文章(zhang)來源：經濟參考報 發(fa)布時間：2021-12-22
污(wu)染防治攻堅戰取得(de)決定(ding)性成就，生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)質量持(chi)續改善……12月18日生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部召開的(de)黨組會議如是評(ping)價2020年我(wo)國生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護的(de)成績(ji)。
2020年(nian)中央經(jing)濟工作會議將“做(zuo)好碳(tan)(tan)(tan)達(da)峰、碳(tan)(tan)(tan)中和工作”列(lie)為2021年(nian)的重點任務(wu)之一，提出“要抓緊制定2030年(nian)前(qian)碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放達(da)峰行動方案(an)，支(zhi)持(chi)有條件的地方率先達(da)峰”、“加快建設全國用能權(quan)、碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放權(quan)交(jiao)易市場，完善能源消費雙控制度(du)”。
業內人士預計，隨(sui)著(zhu)一系列制度文件加速(su)落地，2021年全國碳(tan)市(shi)場將正式(shi)啟動運行(xing)(xing)(xing)，作為(wei)首個納入(ru)(ru)的重點(dian)行(xing)(xing)(xing)業，發電企(qi)業將加快(kuai)向清潔低碳(tan)轉型，后續，鋼鐵(tie)、化(hua)工(gong)等其(qi)他行(xing)(xing)(xing)業也將加快(kuai)納入(ru)(ru)。
污染防治攻堅戰階段性勝利
鋼廠是(shi)3A級風景區，民宿里(li)可以躺著(zhu)看星(xing)空(kong)，“林(lin)票”能抵押貸款……走進地處(chu)閩中山區的三(san)明，綠色發展的新鮮事俯拾即是(shi)。難(nan)以想象，曾(ceng)經這里(li)粉塵污染嚴重，“一年吃(chi)下一塊磚”。
這樣的變化不(bu)是個(ge)例。“十三(san)五”期間，我國(guo)相繼打響(xiang)藍天(tian)、碧(bi)水和(he)凈土保(bao)衛戰，污染防治(zhi)力度不(bu)斷加大(da)，生態環境質量(liang)持(chi)續改善。
生態環境部(bu)12月(yue)18日數(shu)據顯示，今年1-11月(yue)，1940個國家地表水考核(he)斷(duan)面中(zhong)，水質優良斷(duan)面比(bi)例為(wei)82.0%，同(tong)比(bi)上升5.6個百分點(dian)；全(quan)國337個地級及以上城市平均優良天數(shu)比(bi)例為(wei)87.9%，同(tong)比(bi)上升5.4個百分點(dian)，PM2.5濃度為(wei)31微克/立(li)方米，同(tong)比(bi)下降8.8%。
能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構調整優化也成效顯著(zhu)。中國石化集團經(jing)濟技術研究院有(you)限公司近日發布的《2021中國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)化工產(chan)業發展(zhan)報告》預(yu)計，2020年(nian)我(wo)國能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費總量(liang)預(yu)計為(wei)49.4億(yi)噸標(biao)準煤(mei)，達到50億(yi)噸標(biao)煤(mei)以(yi)內的規劃控制目標(biao)；“十(shi)三五”末化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和非化石能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)在能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費中占比(bi)分(fen)別為(wei)84.3%和15.7%，較“十(shi)二五”末下降和上升了3.6個百分(fen)點；單位GDP碳排放量(liang)比(bi)2015年(nian)降低19%。
