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混(hun)合所有制改(gai)革(ge)和股權多元(yuan)化扎實(shi)推進、混(hun)改(gai)基金呼之欲出(chu)，國家管網資產重(zhong)組基本完成(cheng)，“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”“科改(gai)示范行(xing)動(dong)”等專項工程深(shen)入(ru)開展……2020年(nian)啟動(dong)實(shi)施(shi)的國企改(gai)革(ge)三年(nian)行(xing)動(dong)，掀起了新一(yi)輪深(shen)化國企改(gai)革(ge)的熱潮。

日前(qian)召(zhao)開的(de)(de)中央(yang)(yang)經(jing)濟工作會議提出(chu)，要(yao)深(shen)入(ru)實施國(guo)企(qi)改革(ge)三(san)(san)年(nian)行動。“明年(nian)是國(guo)企(qi)改革(ge)三(san)(san)年(nian)行動的(de)(de)攻堅之(zhi)年(nian)、關鍵之(zhi)年(nian)。”國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任郝(hao)鵬在(zai)12月24日到(dao)25日召(zhao)開的(de)(de)中央(yang)(yang)企(qi)業負責人會議（下稱“會議”）上(shang)表示(shi)，國(guo)資(zi)委(wei)將(jiang)(jiang)通過在(zai)線督辦系統加(jia)強督導推動，并將(jiang)(jiang)三(san)(san)年(nian)行動的(de)(de)落實情況(kuang)納入(ru)業績考(kao)核，確保改革(ge)在(zai)重要(yao)領(ling)域、關鍵環(huan)節取得實質性突(tu)破(po)與(yu)進展(zhan)。

會(hui)議透(tou)露(lu)的信號顯示，2021年(nian)將(jiang)聚(ju)焦深化(hua)混改等制(zhi)度性基礎性改革(ge)發(fa)力攻堅，聚(ju)焦混合所有制(zhi)企業轉換(huan)經(jing)營機(ji)制(zhi)等重(zhong)(zhong)點難點問題求突破，穩步(bu)推(tui)進戰(zhan)略化(hua)重(zhong)(zhong)組和(he)專業化(hua)整合，推(tui)動優(you)質資產進一步(bu)向上(shang)市公司匯聚(ju)。

批量涌現 混改步入提速升級新階段

繼格力(li)電(dian)(dian)器之后，又(you)一家(jia)(jia)老牌家(jia)(jia)電(dian)(dian)企業海信(xin)(xin)集團在混改的(de)道路上(shang)也邁(mai)出重要一步。12月24日晚間(jian)，海信(xin)(xin)集團旗下2家(jia)(jia)A股上(shang)市公司海信(xin)(xin)視像(xiang)、海信(xin)(xin)家(jia)(jia)電(dian)(dian)同時(shi)公告，接(jie)到間(jian)接(jie)控股股東(dong)海信(xin)(xin)電(dian)(dian)子控股通知，經過青(qing)(qing)島(dao)產權交(jiao)易所公開掛牌和競(jing)爭性談判，確(que)定青(qing)(qing)島(dao)新豐(feng)為(wei)本次成功征集的(de)戰略投資(zi)者。

而就在(zai)兩天前(qian)的12月22日，南方航空(kong)貨運(yun)物(wu)流(liu)（廣州）有(you)限公司(si)正式實(shi)施混(hun)合所有(you)制改革，引入(ru)7家投資主體，并實(shi)施員工持股，成為實(shi)行(xing)混(hun)合所有(you)制的國家骨(gu)干(gan)航空(kong)物(wu)流(liu)企業之一(yi)。

近年來，尤其(qi)是(shi)今年國(guo)企改(gai)(gai)革三年行動(dong)(dong)正式啟(qi)動(dong)(dong)以來，作為激發活力的重要途(tu)徑和(he)突破口，混(hun)合所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革和(he)股權(quan)多元(yuan)化的熱度和(he)力度不斷(duan)攀升。數據顯示，2013年以來，截至(zhi)今年10月12日，中(zhong)央企業累(lei)計實施(shi)混(hun)改(gai)(gai)4000多項，引入各(ge)類社會資本超過1.5萬(wan)億元(yuan)。中(zhong)央企業所屬子企業中(zhong)混(hun)合所有(you)制(zhi)企業戶數占(zhan)比已經超過70%。

