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混合(he)所有制改革(ge)(ge)和股權多元(yuan)化扎實推(tui)進、混改基(ji)(ji)金呼之欲出，國(guo)家管網(wang)資產重組基(ji)(ji)本完成(cheng)，“雙百行動(dong)”“科改示范行動(dong)”等專項(xiang)工程深入開(kai)展……2020年(nian)啟動(dong)實施的國(guo)企改革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)，掀(xian)起(qi)了新一輪深化國(guo)企改革(ge)(ge)的熱潮。

日(ri)前召開(kai)的(de)中(zhong)(zhong)央經濟工作會議提出，要深(shen)入實施(shi)國企(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動(dong)。“明年(nian)是國企(qi)改(gai)革三年(nian)行(xing)動(dong)的(de)攻堅之年(nian)、關鍵之年(nian)。”國資委(wei)黨委(wei)書記、主任郝鵬在(zai)12月(yue)24日(ri)到25日(ri)召開(kai)的(de)中(zhong)(zhong)央企(qi)業負責人會議（下稱“會議”）上表(biao)示(shi)，國資委(wei)將通過在(zai)線督辦系統(tong)加(jia)強督導推(tui)動(dong)，并將三年(nian)行(xing)動(dong)的(de)落(luo)實情況納(na)入業績(ji)考(kao)核(he)，確(que)保(bao)改(gai)革在(zai)重要領域、關鍵環節(jie)取得實質性突(tu)破與進展。

會(hui)議透露的信號顯示(shi)，2021年將聚焦深化(hua)混改(gai)等制度(du)性基礎性改(gai)革發力攻堅(jian)，聚焦混合所有制企(qi)業(ye)轉換經營機制等重點(dian)(dian)難點(dian)(dian)問(wen)題求突破(po)，穩步推進戰略化(hua)重組和專業(ye)化(hua)整合，推動優質資產進一步向上市公司匯(hui)聚。

批量涌現 混改步入提速升級新階段

繼格力電器之后，又(you)一家老牌家電企業海(hai)信(xin)集團(tuan)在混改的道(dao)路上(shang)也邁出重要(yao)一步。12月24日晚(wan)間，海(hai)信(xin)集團(tuan)旗下2家A股(gu)上(shang)市公司海(hai)信(xin)視像、海(hai)信(xin)家電同時公告，接到間接控股(gu)股(gu)東海(hai)信(xin)電子控股(gu)通知，經過青島產權交(jiao)易所公開掛牌和競爭(zheng)性談判(pan)，確(que)定(ding)青島新豐為(wei)本次成功征(zheng)集的戰略投資者。

而就在(zai)兩天前的12月22日(ri)，南方航空(kong)(kong)貨(huo)運物流（廣州）有(you)限(xian)公司正式(shi)實(shi)(shi)施(shi)混合所(suo)有(you)制改革，引(yin)入(ru)7家投資主體(ti)，并(bing)實(shi)(shi)施(shi)員工持股(gu)，成為實(shi)(shi)行混合所(suo)有(you)制的國家骨干航空(kong)(kong)物流企業之一。

近年(nian)來，尤(you)其是今(jin)年(nian)國(guo)企改革(ge)三年(nian)行動(dong)正式啟動(dong)以來，作為激發活力的重要途徑(jing)和(he)突(tu)破口，混(hun)合所(suo)(suo)有制改革(ge)和(he)股權多元化的熱度(du)和(he)力度(du)不斷攀升(sheng)。數據顯示，2013年(nian)以來，截至(zhi)今(jin)年(nian)10月12日，中(zhong)央企業累計實施混(hun)改4000多項，引入各類(lei)社(she)會(hui)資本超過1.5萬億元。中(zhong)央企業所(suo)(suo)屬子企業中(zhong)混(hun)合所(suo)(suo)有制企業戶數占(zhan)比已經超過70%。

