文章來源(yuan)：經(jing)濟日報 發(fa)布時間：2021-12-28
今(jin)年(nian)(nian)啟動的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動，吹(chui)響了新(xin)一(yi)輪(lun)深化國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)(de)沖鋒號。作(zuo)為今(jin)后三年(nian)(nian)進一(yi)步落實(shi)(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)“1+N”政策體(ti)系(xi)和頂層設計的(de)(de)具體(ti)施工圖，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動重在落實(shi)(shi)(shi)，務求實(shi)(shi)(shi)效，將(jiang)(jiang)顯著增強國(guo)(guo)(guo)有經濟競爭力、創新(xin)力、控(kong)制力、影響力、抗風險(xian)能力。2020年(nian)(nian)，國(guo)(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)三年(nian)(nian)行動進展如(ru)何？下一(yi)步將(jiang)(jiang)如(ru)何推進？“十四五”期間(jian)如(ru)何謀篇布局？經濟日報記者就相關話題專(zhuan)訪了國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委副主任翁(weng)杰明。
今年改革任務基本完成
記者(zhe)：今年以來，國企改革三年行(xing)動正式啟(qi)動，各項工作進展(zhan)如何？
翁杰明：國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年行(xing)動(dong)啟動(dong)以(yi)來，各地區各部(bu)門和(he)各中(zhong)央(yang)企(qi)(qi)業貫徹落(luo)實(shi)(shi)全國(guo)國(guo)企(qi)(qi)改革(ge)三年行(xing)動(dong)動(dong)員部(bu)署電視電話會議精神，扎實(shi)(shi)有序(xu)推動(dong)各項工作，三年行(xing)動(dong)開局(ju)良好，改革(ge)成(cheng)效(xiao)逐步顯現。
學習貫(guan)徹(che)實現(xian)全覆蓋，主體責任層(ceng)層(ceng)壓實。所有(you)中央企業和地方(fang)全部組(zu)織了(le)(le)集中學習培(pei)訓，國資國企系統實施三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)的思想認(ren)識進一步統一。明確了(le)(le)貫(guan)徹(che)落實三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)方(fang)案(an)部門分(fen)工，研究(jiu)制(zhi)定了(le)(le)貫(guan)徹(che)落實三(san)(san)年(nian)行(xing)動(dong)(dong)工作(zuo)臺(tai)賬，推(tui)動(dong)(dong)建立(li)第一責任人制(zhi)度(du)和“軍令(ling)狀”制(zhi)度(du)，為方(fang)案(an)精準(zhun)落地提(ti)供保(bao)障。
實(shi)施(shi)方案全面(mian)制定，改革任務(wu)有序推進(jin)。國資委發出《關于加(jia)大工(gong)作力(li)度努力(li)完(wan)成2020年(nian)(nian)(nian)國企改革三年(nian)(nian)(nian)行動(dong)重點任務(wu)的通(tong)知》，截(jie)至2020年(nian)(nian)(nian)11月底，中央企業今年(nian)(nian)(nian)改革任務(wu)完(wan)成率超(chao)過70%，各(ge)地今年(nian)(nian)(nian)改革任務(wu)完(wan)成率超(chao)過63%，年(nian)(nian)(nian)底前能(neng)夠基本完(wan)成。
此外，重點專項積(ji)極推進，督(du)查考核有效(xiao)落地(di)。全系統啟動(dong)公益性業務分(fen)類核算和(he)分(fen)類考核工作，并選擇(ze)5家企(qi)業作試點。啟動(dong)并完成(cheng)了第(di)六次(ci)國企(qi)改(gai)革重點工作任務專項督(du)查，圍繞三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)重點任務，聚(ju)焦督(du)查重點，明確清單，切(qie)實發揮了督(du)查最大效(xiao)能(neng)。加(jia)快國企(qi)改(gai)革在線督(du)辦系統建設，開始上線試運行(xing)(xing)。
國資央企改革取得實效
記者：2020年，中央企(qi)業(ye)改革(ge)取(qu)得哪些成效？
翁杰(jie)明：2020年是國(guo)企改革(ge)三(san)年行動的(de)開局(ju)之年，國(guo)資央企系統(tong)經受住疫情防(fang)控大戰大考的(de)檢(jian)驗，并提前(qian)謀劃、有序推進改革(ge)發(fa)展各項工作(zuo)，國(guo)資央企改革(ge)取(qu)得了(le)五大進展。
