文章來源：經(jing)濟參考(kao)報(bao) 發布(bu)時(shi)間：2021-12-17
從(cong)中央到地方祭出組(zu)合拳發力(li)上市，混改項目(mu)批量涌現(xian)，重組(zu)整(zheng)合大戲接連(lian)上演(yan)……即將收官的2020年，一系列(lie)舉措推(tui)動國(guo)企改革向更(geng)(geng)深(shen)層次、更(geng)(geng)廣領域拓(tuo)展(zhan)，市場主體活力(li)不斷激(ji)發。
當前，國企(qi)改革(ge)三(san)年(nian)行動已經全面啟(qi)動。業內人士認為，隨著一(yi)系列具體(ti)政策出臺，明年(nian)多領域國企(qi)改革(ge)將有(you)新突(tu)破，其中包(bao)括分(fen)層分(fen)類(lei)多路徑推進混改，國有(you)經濟(ji)布局優化和(he)結構調整提速加力，國有(you)資本投(tou)資公司(si)、運營公司(si)試點擴圍升級(ji)，而資本市場將是重要平臺，紅利將加速釋(shi)放(fang)。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天前新(xin)能源汽(qi)車(che)(che)電(dian)機(ji)業(ye)務混改掛(gua)牌之后，12月15日上午，中車(che)(che)株(zhu)洲電(dian)機(ji)有限公(gong)司又一家混改企業(ye)——湖(hu)南中車(che)(che)尚驅電(dian)氣有限公(gong)司掛(gua)牌成立。
同日，在(zai)2020年(nian)央企(qi)(qi)·京企(qi)(qi)混改(gai)項目(mu)(mu)聯(lian)合(he)推(tui)介會上，來(lai)自在(zai)京中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)、北京市地方(fang)企(qi)(qi)業(ye)共83個擬混改(gai)項目(mu)(mu)、投資合(he)作項目(mu)(mu)聯(lian)袂登場，涉及汽車(che)、高端裝備制造、新能源(yuan)、電子商務、旅游、新型建(jian)材等多(duo)個行業(ye)，項目(mu)(mu)總規模(mo)超過(guo)(guo)600億元，其中(zhong)高新技術企(qi)(qi)業(ye)項目(mu)(mu)數量占比超過(guo)(guo)60%。同時，北京市國企(qi)(qi)混改(gai)項目(mu)(mu)推(tui)介專區正式(shi)啟動。
今(jin)年(nian)(nian)，尤(you)其(qi)是8月份國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三(san)年(nian)(nian)行(xing)動正(zheng)式啟動以來，作為國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革“突破口(kou)”，混改(gai)力度和熱度均持續(xu)攀(pan)升。“深化推進雙向混改(gai)，資本市場成為混改(gai)重(zhong)(zhong)要平臺，并(bing)購重(zhong)(zhong)組成為混改(gai)重(zhong)(zhong)要手段，集中(zhong)推介項目成為引入民間資本參與(yu)混改(gai)的重(zhong)(zhong)要方式。”中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業聯合(he)會研(yan)究部研(yan)究員劉(liu)興國(guo)(guo)如是總結今(jin)年(nian)(nian)的亮點。
與(yu)(yu)此同時(shi)，國資布局優化(hua)(hua)(hua)(hua)調整(zheng)也(ye)在(zai)加速(su)推進(jin)。中(zhong)(zhong)(zhong)國化(hua)(hua)(hua)(hua)工集(ji)(ji)團(tuan)和中(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)(hua)(hua)(hua)集(ji)(ji)團(tuan)合并(bing)重組(zu)(zu)(zu)正在(zai)進(jin)行中(zhong)(zhong)(zhong)；中(zhong)(zhong)(zhong)國寶武和太鋼集(ji)(ji)團(tuan)聯(lian)合重組(zu)(zu)(zu)，不(bu)銹鋼產(chan)能提升至1000萬噸；山(shan)西(xi)大力(li)推進(jin)省屬煤(mei)礦(kuang)企(qi)業(ye)戰(zhan)略性重組(zu)(zu)(zu)、專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)整(zheng)合，組(zu)(zu)(zu)建(jian)了山(shan)西(xi)焦煤(mei)集(ji)(ji)團(tuan)和晉能控股集(ji)(ji)團(tuan)；山(shan)東(dong)啟(qi)動實施山(shan)東(dong)能源(yuan)與(yu)(yu)兗礦(kuang)集(ji)(ji)團(tuan)、山(shan)東(dong)高速(su)與(yu)(yu)齊(qi)魯交通等(deng)一(yi)批(pi)主(zhu)業(ye)相近的企(qi)業(ye)聯(lian)合重組(zu)(zu)(zu)，并(bing)將分布在(zai)10多戶省屬企(qi)業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)的非主(zhu)業(ye)文化(hua)(hua)(hua)(hua)旅游、醫養(yang)健康資產(chan)以(yi)市場化(hua)(hua)(hua)(hua)方(fang)式重組(zu)(zu)(zu)整(zheng)合……今(jin)年(nian)從中(zhong)(zhong)(zhong)央到地方(fang)，國企(qi)戰(zhan)略性重組(zu)(zu)(zu)與(yu)(yu)專(zhuan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)(hua)整(zheng)合掀起高潮。
數據顯示，2013年(nian)以來，截至今年(nian)10月12日，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)累計實(shi)施混改(gai)4000多項，引入各類社會資(zi)本(ben)超過1.5萬億元。中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)所屬子企業(ye)(ye)(ye)中(zhong)混合所有制(zhi)企業(ye)(ye)(ye)戶數占比已經超過70%。同(tong)時，央(yang)企數量(liang)從2015年(nian)的(de)106戶調(diao)整至百戶以內，主業(ye)(ye)(ye)處于(yu)石油石化、電(dian)力(li)、通信、軍工(gong)、機械、建筑等行業(ye)(ye)(ye)的(de)企業(ye)(ye)(ye)資(zi)產總額(e)和凈資(zi)產占中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)(ye)的(de)比重均超過90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國企改革提速加力，多層次資本市場無疑是重(zhong)要(yao)平臺(tai)。
推動國有上(shang)市公司通過(guo)整體上(shang)市、并購重組等市場化(hua)方(fang)(fang)式實現資(zi)(zi)產整合(he)(he)；支持(chi)優(you)質混合(he)(he)所有制改(gai)革試點企業上(shang)市融(rong)資(zi)(zi)；支持(chi)和引(yin)導國有股(gu)(gu)東持(chi)股(gu)(gu)比例(li)高于50%的國有控股(gu)(gu)公司引(yin)入持(chi)股(gu)(gu)5%及以上(shang)的戰略(lve)投資(zi)(zi)者作為(wei)積極(ji)股(gu)(gu)東參與公司治理……深交所近日(ri)研究(jiu)制定服(fu)務(wu)國企改(gai)革專(zhuan)項(xiang)工(gong)作方(fang)(fang)案，16項(xiang)具體工(gong)作安排浮(fu)出水面。
這背后是(shi)今(jin)年上市(shi)國企質量不(bu)斷提升。國資委數據顯示，截至10月12日，國資委系統控(kong)股(gu)(gu)上市(shi)公(gong)(gong)司共1024家，占全部A股(gu)(gu)上市(shi)公(gong)(gong)司的(de)比重約為25.25%；國資委系統控(kong)股(gu)(gu)上市(shi)公(gong)(gong)司市(shi)值超(chao)(chao)20萬億元，占A股(gu)(gu)市(shi)場總市(shi)值比重超(chao)(chao)過30%。
從10月9日(ri)國(guo)務院(yuan)發布的《關于進(jin)一步提高上市(shi)公司質量的意見》提出鼓勵和(he)支持混(hun)合所有制改革試點企(qi)業上市(shi)，到國(guo)企(qi)改革三年行(xing)動(dong)明(ming)確要通過推動(dong)國(guo)有企(qi)業的上市(shi)以及(ji)圍繞上市(shi)進(jin)行(xing)各種(zhong)改革……一系(xi)列行(xing)動(dong)綱領次第推出。
據(ju)國務(wu)院國資委產(chan)權管理(li)局副(fu)局長謝小兵透露，國資委將(jiang)重(zhong)點引導企業在優化股權結構(gou)和(he)完善公司治理(li)、優化產(chan)業布局和(he)提(ti)高運(yun)(yun)行質量(liang)、提(ti)升規范運(yun)(yun)作水(shui)平和(he)價值實現能力(li)三(san)個(ge)方面下(xia)(xia)功夫。他表(biao)示，不(bu)僅要優化存量(liang)，進行資產(chan)注入、推動(dong)專業化整合等，還要做好增(zeng)量(liang)，鼓勵部分企業分拆上市，“雙百行動(dong)”“科改示范行動(dong)”部分試點企業也將(jiang)是下(xia)(xia)一步推進上市的重(zhong)點。