12月18日(ri)生態(tai)環境部(bu)黨組會議(yi)傳(chuan)達中央經(jing)濟工作會議(yi)精(jing)神，研究生態(tai)環境部(bu)系統貫徹落實舉(ju)措，提出(chu)明(ming)年要把應對氣候變化工作擺在更加突出(chu)位(wei)置，堅定不移把降碳(tan)作為促(cu)進經(jing)濟社會全面綠(lv)色轉(zhuan)型的(de)總抓(zhua)手，抓(zhua)緊制定2030年前二氧化碳(tan)排放(fang)達峰(feng)行動方案，加快建設碳(tan)排放(fang)權交易市(shi)場(chang)，推動綠(lv)色低碳(tan)發展。
碳市場建設取得多項突破
作為落(luo)實二氧化(hua)碳新達(da)峰目(mu)標和碳中和愿景目(mu)標的(de)重要抓手(shou)，碳排(pai)(pai)放(fang)權交易市場(chang)建設相關探索早已開(kai)始。2011年10月，國家(jia)發(fa)展改革委批(pi)準(zhun)北京(jing)、上(shang)海、天津、重慶、湖北、廣東和深(shen)圳等7省市開(kai)展碳交易試點工作，目(mu)前取得顯著進展，試點范(fan)圍(wei)內(nei)的(de)碳排(pai)(pai)放(fang)總(zong)量和強(qiang)度保持雙降趨勢。
數(shu)據顯示，截至今年8月(yue)，北京等(deng)試(shi)點(dian)(dian)省區(qu)市碳(tan)市場共(gong)(gong)覆(fu)蓋鋼鐵(tie)、電力、水泥等(deng)20多個行(xing)業，接近3000家(jia)企業，累計成交(jiao)量超過(guo)4億噸，累計成交(jiao)額(e)超90億元(yuan)。共(gong)(gong)有2837家(jia)重點(dian)(dian)排放單位、1082家(jia)非履約機構和11169個自然人參(can)與試(shi)點(dian)(dian)碳(tan)市場。2020年，中國(guo)已成長為配額(e)成交(jiao)量規模(mo)全(quan)球第二的碳(tan)市場。
在此基(ji)礎上，國家發改委2017年12月發布《全國碳排放權(quan)交(jiao)易市(shi)場建設方案(an)（發電行(xing)業(ye)）》，提出全國碳市(shi)場分基(ji)礎建設期(qi)(qi)、模擬運行(xing)期(qi)(qi)、深(shen)化(hua)完(wan)善期(qi)(qi)三個階(jie)段(duan)建設，以期(qi)(qi)建立“制度完(wan)善、交(jiao)易活躍、監管嚴格、公開透明”的全國碳市(shi)場。
相關(guan)的制(zhi)度體系建設提(ti)上(shang)日程表。《碳排放權(quan)交易管(guan)理(li)(li)(li)暫行(xing)條例》立法(fa)進程加速推進，《全(quan)國碳排放權(quan)交易管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)（試行(xing)）》《全(quan)國碳排放權(quan)登記交易結算(suan)管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)（試行(xing)）》今年11月公(gong)開征求社會意見。生態環境部(bu)表示，將(jiang)對上(shang)述兩個管(guan)理(li)(li)(li)辦法(fa)完善后盡快(kuai)發布(bu)。
同時(shi)(shi)，生態環境部結合全國(guo)碳市場下(xia)一步(bu)擴大范圍的(de)(de)需要(yao)，從2013年開始(shi)組織開展相關行(xing)業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)碳排放(fang)數據報(bao)告(gao)與核查工作，除(chu)發電(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)外，還涵蓋建材、有色、鋼鐵、石化、化工、造紙、航空(kong)等行(xing)業(ye)(ye)(ye)。同時(shi)(shi)，我國(guo)還成功將(jiang)溫室氣體自愿減排交易(yi)機(ji)(ji)制(zhi)（CCER）申請成為(wei)國(guo)際(ji)民航組織認定的(de)(de)六種合格的(de)(de)碳減排機(ji)(ji)制(zhi)之(zhi)一，下(xia)一步(bu)將(jiang)推動該機(ji)(ji)制(zhi)發展成為(wei)全國(guo)碳市場的(de)(de)抵(di)消機(ji)(ji)制(zhi)。
