文章來源：中國產經新聞網(wang) 發布時間：2021-12-25
從中央到地(di)方祭出組合拳發(fa)力上市(shi)，混改(gai)項目(mu)批量(liang)涌現，重組整合大(da)戲(xi)接連上演……即將(jiang)收官的(de)2020年，一(yi)系列(lie)舉措推(tui)動國企改(gai)革(ge)向(xiang)更深層次、更廣領(ling)域(yu)拓展，市(shi)場主體活(huo)力不斷激發(fa)。
當前，國企(qi)(qi)改革三年(nian)行(xing)動已經(jing)全(quan)面啟動。業內(nei)人士認為(wei)，隨著一系列(lie)具體政策出臺(tai)，明(ming)年(nian)多領域國企(qi)(qi)改革將(jiang)有新(xin)突破，其中包括分層(ceng)分類多路(lu)徑推進混(hun)改，國有經(jing)濟布(bu)局優化和結構調整提速加力(li)，國有資本投資公(gong)司(si)、運營(ying)公(gong)司(si)試點擴圍升級，而資本市場將(jiang)是(shi)重要平臺(tai)，紅利將(jiang)加速釋放。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天(tian)前新(xin)能源汽車(che)電(dian)機業(ye)務混改掛牌之后(hou)，12月15日上(shang)午，中車(che)株洲(zhou)電(dian)機有限(xian)公司又一家混改企業(ye)——湖南(nan)中車(che)尚驅電(dian)氣有限(xian)公司掛牌成立。
同日，在(zai)2020年央(yang)企·京(jing)(jing)企混改(gai)(gai)項目(mu)(mu)聯(lian)合(he)推介會(hui)上，來自在(zai)京(jing)(jing)中(zhong)(zhong)央(yang)企業、北(bei)京(jing)(jing)市地方(fang)企業共(gong)83個(ge)擬混改(gai)(gai)項目(mu)(mu)、投(tou)資合(he)作項目(mu)(mu)聯(lian)袂登場，涉及汽車(che)、高(gao)端裝備(bei)制造、新(xin)能源、電(dian)子商務、旅(lv)游(you)、新(xin)型建材等(deng)多(duo)個(ge)行(xing)業，項目(mu)(mu)總規模超過(guo)600億元，其中(zhong)(zhong)高(gao)新(xin)技(ji)術企業項目(mu)(mu)數(shu)量占比超過(guo)60%。同時，北(bei)京(jing)(jing)市國企混改(gai)(gai)項目(mu)(mu)推介專區正(zheng)式啟(qi)動。
今(jin)年，尤其是8月份國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革三年行動(dong)正式啟(qi)動(dong)以來，作為國(guo)企(qi)(qi)改(gai)(gai)革“突破口(kou)”，混(hun)改(gai)(gai)力度和熱度均(jun)持(chi)續攀升(sheng)。“深化推進(jin)雙向混(hun)改(gai)(gai)，資本市(shi)場(chang)成為混(hun)改(gai)(gai)重(zhong)要平臺，并購(gou)重(zhong)組(zu)成為混(hun)改(gai)(gai)重(zhong)要手(shou)段，集中推介項目(mu)成為引入民(min)間(jian)資本參與(yu)混(hun)改(gai)(gai)的重(zhong)要方式。”中國(guo)企(qi)(qi)業聯合會研究部研究員劉興國(guo)如(ru)是總結(jie)今(jin)年的亮點。
與(yu)此同時，國資布(bu)局優化調整(zheng)也在(zai)加速(su)推進。中(zhong)(zhong)國化工集(ji)團和中(zhong)(zhong)化集(ji)團合并(bing)重(zhong)組正在(zai)進行中(zhong)(zhong)；中(zhong)(zhong)國寶武和太鋼集(ji)團聯合重(zhong)組，不銹鋼產能(neng)(neng)(neng)提升至1000萬(wan)噸；山(shan)西大力推進省(sheng)屬煤礦(kuang)企(qi)業(ye)(ye)戰略性重(zhong)組、專業(ye)(ye)化整(zheng)合，組建(jian)了山(shan)西焦煤集(ji)團和晉能(neng)(neng)(neng)控股集(ji)團；山(shan)東啟(qi)動實施山(shan)東能(neng)(neng)(neng)源(yuan)與(yu)兗礦(kuang)集(ji)團、山(shan)東高速(su)與(yu)齊魯交通等一批(pi)主業(ye)(ye)相近(jin)的企(qi)業(ye)(ye)聯合重(zhong)組，并(bing)將分布(bu)在(zai)10多戶省(sheng)屬企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)(zhong)的非主業(ye)(ye)文化旅游、醫養健康資產以(yi)市場化方式(shi)重(zhong)組整(zheng)合……今年從中(zhong)(zhong)央到地方，國企(qi)戰略性重(zhong)組與(yu)專業(ye)(ye)化整(zheng)合掀起高潮。
