文(wen)章來源：經濟日(ri)報(bao) 發布(bu)時間：2021-12-28
今(jin)年(nian)(nian)啟動(dong)的國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)，吹(chui)響了(le)新一輪(lun)深化國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)的沖鋒號。作為今(jin)后三年(nian)(nian)進(jin)一步落(luo)實(shi)國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)“1+N”政策(ce)體(ti)系和(he)頂層(ceng)設計(ji)的具體(ti)施工圖，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)重在落(luo)實(shi)，務求(qiu)實(shi)效，將顯著增強國(guo)(guo)有經濟競爭(zheng)力(li)、創新力(li)、控制力(li)、影(ying)響力(li)、抗風險能(neng)力(li)。2020年(nian)(nian)，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)進(jin)展如(ru)何？下一步將如(ru)何推(tui)進(jin)？“十四五”期間如(ru)何謀(mou)篇(pian)布局？經濟日報記者(zhe)就相關話題專訪了(le)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委副(fu)主任翁杰(jie)明。
今年改革任務基本完成
記者：今年(nian)以來，國企改革三年(nian)行動正式(shi)啟動，各項(xiang)工(gong)作進(jin)展(zhan)如(ru)何(he)？
翁(weng)杰(jie)明：國(guo)企改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)啟(qi)動(dong)以來，各(ge)地區各(ge)部門和各(ge)中央(yang)企業貫徹落實(shi)全國(guo)國(guo)企改(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動(dong)動(dong)員部署電視(shi)電話(hua)會議精(jing)神，扎實(shi)有序推動(dong)各(ge)項工作，三年(nian)(nian)行動(dong)開局良好，改(gai)革(ge)成效(xiao)逐步顯(xian)現。
學習貫徹實現(xian)全(quan)覆蓋，主體責任層(ceng)層(ceng)壓實。所有中央企(qi)業(ye)和地方(fang)全(quan)部組織了集中學習培訓(xun)，國(guo)資國(guo)企(qi)系(xi)統實施三(san)年行(xing)(xing)動的思想認識進一步統一。明確了貫徹落實三(san)年行(xing)(xing)動方(fang)案部門分工，研究制定了貫徹落實三(san)年行(xing)(xing)動工作臺賬，推動建立第一責任人制度(du)和“軍令狀”制度(du)，為(wei)方(fang)案精(jing)準落地提供保障。
實施(shi)方案全面制定，改革(ge)(ge)任(ren)務(wu)有(you)序推(tui)進。國資委發出《關于加(jia)大(da)工作力度努力完(wan)(wan)成(cheng)2020年國企改革(ge)(ge)三年行動重點(dian)任(ren)務(wu)的通知》，截至(zhi)2020年11月底，中央企業今年改革(ge)(ge)任(ren)務(wu)完(wan)(wan)成(cheng)率超過70%，各地今年改革(ge)(ge)任(ren)務(wu)完(wan)(wan)成(cheng)率超過63%，年底前能夠基(ji)本完(wan)(wan)成(cheng)。
此(ci)外，重(zhong)點(dian)專(zhuan)項(xiang)積(ji)極推進，督(du)(du)查(cha)(cha)考核有效落(luo)地。全系(xi)統啟動公益性業(ye)務(wu)分類(lei)核算和分類(lei)考核工(gong)作(zuo)，并(bing)選擇5家(jia)企業(ye)作(zuo)試(shi)點(dian)。啟動并(bing)完成(cheng)了第六次國企改革重(zhong)點(dian)工(gong)作(zuo)任務(wu)專(zhuan)項(xiang)督(du)(du)查(cha)(cha)，圍繞三年(nian)行動重(zhong)點(dian)任務(wu)，聚焦督(du)(du)查(cha)(cha)重(zhong)點(dian)，明確清單(dan)，切(qie)實發揮了督(du)(du)查(cha)(cha)最(zui)大效能(neng)。加快國企改革在線(xian)督(du)(du)辦系(xi)統建設，開始上線(xian)試(shi)運行。
國資央企改革取得實效
記者(zhe)：2020年，中央企業改革取得哪些(xie)成效(xiao)？
翁杰明：2020年(nian)(nian)是(shi)國企改革(ge)(ge)三年(nian)(nian)行動的(de)開(kai)局(ju)之(zhi)年(nian)(nian)，國資央企系(xi)統(tong)經(jing)受住疫情防控大戰大考的(de)檢驗，并提前謀劃、有序(xu)推進改革(ge)(ge)發展各項工作，國資央企改革(ge)(ge)取得了五大進展。
