文章來(lai)源：中國經(jing)濟時報 發布時間：2021-12-24
時至年(nian)終歲(sui)末，作(zuo)為探尋中國(guo)經濟(ji)重要(yao)風向標的中央經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議已于近(jin)日閉幕。今年(nian)的中央經濟(ji)工作(zuo)會(hui)議非同尋常不言而喻。中央為2021年(nian)中國(guo)經濟(ji)工作(zuo)定基調、指方(fang)向、明任務，牽動(dong)著社會(hui)各(ge)界的目光。
明年將如何(he)乘風破(po)浪穩健前行？多位知名專家在接受中國經(jing)濟時報(bao)記(ji)者(zhe)采訪(fang)時認(ren)為，中央(yang)提(ti)出“推(tui)動經(jing)濟持續恢(hui)復和高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)”“保持經(jing)濟運行在合(he)理(li)區間(jian)(jian)”意味深(shen)(shen)長，表明穩增長仍是2021年重要主題，將為深(shen)(shen)化(hua)改革、轉(zhuan)型(xing)升級、化(hua)解風險等爭取更多時間(jian)(jian)空間(jian)(jian)。
“保持經濟運行在合理(li)區間”意味深(shen)長
當前(qian)，中(zhong)國(guo)經濟(ji)一(yi)些關(guan)鍵指標(biao)正(zheng)在陸續轉正(zheng)，這些“正(zheng)”能量匯聚中(zhong)國(guo)經濟(ji)復蘇的磅礴動能，使(shi)今(jin)年中(zhong)國(guo)成(cheng)為全球唯(wei)一(yi)實現經濟(ji)正(zheng)增長的主要經濟(ji)體。
耐人尋味的是，對于明年經濟(ji)，中央經濟(ji)工作會(hui)議提出要(yao)“推動經濟(ji)持續恢復(fu)和高(gao)質量發展”“努力保持經濟(ji)運行(xing)在合理區間(jian)”。
中共中央黨校（國家(jia)行(xing)政(zheng)(zheng)學院）經濟學教研部主任韓保江在接受本報(bao)記者采訪(fang)時指出，高(gao)質量(liang)發展與經濟增(zeng)長不是對立(li)的(de)。從(cong)分配角度看(kan)，高(gao)質量(liang)發展是實現(xian)投資有(you)(you)回報(bao)、企業有(you)(you)利潤、員工有(you)(you)收(shou)入、政(zheng)(zheng)府有(you)(you)稅收(shou)的(de)發展。要(yao)實現(xian)這樣的(de)高(gao)質量(liang)發展，前提是要(yao)有(you)(you)一定的(de)增(zeng)長率。從(cong)目(mu)前形勢看(kan)，明年經濟恢復好于(yu)今年是肯定的(de)，但由于(yu)明年經濟增(zeng)長仍存在變數，謀劃好明年經濟增(zeng)長“托底”工作仍十(shi)分必要(yao)。
中國(guo)宏觀經(jing)濟(ji)(ji)研究(jiu)院經(jing)濟(ji)(ji)研究(jiu)所(suo)所(suo)長孫學工在接受本報記(ji)者采(cai)訪時認為(wei)(wei)，中央(yang)提出(chu)明(ming)年(nian)(nian)要“努力保持經(jing)濟(ji)(ji)運(yun)行在合(he)理(li)區(qu)間”，表明(ming)2021年(nian)(nian)中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)具(ju)備了恢復到合(he)理(li)增長區(qu)間的條件(jian)，經(jing)濟(ji)(ji)增長的確定性大為(wei)(wei)提高，這與2020年(nian)(nian)的情況有(you)很(hen)大不同，因(yin)而(er)2021年(nian)(nian)提出(chu)具(ju)體目標(biao)也是順(shun)理(li)成(cheng)章的。
由于(yu)受(shou)基數影響(xiang)，2021年(nian)同比的經濟增(zeng)(zeng)長會(hui)呈現前高后低且(qie)大幅波動態勢。如以(yi)同比指標(biao)(biao)設(she)(she)定目標(biao)(biao)的話(hua)，年(nian)度(du)增(zeng)(zeng)速(su)會(hui)明顯高于(yu)正常水平，對此，孫學工建議(yi)，以(yi)季(ji)度(du)增(zeng)(zeng)速(su)指標(biao)(biao)設(she)(she)定目標(biao)(biao)，表述(shu)為“2021年(nian)各季(ji)度(du)經濟增(zeng)(zeng)速(su)在(zai)5.5%以(yi)上”。也可考(kao)慮以(yi)環(huan)比年(nian)化增(zeng)(zeng)速(su)設(she)(she)定增(zeng)(zeng)長目標(biao)(biao)，比如設(she)(she)定在(zai)6%左右(you)，這與當(dang)前潛(qian)在(zai)增(zeng)(zeng)長水平基本相(xiang)當(dang)。