11月28日8時30分許，創造了10909米中國載人深潛新紀錄的“奮斗者”號，完成第二階段海試，勝利返航。圖為“奮斗者”號。

地方混改也(ye)在批(pi)量(liang)落(luo)地。12月15日，在2020年央企·京(jing)企混改項目(mu)(mu)聯合(he)推(tui)介(jie)會(hui)上，來自在京(jing)中央企業(ye)、北京(jing)市地方企業(ye)共83個(ge)擬混改項目(mu)(mu)、投資合(he)作項目(mu)(mu)聯袂登場(chang)，總規模超過600億元。此前(qian)，湖(hu)南、天津(jin)、遼寧、山東(dong)、山西(xi)、甘肅等多省也(ye)集中推(tui)介(jie)了一大批(pi)混改項目(mu)(mu)。

資本市(shi)(shi)場成為(wei)混(hun)改(gai)的重要(yao)平臺，上市(shi)(shi)公(gong)司成為(wei)混(hun)改(gai)的主要(yao)載(zai)體。從(cong)10月9日(ri)國(guo)務院發(fa)布(bu)的《關于進(jin)一(yi)步提高上市(shi)(shi)公(gong)司質量的意見(jian)》提出鼓勵(li)和支持混(hun)合所有制改(gai)革(ge)試點企(qi)(qi)業上市(shi)(shi)，到國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)三年行動明確要(yao)通過(guo)推(tui)動國(guo)有企(qi)(qi)業的上市(shi)(shi)以及圍繞(rao)上市(shi)(shi)進(jin)行包括(kuo)混(hun)改(gai)在內的各項改(gai)革(ge)……一(yi)系列行動綱領(ling)推(tui)出。

中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)建集(ji)(ji)團(tuan)副(fu)總經理劉(liu)源(yuan)表示(shi)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)電(dian)建已實現80%的資(zi)產在A股上市，將(jiang)繼續推動剩余資(zi)產上市。浙(zhe)江省提(ti)出，“十四五”時期，將(jiang)分(fen)(fen)層分(fen)(fen)類深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企(qi)改革，推動產業向專業化集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)、資(zi)產向上市公司集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)。而按(an)照山東(dong)省屬(shu)企(qi)業改革總體目(mu)標，到(dao)2021年底，30家(jia)省屬(shu)企(qi)業按(an)凈(jing)資(zi)產計算的資(zi)產證券化率(lv)要達(da)到(dao)70%。

既要“混(hun)”資本(ben)，更(geng)要“轉(zhuan)”機制(zhi)(zhi)。今年以來，中國(guo)(guo)特色現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)度持(chi)續完善，市(shi)場化經(jing)營機制(zhi)(zhi)不斷健全，勞動、人事、分配等國(guo)(guo)企(qi)三項制(zhi)(zhi)度改革縱深推進，劍指“鐵飯碗(wan)”“大鍋飯”“終身制(zhi)(zhi)”。

2021年抓(zhua)緊(jin)抓(zhua)實(shi)國企改革三年行動(dong)，要(yao)“更(geng)加聚焦重點任務，更(geng)加主(zhu)動(dong)激發活力。”郝(hao)鵬(peng)強調。

中核集團核工業西南物理研究院的工作人員在安裝調試中國環流器二號M裝置時起吊線圈。

典型引路 一系列專項工程扎實推進

對300余名中層(ceng)人(ren)(ren)員實施(shi)強制排序(xu)，同(tong)一(yi)層(ceng)級下年薪最(zui)高者(zhe)是最(zui)低(di)者(zhe)的1.6倍，近(jin)兩年12人(ren)(ren)被強制退出經理人(ren)(ren)序(xu)列，30余人(ren)(ren)受(shou)到懲處，打破了“終身制”；對不確定性(xing)較大的創新增量業務，建立成果(guo)作價入股(gu)獎(jiang)勵機制，提取無(wu)形(xing)資產(chan)增值股(gu)權的30%用于獎(jiang)勵……

