文章(zhang)來源：經濟參(can)考報 發布時間：2021-12-22
污(wu)染防治攻堅(jian)戰(zhan)取得決定(ding)性成就(jiu)，生態(tai)環境質量(liang)持續改善……12月18日生態(tai)環境部召開的(de)黨組會議如是評價2020年(nian)我國生態(tai)環境保護的(de)成績(ji)。
2020年(nian)中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”列為2021年(nian)的重點任務(wu)之一，提出“要抓緊制定2030年(nian)前碳排放達峰行動(dong)方案，支持(chi)有條件的地方率先達峰”、“加快建設全國用能權(quan)、碳排放權(quan)交易(yi)市場，完善能源消(xiao)費雙控制度”。
業(ye)內人士預計(ji)，隨著一(yi)系列制(zhi)度文件加(jia)速落地，2021年(nian)全國碳(tan)市場將正式啟動運行，作為首個(ge)納入(ru)的重點行業(ye)，發電企業(ye)將加(jia)快向(xiang)清潔(jie)低碳(tan)轉型，后續，鋼鐵、化工(gong)等其(qi)他行業(ye)也將加(jia)快納入(ru)。
污染防治攻堅戰階段性勝利
鋼廠是3A級風景(jing)區，民宿(su)里可以躺著(zhu)看星空，“林票”能抵押貸款……走進地處閩中山區的三(san)明，綠色發(fa)展的新鮮事俯拾即是。難以想象(xiang)，曾經這(zhe)里粉(fen)塵污染嚴重，“一年吃下一塊(kuai)磚”。
這樣的(de)變化不是個(ge)例(li)。“十三五”期間，我國相繼打響藍天、碧水和凈土保衛戰，污染防(fang)治力度不斷加大，生態環(huan)境質(zhi)量持續改善。
生(sheng)態(tai)環(huan)境部12月(yue)18日數(shu)據顯(xian)示(shi)，今年(nian)1-11月(yue)，1940個國家地表水考核斷(duan)面(mian)中，水質優良(liang)斷(duan)面(mian)比(bi)例(li)(li)為(wei)82.0%，同比(bi)上升(sheng)5.6個百(bai)分(fen)點；全(quan)國337個地級(ji)及以上城(cheng)市平(ping)均優良(liang)天(tian)數(shu)比(bi)例(li)(li)為(wei)87.9%，同比(bi)上升(sheng)5.4個百(bai)分(fen)點，PM2.5濃度為(wei)31微克/立(li)方米，同比(bi)下降8.8%。
能(neng)(neng)源結構調整優化(hua)也成效(xiao)顯著(zhu)。中國石(shi)化(hua)集團經濟技術研(yan)究(jiu)院有限公司近日發(fa)(fa)布的(de)《2021中國能(neng)(neng)源化(hua)工產業發(fa)(fa)展報告》預計(ji)，2020年我國能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)總量預計(ji)為(wei)49.4億噸標準(zhun)煤(mei)，達到(dao)50億噸標煤(mei)以(yi)內的(de)規劃控(kong)制目標；“十三五(wu)”末(mo)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源和(he)非(fei)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)源在能(neng)(neng)源消(xiao)費(fei)中占比分(fen)別為(wei)84.3%和(he)15.7%，較“十二(er)五(wu)”末(mo)下降和(he)上升(sheng)了3.6個百(bai)分(fen)點；單位GDP碳排(pai)放量比2015年降低19%。
12月18日生態環境部黨組會議傳達中(zhong)央經濟(ji)工(gong)作會議精(jing)神，研(yan)究生態環境部系統貫徹落(luo)實(shi)舉(ju)措，提出明年(nian)要把應對(dui)氣候變化工(gong)作擺在更加突出位置，堅定不移把降碳(tan)(tan)作為促進經濟(ji)社會全(quan)面綠色轉型的總抓手，抓緊制(zhi)定2030年(nian)前二氧(yang)化碳(tan)(tan)排放達峰行(xing)動方案，加快建設碳(tan)(tan)排放權交易(yi)市場，推動綠色低碳(tan)(tan)發展。
碳市場建設取得多項突破
作為(wei)落(luo)實二(er)氧化碳(tan)(tan)新達峰目(mu)標和碳(tan)(tan)中和愿景目(mu)標的重要抓手，碳(tan)(tan)排放權交易(yi)(yi)市場建(jian)設相關探索早已開始。2011年10月，國家發展(zhan)改革委(wei)批(pi)準北(bei)京(jing)、上海、天津、重慶、湖(hu)北(bei)、廣東和深圳等7省市開展(zhan)碳(tan)(tan)交易(yi)(yi)試(shi)點工作，目(mu)前取得顯著進展(zhan)，試(shi)點范圍(wei)內(nei)的碳(tan)(tan)排放總量和強度保(bao)持雙降趨勢。
數據顯示，截至今(jin)年8月(yue)，北京等(deng)試點省(sheng)區市(shi)(shi)碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場共(gong)覆蓋鋼鐵、電力(li)、水泥(ni)等(deng)20多(duo)個(ge)行業，接(jie)近3000家企業，累(lei)計成交(jiao)(jiao)量超(chao)過4億噸，累(lei)計成交(jiao)(jiao)額超(chao)90億元。共(gong)有2837家重點排(pai)放單(dan)位(wei)、1082家非履約機構和11169個(ge)自然人參與(yu)試點碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場。2020年，中國(guo)已成長為配額成交(jiao)(jiao)量規(gui)模全球第二的碳(tan)(tan)市(shi)(shi)場。
