu)礦股(gu)份的混(hun)改也在進行中。2018年(nian)，經江蘇省(sheng)國資委(wei)批復，徐(xu)礦股(gu)份確定(ding)了“混(hun)改+上市”的實施路徑(jing)，明確了資產重組、股(gu)權(quan)轉讓、推(tui)動上市的“三步走”計劃。2020年(nian)10月，徐(xu)礦股(gu)份在徐(xu)州及(ji)南(nan)京接連舉辦了兩場推(tui)介會(hui)，吸(xi)引了大型(xing)央企、省(sheng)市企業(ye)、銀行基(ji)金、政(zheng)府所屬投(tou)資公(gong)司近(jin)50家意(yi)向戰略(lve)投(tou)資企業(ye)。
“當前，我們戰投引(yin)進的(de)盡職調(diao)研正(zheng)緊鑼密鼓(gu)、有序推進，徐礦股份將(jiang)著眼(yan)于戰略匹配、深(shen)度融合、協同發揮的(de)原則，把(ba)徐礦股份打造成為江蘇省屬國(guo)企(qi)混改的(de)排頭兵、先行軍和模范生。”徐礦集團(tuan)黨委副書記李正(zheng)軍說(shuo)。
黨(dang)的十八大以來，江蘇通過多(duo)種渠道開展(zhan)混(hun)改(gai)(gai)，包括以上(shang)市為主渠道推進(jin)(jin)(jin)混(hun)改(gai)(gai)，通過重(zhong)大資(zi)產重(zhong)組實施混(hun)改(gai)(gai)，對于達不到上(shang)市條件(jian)的各級子(zi)公(gong)司(si)，則通過產權(quan)交易所公(gong)開競價(jia)等規范化手段推進(jin)(jin)(jin)混(hun)改(gai)(gai)。截至(zhi)2019年末，江蘇省(sheng)屬企業(ye)各級商(shang)業(ye)一類子(zi)企業(ye)，基本實現(xian)混(hun)合所有(you)制。目(mu)前江蘇還有(you)一批(pi)企業(ye)的混(hun)改(gai)(gai)方案已獲同級國(guo)資(zi)監(jian)管機構(gou)批(pi)復，引戰(zhan)投、轉機制等各項工作正處于有(you)序推進(jin)(jin)(jin)之中。
市場化經營機制改革切實落地 激發企業活力
2019年底，華(hua)泰證(zheng)券(quan)經理層全(quan)部告別國(guo)(guo)企(qi)干部身份，成(cheng)為省屬(shu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)市場化選(xuan)聘職(zhi)(zhi)業(ye)經理人。而作為市屬(shu)國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)南(nan)京市旅(lv)游集團(tuan)，其(qi)二(er)級(ji)企(qi)業(ye)總計(ji)有(you)(you)40名(ming)經理層成(cheng)員，其(qi)中25人實行了任期制(zhi)和契約化管(guan)理，其(qi)余15人為職(zhi)(zhi)業(ye)經理人。
這些變化(hua)的發生，得(de)益于江蘇省國有企業(ye)在市(shi)場(chang)化(hua)經營機制改(gai)革方面的落(luo)地。
江蘇省國資委2019年印發(fa)的《關(guan)于推動省屬(shu)企(qi)業(ye)落實三項重點改革工作的通(tong)知》明確，在(zai)省屬(shu)企(qi)業(ye)推動企(qi)業(ye)經(jing)理(li)層成員任期制(zhi)(zhi)(zhi)和契約化管理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，同時(shi)，支持(chi)鼓(gu)勵(li)(li)“雙百(bai)企(qi)業(ye)”加(jia)(jia)快建立職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度，支持(chi)鼓(gu)勵(li)(li)省屬(shu)企(qi)業(ye)在(zai)商(shang)業(ye)一類二級子企(qi)業(ye)中加(jia)(jia)快推行職業(ye)經(jing)理(li)人(ren)制(zhi)(zhi)(zhi)度。
2019年，江蘇省(sheng)國資委(wei)配合省(sheng)委(wei)組織部，推進華(hua)泰(tai)(tai)證(zheng)券市場(chang)(chang)化選聘(pin)職(zhi)業(ye)經(jing)理人試點(dian)。2019年12月，華(hua)泰(tai)(tai)證(zheng)券董事會聘(pin)任7名執(zhi)行委(wei)員(yuan)會成員(yuan)，完成市場(chang)(chang)化選聘(pin)經(jing)理層，組建了華(hua)泰(tai)(tai)證(zheng)券的職(zhi)業(ye)經(jing)理人隊(dui)伍(wu)。