入(ru)選“雙(shuang)百行動”以(yi)來，在“一核(he)兩翼(yi)(yi)”（以(yi)“人與激勵”為(wei)核(he)心(xin)，以(yi)“產業分類改(gai)(gai)革+管(guan)理機制創新(xin)”為(wei)兩翼(yi)(yi)）系(xi)統改(gai)(gai)革思路的指引下，中(zhong)車(che)株(zhu)洲電力機車(che)研(yan)究所有限公(gong)司(si)（下稱“中(zhong)車(che)株(zhu)電”）一系(xi)列舉措密(mi)集落地，成效顯著。2019年(nian)營業收入(ru)超過(guo)300億(yi)元(yuan)(yuan)，其中(zhong)海外收入(ru)78億(yi)元(yuan)(yuan)，利潤總額28.4億(yi)元(yuan)(yuan)（同比(bi)增(zeng)長21%）；2020年(nian)公(gong)司(si)營業收入(ru)有望達到400億(yi)元(yuan)(yuan)，利潤總額穩步提升。

作為科改(gai)(gai)示范企業(ye)，海康(kang)威視則結(jie)合企業(ye)不同(tong)發展階段、不同(tong)團隊特(te)點，因時因事靈活(huo)開(kai)展了(le)不同(tong)模式的差別化激勵，在(zai)初創期，實施混(hun)改(gai)(gai)并(bing)通過員工持股解(jie)決創業(ye)團隊的激勵問題；在(zai)成長期，經過四期股權激勵計劃實現(xian)核(he)心骨(gu)干員工與企業(ye)發展的綁定(ding)；在(zai)成熟期，以(yi)創新(xin)業(ye)務(wu)骨(gu)干員工跟投解(jie)決一(yi)大批科技創新(xin)人才的持續激勵問題。

今年(nian)以來，一(yi)系列(lie)專項工程(cheng)扎(zha)實推進(jin)，“雙百(bai)行(xing)(xing)動(dong)”聚焦治理、用(yong)人與激勵三大機制關鍵環(huan)節發(fa)力，催生發(fa)展(zhan)新動(dong)能(neng)；“科改(gai)示范行(xing)(xing)動(dong)”打(da)造國有科技型企業改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新“領頭雁”。促進(jin)管(guan)理與改(gai)革(ge)(ge)創(chuang)新良性互(hu)動(dong)，對標世界一(yi)流管(guan)理提升行(xing)(xing)動(dong)全面展(zhan)開。中車株電、海康(kang)威視等一(yi)批企業改(gai)革(ge)(ge)示范作用(yong)有效(xiao)發(fa)揮。

以(yi)(yi)“雙(shuang)百行(xing)動”為例，國資委數據顯示(shi)，八成(cheng)以(yi)(yi)上(shang)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)”建立了董事會，實(shi)現外部董事占多數。半(ban)數以(yi)(yi)上(shang)“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)”有(you)(you)(you)序實(shi)施了混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改革，有(you)(you)(you)些已經(jing)成(cheng)功上(shang)市(shi)。近200戶“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)”在本級開展(zhan)(zhan)了經(jing)理(li)(li)層任期(qi)(qi)制(zhi)和契(qi)約化(hua)管理(li)(li)，或(huo)者推行(xing)了職業(ye)經(jing)理(li)(li)人制(zhi)度，覆蓋面遠(yuan)高于其他國有(you)(you)(you)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)。100余(yu)戶“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)”開展(zhan)(zhan)了股權、分紅(hong)權等不(bu)同方(fang)式的中長(chang)期(qi)(qi)激勵。目前，“雙(shuang)百企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)”全員勞動生產率超出中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)平(ping)均(jun)水平(ping)50.7%，近三年復合增長(chang)率達(da)9.9%。

郝鵬表示(shi)，2021年(nian)抓緊抓實國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)，還(huan)要更(geng)加突出基層創(chuang)新。鼓勵支持進入“雙百行動(dong)”“科改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)示(shi)范(fan)行動(dong)”、區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和深化東(dong)北地區(qu)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)等專項工程的企業率先(xian)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)、大膽試，爭當改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)標兵、爭創(chuang)改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)經驗，使改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政策直達基層，讓改(gai)(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成效惠及基層，在基層形成典型引路(lu)、比學趕超的生動(dong)局(ju)面(mian)。