11月28日8時30分許，創造了10909米中國載人深潛新紀錄的“奮斗者”號，完成第二階段海試，勝利返航。圖為“奮斗者”號。

地方(fang)混改(gai)也在(zai)批(pi)量(liang)落地。12月15日，在(zai)2020年央(yang)企(qi)(qi)(qi)·京(jing)企(qi)(qi)(qi)混改(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目聯合推介(jie)會上(shang)，來自在(zai)京(jing)中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業、北(bei)京(jing)市(shi)地方(fang)企(qi)(qi)(qi)業共83個擬混改(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目、投(tou)資合作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目聯袂登場，總規模超(chao)過600億(yi)元。此前，湖南(nan)、天津、遼(liao)寧(ning)、山東、山西、甘肅等多(duo)省也集中推介(jie)了一(yi)大批(pi)混改(gai)項(xiang)(xiang)(xiang)目。

資本市場成(cheng)為(wei)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)重要平臺(tai)，上(shang)市公司成(cheng)為(wei)混(hun)(hun)改(gai)(gai)的(de)主(zhu)要載(zai)體。從10月9日國務院發布的(de)《關于進(jin)一步(bu)提(ti)高上(shang)市公司質量的(de)意(yi)見》提(ti)出鼓(gu)勵和支持混(hun)(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)試點企業上(shang)市，到國企改(gai)(gai)革(ge)三年行(xing)動(dong)明確要通(tong)過推(tui)動(dong)國有企業的(de)上(shang)市以及圍繞(rao)上(shang)市進(jin)行(xing)包括混(hun)(hun)改(gai)(gai)在內的(de)各項改(gai)(gai)革(ge)……一系列行(xing)動(dong)綱領推(tui)出。

中國電(dian)建(jian)集(ji)團副總經(jing)理劉源表示，中國電(dian)建(jian)已實現80%的(de)資產(chan)(chan)在A股上市(shi)，將繼續推(tui)(tui)動剩余資產(chan)(chan)上市(shi)。浙江省提出，“十四(si)五”時期，將分層(ceng)分類深化(hua)國資國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，推(tui)(tui)動產(chan)(chan)業(ye)(ye)向專業(ye)(ye)化(hua)集(ji)中、資產(chan)(chan)向上市(shi)公司集(ji)中。而按照山(shan)東省屬企(qi)業(ye)(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)總體目標，到(dao)2021年(nian)底(di)，30家省屬企(qi)業(ye)(ye)按凈資產(chan)(chan)計算(suan)的(de)資產(chan)(chan)證(zheng)券化(hua)率要達到(dao)70%。

既要“混”資(zi)本，更要“轉”機(ji)制。今年以來，中國(guo)特色(se)現代企業制度持續完(wan)善，市場(chang)化(hua)經營機(ji)制不斷健(jian)全，勞動、人事、分配(pei)等國(guo)企三項制度改革縱深推進(jin)，劍指“鐵飯碗(wan)”“大鍋(guo)飯”“終身制”。

2021年抓(zhua)緊抓(zhua)實國企改革三年行動，要“更加聚焦重點任務，更加主動激發活(huo)力(li)。”郝鵬強調。

中核集團核工業西南物理研究院的工作人員在安裝調試中國環流器二號M裝置時起吊線圈。

典型引路 一系列專項工程扎實推進

對300余名中層人員(yuan)實施強制(zhi)排序(xu)，同一層級下年薪(xin)最(zui)(zui)高者是最(zui)(zui)低者的1.6倍，近兩年12人被強制(zhi)退出經理人序(xu)列，30余人受(shou)到懲處，打(da)破了(le)“終身制(zhi)”；對不確定性較大的創新增量業(ye)務，建立(li)成果作價入(ru)股(gu)獎(jiang)勵(li)(li)機(ji)制(zhi)，提(ti)取無形資產(chan)增值股(gu)權的30%用(yong)于獎(jiang)勵(li)(li)……

入(ru)選(xuan)“雙百行動”以來，在(zai)“一核兩翼”（以“人與激勵”為(wei)核心，以“產業(ye)(ye)分類改革+管(guan)理(li)機制創新”為(wei)兩翼）系統改革思路的指引下，中(zhong)車(che)株洲電力機車(che)研究所有限公司（下稱“中(zhong)車(che)株電”）一系列舉措(cuo)密(mi)集落地，成效(xiao)顯(xian)著(zhu)。2019年營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)超過(guo)300億元(yuan)，其中(zhong)海(hai)外收入(ru)78億元(yuan)，利潤總(zong)額28.4億元(yuan)（同比增長21%）；2020年公司營(ying)業(ye)(ye)收入(ru)有望達到(dao)400億元(yuan)，利潤總(zong)額穩步提升。

