文章來源：經濟參(can)考報 發布時間：2021-12-22
中央經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會議(yi)12月(yue)16日(ri)至18日(ri)在北京舉行。一年一度的(de)中央經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)會議(yi)，在總結(jie)今年經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)、分析當(dang)前經濟(ji)(ji)(ji)形勢(shi)基礎(chu)上(shang)，為明(ming)(ming)年經濟(ji)(ji)(ji)工(gong)作(zuo)指明(ming)(ming)方(fang)向，為明(ming)(ming)年經濟(ji)(ji)(ji)政策劃出(chu)重點。
相(xiang)比(bi)去年(nian)，今年(nian)會議有不少新的提法。例如，首次提出(chu)“強(qiang)化反壟(long)斷和(he)防止(zhi)資本無序擴張(zhang)”、“做好碳(tan)達峰、碳(tan)中和(he)工作”、“增(zeng)強(qiang)產(chan)業(ye)鏈供應(ying)鏈自主可控能力(li)”等。會議對財政(zheng)政(zheng)策(ce)、貨幣政(zheng)策(ce)以及(ji)八大重點任務的部署，勾勒出(chu)明年(nian)我(wo)國經(jing)濟工作的十大看點。
每年中(zhong)央(yang)經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)對(dui)來年宏觀(guan)調(diao)控(kong)政策(ce)的定調(diao)都(dou)備(bei)受關(guan)注。今年會議(yi)明(ming)確指(zhi)出(chu)，明(ming)年宏觀(guan)政策(ce)要(yao)保持連(lian)續(xu)(xu)(xu)性、穩定性、可持續(xu)(xu)(xu)性。要(yao)繼(ji)續(xu)(xu)(xu)實(shi)施(shi)積極的財政政策(ce)和穩健的貨幣政策(ce)，保持對(dui)經濟恢復的必要(yao)支持力度(du)，政策(ce)操作(zuo)上要(yao)更加精準有效，不急(ji)轉彎，把握好政策(ce)時度(du)效。
國(guo)務院(yuan)發展(zhan)研究中心宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟研究部研究員張(zhang)立群表示，會議指出(chu)，“努力保(bao)持經(jing)(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)(xing)在合(he)理(li)區間”，要與(yu)“形成需求(qiu)牽引供(gong)給(gei)、供(gong)給(gei)創造需求(qiu)的更高(gao)水平動態(tai)平衡”結合(he)起來理(li)解。經(jing)(jing)(jing)(jing)濟運行(xing)(xing)合(he)理(li)的區間應是(shi)可以實(shi)現(xian)充(chong)分就業、總供(gong)給(gei)和(he)總需求(qiu)大體相(xiang)當(dang)的宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)(jing)濟總體平衡。目前來看需求(qiu)不(bu)足問題依然突出(chu)，經(jing)(jing)(jing)(jing)濟增長的穩定性也(ye)需要再鞏固，“不(bu)急轉彎”就是(shi)要把(ba)宏(hong)觀(guan)調(diao)控的方(fang)向和(he)力度繼續保(bao)持下去，同時進一步實(shi)施好擴(kuo)大內需的戰略，鞏固經(jing)(jing)(jing)(jing)濟回升向好的態(tai)勢(shi)。
他表(biao)示，中(zhong)國經濟潛(qian)(qian)在(zai)增長率依然在(zai)8%以(yi)上。預計明年財(cai)政(zheng)、貨幣(bi)政(zheng)策在(zai)擴大(da)內需方面將更好形成合(he)力、發揮更大(da)效(xiao)果。隨著強大(da)國內市場的潛(qian)(qian)力釋放，需求不足問題會得到有效(xiao)解決(jue)，中(zhong)國經濟增速將持續回升向上。
中(zhong)(zhong)國經(jing)濟交流中(zhong)(zhong)心經(jing)濟研究(jiu)部副部長劉(liu)向東表(biao)示，中(zhong)(zhong)央經(jing)濟工(gong)作會(hui)議在(zai)宏觀(guan)政策(ce)(ce)施(shi)策(ce)(ce)方向上(shang)堅持(chi)穩中(zhong)(zhong)求(qiu)進的(de)總基調(diao)，在(zai)穩定政策(ce)(ce)連續(xu)性(xing)的(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)，更(geng)加注重以(yi)深化改革開(kai)放增強發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)動能，意味著(zhu)宏觀(guan)政策(ce)(ce)上(shang)兼顧逆(ni)周(zhou)期調(diao)節和跨周(zhou)期設計(ji)，更(geng)有(you)效(xiao)地(di)發(fa)揮積極的(de)財政政策(ce)(ce)的(de)作用，更(geng)穩健地(di)實施(shi)貨幣政策(ce)(ce)，在(zai)激發(fa)市場活力的(de)同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)注重防范化解風(feng)險，同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)注重在(zai)一些(xie)關鍵點上(shang)發(fa)力，進一步(bu)提升發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)韌性(xing)和質(zhi)量。尤其重要的(de)政策(ce)(ce)著(zhu)力點是要把握好一個收尾和兩個開(kai)局工(gong)作。要根(gen)據(ju)形(xing)勢需要保持(chi)政策(ce)(ce)連續(xu)性(xing)和穩定性(xing)，同(tong)(tong)時(shi)(shi)(shi)見機預調(diao)微調(diao)政策(ce)(ce)。
