文章(zhang)來源：經(jing)濟參考報 發布時間(jian)：2021-12-22
中(zhong)央經濟(ji)(ji)工作會議12月16日(ri)(ri)至(zhi)18日(ri)(ri)在北京舉行。一(yi)(yi)年一(yi)(yi)度的(de)中(zhong)央經濟(ji)(ji)工作會議，在總結(jie)今年經濟(ji)(ji)工作、分析(xi)當前經濟(ji)(ji)形勢基(ji)礎(chu)上，為明年經濟(ji)(ji)工作指明方向，為明年經濟(ji)(ji)政策劃出重點(dian)。
相比去(qu)年，今年會(hui)議(yi)(yi)有不少新的提法。例如，首次提出(chu)“強化反壟斷(duan)和防止資本無序擴張”、“做好碳(tan)達峰、碳(tan)中和工(gong)作”、“增(zeng)強產業(ye)鏈供應鏈自主可控能力”等。會(hui)議(yi)(yi)對財(cai)政政策、貨幣政策以及八大(da)重(zhong)點任務的部署(shu)，勾勒出(chu)明(ming)年我(wo)國經濟工(gong)作的十大(da)看點。
每年中央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作會議(yi)對來年宏(hong)觀調控政(zheng)(zheng)策的(de)(de)(de)定(ding)(ding)調都備受(shou)關注。今(jin)年會議(yi)明確(que)指(zhi)出(chu)，明年宏(hong)觀政(zheng)(zheng)策要(yao)保持連續性、穩定(ding)(ding)性、可持續性。要(yao)繼續實施(shi)積極的(de)(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策和穩健的(de)(de)(de)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策，保持對經(jing)濟(ji)恢復的(de)(de)(de)必要(yao)支持力度(du)，政(zheng)(zheng)策操作上(shang)要(yao)更(geng)加精準有效，不急轉彎(wan)，把(ba)握好政(zheng)(zheng)策時度(du)效。
國務院(yuan)發展(zhan)研究(jiu)中心宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)研究(jiu)部研究(jiu)員張立群(qun)表(biao)示，會議指出(chu)(chu)，“努力保持(chi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行在合理(li)區(qu)間”，要(yao)與“形成需求牽引供給(gei)、供給(gei)創造需求的(de)(de)(de)(de)更高(gao)水平(ping)(ping)動態平(ping)(ping)衡”結合起來理(li)解。經(jing)(jing)(jing)濟(ji)運行合理(li)的(de)(de)(de)(de)區(qu)間應是可(ke)以實現充分就(jiu)(jiu)業、總供給(gei)和(he)(he)總需求大體(ti)相當(dang)的(de)(de)(de)(de)宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)總體(ti)平(ping)(ping)衡。目(mu)前來看需求不足問(wen)題依然突出(chu)(chu)，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)增長的(de)(de)(de)(de)穩定性也需要(yao)再鞏固，“不急轉彎(wan)”就(jiu)(jiu)是要(yao)把(ba)宏(hong)觀(guan)調(diao)控(kong)的(de)(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)和(he)(he)力度繼續保持(chi)下去，同時進一步(bu)實施好擴大內需的(de)(de)(de)(de)戰略(lve)，鞏固經(jing)(jing)(jing)濟(ji)回升向(xiang)好的(de)(de)(de)(de)態勢。
他表示，中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)潛在(zai)增長(chang)率依(yi)然在(zai)8%以上(shang)。預計明年財(cai)政、貨幣政策在(zai)擴大內(nei)需方面將(jiang)更好(hao)形成合力、發(fa)揮更大效果。隨著強大國內(nei)市場的潛力釋放，需求(qiu)不足問題會得到有(you)效解決(jue)，中(zhong)國經(jing)濟(ji)(ji)增速將(jiang)持續(xu)回升(sheng)向上(shang)。