一(yi)是中(zhong)國(guo)特色現(xian)代企業制度(du)加快完(wan)善。全面落實(shi)“兩個一(yi)以貫之”，即(ji)堅(jian)持黨對(dui)國(guo)有企業的(de)領導(dao)(dao)必須一(yi)以貫之，建立現(xian)代企業制度(du)必須一(yi)以貫之。推動黨的(de)領導(dao)(dao)融入公司治理制度(du)化(hua)(hua)、規范化(hua)(hua)、程序化(hua)(hua)。
二是市(shi)場(chang)化(hua)經營機(ji)制改革加快步伐。中央企(qi)(qi)業有(you)621戶子企(qi)(qi)業選聘職業經理人(ren)(ren)(ren)近5000人(ren)(ren)(ren)，119戶控(kong)股上市(shi)公司(si)實施了股權激勵。開展總部(bu)(bu)機(ji)關化(hua)專項整治和對(dui)標世界一流管理提升行動，集團總部(bu)(bu)部(bu)(bu)門(men)數(shu)量平均(jun)壓縮超過(guo)17%，人(ren)(ren)(ren)員編制平均(jun)減少20%。
三(san)是混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)穩(wen)妥推(tui)進。深化混(hun)(hun)合所(suo)有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，有效推(tui)動了經營(ying)機制(zhi)轉換，提高國有資本配置和運(yun)行效率(lv)。
四是重組整合、結構(gou)調整取得重要進展。目(mu)前22組41家中央企業(ye)完(wan)成(cheng)戰略性重組，2041戶“僵尸”特(te)困企業(ye)處置治理任務基(ji)本完(wan)成(cheng)。
五是剝離企業辦(ban)社會(hui)職能和(he)解決歷史遺留問題取得歷史性(xing)突破。職工家屬(shu)區(qu)“三(san)供一(yi)業”、市政社區(qu)分離移交和(he)所(suo)辦(ban)醫療教(jiao)育機(ji)構深(shen)化(hua)改革基本完成，廠辦(ban)大集體改革完成81.9%。
當然(ran)，我們也清醒認(ren)識(shi)到，國企(qi)改革工作(zuo)還存(cun)在不少(shao)差距和不足，部(bu)分(fen)改革重點難點問(wen)題有待進一(yi)步(bu)解決，改革落實不平(ping)衡、不到位的情況仍然(ran)存(cun)在。
突出抓好六大重點任務
記者：國企改革(ge)三年行動(dong)正在扎(zha)實推進，下一步將如何抓(zhua)重點、補(bu)短(duan)板(ban)、強弱項(xiang)？
翁杰明：黨(dang)的(de)十九屆(jie)五中全會(hui)和(he)中央(yang)經濟工(gong)作會(hui)議(yi)對深(shen)化國有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)作出新的(de)重(zhong)大部署，提出了更(geng)高要求。我們(men)將深(shen)刻認識(shi)新發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，全面貫徹新發(fa)(fa)展(zhan)理念，著力構建新發(fa)(fa)展(zhan)格局，充(chong)分發(fa)(fa)揮國有經濟戰略支撐(cheng)作用(yong)，圍繞實施國企(qi)(qi)改(gai)(gai)革(ge)三年行動(dong)，突(tu)出抓好以下六個方面重(zhong)點(dian)任務。
突出抓好中國特色現(xian)代企業(ye)制度建設。進一步厘清各治(zhi)理主體權責邊界，推動董(dong)事(shi)會(hui)應建盡建、落實職權，完善董(dong)事(shi)會(hui)向經理層授權制度。
突出抓好國(guo)(guo)有經(jing)濟(ji)布局優(you)化(hua)和結構調整。圍繞服(fu)務國(guo)(guo)家戰略，聚焦主業(ye)實(shi)業(ye)、發(fa)展實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)，促進國(guo)(guo)有資(zi)本(ben)有序進退；聚焦科技自立(li)自強，提高自主創新能(neng)力，增強產(chan)業(ye)鏈(lian)供應鏈(lian)穩定性和競(jing)爭力，塑造國(guo)(guo)內大(da)循環(huan)新優(you)勢。
突出抓好積極(ji)穩妥深(shen)化混合所有制(zhi)改革。分層(ceng)分類深(shen)化混改，深(shen)度轉換經營(ying)機制(zhi)，堅(jian)守防止國有資產流失底線。
突出抓好(hao)三項制度改(gai)革。勞動、人事、分配制度改(gai)革是推(tui)(tui)進(jin)國(guo)有(you)企(qi)業改(gai)革的重要舉措，下一步將大力推(tui)(tui)行經(jing)理層成員任期(qi)制和契約化管理，全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)用工市場化，靈(ling)活開展多(duo)種方式的中(zhong)長(chang)期(qi)激勵。
突出(chu)抓好改革(ge)專項(xiang)工程(cheng)。在“雙百行動”上(shang)要再(zai)深化，在“科改示范行動”上(shang)要再(zai)突破，在區域性(xing)國資國企(qi)綜合改革(ge)上(shang)要再(zai)提效(xiao)，在世界(jie)一流企(qi)業(ye)創建上(shang)要再(zai)發力。