華泰證券黨(dang)委書記(ji)(ji)、董事長張偉告訴記(ji)(ji)者，公(gong)司的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人隊(dui)伍包括7名執委和3名總監，其(qi)中從外部引進的職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人占比近50%。整體而(er)言(yan)，經(jing)營管理(li)團隊(dui)背景(jing)多元、能(neng)力全面，既有(you)深耕通信行業(ye)(ye)多年、對金融與科技結(jie)合(he)頗有(you)經(jing)驗的跨界精英，也(ye)有(you)金融行業(ye)(ye)任職(zhi)(zhi)多年、管理(li)經(jing)驗豐富的專業(ye)(ye)人士；既有(you)在(zai)公(gong)司任職(zhi)(zhi)20年以(yi)上的原(yuan)公(gong)司高管轉任，也(ye)有(you)歷經(jing)市場前沿一(yi)線檢(jian)驗的中層管理(li)人員提任。
與任期制和契約化管理、職業(ye)(ye)經(jing)理人制度改革相對(dui)應(ying)的，是對(dui)國有(you)企業(ye)(ye)領導人員實行與選人方(fang)式(shi)相匹配(pei)、與企業(ye)(ye)功能性質相適應(ying)、與經(jing)營業(ye)(ye)績(ji)相掛鉤(gou)的差異化薪酬分配(pei)辦法。
華泰證券每年會(hui)與職(zhi)(zhi)業(ye)經理人簽訂(ding)目標(biao)責任(ren)書(shu)，約定市場化的(de)目標(biao)任(ren)務(wu)和業(ye)績基準，并以目標(biao)責任(ren)書(shu)完成情況作(zuo)(zuo)為其勞動合同(tong)管(guan)理、考核評價及績效獎勵兌現的(de)重要依據(ju)。一位新選聘(pin)的(de)執委向《國資報告(gao)》記者坦言，被聘(pin)為職(zhi)(zhi)業(ye)經理人后，最明顯的(de)感受是壓力大了，工(gong)作(zuo)(zuo)也更有(you)動力了。
南京市旅游集團制定(ding)了成(cheng)(cheng)員(yuan)企業(ye)三年任期目標(biao)和考核激勵(li)措(cuo)施，按照“保證(zheng)基本(ben)、拉(la)開差距、加大(da)激勵(li)”基本(ben)原則，對成(cheng)(cheng)員(yuan)企業(ye)經(jing)理層進行考核及薪酬兌(dui)現(xian)。
截至2019年底，集(ji)團三分(fen)之一企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)(ren)薪酬(chou)上漲(zhang)超過8%，三分(fen)之一的成(cheng)員企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)(ren)因業(ye)績未達標，薪酬(chou)自動下降(jiang)，最大降(jiang)幅達到12%，成(cheng)員企(qi)業(ye)負(fu)責人(ren)(ren)薪酬(chou)最高(gao)是(shi)最低的2.12倍數(shu)。
一個典(dian)型(xing)的例子是，2018年末，黃(huang)埔大(da)酒店(dian)、南紡股份在創(chuang)出了歷(li)史最(zui)好的經濟(ji)效(xiao)益后，其主要負責人(ren)也拿到了歷(li)史最(zui)高薪酬(chou)，特別是四星級(ji)黃(huang)埔大(da)酒店(dian)總(zong)經理的薪酬(chou)，已接近集團五(wu)星級(ji)酒店(dian)負責人(ren)薪酬(chou)水(shui)平。
南京市旅游集(ji)團黨委書記(ji)(ji)、董事(shi)長謝國慶告(gao)訴《國資(zi)報告(gao)》記(ji)(ji)者，公司通(tong)過(guo)聘(pin)任(ren)合同(tong)、經營(ying)業績(ji)責任(ren)書明確了(le)(le)經理層(ceng)成員的聘(pin)任(ren)期限、崗位職責、薪(xin)酬和考核激勵方式以及續聘(pin)、退出等條款，加強了(le)(le)對經理層(ceng)成員的制度(du)約(yue)束(shu)(shu)、組織約(yue)束(shu)(shu)、契約(yue)約(yue)束(shu)(shu)，打破了(le)(le)“鐵交(jiao)椅”“大鍋飯(fan)”，推動了(le)(le)干部優勝劣(lie)汰。