中(zhong)國(guo)經濟交流中(zhong)心經濟研究部(bu)副部(bu)長劉向(xiang)東表(biao)示，中(zhong)央經濟工作(zuo)會議在(zai)宏(hong)觀政策(ce)(ce)(ce)(ce)施(shi)策(ce)(ce)(ce)(ce)方向(xiang)上(shang)堅(jian)持穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)的(de)總基調(diao)(diao)，在(zai)穩(wen)定(ding)政策(ce)(ce)(ce)(ce)連(lian)續(xu)性(xing)(xing)(xing)的(de)同(tong)時，更加(jia)注(zhu)重(zhong)以深化改革開(kai)放增強(qiang)發展新動能，意味著(zhu)宏(hong)觀政策(ce)(ce)(ce)(ce)上(shang)兼顧逆周期調(diao)(diao)節和跨周期設計(ji)，更有(you)效地(di)發揮積極的(de)財政政策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)作(zuo)用，更穩(wen)健地(di)實施(shi)貨幣政策(ce)(ce)(ce)(ce)，在(zai)激發市場活(huo)力(li)的(de)同(tong)時注(zhu)重(zhong)防范(fan)化解風險，同(tong)時注(zhu)重(zhong)在(zai)一些關鍵點(dian)上(shang)發力(li)，進(jin)一步提升發展的(de)韌性(xing)(xing)(xing)和質量。尤(you)其重(zhong)要(yao)的(de)政策(ce)(ce)(ce)(ce)著(zhu)力(li)點(dian)是要(yao)把握好一個收尾和兩個開(kai)局工作(zuo)。要(yao)根據形勢需要(yao)保持政策(ce)(ce)(ce)(ce)連(lian)續(xu)性(xing)(xing)(xing)和穩(wen)定(ding)性(xing)(xing)(xing)，同(tong)時見(jian)機預調(diao)(diao)微調(diao)(diao)政策(ce)(ce)(ce)(ce)。
光大證券董事總經(jing)(jing)理(li)、首席宏(hong)觀(guan)經(jing)(jing)濟學家(jia)高瑞東表示(shi)，2021年(nian)是“十四(si)五”規(gui)劃(hua)的(de)開局之(zhi)年(nian)，也是新冠肺(fei)炎疫(yi)情沖擊全球經(jing)(jing)濟的(de)第(di)二年(nian)，會(hui)議(yi)提出，2021年(nian)的(de)宏(hong)觀(guan)政策將(jiang)保持(chi)對(dui)經(jing)(jing)濟恢復的(de)必要支持(chi)力度，不(bu)急轉彎(wan)；另一方(fang)面，針(zhen)對(dui)目前(qian)國內有效(xiao)需(xu)求仍然不(bu)足，制(zhi)造業(ye)投(tou)資(zi)和(he)居(ju)民消費恢復相對(dui)乏力，居(ju)民可(ke)支配(pei)(pei)收入(ru)(ru)增長相對(dui)較慢等問題，會(hui)議(yi)提出，財政要在(zai)調節收入(ru)(ru)分配(pei)(pei)上(shang)主動作(zuo)為(wei)，擴大制(zhi)造業(ye)設備更新和(he)技術改造投(tou)資(zi)，加快構建“雙循(xun)環(huan)”新發展格(ge)局，注重(zhong)需(xu)求側(ce)管(guan)理(li)，堅持(chi)擴大內需(xu)這個戰(zhan)略基點，在(zai)合理(li)引導消費、儲蓄、投(tou)資(zi)等方(fang)面進行有效(xiao)制(zhi)度安排。
明年的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)將如(ru)何走向？會(hui)議明確提(ti)出(chu)，“積極的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)要提(ti)質增效、更可持續，保持適度支出(chu)強(qiang)度”，“增強(qiang)國家(jia)重大(da)戰略任務財(cai)力保障”，“抓(zhua)實化解地方政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)隱性債務風險(xian)工作”。
