文(wen)章來源：中國新聞網 發布時(shi)間：2021-12-22
中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工作會(hui)(hui)議(yi)12月(yue)16日至18日在北京舉行(xing)。會(hui)(hui)議(yi)對2021年(nian)中(zhong)國經(jing)濟(ji)進行(xing)定調和部署，其中(zhong)有不少的新提(ti)法、新表(biao)述，其背后(hou)傳遞的信號，意義重(zhong)大。
注重需求側管理
會議要(yao)求(qiu)，加快構建(jian)以國(guo)內大(da)循(xun)環為主體、國(guo)內國(guo)際(ji)雙(shuang)循(xun)環相(xiang)互促(cu)進的新發展格(ge)局，要(yao)緊(jin)緊(jin)扭(niu)住供(gong)(gong)給側結構性改革這(zhe)條主線，注重(zhong)需(xu)求(qiu)側管理，打通(tong)(tong)堵點，補齊(qi)短板，貫(guan)通(tong)(tong)生(sheng)產(chan)、分配、流通(tong)(tong)、消費各環節，形成(cheng)需(xu)求(qiu)牽引供(gong)(gong)給、供(gong)(gong)給創造需(xu)求(qiu)的更高水(shui)平動態平衡，提升國(guo)民經濟體系(xi)整體效(xiao)能。
供(gong)給側結(jie)構性(xing)改(gai)革自2015年(nian)提(ti)出后，轟轟烈(lie)烈(lie)的(de)(de)去杠(gang)桿、去庫(ku)存、去產能開始了，而(er)如今又提(ti)出“注(zhu)重(zhong)需(xu)求側管理”，勢必會對(dui)未來的(de)(de)經濟格局產生深遠(yuan)的(de)(de)影響。
國(guo)家統計局新聞發言人(ren)付(fu)凌(ling)暉表示，當前(qian)中(zhong)國(guo)經濟已經進(jin)入到新的(de)發展階(jie)段(duan)，構建以國(guo)內大(da)循(xun)環(huan)(huan)為主(zhu)體(ti)、國(guo)內國(guo)際雙循(xun)環(huan)(huan)相(xiang)互(hu)促進(jin)的(de)新發展格局，很(hen)重要的(de)一(yi)個(ge)方面(mian)就是要堅持以國(guo)內大(da)循(xun)環(huan)(huan)為主(zhu)體(ti)。要建立國(guo)內大(da)循(xun)環(huan)(huan)為主(zhu)體(ti)，要積(ji)極建立完(wan)備的(de)內需體(ti)系(xi)，這些實(shi)際上離不(bu)開(kai)擴大(da)國(guo)內需求(qiu)，發揮消費基礎性作用。
中(zhong)(zhong)國政策科學研(yan)究會(hui)經濟政策委員(yuan)會(hui)副主任徐(xu)洪(hong)才(cai)對中(zhong)(zhong)新(xin)網記者(zhe)表示(shi)，受到疫情的(de)(de)(de)沖擊，當前投(tou)資、消費(fei)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)依然有(you)提(ti)振(zhen)的(de)(de)(de)空間，注重需(xu)求(qiu)(qiu)側管理(li)，進行(xing)需(xu)求(qiu)(qiu)的(de)(de)(de)總量和結構的(de)(de)(de)管理(li)，抑制鋪張(zhang)浪費(fei)、炫耀性消費(fei)等不合理(li)的(de)(de)(de)需(xu)求(qiu)(qiu)，正確引導需(xu)求(qiu)(qiu)，把消費(fei)從五(wu)花大綁(bang)的(de)(de)(de)限制中(zhong)(zhong)松綁(bang)出來，有(you)利于釋放消費(fei)潛力，提(ti)升消費(fei)的(de)(de)(de)水平和品質。
中國民生銀行首席研究員(yuan)溫彬對中新網記(ji)者表示，目前中國有14億人(ren)(ren)口，市場空間巨大，人(ren)(ren)均GDP突破1萬(wan)美元，在釋(shi)放消(xiao)費(fei)潛能等方面都(dou)還有很大空間，關鍵(jian)是要做好收入分(fen)配格局(ju)的(de)調整，讓人(ren)(ren)們有錢消(xiao)費(fei)，同時完善社會保障機(ji)制，解決教育(yu)、養(yang)老、醫療的(de)后顧(gu)之憂，改善消(xiao)費(fei)環境，讓人(ren)(ren)們敢消(xiao)費(fei)、愿(yuan)消(xiao)費(fei)。