江蘇省國資委還開展(zhan)了(le)國有控股(gu)上市(shi)公(gong)司(si)的(de)股(gu)權激(ji)勵改革。2020年3月，江蘇交通控股(gu)所屬的(de)江蘇租賃發(fa)布的(de)公(gong)告(gao)顯示，向(xiang)146名激(ji)勵對象(xiang)授(shou)予了(le)近2916萬股(gu)限制(zhi)性股(gu)票。江蘇租賃黨委書(shu)記、董事長熊先根告(gao)訴《國資報告(gao)》記者，通過積極推進股(gu)權激(ji)勵，員工利益與公(gong)司(si)長期發(fa)展(zhan)深(shen)度結合，實現了(le)雙方共同成長，公(gong)司(si)的(de)長期競爭力(li)也被大大提高。
國有經濟布局進退有序 用改革將存量做成新增長點
優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局結(jie)(jie)構，推動國(guo)(guo)有(you)(you)資本做強做優(you)(you)做大是新一輪深化國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革的目(mu)標和(he)方向。《深化國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)(qi)業改革的指導意見》指出，要“堅持以市場(chang)為(wei)導向、以企(qi)(qi)業為(wei)主體，有(you)(you)進有(you)(you)退、有(you)(you)所為(wei)有(you)(you)所不為(wei)，優(you)(you)化國(guo)(guo)有(you)(you)資本布(bu)局結(jie)(jie)構，增(zeng)強國(guo)(guo)有(you)(you)經(jing)濟整體功能和(he)效率。
江蘇省在(zai)上述方面開展了(le)積極的探索，實現了(le)國有(you)經濟布局結構的有(you)進(jin)有(you)退，并打造出(chu)了(le)新的經濟增長點。
以江蘇交通控(kong)股為(wei)例(li)。傳統(tong)(tong)的(de)高速(su)公路服(fu)務(wu)(wu)區給人的(de)印(yin)象，往往是經(jing)營業(ye)(ye)態單一，餐飲模式(shi)(shi)簡單，商業(ye)(ye)布局陳舊(jiu)，不能滿足(zu)駕乘人員高品(pin)質和多樣化的(de)需求。江蘇省的(de)高速(su)公路服(fu)務(wu)(wu)區則讓人大開(kai)眼界。比如陽澄湖服(fu)務(wu)(wu)區是蘇州(zhou)園林式(shi)(shi)設計，粉墻黛瓦，小橋流(liu)水(shui)。常(chang)州(zhou)芳茂山服(fu)務(wu)(wu)區打(da)造成(cheng)了恐龍(long)主題公園，無錫梅村服(fu)務(wu)(wu)區則打(da)造成(cheng)了時尚購物中心(xin)。這些服(fu)務(wu)(wu)區提供了商業(ye)(ye)綜(zong)合體式(shi)(shi)的(de)消(xiao)費體驗，與傳統(tong)(tong)服(fu)務(wu)(wu)區形成(cheng)了鮮明對(dui)比。
近年來，江蘇交通控股(gu)以提升(sheng)人民群眾(zhong)出(chu)行體(ti)驗為目的，提出(chu)了服務(wu)(wu)區“雙提升(sheng)”規劃，加快高速公路服務(wu)(wu)區轉型升(sheng)級工作(zuo)，將(jiang)服務(wu)(wu)區打造成現代(dai)化(hua)商業服務(wu)(wu)綜(zong)合體(ti)，展現出(chu)了供給側結構性改革中的國企擔(dan)當。2018年，江蘇交通控股(gu)全(quan)系統服務(wu)(wu)區餐飲商超營業額達20.11億元(yuan)(yuan)，租金總收(shou)入5.83億元(yuan)(yuan)，高速公路服務(wu)(wu)區轉型升(sheng)級成效明顯，在全(quan)國形成了“江蘇效應”。