一(yi)是中國特色現代企(qi)業制度(du)加快(kuai)完善(shan)。全面(mian)落實(shi)“兩個一(yi)以貫(guan)之(zhi)(zhi)(zhi)”，即堅持黨(dang)對(dui)國有企(qi)業的(de)領導(dao)必須(xu)一(yi)以貫(guan)之(zhi)(zhi)(zhi)，建立現代企(qi)業制度(du)必須(xu)一(yi)以貫(guan)之(zhi)(zhi)(zhi)。推動黨(dang)的(de)領導(dao)融入公司治理(li)制度(du)化(hua)、規范化(hua)、程(cheng)序化(hua)。
二是市場化(hua)(hua)經營機(ji)制改革加快步(bu)伐。中央企(qi)業有621戶(hu)(hu)子企(qi)業選聘(pin)職(zhi)業經理人(ren)近5000人(ren)，119戶(hu)(hu)控股上市公司(si)實施了(le)股權激(ji)勵(li)。開展總部機(ji)關化(hua)(hua)專(zhuan)項整治和對(dui)標世界一流管理提升行動，集團總部部門數量平(ping)均(jun)壓縮超過(guo)17%，人(ren)員編(bian)制平(ping)均(jun)減少20%。
三是混合所有(you)制(zhi)改革(ge)穩妥推進。深化(hua)混合所有(you)制(zhi)改革(ge)，有(you)效推動了經(jing)營機制(zhi)轉換，提高國有(you)資本配(pei)置和運行效率(lv)。
四是重(zhong)組整合、結構調整取得重(zhong)要進展。目(mu)前22組41家中央企業(ye)(ye)完成戰(zhan)略性(xing)重(zhong)組，2041戶(hu)“僵(jiang)尸”特困企業(ye)(ye)處置(zhi)治理任務基本完成。
五是剝離企業辦社會職能和(he)解決歷(li)史(shi)遺留問題(ti)取得歷(li)史(shi)性突(tu)破。職工家屬(shu)區(qu)“三供一業”、市政社區(qu)分離移交和(he)所辦醫療(liao)教育機構深化改革基本完成，廠辦大集體改革完成81.9%。
當(dang)然，我們也清醒(xing)認識到，國(guo)企改(gai)革(ge)工(gong)作還存在不少差(cha)距和不足，部分(fen)改(gai)革(ge)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問題有待進一步解(jie)決，改(gai)革(ge)落實(shi)不平衡、不到位(wei)的情(qing)況(kuang)仍然存在。
突出抓好六大重點任務
記(ji)者(zhe)：國(guo)企改革三年行動正在扎實推(tui)進(jin)，下一步將如何抓重(zhong)點、補短(duan)板、強弱項？
翁(weng)杰明(ming)：黨的(de)十九屆五(wu)中(zhong)全(quan)(quan)會(hui)和中(zhong)央經(jing)濟工作(zuo)會(hui)議對深化(hua)國有企業(ye)改(gai)革作(zuo)出新的(de)重大部(bu)署，提出了更(geng)高要(yao)求。我們將深刻認識新發展(zhan)階(jie)段，全(quan)(quan)面貫徹新發展(zhan)理念，著力構(gou)建新發展(zhan)格局，充分發揮國有經(jing)濟戰略支撐(cheng)作(zuo)用，圍繞(rao)實(shi)施國企改(gai)革三(san)年行動，突出抓好以下六個(ge)方面重點任(ren)務(wu)。
突出抓(zhua)好中(zhong)國特色(se)現代企業制(zhi)度建(jian)設。進一步厘清(qing)各治理(li)主(zhu)體權責邊界，推動董(dong)事會(hui)應建(jian)盡建(jian)、落實職權，完(wan)善董(dong)事會(hui)向(xiang)經理(li)層授(shou)權制(zhi)度。
突(tu)出抓好國有(you)經濟布(bu)局優(you)化和結(jie)構調(diao)整。圍繞服務國家戰(zhan)略，聚(ju)焦主業實業、發(fa)展實體經濟，促進國有(you)資本(ben)有(you)序進退；聚(ju)焦科技自立自強，提高自主創(chuang)新能力(li)，增(zeng)強產(chan)業鏈供應鏈穩(wen)定性和競爭力(li)，塑(su)造國內大循環新優(you)勢。
突出抓好(hao)積極穩妥深(shen)化(hua)混合所有制改革。分(fen)層(ceng)分(fen)類深(shen)化(hua)混改，深(shen)度轉換(huan)經營機制，堅(jian)守防止國有資產流失底線(xian)。
突出抓好三項(xiang)制度改(gai)革。勞動、人(ren)事、分配(pei)制度改(gai)革是推(tui)進國有企業(ye)改(gai)革的重(zhong)要舉措，下一步將(jiang)大力推(tui)行經理層成員(yuan)任期(qi)制和契約化(hua)管理，全(quan)面推(tui)進用工市場化(hua)，靈(ling)活開展多種方(fang)式(shi)的中長期(qi)激勵。
突出(chu)抓好改革(ge)專項工程。在(zai)“雙百(bai)行動(dong)”上(shang)要(yao)再(zai)深化，在(zai)“科(ke)改示范行動(dong)”上(shang)要(yao)再(zai)突破，在(zai)區域性(xing)國資國企(qi)綜合改革(ge)上(shang)要(yao)再(zai)提效，在(zai)世界一流企(qi)業創建上(shang)要(yao)再(zai)發力。
