文章(zhang)來(lai)源：中國產經新(xin)聞網 發布(bu)時間：2021-12-25
從中央到(dao)地方(fang)祭出組合拳(quan)發(fa)力上市，混改項(xiang)目批(pi)量涌現，重(zhong)組整合大戲接連上演……即將收官的(de)2020年，一系列舉措(cuo)推動(dong)國企改革向更深層次、更廣領域拓展，市場主體活力不斷(duan)激發(fa)。
當前，國(guo)(guo)企改革(ge)三年(nian)行動已經(jing)(jing)全面(mian)啟動。業(ye)內人士認為，隨著(zhu)一系列具體政策(ce)出臺(tai)，明年(nian)多(duo)領域國(guo)(guo)企改革(ge)將有(you)新突(tu)破，其中包(bao)括分(fen)層分(fen)類多(duo)路徑推進混改，國(guo)(guo)有(you)經(jing)(jing)濟布局優(you)化和結構調整(zheng)提速加力，國(guo)(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)公(gong)司(si)、運營公(gong)司(si)試點擴圍升級，而資(zi)本市場將是重要(yao)平臺(tai)，紅利(li)將加速釋放。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天(tian)前新能源汽車(che)電(dian)(dian)機業(ye)務混(hun)改(gai)掛牌(pai)之后，12月15日上午，中(zhong)車(che)株(zhu)洲電(dian)(dian)機有限公司又(you)一家(jia)混(hun)改(gai)企業(ye)——湖南中(zhong)車(che)尚(shang)驅電(dian)(dian)氣有限公司掛牌(pai)成立。
同日，在2020年央企(qi)·京(jing)企(qi)混(hun)改項(xiang)目聯(lian)合推介會(hui)上，來自在京(jing)中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)、北京(jing)市地方(fang)企(qi)業(ye)(ye)共83個擬混(hun)改項(xiang)目、投資合作項(xiang)目聯(lian)袂登(deng)場，涉及汽(qi)車、高(gao)端裝備制造、新能源、電子商務(wu)、旅游、新型建材(cai)等多個行業(ye)(ye)，項(xiang)目總(zong)規(gui)模超過(guo)600億元(yuan)，其中(zhong)高(gao)新技術企(qi)業(ye)(ye)項(xiang)目數(shu)量占比超過(guo)60%。同時(shi)，北京(jing)市國(guo)企(qi)混(hun)改項(xiang)目推介專區正式(shi)啟動。
今年，尤其是8月份(fen)國企(qi)改(gai)革(ge)三年行動正式啟動以(yi)來，作為國企(qi)改(gai)革(ge)“突破口”，混(hun)(hun)改(gai)力度和熱度均持續攀升。“深化(hua)推(tui)進雙向混(hun)(hun)改(gai)，資本(ben)市場成(cheng)為混(hun)(hun)改(gai)重要平臺，并購重組(zu)成(cheng)為混(hun)(hun)改(gai)重要手段，集(ji)中(zhong)推(tui)介項(xiang)目成(cheng)為引入民間(jian)資本(ben)參與混(hun)(hun)改(gai)的(de)(de)重要方式。”中(zhong)國企(qi)業聯合會研究部研究員劉興國如(ru)是總(zong)結今年的(de)(de)亮點。
與(yu)(yu)此同(tong)時(shi)，國(guo)資(zi)布(bu)局優化(hua)(hua)(hua)(hua)調整也在(zai)加速推進。中(zhong)國(guo)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)和(he)中(zhong)化(hua)(hua)(hua)(hua)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)合并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)正(zheng)在(zai)進行中(zhong)；中(zhong)國(guo)寶(bao)武和(he)太鋼(gang)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)聯合重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，不銹鋼(gang)產能(neng)(neng)提升(sheng)至1000萬噸；山(shan)西大力(li)推進省屬(shu)煤礦(kuang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)戰(zhan)略(lve)(lve)性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)、專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)整合，組(zu)(zu)建(jian)了山(shan)西焦煤集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)和(he)晉能(neng)(neng)控股集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)；