江蘇交(jiao)(jiao)通(tong)控(kong)(kong)(kong)股的新業(ye)務增長點不(bu)只有(you)服務區。江蘇交(jiao)(jiao)通(tong)控(kong)(kong)(kong)股黨委副書記馬(ma)騰飛(fei)向《國資報(bao)告》記者介紹(shao)，2018年，江蘇交(jiao)(jiao)控(kong)(kong)(kong)所屬(shu)(shu)江蘇金融租賃(lin)(lin)股份有(you)限公司在(zai)上海(hai)證券交(jiao)(jiao)易所上市，成為國內(nei)首家登(deng)陸主板的金融租賃(lin)(lin)公司，有(you)效提(ti)高(gao)了國有(you)資本配置效率。江蘇交(jiao)(jiao)控(kong)(kong)(kong)所屬(shu)(shu)的通(tong)行寶(bao)公司，通(tong)過強化自主創(chuang)新，已發展(zhan)成為高(gao)速公路、干線公路及(ji)城市交(jiao)(jiao)通(tong)等提(ti)供智慧交(jiao)(jiao)通(tong)平臺(tai)化解決方案的供應商，榮登(deng)2020年南京(jing)市培(pei)育獨角獸企業(ye)榜單，并即將(jiang)登(deng)陸創(chuang)業(ye)板。
同樣在(zai)轉型升級方面表現可(ke)圈可(ke)點的(de)還有徐(xu)礦集(ji)團(tuan)。近年(nian)來，在(zai)供給(gei)側結構性改(gai)革和煤炭去產(chan)能背(bei)景(jing)下，徐(xu)礦集(ji)團(tuan)徐(xu)州本(ben)部關閉礦井6對，壓減產(chan)能790萬(wan)噸，分流(liu)安置職工21307人。
不過(guo)，徐礦集(ji)團并未就(jiu)此止步。為解決(jue)產(chan)(chan)業接續問(wen)題，徐礦集(ji)團在江蘇省外布局(ju)建(jian)設了多(duo)個能源基地，如在新疆，擁有全疆最大(da)的井工礦——年(nian)產(chan)(chan)750萬(wan)噸的天山公(gong)司俄霍布拉克煤礦，在陜(shan)西，擁有年(nian)產(chan)(chan)500萬(wan)噸的寶(bao)雞郭家河煤業有限公(gong)司，等等。
在(zai)江蘇省內(nei)，徐礦集團也積極推進傳統(tong)產業的轉(zhuan)型升級。例如(ru)，位于徐州(zhou)市的龐莊(zhuang)礦關停，但徐礦在(zai)老礦舊址上(shang)提(ti)前布局(ju)了華美熱電公司，一套(tao)套(tao)挖煤設備被國內(nei)先進的超臨界循環(huan)流化床發(fa)電機組取代，實現了從“地(di)下”向“地(di)上(shang)”的發(fa)展。
在徐(xu)州(zhou)市近年來大力(li)發展戰略(lve)性(xing)新興產業的背(bei)景下(xia)，徐(xu)礦集團又充分(fen)利用熱電(dian)(dian)資源(yuan)(yuan)，在華(hua)美熱電(dian)(dian)公司旁邊建(jian)起淮海(hai)大數(shu)據產業園，面(mian)向(xiang)淮海(hai)經濟(ji)區(qu)打造現(xian)代化大數(shu)據存(cun)儲基地。如今，其服務對象包括華(hua)為、電(dian)(dian)信(xin)、聯通、移動(dong)等多(duo)家企業。徐(xu)礦集團通過探索和努力(li)，走出(chu)了一(yi)條資源(yuan)(yuan)枯(ku)竭(jie)型企業的“徐(xu)礦之(zhi)路”。
要真改革，不要假改革
在江(jiang)蘇省國資國企近年來的改(gai)革(ge)發(fa)展中，敢于直(zhi)面問(wen)題，勇(yong)于探索實踐的精神貫穿始終。
“如果是真(zhen)改革(ge)，一定涉及到矛盾(dun)和利益，否則就是假改革(ge)，是用常規工作冒充改革(ge)。”江蘇省國資委副主任李秀斌說。
比如，在(zai)(zai)推進現代(dai)企業制(zhi)度建設過程(cheng)中，涉(she)及(ji)到落(luo)實(shi)董事會職權(quan)的(de)(de)問(wen)(wen)題(ti)。李秀(xiu)斌(bin)指出，落(luo)實(shi)董事會職權(quan)的(de)(de)核心問(wen)(wen)題(ti)，是董事會對經理層(ceng)特別是總經理的(de)(de)提(ti)名和任(ren)命權(quan)，以(yi)及(ji)考核激勵權(quan)、淘汰退(tui)出權(quan)。“現在(zai)(zai)國企改革的(de)(de)很(hen)多問(wen)(wen)題(ti)，都在(zai)(zai)向這個問(wen)(wen)題(ti)集中，不(bu)破(po)這個題(ti)，其他的(de)(de)改革很(hen)難往(wang)前走。”
在李秀斌看來，任期(qi)制和(he)契約(yue)化(hua)管理是(shi)解決上述問題的(de)一把鑰匙(chi)。“這是(shi)一個很有智慧的(de)機制和(he)改革推動措施，形成了對(dui)經理層(ceng)定期(qi)考核判斷(duan)和(he)調整的(de)制度安排，而且(qie)沒有動干部管理權限，黨管干部必須堅持(chi)。”