作為科改(gai)示范企(qi)業，海康威視則結合企(qi)業不(bu)同(tong)發(fa)展階段、不(bu)同(tong)團隊特點，因(yin)時因(yin)事靈活開展了不(bu)同(tong)模(mo)式的(de)差(cha)別化激(ji)勵，在(zai)初(chu)創期(qi)(qi)(qi)，實施混改(gai)并通過(guo)員(yuan)工(gong)持(chi)股解決(jue)創業團隊的(de)激(ji)勵問題(ti)；在(zai)成長期(qi)(qi)(qi)，經(jing)過(guo)四期(qi)(qi)(qi)股權激(ji)勵計劃(hua)實現核(he)心骨干員(yuan)工(gong)與(yu)企(qi)業發(fa)展的(de)綁定；在(zai)成熟期(qi)(qi)(qi)，以(yi)創新業務骨干員(yuan)工(gong)跟投解決(jue)一大(da)批科技創新人(ren)才的(de)持(chi)續(xu)激(ji)勵問題(ti)。

今(jin)年以(yi)來，一系列專(zhuan)項工程扎實推進，“雙百行動”聚焦(jiao)治理(li)、用(yong)人與(yu)(yu)激勵三(san)大機制關鍵環節發力，催生發展(zhan)新(xin)(xin)動能；“科改(gai)示范(fan)(fan)行動”打(da)造(zao)國有(you)科技型企(qi)業改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)(xin)“領(ling)頭雁”。促進管理(li)與(yu)(yu)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)(xin)良性互動，對標世界一流管理(li)提升(sheng)行動全(quan)面展(zhan)開。中車株(zhu)電、海康威視等一批企(qi)業改(gai)革(ge)示范(fan)(fan)作用(yong)有(you)效(xiao)發揮。

以“雙(shuang)百(bai)行動”為例，國(guo)資委數(shu)據顯示(shi)，八成(cheng)以上(shang)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”建(jian)立了董事會，實(shi)現外部董事占多數(shu)。半數(shu)以上(shang)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”有(you)(you)序實(shi)施(shi)了混(hun)合所(suo)有(you)(you)制改革(ge)，有(you)(you)些(xie)已經成(cheng)功上(shang)市。近200戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”在本級(ji)開(kai)展(zhan)了經理(li)層任期(qi)制和契約(yue)化管理(li)，或者(zhe)推(tui)行了職業(ye)(ye)經理(li)人(ren)制度，覆蓋面遠高于(yu)其(qi)他國(guo)有(you)(you)企業(ye)(ye)。100余戶(hu)“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”開(kai)展(zhan)了股權、分紅(hong)權等不同方式的中(zhong)長期(qi)激勵。目(mu)前，“雙(shuang)百(bai)企業(ye)(ye)”全(quan)員勞動生(sheng)產率(lv)超出中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)平(ping)均水平(ping)50.7%，近三年復合增長率(lv)達9.9%。

郝(hao)鵬表示(shi)，2021年抓緊(jin)抓實國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)三年行(xing)動(dong)(dong)，還要更加突出基層創新。鼓勵支持(chi)進入“雙百行(xing)動(dong)(dong)”“科改(gai)(gai)(gai)示(shi)范行(xing)動(dong)(dong)”、區(qu)域(yu)性國資國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和(he)深化東北地區(qu)國資國企(qi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)等專(zhuan)項(xiang)工程的企(qi)業率先改(gai)(gai)(gai)、大膽試，爭當改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)標兵、爭創改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)經驗，使改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政策直達基層，讓(rang)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成效惠及基層，在基層形(xing)成典型引路(lu)、比(bi)學趕超(chao)的生動(dong)(dong)局面。

