文章來源(yuan)：經濟日(ri)報(bao) 發布時(shi)間：2021-12-29
制(zhi)造(zao)業是國民經濟的主體，是立(li)國之(zhi)本、強(qiang)國之(zhi)基。經過多(duo)年努力(li)(li)，我國制(zhi)造(zao)業快速發展(zhan)，諸多(duo)領域取得長足進(jin)步(bu)。但從(cong)制(zhi)造(zao)業核心(xin)競爭力(li)(li)來(lai)看(kan)，我國仍然有(you)很多(duo)短板。對此，專(zhuan)家(jia)建(jian)議(yi)，制(zhi)造(zao)業要加(jia)強(qiang)研發設計，全面提高產品檔次和(he)質量(liang)，以創(chuang)新(xin)、品牌、服務獲得高附加(jia)值，由(you)主要依(yi)靠(kao)物質資源投入向主要依(yi)靠(kao)技術進(jin)步(bu)、高素質人力(li)(li)資源和(he)管理創(chuang)新(xin)轉變(bian)。
12月25日，中(zhong)國工程(cheng)院戰略咨詢中(zhong)心、南京航(hang)空航(hang)天大學等單位聯(lian)合發(fa)(fa)布了《2020中(zhong)國制造(zao)強國發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)數報告》（以下(xia)簡稱《報告》）。《報告》顯示，中(zhong)國制造(zao)強國發(fa)(fa)展(zhan)指(zhi)數為110.84，位居第(di)三(san)陣(zhen)列前列。
據(ju)介紹，“中國(guo)制造強(qiang)國(guo)發展(zhan)(zhan)指(zhi)數”由規(gui)模發展(zhan)(zhan)、質量(liang)效益、結構優化、持續發展(zhan)(zhan)四個分項數值構成，綜合反映(ying)了一國(guo)制造業發展(zhan)(zhan)強(qiang)弱水平。
中國(guo)工程(cheng)(cheng)院(yuan)院(yuan)士朱(zhu)高(gao)峰(feng)表示，發(fa)達國(guo)家(jia)多以質量效(xiao)益、結(jie)構優化、持續發(fa)展(zhan)作為本國(guo)制造(zao)(zao)業國(guo)際競爭力(li)優勢項，而我國(guo)制造(zao)(zao)強國(guo)進(jin)程(cheng)(cheng)發(fa)展(zhan)的(de)主要支撐力(li)仍為規模發(fa)展(zhan)，從制造(zao)(zao)業核心競爭力(li)來看(kan)，我國(guo)仍未(wei)邁入制造(zao)(zao)強國(guo)第二陣列，高(gao)質量轉(zhuan)型(xing)發(fa)展(zhan)之路任重(zhong)道遠。
制造業整體水平有差距
制(zhi)造(zao)業(ye)是國(guo)(guo)民經濟的主體(ti)，是立國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)本、強國(guo)(guo)之(zhi)(zhi)基。經過(guo)多年(nian)努力，我國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)快速發(fa)(fa)展，諸(zhu)多領域(yu)取得長足進步。但是，與發(fa)(fa)達國(guo)(guo)家相比，我國(guo)(guo)制(zhi)造(zao)業(ye)整體(ti)水(shui)平還存在不小差(cha)距。
《報(bao)告(gao)》顯示，2019年在世(shi)界(jie)經濟下行壓力加大(da)、大(da)國(guo)博弈逐漸升(sheng)溫(wen)的背景下，美國(guo)制造強國(guo)發展指數達到168.71，持續(xu)高于各國(guo)，處于第一陣列，綜合優(you)勢突(tu)出(chu)；德(de)國(guo)、日本分別(bie)為125.65和117.16，穩(wen)居第二陣列，相對優(you)勢明(ming)顯；中國(guo)、韓國(guo)、法國(guo)、英(ying)國(guo)則分別(bie)為110.84、73.95、70.07、60.03，處于第三陣列。
值得注意的是，2012年(nian)至2019年(nian)，我國(guo)制造業(ye)增加值率始終在(zai)20%左右徘徊(huai)，與(yu)美(mei)國(guo)、德國(guo)長期處于30%以上的高(gao)水平(ping)相比差距明顯。
對(dui)此，中(zhong)國(guo)(guo)工程(cheng)院院士、南(nan)京航空航天大學校長單忠德認為，當前(qian)以供(gong)(gong)給(gei)側結(jie)構性改革為主(zhu)線，提(ti)升制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)供(gong)(gong)給(gei)質量，提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)增加值率，加快推動制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)高(gao)(gao)(gao)(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)已成(cheng)為適(shi)應我國(guo)(guo)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)階段變化、全面建(jian)設社會主(zhu)義現代化國(guo)(guo)家的必然(ran)要(yao)求。