突出抓好黨(dang)的領(ling)導。加(jia)強(qiang)黨(dang)的政治建(jian)設，推進黨(dang)建(jian)工(gong)作與(yu)生產經營深(shen)度融合，激勵企業領(ling)導人員擔當作為，深(shen)入(ru)推進全面從嚴治黨(dang)。
未來五年將開創新局面
記(ji)者：2021年是“十(shi)四(si)五(wu)”開局之年。對于“十(shi)四(si)五(wu)”時(shi)期國資(zi)國企改革發展，國資(zi)委有哪些謀劃？
翁杰明：“十(shi)四五(wu)”時(shi)期(qi)是我國向社會主義現代(dai)化國家邁進(jin)的(de)關鍵階段，必(bi)須緊緊抓住關鍵歷史(shi)窗(chuang)口期(qi)，持續推動國企改革走深走實，提高改革綜合效能，開創國有(you)企業改革發展新局面(mian)。
中國特色現代企業(ye)制(zhi)度(du)更(geng)(geng)(geng)加(jia)成熟定型。全面貫徹“兩(liang)個(ge)一以貫之”，國有(you)企業(ye)制(zhi)度(du)優勢(shi)轉化(hua)(hua)為治理效能的(de)實現途徑更(geng)(geng)(geng)加(jia)清(qing)晰，形成各司其(qi)職、各負其(qi)責、協調運轉、有(you)效制(zhi)衡的(de)公司法(fa)人治理結構，健全更(geng)(geng)(geng)加(jia)靈活高效的(de)市場化(hua)(hua)經營機制(zhi)。
國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本布局結構明顯(xian)優化。充分發揮國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟的戰略性作(zuo)(zuo)用(yong)，推進國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟布局優化和結構調整，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本資(zi)源配置和運行效率明顯(xian)提高，國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟在關系國(guo)(guo)(guo)家(jia)經濟、科技、國(guo)(guo)(guo)防、安全等(deng)領域的主導權鞏固(gu)增強(qiang)，在提升我國(guo)(guo)(guo)產(chan)業(ye)基礎能(neng)力和產(chan)業(ye)鏈水平上(shang)的中堅作(zuo)(zuo)用(yong)有(you)效發揮，國(guo)(guo)(guo)有(you)經濟整體功能(neng)作(zuo)(zuo)用(yong)顯(xian)著增強(qiang)。
國有企業活(huo)力(li)和(he)效率明顯(xian)提(ti)升(sheng)。尊重市場(chang)經(jing)濟規律和(he)企業發(fa)(fa)展(zhan)規律，緊緊圍繞激發(fa)(fa)活(huo)力(li)、提(ti)高效率，切實深化勞動、人(ren)(ren)事、分配三項制度改革，提(ti)高核(he)心競(jing)爭(zheng)力(li)，不斷釋放發(fa)(fa)展(zhan)活(huo)力(li)，創造更大(da)經(jing)濟價值，更好為黨和(he)人(ren)(ren)民(min)服務。
形(xing)(xing)成(cheng)更(geng)加(jia)成(cheng)熟定(ding)型的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管體(ti)(ti)制。國(guo)資(zi)(zi)監管機(ji)構(gou)與(yu)出資(zi)(zi)企業(ye)(ye)的權(quan)責邊界界定(ding)清(qing)晰，授權(quan)放權(quan)機(ji)制運行(xing)有(you)(you)(you)效(xiao)，基本形(xing)(xing)成(cheng)與(yu)新時代(dai)國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)功(gong)能類(lei)別相匹(pi)配、與(yu)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本結(jie)構(gou)調整優化相支撐、與(yu)中國(guo)特色現代(dai)企業(ye)(ye)制度(du)相銜接、與(yu)管資(zi)(zi)本為主要求(qiu)相適應的國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管體(ti)(ti)制，國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)產(chan)監管的科學性(xing)、針(zhen)對性(xing)和有(you)(you)(you)效(xiao)性(xing)進一步提高。國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)本考核(he)導向更(geng)加(jia)清(qing)晰、考核(he)方式更(geng)加(jia)科學、考核(he)分(fen)類(lei)更(geng)加(jia)精準、激勵約束機(ji)制更(geng)加(jia)健全(quan)。
【責任編輯：趙藝涵】