按照會議(yi)的部(bu)署，擴(kuo)(kuo)(kuo)大消(xiao)費最根(gen)本的是促進就業，完善社保，優化收(shou)入分配結構(gou)，擴(kuo)(kuo)(kuo)大中(zhong)等(deng)收(shou)入群體(ti)，扎實推(tui)進共(gong)同富裕。要(yao)把擴(kuo)(kuo)(kuo)大消(xiao)費同改(gai)善人民生活品質結合起來(lai)。有(you)序取消(xiao)一些行(xing)政(zheng)性限制消(xiao)費購買的規定，充分挖掘縣(xian)鄉消(xiao)費潛力(li)。要(yao)合理增加公(gong)共(gong)消(xiao)費，提高教育(yu)、醫療、養老、育(yu)幼等(deng)公(gong)共(gong)服務支(zhi)出效率。
搞出更多獨門絕技
會議提出，增強(qiang)產業(ye)鏈供(gong)(gong)應鏈自(zi)主可控能力。產業(ye)鏈供(gong)(gong)應鏈安(an)全(quan)穩定是(shi)構建新發展格局(ju)的基礎。要統(tong)籌推進補齊(qi)短(duan)板(ban)和鍛造長板(ban)，針對產業(ye)薄弱環(huan)節，實施好關(guan)鍵核心(xin)技術攻關(guan)工程(cheng)，盡快(kuai)解決一批“卡(ka)脖子”問題，在(zai)產業(ye)優勢領域精耕細作，搞(gao)出更多獨門絕技。
“獨門絕技”的(de)提法令人印象(xiang)深刻。 徐洪才表(biao)示，這(zhe)是(shi)(shi)中(zhong)國(guo)在被國(guo)外“卡(ka)脖(bo)子”的(de)大(da)背(bei)景(jing)下的(de)現實(shi)選擇。“盡快(kuai)解(jie)決一批(pi)‘卡(ka)脖(bo)子’問題，搞出更多獨門絕技，意味著中(zhong)國(guo)要(yao)另辟(pi)蹊徑，不(bu)能再搞大(da)路貨(huo)，而(er)是(shi)(shi)追(zhui)求打造獨到的(de)與眾不(bu)同的(de)東西，這(zhe)是(shi)(shi)人無我有的(de)核心(xin)競爭力。”
溫(wen)彬認(ren)為，我(wo)國(guo)在(zai)科(ke)技領(ling)域(yu)已(yi)經取得了很(hen)大成就，但在(zai)一(yi)些關鍵領(ling)域(yu)，比如(ru)芯片方面(mian)還存在(zai)短板(ban)，高端芯片、核心(xin)元器件等領(ling)域(yu)受制于人，這成為我(wo)們產(chan)業安全和構(gou)建新發展格局的制約(yue)性因素(su)。中國(guo)有(you)了基(ji)礎(chu)和實(shi)力(li)，要在(zai)基(ji)礎(chu)領(ling)域(yu)和關鍵領(ling)域(yu)實(shi)現(xian)突破(po)。
會議同時提出，強化(hua)國(guo)家戰略(lve)科技力量。要充分(fen)發揮(hui)國(guo)家作(zuo)為重(zhong)大(da)科技創新(xin)組織者的(de)作(zuo)用，堅(jian)持戰略(lve)性需求導向(xiang)，確定科技創新(xin)方(fang)向(xiang)和重(zhong)點，著力解決制約國(guo)家發展(zhan)和安全的(de)重(zhong)大(da)難題。
“具(ju)體來說(shuo)，需要我(wo)們(men)做好體制(zhi)機制(zhi)創新，包括基(ji)礎投入(ru)等(deng)一系列(lie)政策引(yin)導，有助于我(wo)們(men)在(zai)‘卡脖子’問(wen)題(ti)上實(shi)現(xian)突(tu)破。科(ke)技安全提高到(dao)了和科(ke)技發展同等(deng)的(de)高度，在(zai)新階段，我(wo)想(xiang)如何強調(diao)科(ke)技的(de)安全，都不為過。”溫彬說(shuo)。
強化反壟斷和防止資本無序擴張
會(hui)議(yi)提出，強化反(fan)壟(long)斷和防止(zhi)資本無序擴(kuo)張。要完善平(ping)臺企業(ye)壟(long)斷認定(ding)、數據(ju)收集(ji)使(shi)用(yong)管(guan)理、消費者權益保(bao)護(hu)等方面的法律規范(fan)。要加(jia)強規制，提升監管(guan)能力，堅決反(fan)對壟(long)斷和不正當競爭行為(wei)。金(jin)融(rong)創(chuang)新必(bi)須(xu)在審慎監管(guan)的前(qian)提下(xia)進行。