山(shan)東(dong)啟動實施(shi)山(shan)東(dong)能(neng)(neng)源(yuan)與(yu)(yu)兗(yan)礦(kuang)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、山(shan)東(dong)高速與(yu)(yu)齊魯交通(tong)等一批主(zhu)業(ye)(ye)相近的(de)企(qi)(qi)業(ye)(ye)聯合重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)，并將分(fen)布(bu)在(zai)10多戶省屬(shu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)中(zhong)的(de)非主(zhu)業(ye)(ye)文化(hua)(hua)(hua)(hua)旅游、醫養健康(kang)資(zi)產以市場化(hua)(hua)(hua)(hua)方(fang)式(shi)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)整合……今年從(cong)中(zhong)央到(dao)地方(fang)，國(guo)企(qi)(qi)戰(zhan)略(lve)(lve)性重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)與(yu)(yu)專業(ye)(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)整合掀(xian)起(qi)高潮(chao)。
數(shu)據顯示，2013年以來(lai)，截至今年10月(yue)12日，中央企(qi)(qi)業(ye)累(lei)計實施混改(gai)4000多項，引入(ru)各類社(she)會資本超過(guo)1.5萬億元。中央企(qi)(qi)業(ye)所屬子(zi)企(qi)(qi)業(ye)中混合所有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)戶(hu)數(shu)占(zhan)比(bi)已經超過(guo)70%。同時，央企(qi)(qi)數(shu)量從(cong)2015年的106戶(hu)調整至百戶(hu)以內，主業(ye)處于石油石化(hua)、電(dian)力、通信(xin)、軍工、機械、建筑等(deng)行業(ye)的企(qi)(qi)業(ye)資產(chan)總額和凈資產(chan)占(zhan)中央企(qi)(qi)業(ye)的比(bi)重均超過(guo)90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國企改革提速加(jia)力，多層次資本市場無疑是重要平臺。
推動(dong)國(guo)有(you)上(shang)市(shi)公(gong)司通過(guo)整體上(shang)市(shi)、并購重組等市(shi)場化(hua)方式實現資(zi)產整合；支持(chi)優(you)質混(hun)合所有(you)制改(gai)革(ge)試點企業上(shang)市(shi)融資(zi)；支持(chi)和引導國(guo)有(you)股東持(chi)股比例高于(yu)50%的(de)國(guo)有(you)控(kong)股公(gong)司引入持(chi)股5%及(ji)以上(shang)的(de)戰略投資(zi)者作為積極(ji)股東參與公(gong)司治理……深(shen)交所近日(ri)研究制定服務國(guo)企改(gai)革(ge)專項工作方案，16項具體工作安排(pai)浮出水(shui)面。
這背后(hou)是今年上(shang)市(shi)(shi)國企質量不斷(duan)提升(sheng)。國資委數據(ju)顯示(shi)，截至10月12日(ri)，國資委系統(tong)控股(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)公司(si)共(gong)1024家，占全部A股(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)公司(si)的比重約為25.25%；國資委系統(tong)控股(gu)(gu)上(shang)市(shi)(shi)公司(si)市(shi)(shi)值(zhi)(zhi)超(chao)20萬億元，占A股(gu)(gu)市(shi)(shi)場(chang)總(zong)市(shi)(shi)值(zhi)(zhi)比重超(chao)過(guo)30%。
從10月9日國務(wu)院發布的《關于(yu)進一步提(ti)高上市公(gong)司(si)質量的意(yi)見》提(ti)出鼓勵和支持混合(he)所有制改(gai)革試點企業(ye)上市，到國企改(gai)革三年行(xing)動明確要通過(guo)推(tui)動國有企業(ye)的上市以及(ji)圍(wei)繞上市進行(xing)各種改(gai)革……一系列行(xing)動綱領次第推(tui)出。
據國(guo)務院國(guo)資委(wei)產權(quan)管理(li)局(ju)副(fu)局(ju)長謝小(xiao)兵(bing)透露，國(guo)資委(wei)將重點(dian)引導企(qi)業在優(you)化股權(quan)結構(gou)和完善公(gong)司治理(li)、優(you)化產業布局(ju)和提(ti)(ti)高運(yun)行質(zhi)量、提(ti)(ti)升(sheng)規范運(yun)作水平(ping)和價值(zhi)實(shi)現(xian)能力三個方面下功夫。他(ta)表(biao)示，不僅要(yao)優(you)化存量，進行資產注入、推(tui)動專業化整合等(deng)，還要(yao)做好增量，鼓(gu)勵部分企(qi)業分拆上(shang)市，“雙(shuang)百行動”“科改示范行動”部分試點(dian)企(qi)業也將是下一步推(tui)進上(shang)市的(de)重點(dian)。
