文章來源(yuan)：中(zhong)國經(jing)濟時報 發布時間：2021-12-24
時(shi)至年(nian)終歲末，作(zuo)為探尋(xun)中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)重要風向標的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)已于近日閉幕(mu)。今年(nian)的(de)(de)中(zhong)(zhong)央(yang)經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)非同(tong)尋(xun)常不言(yan)而(er)喻。中(zhong)(zhong)央(yang)為2021年(nian)中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)定基調、指方(fang)向、明任務(wu)，牽動著社(she)會(hui)各(ge)界的(de)(de)目光。
明年將(jiang)如何(he)乘風(feng)(feng)破浪穩健(jian)前行？多位知名專家在(zai)接受中(zhong)國經濟(ji)(ji)時(shi)報記者采訪時(shi)認為，中(zhong)央(yang)提出“推動經濟(ji)(ji)持(chi)續恢復和高質(zhi)量發展”“保持(chi)經濟(ji)(ji)運行在(zai)合理(li)區間”意味深(shen)(shen)長(chang)(chang)，表(biao)明穩增長(chang)(chang)仍是(shi)2021年重要主題，將(jiang)為深(shen)(shen)化(hua)改革(ge)、轉型升級、化(hua)解風(feng)(feng)險等爭取更多時(shi)間空間。
“保持經濟運(yun)行在合理區間”意味深(shen)長
當前，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)一(yi)(yi)些關鍵指(zhi)標(biao)正在(zai)陸(lu)續轉正，這些“正”能量匯(hui)聚(ju)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)復蘇的磅礴動(dong)能，使今年中(zhong)國(guo)成(cheng)為全球(qiu)唯一(yi)(yi)實現經(jing)濟(ji)(ji)正增長的主要經(jing)濟(ji)(ji)體。
耐人(ren)尋味的是，對于明年經(jing)濟(ji)，中(zhong)央經(jing)濟(ji)工作會議提出要“推動經(jing)濟(ji)持續恢(hui)復和高質量發(fa)展(zhan)”“努力保持經(jing)濟(ji)運(yun)行在合理區間(jian)”。
中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央黨(dang)校（國家行(xing)政學院）經濟(ji)學教(jiao)研(yan)部主任韓保江在(zai)接受(shou)本報記者(zhe)采訪時指出，高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)與經濟(ji)增長(chang)不是(shi)(shi)對立的(de)。從分配角度(du)看，高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)是(shi)(shi)實現(xian)投(tou)資(zi)有(you)回報、企業有(you)利潤(run)、員工有(you)收(shou)入、政府(fu)有(you)稅收(shou)的(de)發(fa)展(zhan)。要(yao)實現(xian)這樣的(de)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，前提(ti)是(shi)(shi)要(yao)有(you)一定(ding)的(de)增長(chang)率(lv)。從目(mu)前形勢看，明(ming)年(nian)經濟(ji)恢(hui)復好(hao)(hao)于(yu)今年(nian)是(shi)(shi)肯定(ding)的(de)，但(dan)由于(yu)明(ming)年(nian)經濟(ji)增長(chang)仍(reng)(reng)存在(zai)變數(shu)，謀劃好(hao)(hao)明(ming)年(nian)經濟(ji)增長(chang)“托底”工作仍(reng)(reng)十分必(bi)要(yao)。
中國宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)院(yuan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所所長孫學工在接受(shou)本報記者采訪(fang)時(shi)認為(wei)，中央提(ti)出明(ming)年(nian)(nian)要“努力保持經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行在合理(li)(li)區間”，表(biao)明(ming)2021年(nian)(nian)中國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)具備(bei)了恢(hui)復到合理(li)(li)增長區間的(de)(de)條件，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)(de)確定性(xing)大為(wei)提(ti)高(gao)，這與(yu)2020年(nian)(nian)的(de)(de)情(qing)況(kuang)有(you)很大不同，因而2021年(nian)(nian)提(ti)出具體目標也是順理(li)(li)成(cheng)章的(de)(de)。
由于受基數(shu)影響，2021年同比(bi)的經濟增長(chang)會呈(cheng)現前高(gao)后低且大幅(fu)波動態勢。如以同比(bi)指(zhi)標(biao)設(she)定(ding)目標(biao)的話，年度增速(su)會明顯高(gao)于正(zheng)常水(shui)平，對此，孫學(xue)工建議，以季度增速(su)指(zhi)標(biao)設(she)定(ding)目標(biao)，表述為“2021年各季度經濟增速(su)在5.5%以上(shang)”。也可考(kao)慮(lv)以環比(bi)年化增速(su)設(she)定(ding)增長(chang)目標(biao)，比(bi)如設(she)定(ding)在6%左右(you)，這與當(dang)前潛在增長(chang)水(shui)平基本相當(dang)。