多路突進 重組整合重頭戲接連上演

12月22日晚(wan)間，中(zhong)國(guo)(guo)石油公告披露，其下(xia)屬公司(si)——昆侖能源計劃將北京管道公司(si)60%股權(quan)和大連LNG公司(si)75%股權(quan)出(chu)售給國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)管網，基礎交易對(dui)價(jia)約為408.86億元(yuan)（需根據股權(quan)轉讓協議項下(xia)價(jia)格調(diao)整(zheng)機制進行調(diao)整(zheng)），由國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)管網集團以現金支付。據了解，上述(shu)資產(chan)轉讓之后，國(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)管網基本完成對(dui)我國(guo)(guo)主(zhu)要管網資產(chan)的整(zheng)合。

這并不是個例。今(jin)年以(yi)來，國(guo)有(you)資(zi)本布局優化(hua)(hua)和(he)產業結構調整提速。以(yi)打造具有(you)全球競爭力的世界(jie)一流企(qi)業為目標(biao)，央企(qi)層(ceng)面戰(zhan)略(lve)性重(zhong)組(zu)(zu)和(he)專業化(hua)(hua)大力推進。中(zhong)檢(jian)集團(tuan)完成轉(zhuan)隸，中(zhong)國(guo)綠發有(you)序組(zu)(zu)建，中(zhong)國(guo)寶武(wu)和(he)太鋼集團(tuan)聯合重(zhong)組(zu)(zu)，中(zhong)國(guo)中(zhong)化(hua)(hua)與(yu)中(zhong)國(guo)化(hua)(hua)工重(zhong)組(zu)(zu)正在進行中(zhong)……

地方國企并購重(zhong)組(zu)也是風(feng)起(qi)云(yun)涌。山(shan)西大力推進省(sheng)屬煤礦企業(ye)(ye)戰略性(xing)重(zhong)組(zu)、專業(ye)(ye)化整合，組(zu)建了山(shan)西焦煤集團(tuan)和晉(jin)能(neng)控股(gu)集團(tuan)；山(shan)東(dong)(dong)啟動(dong)實施山(shan)東(dong)(dong)能(neng)源與兗礦集團(tuan)、山(shan)東(dong)(dong)高速與齊魯(lu)交通等一(yi)批(pi)主業(ye)(ye)相近的企業(ye)(ye)聯合重(zhong)組(zu)，并將分布在10多戶省(sheng)屬企業(ye)(ye)中的非主業(ye)(ye)文化旅游、醫養健康(kang)資(zi)產以市(shi)場化方式重(zhong)組(zu)整合。

《中(zhong)共中(zhong)央關于(yu)制定國民經濟(ji)和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠(yuan)景(jing)目標的建議》提出，加快國有經濟(ji)布(bu)局優化和結構調(diao)整，發揮國有經濟(ji)戰略支撐作(zuo)用。

“調(diao)整存量(liang)結構，優化(hua)(hua)增量(liang)投(tou)向(xiang)，加快現代產業(ye)(ye)(ye)體系建(jian)設。”會議(yi)明確(que)了(le)2021年國(guo)資(zi)(zi)(zi)央企加快國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本優化(hua)(hua)和產業(ye)(ye)(ye)結構調(diao)整的方向(xiang)，提出(chu)要(yao)進(jin)一(yi)步突出(chu)實業(ye)(ye)(ye)主(zhu)業(ye)(ye)(ye)。嚴控非主(zhu)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)比例(li)和投(tou)向(xiang)。集(ji)中(zhong)抓好“兩非兩資(zi)(zi)(zi)”剝離處置(zhi)工作。同時，進(jin)一(yi)步推(tui)進(jin)重(zhong)組(zu)整合。穩步推(tui)進(jin)戰略化(hua)(hua)重(zhong)組(zu)和專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)整合，通過資(zi)(zi)(zi)源優化(hua)(hua)配置(zhi)提高市場集(ji)中(zhong)度(du)、集(ji)聚產業(ye)(ye)(ye)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力，打造具(ju)有(you)全球競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)力的世界一(yi)流(liu)企業(ye)(ye)(ye)。推(tui)動優質資(zi)(zi)(zi)產進(jin)一(yi)步向(xiang)上市公(gong)司(si)匯聚，提升上市公(gong)司(si)質量(liang)。繼續發揮海工資(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)等專業(ye)(ye)(ye)化(hua)(hua)平臺作用(yong)，加大(da)存量(liang)資(zi)(zi)(zi)產處置(zhi)力度(du)。對重(zhong)復投(tou)資(zi)(zi)(zi)或同質化(hua)(hua)競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)、無序競(jing)爭(zheng)(zheng)(zheng)嚴重(zhong)的行業(ye)(ye)(ye)領域加快重(zhong)組(zu)步伐。