“強化反壟斷和(he)防止(zhi)資本(ben)無序(xu)擴張”，這在12月11日召開的(de)中央政治局會(hui)議上也被提及。
溫彬表示，隨著技術進步和(he)(he)互聯網(wang)經濟迅速發(fa)展，市場資源加速向頭部平臺(tai)集中(zhong)，但隨著資源的過度集中(zhong)，壟斷(duan)和(he)(he)無(wu)約束的擴張日益嚴(yan)重，暴露出不少風險隱患(huan)，這既不利于(yu)創新，又不利于(yu)市場的公平競(jing)爭。
徐(xu)洪才表示，一些平臺公司(si)通過資本(ben)(ben)優勢消滅競爭(zheng)對手，贏者(zhe)通吃，店大欺(qi)客(ke)，坐地起價，損害(hai)市(shi)場公平競爭(zheng)，同時，大數據殺熟、綁定會員后加收費(fei)、個人隱私被販賣等亂象損害(hai)消費(fei)者(zhe)的權(quan)益，所以(yi)必須(xu)要強化(hua)反壟斷和防止(zhi)資本(ben)(ben)無序擴(kuo)張，特別是對一些平臺公司(si)進(jin)行(xing)管控。
近(jin)期，國(guo)家頻頻出(chu)手。為預防和制(zhi)止(zhi)互聯網平臺經濟領域壟斷(duan)行為，國(guo)家市場監(jian)管總(zong)局11月(yue)發布《關于平臺經濟領域的反(fan)壟斷(duan)指南(征求意見(jian)稿(gao))》；近(jin)日對(dui)阿里、閱文、豐巢未(wei)依法(fa)申報違法(fa)實(shi)施經營(ying)者集中案作出(chu)頂格處罰，三家企業(ye)各被罰款50萬元。
中國社會科(ke)學院國際法研究所國際經濟法研究室副主任黃晉(jin)表(biao)示，中央近期(qi)接連出臺(tai)反(fan)壟斷政策以(yi)及(ji)多次進行強化反(fan)壟斷表(biao)態(tai)，這預示著反(fan)壟斷“強監管”時代已經到來。
對租金水平進行合理調控
在住房(fang)(fang)(fang)方面，此次(ci)會議提出解(jie)決好大城市(shi)住房(fang)(fang)(fang)突出問題(ti)，繼續強調“要堅(jian)持房(fang)(fang)(fang)子是用(yong)來(lai)住的(de)、不是用(yong)來(lai)炒(chao)的(de)定(ding)位(wei)”，同時在租房(fang)(fang)(fang)方面著墨甚(shen)多。
會(hui)議(yi)明(ming)確(que)，要高度重視(shi)保障(zhang)性租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設(she)(she)，加快完善長租(zu)(zu)(zu)房(fang)(fang)政策，逐步使租(zu)(zu)(zu)購住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)在享受公(gong)共服務上具(ju)有同等權利(li)，規范發展長租(zu)(zu)(zu)房(fang)(fang)市場。土地(di)(di)供應要向租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)建(jian)設(she)(she)傾斜，單列租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)用(yong)地(di)(di)計劃，探索利(li)用(yong)集體建(jian)設(she)(she)用(yong)地(di)(di)和企事業(ye)單位(wei)自(zi)有閑置土地(di)(di)建(jian)設(she)(she)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)，國有和民營企業(ye)都要發揮功(gong)能作用(yong)。要降低租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)稅費負擔(dan)，整頓(dun)租(zu)(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)市場秩序，規范市場行為，對租(zu)(zu)(zu)金水(shui)平(ping)進(jin)行合理調控。