在改(gai)革推進過程中，江蘇(su)省勇于破題。比如，遴選“雙(shuang)百企業(ye)”時，省屬企業(ye)都選擇了一(yi)級企業(ye)，很重要(yao)的一(yi)個考慮就是為(wei)了探索解決落實董事會職權與堅持黨(dang)管干部這一(yi)重大原則的有(you)效銜(xian)接問題。
另外(wai)，在開展“雙(shuang)百行(xing)動”過程中(zhong)，江蘇省(sheng)國資委(wei)在省(sheng)屬企(qi)業(ye)集團中(zhong)遴選了8戶二級(ji)公司，全面參照“雙(shuang)百行(xing)動”工(gong)作(zuo)方案進(jin)行(xing)綜(zong)合改革(ge)，江蘇稱(cheng)之為“小雙(shuang)百企(qi)業(ye)”。
“這(zhe)8家(jia)‘小(xiao)雙(shuang)百企業(ye)’，和6家(jia)‘雙(shuang)百企業(ye)’，都(dou)在一起開會(hui)。‘雙(shuang)百行動’所有的改革，這(zhe)8家(jia)企業(ye)都(dou)可以開展(zhan)，江蘇(su)省國資委(wei)來背書(shu)。”李秀斌說。
再如(ru)，在(zai)(zai)瘦身健體(ti)和提質增效方面，早(zao)在(zai)(zai)2009年，江蘇省(sheng)國資委就對省(sheng)屬企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)按(an)照資不抵債、停(ting)業(ye)(ye)、連(lian)(lian)續三年虧損、層級太(tai)低(di)(di)的情況進行(xing)了劃(hua)分和處置，被(bei)“劃(hua)中”的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)占法人主體(ti)總數的40%以上(shang)。對于投(tou)資參(can)股的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)，則按(an)照余(yu)額太(tai)小、三年連(lian)(lian)續虧損、層級太(tai)低(di)(di)三條線進行(xing)劃(hua)分和處置，有60%左右企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)被(bei)“劃(hua)中”。被(bei)“劃(hua)中”的企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)和參(can)股投(tou)資，原則上(shang)都納入清理整合范圍。
此后，江(jiang)蘇(su)省(sheng)國(guo)資(zi)委連續(xu)多年(nian)推(tui)進(jin)此項(xiang)工(gong)作，并不(bu)斷(duan)加大考(kao)核力(li)度。到(dao)(dao)2019年(nian)末，省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)企業中上述“四(si)類”企業的占比從(cong)40%下(xia)降到(dao)(dao)了(le)(le)15%左右，“三類參股投資(zi)”則從(cong)60%下(xia)降到(dao)(dao)10%。“我們通過11年(nian)的努力(li)，實現(xian)了(le)(le)1300多戶（項(xiang)）劣勢企業（投資(zi)）的退出，剪掉了(le)(le)‘枯枝爛(lan)葉’，止住了(le)(le)“出血(xue)點(dian)”，有(you)效(xiao)(xiao)改善了(le)(le)省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)企業的資(zi)產質量，優化(hua)了(le)(le)省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)國(guo)企的布(bu)局結(jie)果，提升了(le)(le)經營效(xiao)(xiao)力(li)，江(jiang)蘇(su)省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)企業的成本費用利潤率處(chu)于(yu)全國(guo)省(sheng)屬(shu)(shu)(shu)國(guo)資(zi)領先水平，與(yu)長期有(you)效(xiao)(xiao)促(cu)進(jin)“瘦身(shen)健體”密切相關。”李秀(xiu)斌說。