在(zai)此基(ji)礎上，國(guo)(guo)家(jia)發改(gai)委2017年12月發布《全(quan)國(guo)(guo)碳排放權交易市場建(jian)設方案（發電行(xing)業(ye)）》，提出全(quan)國(guo)(guo)碳市場分基(ji)礎建(jian)設期、模擬運行(xing)期、深化完善期三個階段建(jian)設，以期建(jian)立“制度(du)完善、交易活躍(yue)、監管(guan)嚴格、公開(kai)透明”的全(quan)國(guo)(guo)碳市場。
相關(guan)的制度體(ti)系建(jian)設提上日(ri)程(cheng)表。《碳排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)暫(zan)行(xing)(xing)條(tiao)例》立(li)法(fa)進(jin)程(cheng)加速推(tui)進(jin)，《全(quan)國碳排放(fang)(fang)權(quan)交(jiao)易管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》《全(quan)國碳排放(fang)(fang)權(quan)登記交(jiao)易結算管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)（試(shi)行(xing)(xing)）》今(jin)年(nian)11月公開征求社會意見。生態環境部表示，將對(dui)上述兩個管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)完善(shan)后盡快發布。
同(tong)時(shi)，生態環(huan)境部結合全國碳(tan)市場(chang)下一(yi)步擴大范圍的需要(yao)，從2013年開始組織開展相關行業企業的碳(tan)排放數據報(bao)告與核(he)查工(gong)作，除發電(dian)行業外，還涵蓋建材、有(you)色、鋼鐵、石化(hua)、化(hua)工(gong)、造紙、航空等行業。同(tong)時(shi)，我國還成(cheng)功將(jiang)溫室(shi)氣體自愿減排交(jiao)易機(ji)制(zhi)(zhi)（CCER）申請成(cheng)為(wei)國際(ji)民(min)航組織認定的六種合格的碳(tan)減排機(ji)制(zhi)(zhi)之一(yi)，下一(yi)步將(jiang)推(tui)動該(gai)機(ji)制(zhi)(zhi)發展成(cheng)為(wei)全國碳(tan)市場(chang)的抵消機(ji)制(zhi)(zhi)。
能源基金會首(shou)席執行官兼(jian)中國區總裁鄒驥表示，下一(yi)步(bu)，碳市場發展(zhan)應進(jin)一(yi)步(bu)提速，并以(yi)此作為一(yi)種體(ti)制支持來促進(jin)技(ji)術研發并形成有效的激勵，驅動排(pai)放主體(ti)采取行動。
明年全國碳市場有望正式運行
業(ye)內人士認(ren)為，在“十(shi)二五”部分省(sheng)市試點先行，“十(shi)三五”為全國碳(tan)市場打基礎后(hou)，“十(shi)四五”將是(shi)我國碳(tan)市場發展具有里程碑意義的時期，預計明年(nian)全國碳(tan)市場將正式啟動運行。
生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)應對氣候(hou)變化司(si)司(si)長(chang)李(li)高透露，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)部(bu)將實現從(cong)(cong)試點先行(xing)到建(jian)立全國(guo)統一(yi)(yi)市(shi)場，從(cong)(cong)單一(yi)(yi)市(shi)場、單一(yi)(yi)行(xing)業到多行(xing)業納入，從(cong)(cong)啟動交易到持續(xu)平穩運行(xing)。他表示，發(fa)電行(xing)業已經做好相關準備，“十四五(wu)”期間要進(jin)一(yi)(yi)步加快(kuai)碳市(shi)場的建(jian)設，把鋼鐵、水泥、化工、電解(jie)鋁、造紙等其他重點行(xing)業加快(kuai)納入。
清華(hua)大(da)學能源環(huan)境經濟研究所副所長段茂(mao)盛認為(wei)，全國(guo)(guo)碳排(pai)放(fang)權交易體(ti)系的(de)(de)設(she)計和實施需要(yao)充分考慮碳達(da)峰、碳中和的(de)(de)目標(biao)，尤其是在總量設(she)定和配額分配方面。全國(guo)(guo)碳市場(chang)建設(she)仍(reng)有多項(xiang)關鍵工作需加緊落實，如(ru)碳排(pai)放(fang)權交易管理條例的(de)(de)制定、全國(guo)(guo)碳市場(chang)注(zhu)冊登記結算系統(tong)和交易系統(tong)的(de)(de)開發、各級主管機構的(de)(de)人力(li)資源安排(pai)、各級財(cai)政的(de)(de)必(bi)要(yao)資金支持等。
生(sheng)態環(huan)境部(bu)環(huan)境規(gui)(gui)劃院院長王(wang)金南建議，壓實部(bu)門和(he)地方責任；重新審視一些地方和(he)部(bu)門的規(gui)(gui)劃；加快制定地方和(he)部(bu)門碳(tan)達峰行動計劃；制定可再生(sheng)和(he)清(qing)潔(jie)能源發(fa)(fa)展規(gui)(gui)劃；研究制定中(zhong)長期(qi)碳(tan)匯(hui)建設(she)和(he)碳(tan)中(zhong)和(he)發(fa)(fa)展；統籌(chou)協調應對(dui)氣候變化與生(sheng)態環(huan)境保護等。
業(ye)內人士預計(ji)，作為首(shou)個納入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)市場的重(zhong)點行業(ye)，發電行業(ye)全(quan)年碳(tan)排(pai)放總量約40億噸。后續將納入(ru)其他(ta)八大(da)高耗能(neng)行業(ye)，碳(tan)排(pai)放量將超過50億噸/年。
【責任編輯：李沐(mu)霖】