數(shu)據(ju)顯示，2013年(nian)(nian)以來，截(jie)至今年(nian)(nian)10月12日，中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)累計實施混改(gai)4000多項，引入各類社會資(zi)(zi)本超(chao)過1.5萬億元。中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)所屬子企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)中混合所有(you)制企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)戶(hu)數(shu)占比已經(jing)超(chao)過70%。同時(shi)，央企(qi)(qi)(qi)(qi)數(shu)量從2015年(nian)(nian)的(de)106戶(hu)調整至百戶(hu)以內，主業(ye)(ye)(ye)處于石油石化、電力、通信、軍工、機械、建(jian)筑等(deng)行業(ye)(ye)(ye)的(de)企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)(zi)產(chan)總額和凈資(zi)(zi)產(chan)占中央企(qi)(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)比重均超(chao)過90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國企改革提速(su)加力，多(duo)層次資(zi)本市場無疑是重要平臺(tai)。
推動(dong)國有(you)(you)上(shang)市公司(si)通過整體上(shang)市、并購重(zhong)組等市場化方(fang)式實(shi)現(xian)資(zi)(zi)產整合；支持優質混(hun)合所有(you)(you)制改(gai)革試點(dian)企業上(shang)市融(rong)資(zi)(zi)；支持和引(yin)導國有(you)(you)股東持股比例(li)高于50%的國有(you)(you)控股公司(si)引(yin)入持股5%及以上(shang)的戰略投資(zi)(zi)者作為(wei)積極股東參與公司(si)治(zhi)理……深交(jiao)所近日(ri)研究制定服務國企改(gai)革專(zhuan)項工作方(fang)案，16項具(ju)體工作安(an)排浮出水面。
這背后是今年上(shang)市(shi)(shi)國(guo)企質(zhi)量(liang)不斷提升。國(guo)資(zi)委數據顯示，截(jie)至10月(yue)12日，國(guo)資(zi)委系統控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)(shi)公司(si)共1024家，占全部A股(gu)上(shang)市(shi)(shi)公司(si)的(de)比重約為25.25%；國(guo)資(zi)委系統控(kong)股(gu)上(shang)市(shi)(shi)公司(si)市(shi)(shi)值(zhi)超(chao)20萬億(yi)元，占A股(gu)市(shi)(shi)場總市(shi)(shi)值(zhi)比重超(chao)過30%。
從10月(yue)9日國(guo)(guo)務院發(fa)布的《關于進(jin)一(yi)步提(ti)高上(shang)市公司(si)質量的意見》提(ti)出(chu)鼓(gu)勵(li)和支持(chi)混合所有制改革(ge)(ge)試點企業上(shang)市，到國(guo)(guo)企改革(ge)(ge)三(san)年行動(dong)明確要通過推(tui)動(dong)國(guo)(guo)有企業的上(shang)市以及圍繞上(shang)市進(jin)行各種改革(ge)(ge)……一(yi)系列行動(dong)綱領次第推(tui)出(chu)。
據(ju)國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委產權(quan)管理(li)局副(fu)局長謝小兵透(tou)露，國(guo)(guo)資(zi)委將重(zhong)點引導企業(ye)(ye)在優化(hua)股權(quan)結(jie)構(gou)和完善公司治理(li)、優化(hua)產業(ye)(ye)布局和提高運行質(zhi)量、提升規范運作水平和價值實現能力(li)三個(ge)方面(mian)下(xia)功夫。他表示，不僅要優化(hua)存量，進(jin)行資(zi)產注(zhu)入、推動專業(ye)(ye)化(hua)整合等，還要做好增量，鼓勵部分企業(ye)(ye)分拆(chai)上(shang)市(shi)，“雙百行動”“科改(gai)示范行動”部分試點企業(ye)(ye)也將是(shi)下(xia)一(yi)步推進(jin)上(shang)市(shi)的重(zhong)點。