行穩致遠 授權經營體制改革持續深化

截至2020年底(di)，資產(chan)總額突破(po)5000億元(yuan)，較成立之初增(zeng)(zeng)長超(chao)35倍；全年凈利潤(run)超(chao)過(guo)150億元(yuan)，較成立之初增(zeng)(zeng)長超(chao)20倍，實現(xian)了(le)“十(shi)三(san)五”圓滿收官……這是中國國新成立十(shi)年交出的成績單。

這家在(zai)深化國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革中應運(yun)而生的一(yi)家“新(xin)央企(qi)(qi)”， 2016年(nian)初被(bei)確定為國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)公司試點企(qi)(qi)業(ye)。在(zai)日前舉行的中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)成立十(shi)周(zhou)年(nian)成果匯報會(hui)暨國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)高峰(feng)論壇上，國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副主任袁(yuan)野指出，試點以來，中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)新(xin)圍繞(rao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)運(yun)營(ying)公司功能(neng)定位(wei)，探(tan)索“資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)+人才(cai)+技(ji)術”輕資(zi)(zi)(zi)產(chan)運(yun)營(ying)模式(shi)，通過市場化、專業(ye)化的運(yun)營(ying)，在(zai)推(tui)動(dong)(dong)國(guo)(guo)(guo)(guo)有經濟布局優化和結(jie)構調(diao)整(zheng)、促進國(guo)(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)合理流動(dong)(dong)和保值增值、更好服(fu)務(wu)國(guo)(guo)(guo)(guo)家戰略(lve)需要(yao)等(deng)方面發揮了積極重要(yao)作用。

中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)新的實踐，是近年(nian)來我國(guo)(guo)提(ti)高國(guo)(guo)資監管效能，國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)授權經營體制改(gai)革不斷推進(jin)的鮮活(huo)樣本(ben)(ben)(ben)。作為這一改(gai)革的重要載體，目前共有(you)21家央(yang)企(qi)開展了(le)國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)投資、運營公(gong)司試點，今年(nian)以來在優化國(guo)(guo)有(you)資本(ben)(ben)(ben)布局(ju)結構(gou)、助力(li)央(yang)企(qi)改(gai)革發展等(deng)方面(mian)取得積(ji)極(ji)成效。

“我們將區分國(guo)有資本(ben)投資公司、運營(ying)公司與(yu)產業集團等不(bu)同類型企業，探索更精準有效的(de)差異化(hua)考核與(yu)監管(guan)。”郝鵬如是(shi)介紹(shao)2021年(nian)深化(hua)國(guo)有資本(ben)授權經(jing)營(ying)體制改革的(de)思路(lu)。

會議提(ti)出，國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司(si)(si)試點企業要(yao)積(ji)極(ji)打造市場化運(yun)作專業平(ping)臺，更好(hao)地放(fang)大國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司(si)(si)要(yao)更好(hao)聚焦(jiao)實(shi)體(ti)經濟(ji)發展，優(you)化產(chan)業布局結(jie)構，調整(zheng)優(you)化總部職能定位和管控(kong)模(mo)式，激發所(suo)出資(zi)(zi)(zi)企業活力。國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公司(si)(si)要(yao)創新金(jin)融服(fu)務(wu)實(shi)體(ti)經濟(ji)的方式，規范基(ji)金(jin)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營，提(ti)高資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理專業化水平(ping)。

此外(wai)，郝(hao)鵬表示(shi)，圍繞(rao)提(ti)高依法(fa)監(jian)管能(neng)力，國資委將(jiang)不斷完善權責清(qing)(qing)單(dan)，制定盡職免責清(qing)(qing)單(dan)，完善在線監(jian)管系(xi)統，加快推進數字(zi)化、智能(neng)化監(jian)管。

【責任編輯：趙藝涵】