“從(cong)黨的(de)(de)十九屆五中(zhong)全(quan)會提(ti)(ti)(ti)出(chu)‘在質(zhi)量效(xiao)益明顯提(ti)(ti)(ti)升的(de)(de)基礎上實現(xian)經(jing)濟(ji)持續健康發(fa)展，增(zeng)長潛力充分發(fa)揮’，到中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工作(zuo)會議(yi)提(ti)(ti)(ti)出(chu)‘推動經(jing)濟(ji)持續恢復和高質(zhi)量發(fa)展’，這是中(zhong)央(yang)綜合考慮內外部(bu)形(xing)勢(shi)變化后作(zuo)出(chu)的(de)(de)理性決定，體現(xian)了實事求(qiu)是的(de)(de)態度，也體現(xian)了引導各方將(jiang)工作(zuo)重點放(fang)在提(ti)(ti)(ti)高發(fa)展質(zhi)量和效(xiao)益的(de)(de)意(yi)圖。”中(zhong)國銀(yin)行研究院院長陳衛東對本報記(ji)者說，受疫情(qing)影響，2020年經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)與(yu)往年并不具(ju)有可比性，綜合今明兩年情(qing)況來看，我國經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)平(ping)均在5%-5.5%，總體將(jiang)處(chu)于合理區間。
“我國(guo)(guo)經濟已轉向(xiang)高質量發(fa)展階段，而(er)高質量發(fa)展的重點(dian)不再停留在增速上(shang)，而(er)是更加關注結(jie)構和質量，因此，淡化增長目(mu)標釋放出中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)經濟將(jiang)更加注重質量和效益，這是適(shi)應新階段變化的必然(ran)結(jie)果。”中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟交流中(zhong)(zhong)心經濟研究部副部長劉(liu)向(xiang)東對本報記者表(biao)示。
劉向東認為，中央強調“努力(li)保(bao)持經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運行在合(he)理(li)(li)(li)區間”，意味著經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發展仍是首要任務，是解決一(yi)切(qie)問題(ti)的(de)(de)鑰匙。確(que)定(ding)合(he)理(li)(li)(li)的(de)(de)區間需要靈(ling)活適(shi)度的(de)(de)宏(hong)觀調控政策(ce)配合(he)，既要防(fang)止(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)出現過熱的(de)(de)系統風險(xian)，也要防(fang)止(zhi)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)達不到預期的(de)(de)合(he)理(li)(li)(li)區間，而拖累既定(ding)的(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)目(mu)標實現。
未來5年經濟有望實現5%以上平均增速
孫學工認(ren)為，“十四(si)五”時(shi)期(qi)有(you)(you)必要(yao)設(she)定具體的GDP增(zeng)速目(mu)標，這有(you)(you)利于綜合反(fan)映(ying)高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的進展(zhan)(zhan)與成果(guo)，為高質量發(fa)展(zhan)(zhan)的評估(gu)考(kao)核提供依據；有(you)(you)利于有(you)(you)效引導市(shi)場(chang)預期(qi)，釋放經(jing)濟發(fa)展(zhan)(zhan)潛力；有(you)(you)利于與2035年人(ren)均GDP達到中等(deng)發(fa)達國家(jia)水平遠景(jing)目(mu)標相銜接，確(que)保基本(ben)實現現代化開(kai)好局起好步。
陳衛東指出，我(wo)國(guo)經濟(ji)仍然處于轉型升級、動力轉換的(de)關鍵時(shi)期，在推動疫后經濟(ji)恢(hui)復的(de)同時(shi)，促(cu)進經濟(ji)高(gao)質量發展是未來工(gong)作的(de)重(zhong)點。保持經濟(ji)持續(xu)穩定健康(kang)發展隱含了對經濟(ji)增速(su)的(de)要求，結合我(wo)國(guo)經濟(ji)增長潛(qian)力看(kan)，預計未來5年經濟(ji)有望(wang)實現5%以上的(de)平均(jun)增速(su)。
劉向(xiang)東也認為，“十四五(wu)”時期(qi)，適應新發展(zhan)階段的內在要(yao)(yao)求，仍(reng)需要(yao)(yao)設定一定的經濟(ji)增速目標，作為錨定2035年(nian)遠景目標的重(zhong)要(yao)(yao)參照系(xi)。
正確處理好速度和質量效益的關系
“在對新發(fa)展(zhan)(zhan)階段的(de)(de)認識下，處(chu)(chu)理好(hao)增長速(su)度和(he)質(zhi)量效(xiao)益(yi)的(de)(de)關系變得比較明(ming)晰，即統籌多(duo)重目標要求(qiu)使經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)在保持一定增速(su)的(de)(de)情(qing)況下追求(qiu)質(zhi)量和(he)效(xiao)益(yi)的(de)(de)提升(sheng)。換句話(hua)說，在質(zhi)量和(he)效(xiao)益(yi)明(ming)顯提升(sheng)的(de)(de)基(ji)礎上實現經濟(ji)持續健康發(fa)展(zhan)(zhan)。”劉向東指出，處(chu)(chu)理好(hao)兩者的(de)(de)措(cuo)施就是既要做好(hao)逆周期調(diao)(diao)節(jie)，同時做好(hao)跨周期設計和(he)調(diao)(diao)節(jie)，驅使經濟(ji)增長圍繞著潛(qian)在產出水平附近波動(dong)，從而實現中國經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)行穩致遠。