對此，中國社科院財(cai)(cai)經戰略研究(jiu)院副院長楊志(zhi)勇(yong)表示，積(ji)極財(cai)(cai)政政策繼續實(shi)施(shi)，保持(chi)適(shi)當的支(zhi)出強度，綜合考慮財(cai)(cai)政風險(xian)與(yu)財(cai)(cai)政安全，財(cai)(cai)政支(zhi)持(chi)國家重大(da)戰略，促進科技創新。
北京國家會計(ji)學院財(cai)(cai)(cai)稅政策(ce)與應(ying)用研究所所長李(li)旭(xu)紅認為，2021年(nian)(nian)，積極的(de)財(cai)(cai)(cai)政政策(ce)，通(tong)過(guo)減(jian)稅降費、財(cai)(cai)(cai)政資(zi)金(jin)直達基層、地方債、專(zhuan)項(xiang)債等(deng)多項(xiang)措(cuo)施，可以減(jian)輕市場(chang)主(zhu)體(ti)負(fu)擔(dan)，穩定經濟的(de)基本(ben)面，使(shi)企業、經濟及財(cai)(cai)(cai)政均(jun)實現可持續性(xing)發(fa)展(zhan)。2021年(nian)(nian)作為“十四五(wu)”開(kai)局之年(nian)(nian)，財(cai)(cai)(cai)政政策(ce)還應(ying)該與“十四五(wu)”期間的(de)發(fa)展(zhan)戰略目標相匹(pi)配。
對于(yu)貨(huo)幣(bi)(bi)政策，會議提出，“穩健的(de)貨(huo)幣(bi)(bi)政策要靈活精準、合理適度”，“保持(chi)貨(huo)幣(bi)(bi)供應量和社會融資(zi)規(gui)模增速(su)同名義經濟(ji)增速(su)基本匹(pi)配”，“保持(chi)宏(hong)觀杠桿(gan)率基本穩定(ding)”，“處理好恢復經濟(ji)和防范風(feng)險關系”。
招聯金融首(shou)席(xi)研究員(yuan)董(dong)希淼表(biao)示，貨(huo)幣政策在(zai)堅持(chi)穩健基調不變的同(tong)時，強調要(yao)“靈活、精準、合理、適度”八字方(fang)針。靈活，要(yao)求根據國民經濟(ji)和(he)社會發(fa)展需求進(jin)行適時調節，如果(guo)經濟(ji)恢(hui)復(fu)速(su)度較快(kuai)，部分(fen)階段(duan)性(xing)(xing)政策可能(neng)退出；精準，要(yao)求流(liu)動(dong)性(xing)(xing)更加精準滴灌到(dao)(dao)重點(dian)領(ling)域和(he)薄弱環節，加大對科技(ji)創新(xin)、小(xiao)微企業、綠色(se)發(fa)展等支持(chi)；合理，保持(chi)貨(huo)幣供應量和(he)社會融資規模增(zeng)速(su)同(tong)名義(yi)經濟(ji)增(zeng)速(su)基本匹配，流(liu)動(dong)性(xing)(xing)將保持(chi)在(zai)合理水平；適度，既不會讓市場感覺到(dao)(dao)“缺錢”，也不會“大水漫灌”，保持(chi)宏觀杠桿率穩定，在(zai)恢(hui)復(fu)經濟(ji)和(he)防(fang)范風險之(zhi)間尋求平衡。
明年經濟工(gong)(gong)作(zuo)具體怎么(me)干？中(zhong)央經濟工(gong)(gong)作(zuo)會議提出(chu)了八大(da)重點任(ren)務，包括強化國(guo)家戰(zhan)略(lve)科(ke)技力(li)量、增強產業鏈供(gong)應(ying)鏈自主可控(kong)能力(li)、堅持擴大(da)內需這(zhe)個(ge)戰(zhan)略(lve)基點、全(quan)面推進改(gai)革開放、解(jie)決好種子(zi)和耕地問題、強化反(fan)壟(long)斷和防止資(zi)本無序擴張、解(jie)決好大(da)城市住房突出(chu)問題、做好碳達峰、碳中(zhong)和工(gong)(gong)作(zuo)。
強化(hua)國家戰略科(ke)技(ji)力(li)量被置于八大任(ren)務之(zhi)首。會議指(zhi)出，“確(que)定(ding)科(ke)技(ji)創新(xin)方向和重點，著(zhu)力(li)解決制(zhi)約國家發展和安全的重大難(nan)題”“要抓緊(jin)制(zhi)定(ding)實施基礎研(yan)究十年行動方案，重點布(bu)局(ju)一批基礎學科(ke)研(yan)究中心”。