光大證券董事總經理、首席宏觀經濟學家高瑞東(dong)表示，2021年是(shi)“十四五”規劃的開局(ju)之年，也是(shi)新(xin)(xin)冠(guan)肺炎疫(yi)情沖擊全(quan)球經濟的第二年，會(hui)議提出，2021年的宏觀政(zheng)策將保持(chi)對(dui)經濟恢(hui)復的必要支持(chi)力度(du)，不(bu)急轉彎；另一(yi)方(fang)面，針(zhen)對(dui)目前國內(nei)有(you)效需求(qiu)仍然(ran)不(bu)足，制(zhi)造業投(tou)資和居民消費恢(hui)復相(xiang)對(dui)乏(fa)力，居民可支配收入增長相(xiang)對(dui)較慢等問題，會(hui)議提出，財政(zheng)要在(zai)調節收入分配上主(zhu)動作為，擴大制(zhi)造業設備更(geng)新(xin)(xin)和技術改造投(tou)資，加快構建“雙循環”新(xin)(xin)發展格局(ju)，注重需求(qiu)側(ce)管理，堅持(chi)擴大內(nei)需這(zhe)個(ge)戰略(lve)基點，在(zai)合理引導消費、儲(chu)蓄、投(tou)資等方(fang)面進行有(you)效制(zhi)度(du)安排。
明年的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)將如何(he)走(zou)向(xiang)？會(hui)議明確提(ti)(ti)出，“積極的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)要提(ti)(ti)質增(zeng)效、更可持(chi)續，保持(chi)適度支出強(qiang)度”，“增(zeng)強(qiang)國家(jia)重(zhong)大戰略任務財(cai)力保障”，“抓實化解地方政(zheng)(zheng)府隱性債務風險工作(zuo)”。
對此，中國社科(ke)(ke)院(yuan)財(cai)經戰略(lve)(lve)研究院(yuan)副院(yuan)長楊志勇表示，積極(ji)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策繼續實施，保持適當的支出強度，綜(zong)合考慮財(cai)政(zheng)(zheng)風險與(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)安(an)全，財(cai)政(zheng)(zheng)支持國家重(zhong)大戰略(lve)(lve)，促進科(ke)(ke)技創新。
北京國家(jia)會計學院財(cai)稅政(zheng)(zheng)策與(yu)應(ying)用研(yan)究所所長(chang)李旭紅(hong)認為，2021年，積極的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策，通過減稅降(jiang)費、財(cai)政(zheng)(zheng)資金(jin)直(zhi)達基層、地方債、專項(xiang)債等多項(xiang)措施，可(ke)以減輕市(shi)場主(zhu)體負(fu)擔，穩定經(jing)濟(ji)的基本面，使企業、經(jing)濟(ji)及財(cai)政(zheng)(zheng)均實現(xian)可(ke)持續(xu)性(xing)發(fa)展。2021年作為“十四五”開局之年，財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策還應(ying)該與(yu)“十四五”期間的發(fa)展戰略目(mu)標相(xiang)匹配。
對于貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)，會(hui)議提出，“穩健的貨(huo)幣政(zheng)(zheng)策(ce)要靈活精準(zhun)、合理適(shi)度”，“保(bao)持貨(huo)幣供應量和社會(hui)融資規(gui)模增速同名(ming)義經(jing)濟增速基(ji)本(ben)匹(pi)配”，“保(bao)持宏觀杠桿率基(ji)本(ben)穩定”，“處理好恢復經(jing)濟和防范風險關(guan)系”。
招(zhao)聯(lian)金融首(shou)席研究員(yuan)董希淼表示，貨(huo)幣(bi)政策在堅持穩健基(ji)調不變(bian)的同時，強(qiang)調要(yao)“靈(ling)活、精準、合(he)理、適度”八字方(fang)針。靈(ling)活，要(yao)求根據國(guo)民經濟和社會(hui)(hui)發(fa)展(zhan)需求進行適時調節，如果經濟恢復速度較(jiao)快(kuai)，部分階段性(xing)政策可(ke)能退出；精準，要(yao)求流(liu)動性(xing)更加(jia)精準滴灌到(dao)重點(dian)領域和薄弱環節，加(jia)大對科技創新、小微企業、綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)等支持；合(he)理，保持貨(huo)幣(bi)供應量和社會(hui)(hui)融資規模增(zeng)速同名(ming)義經濟增(zeng)速基(ji)本匹(pi)配，流(liu)動性(xing)將保持在合(he)理水平；適度，既不會(hui)(hui)讓市場感(gan)覺到(dao)“缺錢(qian)”，也不會(hui)(hui)“大水漫灌”，保持宏觀杠桿率穩定，在恢復經濟和防范風險(xian)之間尋求平衡。