他建(jian)議，制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)要(yao)加強研發(fa)設計，全面提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)產(chan)(chan)品檔次(ci)和質量，以創新、品牌(pai)、服務獲得高(gao)(gao)(gao)(gao)附加值，由(you)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)物質資源投入向主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)技術(shu)進步(bu)、高(gao)(gao)(gao)(gao)素質人力資源和管理創新轉變。同(tong)(tong)時，要(yao)減少(shao)消耗、降低成(cheng)本，重(zhong)視各地(di)發(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)產(chan)(chan)能過剩及低水平重(zhong)復建(jian)設問題，鼓(gu)勵企業(ye)(ye)(ye)兼并重(zhong)組，引導(dao)各地(di)發(fa)展(zhan)(zhan)特色優勢產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)，實現集約(yue)高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)發(fa)展(zhan)(zhan)。同(tong)(tong)時，還要(yao)提(ti)高(gao)(gao)(gao)(gao)現有產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)運作(zuo)效(xiao)率，構建(jian)上(shang)中(zhong)下游企業(ye)(ye)(ye)協同(tong)(tong)高(gao)(gao)(gao)(gao)效(xiao)運作(zuo)的制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)體系，提(ti)升產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈(lian)、供(gong)(gong)應鏈(lian)現代化水平。
創新力度亟待增強
紡(fang)(fang)(fang)織產(chan)(chan)業是我(wo)國重(zhong)要民生產(chan)(chan)業和具有(you)國際競爭優勢的產(chan)(chan)業，其產(chan)(chan)品(pin)不僅應用于服裝和家(jia)紡(fang)(fang)(fang)領域，還(huan)在(zai)土(tu)木建筑和健康醫衛等不少領域有(you)著廣(guang)泛應用。新冠(guan)肺炎(yan)疫(yi)情發生以(yi)來，紡(fang)(fang)(fang)織產(chan)(chan)業在(zai)保障全球防疫(yi)物資供應方面發揮了重(zhong)要作(zuo)用，我(wo)國已向全球150多個國家(jia)和9個國際組織提(ti)供了2000多億(yi)只口罩、20億(yi)件防護服。
與(yu)此同時，我國(guo)紡織制造業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展也面臨技術自主(zhu)創新能力不足、要素成本上升(sheng)(sheng)、環保壓力加大等問題。數據(ju)顯(xian)示，2019年(nian)我國(guo)制造業(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)投(tou)入強度(du)明顯(xian)下滑，僅為1.45%，低于全國(guo)平均(jun)水平（2.23%）0.78個百分點。“這需引起(qi)高(gao)度(du)重視，采(cai)取(qu)積極措施(shi)穩定并(bing)提升(sheng)(sheng)制造業(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)投(tou)入，遏制下滑態勢。”單忠德(de)表示，在(zai)基礎研(yan)(yan)究(jiu)領域，美國(guo)基礎研(yan)(yan)究(jiu)投(tou)入占研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)投(tou)入的比重在(zai)15%至(zhi)19%之間，并(bing)呈(cheng)逐(zhu)年(nian)微升(sheng)(sheng)態勢，而我國(guo)則常(chang)年(nian)徘徊在(zai)5%左(zuo)右(you)的低位水平。因此，亟(ji)待從國(guo)家戰(zhan)略高(gao)度(du)加強制造業(ye)研(yan)(yan)發(fa)(fa)(fa)(fa)特別是基礎研(yan)(yan)究(jiu)投(tou)入。
單忠(zhong)德(de)建(jian)議，要落實(shi)各類資(zi)金研(yan)發投(tou)入穩(wen)定增長機制(zhi)，加大財政資(zi)金對制(zhi)造業(ye)技(ji)(ji)術創新(xin)的(de)支持力度，持續提高(gao)用(yong)于(yu)制(zhi)造業(ye)企業(ye)新(xin)產品(pin)新(xin)技(ji)(ji)術新(xin)工藝的(de)研(yan)發投(tou)入；還(huan)要提高(gao)各級(ji)政府(fu)設立的(de)各類制(zhi)造業(ye)轉型升級(ji)基(ji)金和科(ke)(ke)技(ji)(ji)專項經(jing)費的(de)使用(yong)效(xiao)果和效(xiao)率，加強對科(ke)(ke)技(ji)(ji)經(jing)費使用(yong)的(de)考(kao)核，把科(ke)(ke)技(ji)(ji)經(jing)費切實(shi)用(yong)在刀刃上，確保(bao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)經(jing)費成為制(zhi)造業(ye)實(shi)現創新(xin)驅動的(de)推(tui)進劑(ji)。