從各地已出(chu)臺(tai)的相關文件來看，積極利用資本市(shi)(shi)場推(tui)(tui)進改革也是(shi)重點任務(wu)之一。境內上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司超過(guo)500家、全國排名第二的浙江省近日(ri)提出(chu)，“十四五(wu)”時(shi)期(qi)，將(jiang)分層分類(lei)深化國資國企改革，推(tui)(tui)動產(chan)(chan)業向專(zhuan)業化集中、資產(chan)(chan)向上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司集中。而按(an)照山東(dong)省屬(shu)企業改革總體目(mu)標，到(dao)2021年底(di)，30家省屬(shu)企業按(an)凈資產(chan)(chan)計(ji)算(suan)的資產(chan)(chan)證券(quan)化率要(yao)達到(dao)70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十四(si)五”時(shi)期我國將進入新(xin)發展階段(duan)，改革又到了(le)一個新(xin)的(de)關頭。業內人士認為，隨著國企改革三年行(xing)動(dong)的(de)加快(kuai)實施，2021年混(hun)改、重(zhong)組等重(zhong)點改革將有新(xin)突破，諸多紅利(li)可期。
據(ju)了解，深(shen)化(hua)國企(qi)混改的(de)實(shi)施(shi)意見正在研究制定，以打造混改政策(ce)的(de)升級(ji)版(ban)。而11月2日召開的(de)中央全面(mian)深(shen)化(hua)改革委(wei)員會第十(shi)六次(ci)會議(yi)(yi)已審議(yi)(yi)通過了《關于新(xin)時代推進國有經濟布局(ju)優化(hua)和結構調整的(de)意見》。
“未來混改將會向(xiang)更(geng)深層次，更(geng)長鏈(lian)條、更(geng)全領域推進，以點帶(dai)面(mian)推動國企改革(ge)實(shi)現新(xin)突破(po)。”國家發改委經濟體制與管理研究所(suo)研究室主(zhu)任劉現偉表示。
他進(jin)一(yi)步解釋，首(shou)先從層(ceng)級(ji)上(shang)看(kan)(kan)，集(ji)團(tuan)層(ceng)面推進(jin)混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)會(hui)有(you)(you)(you)更大(da)力度(du)，從集(ji)團(tuan)層(ceng)面落實中(zhong)央改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)政策的(de)措施也(ye)更加精準和(he)有(you)(you)(you)效。其次，從路徑(jing)上(shang)看(kan)(kan)，將以(yi)兼并重(zhong)組(zu)、核心資產(chan)上(shang)市(shi)、整(zheng)體上(shang)市(shi)、員(yuan)工持股、引導(dao)基金的(de)產(chan)權改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)以(yi)及引入(ru)戰略投資者(zhe)等(deng)多種方(fang)式(shi)并舉推進(jin)混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)，借助于市(shi)場化的(de)方(fang)式(shi)實現國有(you)(you)(you)資本優化布局與調(diao)整(zheng)。此外，從重(zhong)點領域和(he)覆蓋面上(shang)看(kan)(kan)，推進(jin)壟斷(duan)行業混合(he)所有(you)(you)(you)制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)力度(du)持續加大(da)，石油(you)、天(tian)然氣、電網、電信、公用事業等(deng)行業競爭(zheng)性環節市(shi)場化改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)(you)望提速升級(ji)，行業集(ji)中(zhong)度(du)和(he)企業競爭(zheng)力會(hui)進(jin)一(yi)步提升。
劉興國表示，明年在分(fen)層分(fen)類多路徑深(shen)化推(tui)進混改的(de)同時，還將繼續深(shen)化國有(you)經(jing)濟布局優(you)化和結構調整。此外，加快形(xing)成以管(guan)資(zi)(zi)本為主的(de)國有(you)資(zi)(zi)產(chan)監管(guan)體制，將會有(you)更多企(qi)業加入(ru)國有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司(si)、運營公司(si)試點。
【責任編(bian)輯：趙藝涵】