“對租(zu)金(jin)水平進行合理調控，預(yu)計穩(wen)租(zu)金(jin)將成為2021年租(zu)賃市場和房地產市場的一個重要工作(zuo)。”易居研(yan)究(jiu)院智(zhi)庫中心研(yan)究(jiu)總監嚴(yan)躍(yue)進中新網記者表示，后續對于租(zu)金(jin)的指導價和漲(zhang)幅等，預(yu)計各地或出臺地方版(ban)本的相關規定。
中(zhong)國社(she)會科學院財經戰略研(yan)究院住房大數據項目組組長(chang)鄒琳華表示，促(cu)進租購同(tong)權、降低租賃(lin)稅費(fei)、規范發展長(chang)租房、將租金水平納入調(diao)控等，都(dou)是提得較少，但是很切中(zhong)當前(qian)現(xian)實的。
中原地產首席分析師張大偉(wei)認為，租(zu)(zu)賃(lin)市(shi)場成為政策重點，爆雷的(de)二房東(dong)租(zu)(zu)賃(lin)有望得到(dao)強監管。“租(zu)(zu)賃(lin)市(shi)場目前最大的(de)問題(ti)是部(bu)分城(cheng)市(shi)的(de)二房東(dong)租(zu)(zu)賃(lin)模式跑(pao)路、爆雷，對于市(shi)場來說，后續依然會大量(liang)發展租(zu)(zu)賃(lin)租(zu)(zu)房，租(zu)(zu)售并舉是趨(qu)勢。”
立志打一場種業翻身仗
“解決好(hao)種子和(he)耕(geng)地(di)問題”被列為明年(nian)中國(guo)經濟(ji)八大任務之(zhi)一(yi)。會議提出，要(yao)加強種質資源保護和(he)利用，加強種子庫建(jian)設。要(yao)開(kai)展種源“卡脖(bo)子”技術攻關，立(li)志打一(yi)場(chang)種業翻身(shen)仗。
種子問(wen)題被(bei)中央經濟工作會議(yi)重點(dian)強(qiang)調，這是(shi)罕見的。
中國(guo)社(she)科院農村發展研(yan)(yan)究所研(yan)(yan)究員(yuan)黨國(guo)英對中新網(wang)記者表示，種(zhong)子技術對農業(ye)特別重要，對增產的(de)(de)貢獻比較大。現在國(guo)際上種(zhong)子壟斷(duan)性(xing)比較強，意味著價格上是(shi)(shi)供(gong)應方說(shuo)了算。中國(guo)本身是(shi)(shi)一個農業(ye)大國(guo)，良種(zhong)培育(yu)是(shi)(shi)基(ji)礎性(xing)的(de)(de)技術，自(zi)己(ji)掌(zhang)握(wo)也是(shi)(shi)應該的(de)(de)。
黨(dang)國(guo)英(ying)說，目前(qian)中國(guo)良(liang)種覆(fu)蓋率其(qi)實挺高(gao)，特(te)別是糧食方面，主要(yao)是我們(men)國(guo)家自己培育的，但(dan)確實也存在一(yi)些種源(yuan)需要(yao)進(jin)口，這部分需要(yao)進(jin)行技術攻關。
“種子可以(yi)說是(shi)(shi)農業的芯片，目前種子被壟(long)斷，中國嚴重依賴進口，對于自身的糧食安全是(shi)(shi)不(bu)利的，必須未雨綢(chou)繆，這樣才(cai)能(neng)牢(lao)牢(lao)把飯碗端在(zai)中國人自己手里。”徐(xu)洪才(cai)說。
中(zhong)國(guo)(guo)工程院(yuan)院(yuan)士、中(zhong)國(guo)(guo)農業科學院(yuan)副院(yuan)長萬(wan)建民對中(zhong)新網記者表示，中(zhong)國(guo)(guo)有很多種源(yuan)還在被(bei)“卡脖子”，要加(jia)大種業技術的研發(fa)和重大產品(pin)的研發(fa)，培育(yu)高產、優質、抗病蟲、耐鹽堿(jian)、適應性(xing)強的重大動植(zhi)物(wu)新品(pin)種，提升糧食生產能力。畢竟糧食安全是我國(guo)(guo)重大戰略(lve)需求，也是國(guo)(guo)家安全穩(wen)定的基(ji)石。
會(hui)議要求，保障糧(liang)(liang)食(shi)安全，關鍵在于(yu)落(luo)實藏(zang)糧(liang)(liang)于(yu)地、藏(zang)糧(liang)(liang)于(yu)技(ji)戰略。要加強(qiang)種(zhong)(zhong)質資源(yuan)保護和利(li)用，加強(qiang)種(zhong)(zhong)子(zi)庫建設。要尊重科學、嚴(yan)格監管，有序(xu)推進生物育種(zhong)(zhong)產業化應用。
【責任編(bian)輯：李沐霖】