在控(kong)制投(tou)(tou)資風險方面，江蘇國資委(wei)強(qiang)化非主(zhu)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資管控(kong)，采(cai)取了(le)“雙重(zhong)(zhong)論證”的做法(fa)，即(ji)規(gui)定企業(ye)(ye)對非主(zhu)業(ye)(ye)投(tou)(tou)資開展第三方論證，重(zhong)(zhong)大(da)項目則由(you)省國資委(wei)另行(xing)組織(zhi)專家再次(ci)論證。制度(du)實施以來，江蘇省國資委(wei)與省屬企業(ye)(ye)一道，防止了(le)一批(pi)高(gao)風險項目違(wei)的規(gui)上馬。
在(zai)國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管方(fang)(fang)面，江蘇(su)省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委建立實施了(le)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)產監督管理(li)的閉環機制。對于在(zai)巡(xun)視審計、紀檢監察、國(guo)資(zi)(zi)(zi)監管日常(chang)監督檢查和信訪舉報等揭示的問題，責成省屬(shu)企業(ye)整改(gai)落實，省國(guo)資(zi)(zi)(zi)委檢查核實，并會同、配合相關機構問責追責，通過(guo)問題整改(gai)、掛牌(pai)督辦、銷(xiao)號驗收(shou)的方(fang)(fang)式，形成了(le)監督閉環。
在(zai)(zai)推進國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)過程(cheng)中，江蘇國(guo)資委(wei)始終堅持用高(gao)質量黨(dang)(dang)建(jian)引領(ling)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)。“我們(men)按照(zhao)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)和國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)相統(tong)一的(de)(de)(de)原則，來安排開展(zhan)(zhan)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)。實際(ji)上(shang)就(jiu)是(shi)如何(he)把(ba)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)和國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革發(fa)展(zhan)(zhan)融(rong)為(wei)一體的(de)(de)(de)問題，而不(bu)是(shi)‘兩張(zhang)皮’。”江蘇省國(guo)資委(wei)黨(dang)(dang)委(wei)副書(shu)記、副主(zhu)任(ren)沈(shen)建(jian)生(sheng)說。他也強(qiang)調(diao)，對(dui)于(yu)黨(dang)(dang)建(jian)工作(zuo)最(zui)根本的(de)(de)(de)檢驗，還是(shi)企(qi)(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)成效。“所以(yi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建(jian)設、黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)領(ling)導工作(zuo)，要抓在(zai)(zai)員工的(de)(de)(de)心(xin)坎(kan)上(shang)，抓在(zai)(zai)每(mei)一個干部的(de)(de)(de)職位上(shang)，抓在(zai)(zai)企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)(de)生(sheng)產(chan)經營上(shang)。”
正是在上述改革精神的指(zhi)引下，黨的十八大(da)(da)以來(lai)，江蘇進一步做強(qiang)做優做大(da)(da)了國(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本和國(guo)(guo)有(you)(you)企業，“雙百行(xing)動(dong)”等專項改革取(qu)得(de)重要成果，混合所有(you)(you)制改革，健全國(guo)(guo)資(zi)監管體(ti)系等方(fang)面取(qu)得(de)明(ming)顯成效(xiao)，國(guo)(guo)有(you)(you)企業規模(mo)和效(xiao)益位居全國(guo)(guo)前列(lie)。