“從(cong)黨的(de)(de)十九(jiu)屆五中全會提(ti)出‘在(zai)質(zhi)量效益明(ming)顯提(ti)升的(de)(de)基礎上實現(xian)經(jing)(jing)濟(ji)持續(xu)健康發(fa)展，增(zeng)長潛力充分發(fa)揮(hui)’，到中央經(jing)(jing)濟(ji)工(gong)作會議提(ti)出‘推動經(jing)(jing)濟(ji)持續(xu)恢復和(he)高質(zhi)量發(fa)展’，這是中央綜合(he)(he)考慮內外部形勢變化后作出的(de)(de)理性決定(ding)，體現(xian)了實事求是的(de)(de)態(tai)度(du)，也(ye)體現(xian)了引導(dao)各方將工(gong)作重點放(fang)在(zai)提(ti)高發(fa)展質(zhi)量和(he)效益的(de)(de)意圖。”中國銀(yin)行(xing)研(yan)究院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長陳衛東對本(ben)報記者說，受疫情影響，2020年(nian)經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速與往年(nian)并不(bu)具有(you)可比性，綜合(he)(he)今(jin)明(ming)兩年(nian)情況來看(kan)，我國經(jing)(jing)濟(ji)增(zeng)速平均(jun)在(zai)5%-5.5%，總體將處于合(he)(he)理區間(jian)。
“我國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)已轉向(xiang)高(gao)質量發(fa)展階段，而高(gao)質量發(fa)展的(de)重(zhong)點(dian)不(bu)再(zai)停(ting)留在增速上，而是更加(jia)關注(zhu)結(jie)構和質量，因此，淡化(hua)增長目標釋放出中國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)將更加(jia)注(zhu)重(zhong)質量和效益(yi)，這(zhe)是適應新階段變化(hua)的(de)必(bi)然(ran)結(jie)果(guo)。”中國(guo)國(guo)際經(jing)(jing)濟(ji)交流中心經(jing)(jing)濟(ji)研究部副部長劉向(xiang)東對本報記者(zhe)表示。
劉向東認為，中(zhong)央強調“努力(li)保持經(jing)濟運(yun)行在合理區間”，意味著經(jing)濟發展仍是首要(yao)任務(wu)，是解決一切問題的鑰匙。確定合理的區間需要(yao)靈活適(shi)度的宏觀調控(kong)政策配合，既要(yao)防止(zhi)經(jing)濟出(chu)現過熱的系統風險(xian)，也(ye)要(yao)防止(zhi)經(jing)濟達不到預期(qi)的合理區間，而(er)拖累既定的經(jing)濟目標(biao)實現。
未來5年經濟有望實現5%以上平均增速
孫學工認為(wei)，“十四五”時期有(you)必(bi)要(yao)設定具體的GDP增(zeng)速(su)目(mu)標，這有(you)利于綜(zong)合反映高質量發展的進展與(yu)成果，為(wei)高質量發展的評(ping)估考核提(ti)供依據；有(you)利于有(you)效引(yin)導(dao)市場預期，釋放經濟發展潛力；有(you)利于與(yu)2035年人(ren)均GDP達到中等發達國家水平遠景目(mu)標相銜接(jie)，確保(bao)基(ji)本實(shi)現(xian)現(xian)代(dai)化(hua)開好局起好步。
陳(chen)衛(wei)東指出，我國(guo)經濟(ji)(ji)仍然處于轉型升級(ji)、動(dong)力轉換(huan)的(de)(de)關鍵時(shi)(shi)期(qi)，在推動(dong)疫(yi)后經濟(ji)(ji)恢復的(de)(de)同時(shi)(shi)，促進經濟(ji)(ji)高質(zhi)量發(fa)展是未來(lai)工作的(de)(de)重點。保持經濟(ji)(ji)持續穩定健康發(fa)展隱含了(le)對經濟(ji)(ji)增(zeng)速(su)的(de)(de)要求，結合我國(guo)經濟(ji)(ji)增(zeng)長潛力看(kan)，預計未來(lai)5年(nian)經濟(ji)(ji)有望實現5%以上的(de)(de)平均增(zeng)速(su)。
劉向東也認為(wei)，“十(shi)四五”時期，適(shi)應(ying)新發展階(jie)段(duan)的內在要(yao)(yao)求(qiu)，仍需要(yao)(yao)設(she)定一定的經濟增速目標，作為(wei)錨定2035年遠景目標的重要(yao)(yao)參照系。
正確處理好速度和質量效益的關系
“在(zai)對新發(fa)展(zhan)階段的認識下(xia)，處理好(hao)增長速度和(he)質量(liang)效益的關系變得比較(jiao)明晰(xi)，即統籌多重(zhong)目(mu)標要求使經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)在(zai)保(bao)持一定(ding)增速的情況下(xia)追求質量(liang)和(he)效益的提升。換句(ju)話(hua)說，在(zai)質量(liang)和(he)效益明顯提升的基礎(chu)上(shang)實現經濟(ji)(ji)(ji)持續健康發(fa)展(zhan)。”劉向東指出(chu)，處理好(hao)兩者的措施就是既要做好(hao)逆周期調節，同(tong)時做好(hao)跨周期設計和(he)調節，驅使經濟(ji)(ji)(ji)增長圍繞著潛在(zai)產(chan)出(chu)水平附近(jin)波動，從而實現中國經濟(ji)(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的行穩致遠。