能(neng)源基(ji)金會首席執行官兼(jian)中國區總(zong)裁鄒(zou)驥表示，下一(yi)步，碳(tan)市(shi)場發展(zhan)應(ying)進(jin)一(yi)步提速(su)，并以(yi)此作為一(yi)種體(ti)制支(zhi)持來促進(jin)技術研(yan)發并形成有效(xiao)的(de)激勵(li)，驅動排放主體(ti)采取(qu)行動。
明年全國碳市場有望正式運行
業(ye)內人士認為，在“十二(er)五(wu)”部分省市試點先行，“十三五(wu)”為全國碳市場打基礎后(hou)，“十四五(wu)”將(jiang)是我國碳市場發(fa)展具(ju)有(you)里(li)程碑意義的時期，預(yu)計明年全國碳市場將(jiang)正式啟動(dong)運行。
生態環境部應對(dui)氣候變化司司長(chang)李(li)高透露，生態環境部將實(shi)現從試(shi)點先行(xing)到(dao)建(jian)(jian)立全國統一(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)，從單(dan)一(yi)(yi)(yi)市場(chang)(chang)、單(dan)一(yi)(yi)(yi)行(xing)業(ye)(ye)到(dao)多(duo)行(xing)業(ye)(ye)納(na)(na)入，從啟動交易(yi)到(dao)持續(xu)平穩運行(xing)。他表示(shi)，發電行(xing)業(ye)(ye)已(yi)經做好相關(guan)準備(bei)，“十(shi)四(si)五”期間要(yao)進一(yi)(yi)(yi)步加(jia)(jia)快碳市場(chang)(chang)的建(jian)(jian)設，把鋼鐵、水(shui)泥、化工、電解鋁(lv)、造紙(zhi)等其他重點行(xing)業(ye)(ye)加(jia)(jia)快納(na)(na)入。
清華大學能(neng)源環境(jing)經濟研究(jiu)所副所長(chang)段茂(mao)盛認(ren)為(wei)，全國(guo)碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)體系的設(she)計和實施需(xu)要充分考慮碳(tan)(tan)達峰、碳(tan)(tan)中(zhong)和的目標(biao)，尤其是在總量設(she)定(ding)和配(pei)額分配(pei)方面。全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)建設(she)仍有多項關(guan)鍵工作需(xu)加(jia)緊(jin)落實，如碳(tan)(tan)排放(fang)權交(jiao)易(yi)管理條例的制定(ding)、全國(guo)碳(tan)(tan)市(shi)場(chang)注冊登記結算系統(tong)和交(jiao)易(yi)系統(tong)的開發(fa)、各(ge)級(ji)(ji)主(zhu)管機構的人(ren)力資(zi)(zi)源安排、各(ge)級(ji)(ji)財(cai)政的必要資(zi)(zi)金支持等。
生態環境(jing)(jing)部(bu)環境(jing)(jing)規劃院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長(chang)王金(jin)南建議，壓實部(bu)門和(he)地方(fang)責(ze)任；重新審視(shi)一些地方(fang)和(he)部(bu)門的規劃；加快制(zhi)定(ding)地方(fang)和(he)部(bu)門碳達峰(feng)行動(dong)計(ji)劃；制(zhi)定(ding)可(ke)再生和(he)清(qing)潔能源發展(zhan)規劃；研(yan)究制(zhi)定(ding)中長(chang)期碳匯建設(she)和(he)碳中和(he)發展(zhan)；統籌協調應對氣候變化與生態環境(jing)(jing)保護等。
業(ye)內(nei)人士預(yu)計，作為首個納(na)入(ru)全(quan)(quan)國(guo)碳市場(chang)的重點行(xing)業(ye)，發電行(xing)業(ye)全(quan)(quan)年碳排放總(zong)量約40億(yi)噸(dun)。后續將納(na)入(ru)其他八大高耗(hao)能行(xing)業(ye)，碳排放量將超(chao)過50億(yi)噸(dun)/年。
【責任編輯：李沐霖】