2020年(nian)以來(lai)，面對(dui)突如其來(lai)的新(xin)冠肺(fei)炎疫情和(he)復雜嚴峻(jun)的國內外形(xing)勢(shi)，江蘇(su)省(sheng)國有企(qi)業勇挑重擔，沉著應對(dui)。2020年(nian)1-9月，江蘇(su)省(sheng)市國資監管企(qi)業實現營(ying)業收入6782.97億元(yuan)(yuan)，同比增(zeng)長4.33%，且自6月以來(lai)連續(xu)四個月保持同比增(zeng)長，實現利(li)潤總(zong)額702億元(yuan)(yuan)，基本扭轉了疫情帶來(lai)的不利(li)影響，正加速回歸經(jing)營(ying)發展的正常(chang)軌(gui)道。
改革再出發
改(gai)(gai)革只有(you)進行時，沒有(you)完成時。江蘇的(de)國資國企改(gai)(gai)革，也面臨著新的(de)機遇和挑戰。
2020年(nian)(nian)6月30日召開的中央(yang)全面深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)委員(yuan)會(hui)第十四次會(hui)議，審議通過(guo)了《國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)方(fang)案（2020——2022年(nian)(nian)）》。2020年(nian)(nian)9月27日，全國(guo)國(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行(xing)動(dong)動(dong)員(yuan)部署電(dian)視電(dian)話會(hui)議在京召開。
會議指出，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革三年(nian)行動(dong)是未來三年(nian)落實國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)改革“1+N”政策體(ti)系和頂(ding)層設計的具(ju)體(ti)施(shi)工圖，對(dui)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國(guo)(guo)有(you)經(jing)濟(ji)，增強國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)活力、提(ti)高效率，加快構建新(xin)發展格局(ju)，都具(ju)有(you)重要(yao)意義。
會議要求(qiu)，要通過實施三年(nian)行動，在形成(cheng)更加成(cheng)熟(shu)更加定型的中國(guo)(guo)特(te)色現代企(qi)業(ye)制(zhi)度和以管資(zi)本(ben)為主的國(guo)(guo)資(zi)監管體制(zhi)、推動國(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)優化和結構調整、提高國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)活力和效(xiao)率等(deng)方面取得明顯成(cheng)效(xiao)。
江(jiang)蘇省國資委主任徐郭(guo)平在(zai)上(shang)述會議的發言(yan)中指出，下一步，江(jiang)蘇國資國企將(jiang)在(zai)優化布(bu)局結構、激發企業活力(li)(li)、規范公司治理、完(wan)善(shan)(shan)監(jian)管體制(zhi)等四個(ge)方面(mian)發力(li)(li)，并進一步修改(gai)完(wan)善(shan)(shan)國企改(gai)革(ge)三(san)年行動實(shi)施方案。
“我們將認(ren)真貫徹(che)落實習近平總書記的(de)重(zhong)要指示精神，牢牢把(ba)握新時代國(guo)有(you)企(qi)業的(de)戰略定(ding)位(wei)和(he)歷史使(shi)命(ming)，把(ba)落實國(guo)企(qi)改革三年(nian)行動任務(wu)擺(bai)在(zai)(zai)突(tu)出位(wei)置，努(nu)力推動江(jiang)蘇(su)國(guo)有(you)企(qi)業改革和(he)高質量(liang)發(fa)展走(zou)在(zai)(zai)前列。”徐郭平說。 。（《國(guo)資報告》記者 原詩萌(meng)）
【責任編輯：李沐霖(lin)】