多路突進 重組整合重頭戲接連上演

12月22日晚間，中國石油公(gong)告(gao)披露，其下屬公(gong)司——昆侖能源計劃將(jiang)北京管(guan)道公(gong)司60%股(gu)權(quan)(quan)和大連(lian)LNG公(gong)司75%股(gu)權(quan)(quan)出售給(gei)國家(jia)(jia)管(guan)網(wang)(wang)，基礎交(jiao)易(yi)對(dui)價(jia)約為408.86億元（需根據股(gu)權(quan)(quan)轉(zhuan)讓協議項下價(jia)格調整機制進(jin)行調整），由國家(jia)(jia)管(guan)網(wang)(wang)集團(tuan)以現(xian)金(jin)支付。據了解，上述資(zi)產轉(zhuan)讓之后，國家(jia)(jia)管(guan)網(wang)(wang)基本(ben)完成對(dui)我國主要管(guan)網(wang)(wang)資(zi)產的(de)整合。

這并不是個(ge)例。今年(nian)以(yi)來，國(guo)有(you)資本布局優化(hua)和(he)產業結構調(diao)整(zheng)提(ti)速(su)。以(yi)打(da)造具有(you)全球(qiu)競爭力(li)(li)的世界一流企業為目標，央企層面戰略性重組和(he)專業化(hua)大(da)力(li)(li)推進。中檢集團完成轉隸，中國(guo)綠發有(you)序組建，中國(guo)寶武和(he)太鋼集團聯(lian)合重組，中國(guo)中化(hua)與中國(guo)化(hua)工重組正在進行(xing)中……

地(di)方(fang)國企(qi)(qi)并(bing)購重(zhong)組也是風起云涌(yong)。山西大力推進省屬煤礦企(qi)(qi)業(ye)戰略性重(zhong)組、專業(ye)化整(zheng)合，組建了山西焦煤集團和(he)晉能控股集團；山東(dong)啟動實施山東(dong)能源與(yu)兗(yan)礦集團、山東(dong)高速與(yu)齊魯交通等一批主(zhu)(zhu)業(ye)相近的(de)企(qi)(qi)業(ye)聯合重(zhong)組，并(bing)將分布在10多戶省屬企(qi)(qi)業(ye)中(zhong)的(de)非(fei)主(zhu)(zhu)業(ye)文(wen)化旅游、醫(yi)養健康資(zi)產(chan)以市場化方(fang)式重(zhong)組整(zheng)合。

《中共中央關于制定國(guo)民經(jing)濟和(he)(he)社(she)會發(fa)展(zhan)第十(shi)四個五年規劃和(he)(he)二(er)〇三五年遠景(jing)目標的建議》提出(chu)，加快國(guo)有(you)經(jing)濟布局優化和(he)(he)結(jie)構調整，發(fa)揮國(guo)有(you)經(jing)濟戰略支撐作用(yong)。

“調(diao)整存量(liang)結(jie)構(gou)，優(you)化(hua)增量(liang)投(tou)(tou)向(xiang)(xiang)，加(jia)快(kuai)現代產(chan)業(ye)體系建設(she)。”會議明(ming)確了2021年國(guo)資(zi)央企(qi)加(jia)快(kuai)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)優(you)化(hua)和(he)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(diao)整的(de)(de)方向(xiang)(xiang)，提(ti)出要進(jin)(jin)一步(bu)突(tu)出實(shi)業(ye)主(zhu)業(ye)。嚴控非(fei)主(zhu)業(ye)投(tou)(tou)資(zi)比例和(he)投(tou)(tou)向(xiang)(xiang)。集(ji)中抓好“兩(liang)非(fei)兩(liang)資(zi)”剝(bo)離處置(zhi)工作(zuo)。同時，進(jin)(jin)一步(bu)推進(jin)(jin)重組(zu)(zu)整合(he)(he)。穩步(bu)推進(jin)(jin)戰(zhan)略化(hua)重組(zu)(zu)和(he)專業(ye)化(hua)整合(he)(he)，通過資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配置(zhi)提(ti)高市場集(ji)中度、集(ji)聚產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)力，打造具(ju)有(you)全球競(jing)爭(zheng)力的(de)(de)世界一流(liu)企(qi)業(ye)。推動優(you)質資(zi)產(chan)進(jin)(jin)一步(bu)向(xiang)(xiang)上市公司(si)匯聚，提(ti)升上市公司(si)質量(liang)。繼續發揮海(hai)工資(zi)產(chan)處置(zhi)等專業(ye)化(hua)平臺作(zuo)用，加(jia)大存量(liang)資(zi)產(chan)處置(zhi)力度。對重復(fu)投(tou)(tou)資(zi)或同質化(hua)競(jing)爭(zheng)、無序競(jing)爭(zheng)嚴重的(de)(de)行業(ye)領域加(jia)快(kuai)重組(zu)(zu)步(bu)伐。