中國(guo)財政科(ke)學(xue)研究(jiu)院(yuan)宏觀經(jing)(jing)濟研究(jiu)中心主任石英華(hua)在(zai)接受本報(bao)記(ji)者采訪時(shi)認為(wei)，在(zai)加快構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局的要求下，推動經(jing)(jing)濟持(chi)(chi)續恢(hui)復和高質(zhi)(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)，促進經(jing)(jing)濟運行(xing)保(bao)(bao)持(chi)(chi)在(zai)合理區間(jian)(jian)，提高發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)(zhi)量(liang)和效(xiao)益，可以重(zhong)點關注如下動向：一(yi)是供給(gei)和需(xu)(xu)求在(zai)提升中保(bao)(bao)持(chi)(chi)動態(tai)響(xiang)應(ying)與平(ping)衡(heng)。在(zai)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格局下，暢通國(guo)內大循(xun)環，關鍵在(zai)于打通供給(gei)和需(xu)(xu)求之(zhi)間(jian)(jian)的循(xun)環，建立(li)正向反(fan)(fan)饋機制(zhi)。避(bi)免結構性體制(zhi)性因素導致的供給(gei)需(xu)(xu)求之(zhi)間(jian)(jian)響(xiang)應(ying)機制(zhi)鈍化(hua)、反(fan)(fan)饋機制(zhi)失靈等問題，警惕供給(gei)與需(xu)(xu)求之(zhi)間(jian)(jian)負向反(fan)(fan)饋導致經(jing)(jing)濟收縮的風險。二是抓好“六穩(wen)”“六保(bao)(bao)”之(zhi)首的就業，保(bao)(bao)持(chi)(chi)就業數(shu)量(liang)較為(wei)充分，就業質(zhi)(zhi)量(liang)較為(wei)穩(wen)定。
韓保江也認為，在(zai)高質量(liang)(liang)發展(zhan)過程(cheng)中，絲(si)毫不能忽視規模和速度(du)。只有在(zai)適度(du)可靠的經濟增長速度(du)的基礎上(shang)的高質量(liang)(liang)發展(zhan)，才能惠及(ji)全體(ti)人民。
平衡好今年、明年和后年的關系
韓保(bao)江(jiang)指(zhi)出，要(yao)平(ping)衡好今(jin)年、明(ming)年和后(hou)年的(de)(de)(de)關系，關鍵是(shi)明(ming)年要(yao)有(you)一個好的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)表現。因為(wei)，無論(lun)是(shi)消化(hua)今(jin)年留給明(ming)年的(de)(de)(de)“發展成本”和超(chao)量化(hua)的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)壓力，還是(shi)為(wei)后(hou)年乃至(zhi)更長(chang)時期的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)厚植基礎(chu)，2021年都必須(xu)重視“穩(wen)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)”，只(zhi)有(you)穩(wen)住經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)，其他“六穩(wen)”“六保(bao)”的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)目標才能實現。
劉向東表示，由(you)于(yu)疫情帶(dai)來(lai)的(de)擾動主要(yao)在今明兩年(nian)(nian)，因此，在熨平經(jing)濟波動方面，要(yao)兩年(nian)(nian)整體來(lai)看，即兩年(nian)(nian)時間的(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)回(hui)歸正常(chang)水平，這(zhe)(zhe)就意味著要(yao)逆周期調節和跨周期設計與調節相(xiang)(xiang)互(hu)配合和相(xiang)(xiang)輔相(xiang)(xiang)成，并(bing)由(you)這(zhe)(zhe)兩年(nian)(nian)正常(chang)過(guo)渡到2022年(nian)(nian)。要(yao)實(shi)現這(zhe)(zhe)一平衡(heng)，2021年(nian)(nian)的(de)經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)既要(yao)保持(chi)(chi)現有政策的(de)穩定性(xing)、連(lian)續(xu)性(xing)和可持(chi)(chi)續(xu)性(xing)，同時更(geng)注重經(jing)濟結(jie)構的(de)優化和實(shi)施好(hao)“十四(si)五”規劃建議的(de)中長期任務，確保經(jing)濟質(zhi)量和效益(yi)持(chi)(chi)續(xu)提升，為“十四(si)五”時期的(de)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展(zhan)(zhan)開好(hao)局、邁好(hao)步。
“中央(yang)經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議提出政策(ce)操作(zuo)上要更(geng)加精準有(you)效，不急轉彎，把握(wo)好政策(ce)時度效，預示著明年我國(guo)宏觀調控政策(ce)將會(hui)逐步回(hui)歸正常化，并在(zai)后年進入正常操作(zuo)。”劉(liu)向東(dong)說。
【責任編(bian)輯：李沐霖(lin)】