突出抓好黨(dang)的領導。加(jia)強黨(dang)的政治(zhi)建設，推進(jin)黨(dang)建工(gong)作與生產經營深度融合，激勵企(qi)業(ye)領導人員(yuan)擔(dan)當作為，深入推進(jin)全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)。
未來五年將開創新局面
記者：2021年是“十四五”開局之年。對(dui)于“十四五”時(shi)期國(guo)資國(guo)企(qi)改革發展，國(guo)資委有哪些謀(mou)劃(hua)？
翁杰明(ming)：“十四五(wu)”時期(qi)是我國向(xiang)社會主義現代化國家邁進的關鍵階段，必須緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住關鍵歷史窗口期(qi)，持續推動國企改革走深走實，提高改革綜合(he)效能，開創國有企業改革發展新局面。
中國特(te)色(se)現(xian)代企業(ye)制度更(geng)(geng)加(jia)成熟定型。全(quan)面貫徹(che)“兩(liang)個一以貫之”，國有企業(ye)制度優勢轉化(hua)為(wei)治(zhi)理(li)效能(neng)的(de)實現(xian)途徑更(geng)(geng)加(jia)清晰，形成各司其職、各負其責、協(xie)調運轉、有效制衡的(de)公(gong)司法(fa)人治(zhi)理(li)結(jie)構，健全(quan)更(geng)(geng)加(jia)靈活(huo)高(gao)效的(de)市場(chang)化(hua)經營機制。
國(guo)(guo)有資(zi)本布局結構明顯(xian)優(you)化(hua)。充分發揮國(guo)(guo)有經濟的戰略性作(zuo)用(yong)，推(tui)進國(guo)(guo)有經濟布局優(you)化(hua)和結構調(diao)整，國(guo)(guo)有資(zi)本資(zi)源配置(zhi)和運(yun)行效率(lv)明顯(xian)提高，國(guo)(guo)有經濟在關系國(guo)(guo)家經濟、科(ke)技、國(guo)(guo)防、安(an)全等領域的主導權鞏固增強，在提升我國(guo)(guo)產業(ye)(ye)基礎能(neng)力和產業(ye)(ye)鏈水平上的中堅作(zuo)用(yong)有效發揮，國(guo)(guo)有經濟整體功能(neng)作(zuo)用(yong)顯(xian)著(zhu)增強。
國有企(qi)業活(huo)力(li)和(he)效(xiao)率明顯提升(sheng)。尊(zun)重市場經濟(ji)規(gui)(gui)律和(he)企(qi)業發(fa)展(zhan)規(gui)(gui)律，緊緊圍繞激(ji)發(fa)活(huo)力(li)、提高效(xiao)率，切實深(shen)化勞動、人(ren)事、分配三項(xiang)制(zhi)度改革，提高核心競爭力(li)，不斷釋(shi)放發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)，創造更大經濟(ji)價值，更好為黨和(he)人(ren)民(min)服務。
形(xing)(xing)成(cheng)更(geng)(geng)加成(cheng)熟定型的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)。國(guo)(guo)(guo)資(zi)監(jian)(jian)管(guan)(guan)機(ji)構與(yu)(yu)出資(zi)企(qi)業(ye)的(de)(de)權(quan)責邊界界定清(qing)晰(xi)(xi)，授權(quan)放權(quan)機(ji)制(zhi)運行(xing)有效(xiao)，基(ji)本(ben)(ben)形(xing)(xing)成(cheng)與(yu)(yu)新時(shi)代(dai)國(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)功(gong)能類別相(xiang)(xiang)匹(pi)配、與(yu)(yu)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)結構調(diao)整(zheng)優(you)化相(xiang)(xiang)支撐、與(yu)(yu)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)制(zhi)度相(xiang)(xiang)銜接、與(yu)(yu)管(guan)(guan)資(zi)本(ben)(ben)為主要求相(xiang)(xiang)適(shi)應(ying)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)體(ti)制(zhi)，國(guo)(guo)(guo)有資(zi)產(chan)(chan)監(jian)(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)科學性(xing)、針(zhen)對性(xing)和(he)有效(xiao)性(xing)進一步(bu)提(ti)高。國(guo)(guo)(guo)有資(zi)本(ben)(ben)考(kao)核(he)導(dao)向更(geng)(geng)加清(qing)晰(xi)(xi)、考(kao)核(he)方式更(geng)(geng)加科學、考(kao)核(he)分類更(geng)(geng)加精準、激(ji)勵(li)約束(shu)機(ji)制(zhi)更(geng)(geng)加健全。
【責任(ren)編(bian)輯(ji)：趙藝涵】