行穩致遠 授權經營體制改革持續深化

截(jie)至(zhi)2020年(nian)底，資產總額突破5000億元，較成立之初(chu)增(zeng)長(chang)超(chao)35倍；全年(nian)凈利潤(run)超(chao)過150億元，較成立之初(chu)增(zeng)長(chang)超(chao)20倍，實現了“十三(san)五(wu)”圓滿收官……這(zhe)是(shi)中國(guo)國(guo)新成立十年(nian)交出的(de)成績(ji)單。

這(zhe)家(jia)在深(shen)化(hua)(hua)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企改革中應運(yun)而生的(de)一家(jia)“新(xin)(xin)央(yang)企”， 2016年初被確定為國(guo)(guo)有(you)資本運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)試(shi)點企業。在日前舉行的(de)中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)(xin)成立十周年成果匯(hui)報會暨國(guo)(guo)有(you)資本運(yun)營(ying)(ying)高峰論(lun)壇上，國(guo)(guo)資委黨委委員、副主(zhu)任(ren)袁(yuan)野指出(chu)，試(shi)點以來，中國(guo)(guo)國(guo)(guo)新(xin)(xin)圍繞國(guo)(guo)有(you)資本運(yun)營(ying)(ying)公(gong)司(si)功能定位(wei)，探索(suo)“資本+人才+技術”輕(qing)資產(chan)運(yun)營(ying)(ying)模式(shi)，通過市場化(hua)(hua)、專業化(hua)(hua)的(de)運(yun)營(ying)(ying)，在推動(dong)(dong)國(guo)(guo)有(you)經濟布局優化(hua)(hua)和結構(gou)調整(zheng)、促進國(guo)(guo)有(you)資本合理流動(dong)(dong)和保(bao)值增值、更好(hao)服務國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略需要等(deng)方面發揮(hui)了積極(ji)重要作用。

中國(guo)國(guo)新的實踐，是近(jin)年來(lai)我國(guo)提高國(guo)資監管效能，國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)授權(quan)經營(ying)體(ti)制改革(ge)(ge)不斷推進的鮮活樣本(ben)。作為這一(yi)改革(ge)(ge)的重要載(zai)體(ti)，目(mu)前共有(you)(you)(you)(you)21家央企(qi)開展(zhan)了國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)投資、運(yun)營(ying)公司試點，今年以來(lai)在(zai)優(you)化國(guo)有(you)(you)(you)(you)資本(ben)布局結(jie)構、助力央企(qi)改革(ge)(ge)發展(zhan)等方面取得積極成效。

“我們將區分國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司、運營公司與(yu)產業集(ji)團等不(bu)同類(lei)型企業，探索更精準有(you)(you)(you)效的(de)差異(yi)化(hua)考核與(yu)監管。”郝鵬如是介紹2021年深化(hua)國有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本授權經營體制改革的(de)思路。

會議(yi)提(ti)出，國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)、運(yun)營公司試點企業要積極打造市場化(hua)運(yun)作專(zhuan)(zhuan)業平(ping)臺，更好地(di)放大國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)功能(neng)。國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)投資(zi)(zi)(zi)公司要更好聚焦實體(ti)經濟(ji)發展，優化(hua)產(chan)業布局結構，調(diao)整優化(hua)總部職能(neng)定位和管控模式，激發所(suo)出資(zi)(zi)(zi)企業活(huo)力。國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)營公司要創新金(jin)融服務實體(ti)經濟(ji)的方(fang)式，規范基金(jin)投資(zi)(zi)(zi)運(yun)營，提(ti)高資(zi)(zi)(zi)產(chan)管理(li)專(zhuan)(zhuan)業化(hua)水(shui)平(ping)。

此(ci)外，郝鵬(peng)表(biao)示，圍繞提高依(yi)法監(jian)管能(neng)(neng)力，國資(zi)委將不(bu)斷完善權責清單(dan)，制定盡職免(mian)責清單(dan)，完善在線監(jian)管系統，加快推(tui)進數字化、智能(neng)(neng)化監(jian)管。

【責任編輯：趙藝(yi)涵】