從(cong)各地已出臺的(de)相關文件來看，積極利用資本市場推進改(gai)(gai)革也是重點(dian)任務之(zhi)一。境內上市公司超過500家、全(quan)國(guo)排(pai)名第二的(de)浙江省(sheng)近日提出，“十四五”時期，將分層分類深化國(guo)資國(guo)企改(gai)(gai)革，推動產業(ye)(ye)向專(zhuan)業(ye)(ye)化集(ji)中、資產向上市公司集(ji)中。而按照山(shan)東省(sheng)屬企業(ye)(ye)改(gai)(gai)革總體目標，到2021年底，30家省(sheng)屬企業(ye)(ye)按凈資產計算的(de)資產證(zheng)券化率要達到70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十(shi)四五(wu)”時(shi)期(qi)我國(guo)將進入(ru)新發展階(jie)段，改革又到了一個新的關頭。業(ye)內人士認為，隨著國(guo)企改革三年行動的加快(kuai)實施，2021年混改、重組等重點改革將有新突(tu)破，諸多紅(hong)利(li)可期(qi)。
據了(le)解，深化國企混改(gai)的(de)(de)(de)實施意見正在研究制(zhi)定，以打(da)造混改(gai)政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)升級版。而11月2日召開的(de)(de)(de)中央全面深化改(gai)革委(wei)員(yuan)會第十六次會議已審議通過(guo)了(le)《關于新時代推進國有(you)經(jing)濟布局(ju)優化和結構調整的(de)(de)(de)意見》。
“未來混改(gai)將會(hui)向(xiang)更深層次，更長鏈條(tiao)、更全領域(yu)推(tui)(tui)進，以點帶面推(tui)(tui)動國(guo)企改(gai)革實現新(xin)突破(po)。”國(guo)家發改(gai)委經(jing)濟(ji)體制與管理研(yan)究所(suo)研(yan)究室主任劉(liu)現偉在接受(shou)《經(jing)濟(ji)參(can)考報》記者采訪時稱。
他進(jin)(jin)一(yi)(yi)步解釋，首先從(cong)層級上(shang)看(kan)，集團層面(mian)推(tui)進(jin)(jin)混合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革會有更(geng)大(da)(da)力度(du)，從(cong)集團層面(mian)落實中(zhong)央改(gai)(gai)革政策的(de)措施也更(geng)加(jia)精準和(he)(he)有效。其次，從(cong)路徑上(shang)看(kan)，將以兼并重(zhong)組、核心資產上(shang)市(shi)、整(zheng)體上(shang)市(shi)、員工持(chi)股(gu)、引(yin)導基金的(de)產權改(gai)(gai)革以及引(yin)入戰略投資者等多種(zhong)方(fang)(fang)式并舉(ju)推(tui)進(jin)(jin)混合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革，借(jie)助(zhu)于(yu)市(shi)場化(hua)的(de)方(fang)(fang)式實現國有資本優化(hua)布局與調整(zheng)。此(ci)外，從(cong)重(zhong)點領域和(he)(he)覆蓋面(mian)上(shang)看(kan)，推(tui)進(jin)(jin)壟斷(duan)行(xing)業混合(he)所(suo)有制改(gai)(gai)革力度(du)持(chi)續加(jia)大(da)(da)，石油(you)、天(tian)然氣、電(dian)網、電(dian)信、公用(yong)事業等行(xing)業競(jing)爭性環節市(shi)場化(hua)改(gai)(gai)革有望(wang)提(ti)速升級，行(xing)業集中(zhong)度(du)和(he)(he)企業競(jing)爭力會進(jin)(jin)一(yi)(yi)步提(ti)升。
劉興國(guo)(guo)對《經濟(ji)參考(kao)報(bao)》記(ji)者表(biao)示，明(ming)年在分層分類多(duo)路徑深化(hua)推進混改的(de)同(tong)時，還將繼續(xu)深化(hua)國(guo)(guo)有經濟(ji)布局(ju)優化(hua)和結構調整。此外，加快形成以管資(zi)(zi)本為(wei)主的(de)國(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)監管體制，將會(hui)有更(geng)多(duo)企業(ye)加入國(guo)(guo)有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公(gong)司(si)、運營(ying)公(gong)司(si)試點(dian)。
【責任編輯：李沐霖】