中國財政科(ke)學研(yan)究(jiu)院(yuan)宏觀經濟研(yan)究(jiu)中心主任石英華在(zai)接受本報記(ji)者采訪時認(ren)為(wei)(wei)，在(zai)加快構建新(xin)發(fa)展(zhan)格局的(de)要求下(xia)，推動經濟持(chi)續恢復(fu)和高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)，促進經濟運行(xing)保持(chi)在(zai)合理區間，提高(gao)發(fa)展(zhan)質量(liang)和效益，可以重點關(guan)注如(ru)下(xia)動向：一是供給(gei)和需(xu)求在(zai)提升中保持(chi)動態響應(ying)與平衡。在(zai)新(xin)發(fa)展(zhan)格局下(xia)，暢通國內大循(xun)環(huan)，關(guan)鍵在(zai)于打通供給(gei)和需(xu)求之(zhi)(zhi)間的(de)循(xun)環(huan)，建立(li)正向反(fan)饋機制。避免(mian)結構性(xing)體制性(xing)因(yin)素(su)導致(zhi)的(de)供給(gei)需(xu)求之(zhi)(zhi)間響應(ying)機制鈍化、反(fan)饋機制失靈等問(wen)題(ti)，警惕供給(gei)與需(xu)求之(zhi)(zhi)間負向反(fan)饋導致(zhi)經濟收(shou)縮的(de)風險(xian)。二是抓好“六(liu)穩(wen)”“六(liu)保”之(zhi)(zhi)首的(de)就業，保持(chi)就業數量(liang)較(jiao)為(wei)(wei)充(chong)分，就業質量(liang)較(jiao)為(wei)(wei)穩(wen)定(ding)。
韓保江也認為(wei)，在高質(zhi)量發展過程中，絲毫不能(neng)忽視規模和(he)速度。只有在適度可靠的經濟增長速度的基(ji)礎上的高質(zhi)量發展，才能(neng)惠及(ji)全體人民。
平衡好今年、明年和后年的關系
韓保(bao)江指(zhi)出，要平(ping)衡(heng)好今年(nian)(nian)、明(ming)年(nian)(nian)和后(hou)年(nian)(nian)的關系，關鍵是(shi)(shi)明(ming)年(nian)(nian)要有一(yi)個好的經濟增(zeng)(zeng)長(chang)表現。因為(wei)，無(wu)論是(shi)(shi)消化今年(nian)(nian)留給明(ming)年(nian)(nian)的“發展成(cheng)本”和超量化的政策(ce)壓力，還是(shi)(shi)為(wei)后(hou)年(nian)(nian)乃至更(geng)長(chang)時(shi)期的經濟增(zeng)(zeng)長(chang)厚植(zhi)基礎，2021年(nian)(nian)都必須重(zhong)視“穩增(zeng)(zeng)長(chang)”，只有穩住經濟增(zeng)(zeng)長(chang)，其他(ta)“六(liu)穩”“六(liu)保(bao)”的政策(ce)目標才能實(shi)現。
劉向東表示，由于疫情帶來的(de)(de)(de)擾動主要(yao)在今明兩年(nian)，因此，在熨平(ping)經濟(ji)波動方面，要(yao)兩年(nian)整體來看(kan)，即兩年(nian)時間的(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)回歸正常(chang)水平(ping)，這(zhe)(zhe)就意味著要(yao)逆周期(qi)調節和(he)(he)跨周期(qi)設計與(yu)調節相互(hu)配合和(he)(he)相輔相成，并由這(zhe)(zhe)兩年(nian)正常(chang)過渡到2022年(nian)。要(yao)實現這(zhe)(zhe)一平(ping)衡(heng)，2021年(nian)的(de)(de)(de)經濟(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)既要(yao)保(bao)持(chi)現有政(zheng)策(ce)的(de)(de)(de)穩定性(xing)、連續(xu)性(xing)和(he)(he)可(ke)持(chi)續(xu)性(xing)，同時更注重經濟(ji)結構的(de)(de)(de)優化和(he)(he)實施好“十(shi)四(si)五”規(gui)劃建議的(de)(de)(de)中長(chang)期(qi)任(ren)務(wu)，確保(bao)經濟(ji)質量和(he)(he)效益持(chi)續(xu)提(ti)升，為“十(shi)四(si)五”時期(qi)的(de)(de)(de)經濟(ji)社(she)會發(fa)展(zhan)(zhan)開好局、邁好步(bu)。
“中(zhong)央經濟工作會議提出政(zheng)策(ce)操(cao)作上要更加精準(zhun)有效，不急轉彎，把握(wo)好政(zheng)策(ce)時度(du)效，預示著明(ming)年我國宏觀調控政(zheng)策(ce)將(jiang)會逐步回歸正(zheng)常(chang)化，并在(zai)后年進(jin)入正(zheng)常(chang)操(cao)作。”劉向東說(shuo)。
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