對此，清華大(da)學經濟(ji)管理(li)(li)學院(yuan)教授、互聯網產業(ye)研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長朱(zhu)巖認為，強(qiang)(qiang)化(hua)國(guo)家戰(zhan)略科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)力(li)量包括三個層面，一是(shi)基礎科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)戰(zhan)略力(li)量的(de)(de)增強(qiang)(qiang)；二(er)是(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新治理(li)(li)體系的(de)(de)優化(hua)變革；三是(shi)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)應用生態(tai)構造能(neng)力(li)的(de)(de)提(ti)升。中國(guo)政策科(ke)(ke)(ke)學研究(jiu)會(hui)經濟(ji)政策委員會(hui)副主任徐(xu)洪(hong)才認為，科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)對經濟(ji)的(de)(de)戰(zhan)略支(zhi)撐(cheng)作用會(hui)越來越大(da)，要(yao)(yao)把(ba)科(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創(chuang)新放在核(he)心位置，特別要(yao)(yao)在基礎研究(jiu)方面加大(da)力(li)量。
會議還(huan)提(ti)出，針對產業(ye)薄弱環節，實施好(hao)關鍵核心技(ji)術攻關工(gong)程，盡快解(jie)決(jue)一批“卡脖子”問題，在(zai)產業(ye)優(you)勢領域精耕(geng)細作，搞出更(geng)多(duo)獨門絕技(ji)。
中國電(dian)子信息產(chan)(chan)業(ye)發展研究院規劃研究所(suo)副所(suo)長周游(you)表(biao)示，要(yao)(yao)充分發揮我國產(chan)(chan)業(ye)體(ti)系(xi)完(wan)備(bei)的優(you)勢(shi)，強化(hua)自(zi)主(zhu)創新(xin)能力(li)(li)(li)，在產(chan)(chan)業(ye)優(you)勢(shi)領域、關(guan)鍵環(huan)節、關(guan)鍵核心技(ji)術取(qu)得(de)新(xin)的突破；同時著(zhu)力(li)(li)(li)于國家創新(xin)體(ti)系(xi)建設，加(jia)強高水(shui)平創新(xin)主(zhu)體(ti)建設。劉向東認為，增強產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)自(zi)主(zhu)可控(kong)能力(li)(li)(li)，迫切需(xu)要(yao)(yao)解(jie)決關(guan)系(xi)國計(ji)民生(sheng)的“卡(ka)脖子”問題(ti)，在關(guan)鍵技(ji)術和產(chan)(chan)業(ye)領域上占據一(yi)定制(zhi)高點。
對于會議提(ti)出的“實行高(gao)水平(ping)對外(wai)(wai)開(kai)放(fang)，推(tui)動改(gai)革(ge)和開(kai)放(fang)相(xiang)互促進”，商務部研究院外(wai)(wai)國(guo)(guo)投資研究所(suo)副主任張菲表示，明年是“十四五”開(kai)局(ju)之年，我國(guo)(guo)將(jiang)(jiang)全面推(tui)進改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)，加快形(xing)成新(xin)發展格局(ju)。將(jiang)(jiang)深化(hua)國(guo)(guo)內(nei)經(jing)濟體制(zhi)改(gai)革(ge)，不斷提(ti)升市場化(hua)、法治化(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)的營商環境，形(xing)成內(nei)外(wai)(wai)資企業(ye)平(ping)等參與(yu)、公平(ping)競爭的國(guo)(guo)內(nei)統(tong)一大市場；還將(jiang)(jiang)加快雙多邊(bian)協定談判，促進區域經(jing)濟合作(zuo)“朋友圈”的構建和運行。
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