拓展制造業發展新格局
《報告》顯(xian)示，近年(nian)來(lai)(lai)我國(guo)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)增(zeng)加值占GDP的(de)(de)比重在波動中趨(qu)勢性(xing)下降，2019年(nian)為27.17%，同比降低2.23個百分點，達到2012年(nian)以來(lai)(lai)的(de)(de)最低水平。與(yu)之相(xiang)對應的(de)(de)是，全國(guo)規模以上(shang)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)規模增(zeng)速(su)也(ye)從2012年(nian)的(de)(de)10.0%逐年(nian)降至(zhi)2019年(nian)的(de)(de)6.0%，步入(ru)持(chi)續中低速(su)增(zeng)長(chang)階段。對此(ci)，單忠德表示，這主要(yao)是因為當前(qian)我國(guo)實體(ti)經濟與(yu)虛擬經濟發展(zhan)不平衡，“脫實向(xiang)(xiang)虛”傾向(xiang)(xiang)明顯(xian)，勞(lao)動力和社會資本等創(chuang)新要(yao)素(su)向(xiang)(xiang)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)流入(ru)均呈放緩(huan)甚至(zhi)下降趨(qu)勢，發展(zhan)環境(jing)進一(yi)步優化的(de)(de)空間還很大(da)；加之支撐制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)價值鏈(lian)提升的(de)(de)技(ji)術突(tu)破(po)、創(chuang)新能力不足，導致(zhi)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)中新興產業(ye)(ye)發展(zhan)速(su)度不足以帶動整個制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)的(de)(de)增(zeng)長(chang)。“制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)是國(guo)民經濟的(de)(de)主體(ti)，保持(chi)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)比重基(ji)本穩定，維持(chi)一(yi)定的(de)(de)制(zhi)(zhi)造(zao)(zao)(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)速(su)度意(yi)義重大(da)。”單忠德說。
目前，我國正處(chu)于(yu)工(gong)業化(hua)中后期，制造(zao)(zao)業仍需(xu)(xu)加(jia)快發(fa)展(zhan)。為防止制造(zao)(zao)業占比“過(guo)快”“過(guo)早”下(xia)降，應鞏(gong)固壯大實(shi)體經濟根基，立足新發(fa)展(zhan)格局(ju)，充分發(fa)揮(hui)我國超大規模(mo)市(shi)場自身優勢(shi)，積極建(jian)設(she)一(yi)批國家級先進(jin)制造(zao)(zao)業產業基地，加(jia)速(su)供(gong)給側結(jie)構性改革、提(ti)升供(gong)給能力，加(jia)快提(ti)供(gong)能更好滿足人(ren)民美好生活需(xu)(xu)要的新產品(pin)，加(jia)速(su)實(shi)現產業規模(mo)提(ti)升。
此次會議還發(fa)布了《中(zhong)國制造業(ye)重點領(ling)域技(ji)術創新綠皮書——技(ji)術路線(xian)圖(tu)（2019）》，研究(jiu)和制定了26個優(you)先發(fa)展產(chan)業(ye)的(de)技(ji)術路線(xian)圖(tu)。中(zhong)國工(gong)程院院士周志成表示，預(yu)計到2025年，通(tong)信設備(bei)、先進(jin)軌道交通(tong)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)、輸變電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)、紡(fang)織(zhi)技(ji)術與裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)、家電(dian)產(chan)業(ye)等五個優(you)先發(fa)展方(fang)向將整體步入世界(jie)領(ling)先行列；航天裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)、新能源汽車、發(fa)電(dian)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)、建(jian)材等大部分優(you)先發(fa)展方(fang)向將整體步入世界(jie)先進(jin)行列。
【責任編(bian)輯：趙藝涵(han)】