明年(nian)經濟工作具體怎么干？中(zhong)(zhong)央經濟工作會議提出(chu)(chu)了(le)八大(da)(da)重點任務，包(bao)括強(qiang)化國家戰(zhan)略科技力量、增強(qiang)產業鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)自主(zhu)可控(kong)能力、堅持(chi)擴(kuo)大(da)(da)內需這個戰(zhan)略基點、全面推(tui)進改革開放(fang)、解(jie)決好種子(zi)和(he)耕地問(wen)題、強(qiang)化反壟斷(duan)和(he)防止(zhi)資(zi)本(ben)無(wu)序擴(kuo)張(zhang)、解(jie)決好大(da)(da)城市住房突出(chu)(chu)問(wen)題、做好碳達峰、碳中(zhong)(zhong)和(he)工作。
強(qiang)化(hua)國家戰略(lve)科技力量被置于八大(da)任務(wu)之首(shou)。會議(yi)指(zhi)出(chu)，“確定(ding)(ding)科技創新方向和重(zhong)點，著力解決(jue)制約國家發(fa)展和安全(quan)的重(zhong)大(da)難題”“要(yao)抓緊制定(ding)(ding)實施基礎研究十年(nian)行動方案，重(zhong)點布局一批基礎學科研究中心”。
對此，清華大學經濟(ji)管理學院教授、互聯網產(chan)業研究(jiu)院院長(chang)朱巖認(ren)為(wei)，強(qiang)化國家戰略科(ke)技(ji)力量(liang)包括(kuo)三個層面(mian)，一是(shi)(shi)基礎(chu)(chu)科(ke)技(ji)戰略力量(liang)的(de)(de)增(zeng)強(qiang)；二是(shi)(shi)科(ke)技(ji)創(chuang)新治理體系的(de)(de)優化變革(ge)；三是(shi)(shi)科(ke)技(ji)應用生態構造能力的(de)(de)提升。中國政策科(ke)學研究(jiu)會經濟(ji)政策委員(yuan)會副主任徐洪才認(ren)為(wei)，科(ke)技(ji)對經濟(ji)的(de)(de)戰略支撐作用會越來(lai)越大，要把(ba)科(ke)技(ji)創(chuang)新放(fang)在(zai)核(he)心位(wei)置，特(te)別要在(zai)基礎(chu)(chu)研究(jiu)方面(mian)加大力量(liang)。
會議(yi)還提出，針對產(chan)業薄弱(ruo)環節，實施好關鍵核心技(ji)術攻(gong)關工(gong)程(cheng)，盡快解(jie)決(jue)一批(pi)“卡脖(bo)子”問(wen)題，在產(chan)業優(you)勢領(ling)域精(jing)耕(geng)細作，搞出更多獨門絕技(ji)。
中(zhong)國(guo)(guo)(guo)電子信(xin)息產業(ye)發展研(yan)究院規劃研(yan)究所副(fu)所長周游表(biao)示，要(yao)充分發揮我國(guo)(guo)(guo)產業(ye)體系(xi)完備的(de)優勢(shi)，強化自(zi)(zi)主創(chuang)新(xin)能力，在產業(ye)優勢(shi)領域、關(guan)鍵(jian)環節、關(guan)鍵(jian)核心(xin)技(ji)術取(qu)得(de)新(xin)的(de)突破；同時著力于國(guo)(guo)(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體系(xi)建(jian)設(she)，加強高水平創(chuang)新(xin)主體建(jian)設(she)。劉向東(dong)認為，增強產業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)自(zi)(zi)主可控(kong)能力，迫切(qie)需要(yao)解決(jue)關(guan)系(xi)國(guo)(guo)(guo)計(ji)民生的(de)“卡脖子”問題(ti)，在關(guan)鍵(jian)技(ji)術和(he)產業(ye)領域上占據一定制高點。
對于會議提(ti)出的(de)“實行高(gao)水平對外(wai)開(kai)放(fang)(fang)，推動(dong)改(gai)(gai)革(ge)和開(kai)放(fang)(fang)相互促進(jin)(jin)”，商(shang)務部研(yan)究院外(wai)國(guo)(guo)投資研(yan)究所副(fu)主任張菲表(biao)示，明年是(shi)“十四五”開(kai)局(ju)之年，我(wo)國(guo)(guo)將(jiang)全面推進(jin)(jin)改(gai)(gai)革(ge)開(kai)放(fang)(fang)，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)新發(fa)展格局(ju)。將(jiang)深化(hua)(hua)國(guo)(guo)內(nei)經濟體制改(gai)(gai)革(ge)，不(bu)斷提(ti)升市場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)的(de)營商(shang)環(huan)境，形(xing)成(cheng)內(nei)外(wai)資企業平等(deng)參與、公平競爭的(de)國(guo)(guo)內(nei)統一大市場(chang)；還將(jiang)加(jia)快(kuai)雙(shuang)多邊協定談判，促進(jin)(jin)區域經濟合作“朋(peng)友圈(quan)”的(de)構(gou)建和運行。
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