從各地已出臺的(de)相關文件來(lai)看(kan)，積極利用(yong)資(zi)(zi)本市場推進改(gai)革(ge)也是重點任務(wu)之一。境內上(shang)市公司(si)超過500家(jia)(jia)、全國(guo)排(pai)名第二(er)的(de)浙江省(sheng)(sheng)(sheng)近日提出，“十(shi)四五”時期，將分層分類深化國(guo)資(zi)(zi)國(guo)企改(gai)革(ge)，推動產業(ye)(ye)(ye)向專業(ye)(ye)(ye)化集中(zhong)、資(zi)(zi)產向上(shang)市公司(si)集中(zhong)。而(er)按照山(shan)東省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)總體目標，到(dao)2021年底，30家(jia)(jia)省(sheng)(sheng)(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)(ye)按凈資(zi)(zi)產計算的(de)資(zi)(zi)產證(zheng)券化率(lv)要達到(dao)70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十四五”時期我國將進(jin)入新發展階(jie)段，改革又到了(le)一個新的關頭。業內人士認為，隨(sui)著(zhu)國企改革三年行動(dong)的加快實施，2021年混改、重(zhong)組等重(zhong)點改革將有新突(tu)破，諸多紅(hong)利可期。
據了解，深化(hua)國企混改(gai)的(de)實施意見正(zheng)在研(yan)究制定，以打(da)造(zao)混改(gai)政策的(de)升級版。而11月(yue)2日召開的(de)中央全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)委員會第十六次(ci)會議已審議通過了《關于新時代推進國有經濟(ji)布局優化(hua)和結構調整(zheng)的(de)意見》。
“未來混改(gai)將會向(xiang)更深層次(ci)，更長鏈條、更全(quan)領域推進，以(yi)點(dian)帶面推動(dong)國(guo)企(qi)改(gai)革實現新(xin)突破。”國(guo)家發(fa)改(gai)委經濟體制與管理研究(jiu)所研究(jiu)室(shi)主(zhu)任劉現偉在(zai)接受(shou)《經濟參考報》記者采(cai)訪時稱。
他進(jin)(jin)一步(bu)解釋(shi)，首先從層(ceng)級上(shang)看(kan)，集(ji)團層(ceng)面(mian)推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)會(hui)有(you)(you)(you)更大力度，從集(ji)團層(ceng)面(mian)落(luo)實中央改(gai)革(ge)(ge)政(zheng)策的(de)(de)措施也(ye)更加精(jing)準和有(you)(you)(you)效。其次，從路(lu)徑上(shang)看(kan)，將以兼并(bing)重(zhong)組、核心資產上(shang)市(shi)、整體上(shang)市(shi)、員工(gong)持股、引導基金的(de)(de)產權改(gai)革(ge)(ge)以及引入戰略投資者等多種方式(shi)并(bing)舉推(tui)進(jin)(jin)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)，借助于市(shi)場化的(de)(de)方式(shi)實現國(guo)有(you)(you)(you)資本(ben)優化布局與(yu)調整。此外，從重(zhong)點領域和覆(fu)蓋面(mian)上(shang)看(kan)，推(tui)進(jin)(jin)壟斷行業(ye)混(hun)合所有(you)(you)(you)制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)力度持續加大，石油、天然氣(qi)、電網(wang)、電信、公用事業(ye)等行業(ye)競爭性(xing)環節市(shi)場化改(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)(you)望提(ti)速升(sheng)級，行業(ye)集(ji)中度和企業(ye)競爭力會(hui)進(jin)(jin)一步(bu)提(ti)升(sheng)。
劉(liu)興(xing)國對《經(jing)濟參(can)考報》記者表示，明年在分(fen)層分(fen)類(lei)多(duo)路(lu)徑深化推進混改的同時，還(huan)將(jiang)繼(ji)續深化國有(you)(you)經(jing)濟布(bu)局優(you)化和(he)結構調整(zheng)。此外，加(jia)快形成以管資(zi)本(ben)為主的國有(you)(you)資(zi)產監管體制，將(jiang)會有(you)(you)更多(duo)企業加(jia)入國有(you)(you)資(zi)本(ben)投資(zi)公司、運(yun)營公司試點。
【責任編輯：李沐霖(lin)】