文章來源：經(jing)濟(ji)參考(kao)報 發(fa)布時(shi)間：2021-12-17
從中(zhong)央到(dao)地方祭出組(zu)合(he)拳發力上(shang)市，混改(gai)項目(mu)批量涌現，重(zhong)組(zu)整合(he)大戲接連上(shang)演(yan)……即將收官(guan)的2020年，一(yi)系列舉措推動國企改(gai)革(ge)向更深層(ceng)次、更廣領域(yu)拓展，市場主體(ti)活力不斷激(ji)發。
當前，國(guo)企改(gai)革(ge)三年行動(dong)已(yi)經全(quan)面啟動(dong)。業內人士認為，隨著一系(xi)列具(ju)體政(zheng)策出(chu)臺，明年多(duo)領域國(guo)企改(gai)革(ge)將有新突破，其中包括分層分類(lei)多(duo)路徑推進混改(gai)，國(guo)有經濟(ji)布局優(you)化和(he)結(jie)構調整提速加(jia)力，國(guo)有資(zi)本(ben)投資(zi)公司、運營公司試點擴圍升級，而資(zi)本(ben)市場將是(shi)重要平(ping)臺，紅利將加(jia)速釋放。
掀高潮 混改重組提速批量落地
繼5天(tian)前新(xin)能源汽車(che)電機(ji)業務混改掛(gua)牌之后，12月15日上午，中(zhong)(zhong)車(che)株洲電機(ji)有限公司(si)又一家混改企業——湖南中(zhong)(zhong)車(che)尚驅電氣(qi)有限公司(si)掛(gua)牌成立。
同日，在2020年央企(qi)·京企(qi)混改項(xiang)(xiang)目(mu)聯(lian)(lian)合(he)推(tui)介會上，來(lai)自在京中(zhong)央企(qi)業、北京市地(di)方企(qi)業共83個擬混改項(xiang)(xiang)目(mu)、投(tou)資合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)聯(lian)(lian)袂(mei)登場，涉(she)及汽車、高端(duan)裝備制造、新(xin)(xin)能(neng)源(yuan)、電子商務、旅游、新(xin)(xin)型(xing)建(jian)材等多個行業，項(xiang)(xiang)目(mu)總規模超(chao)過600億元(yuan)，其中(zhong)高新(xin)(xin)技術企(qi)業項(xiang)(xiang)目(mu)數量占比超(chao)過60%。同時，北京市國企(qi)混改項(xiang)(xiang)目(mu)推(tui)介專區正式啟動。
今年(nian)，尤(you)其是8月份國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革三(san)年(nian)行動正式(shi)啟動以(yi)來，作為(wei)國(guo)企(qi)改(gai)(gai)(gai)(gai)革“突破口”，混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)力度和熱度均持續攀升(sheng)。“深化推進雙向(xiang)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)，資本市場成(cheng)為(wei)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)重要平臺，并購重組(zu)成(cheng)為(wei)混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)重要手段，集中(zhong)推介項目成(cheng)為(wei)引入民間資本參與混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)的重要方式(shi)。”中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)聯合會研究部(bu)研究員劉(liu)興國(guo)如是總(zong)結今年(nian)的亮點。
與(yu)此(ci)同時，國(guo)資布局(ju)優(you)化(hua)調整(zheng)也在加速(su)推進(jin)。中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)化(hua)工集(ji)團(tuan)和(he)中(zhong)(zhong)(zhong)化(hua)集(ji)團(tuan)合(he)(he)并重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)正在進(jin)行中(zhong)(zhong)(zhong)；中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)寶武和(he)太鋼(gang)集(ji)團(tuan)聯(lian)合(he)(he)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)，不銹鋼(gang)產(chan)能提升至1000萬噸(dun)；山(shan)西大力(li)推進(jin)省屬煤(mei)礦企業(ye)戰略性(xing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)、專業(ye)化(hua)整(zheng)合(he)(he)，組(zu)(zu)(zu)(zu)建了(le)山(shan)西焦(jiao)煤(mei)集(ji)團(tuan)和(he)晉能控股(gu)集(ji)團(tuan)；山(shan)東啟動(dong)實施山(shan)東能源與(yu)兗礦集(ji)團(tuan)、山(shan)東高(gao)速(su)與(yu)齊魯交通等一批主(zhu)業(ye)相近的企業(ye)聯(lian)合(he)(he)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)，并將分(fen)布在10多戶(hu)省屬企業(ye)中(zhong)(zhong)(zhong)的非主(zhu)業(ye)文化(hua)旅游、醫養健康(kang)資產(chan)以市(shi)場(chang)化(hua)方(fang)式重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)整(zheng)合(he)(he)……今年從中(zhong)(zhong)(zhong)央到地方(fang)，國(guo)企戰略性(xing)重(zhong)(zhong)組(zu)(zu)(zu)(zu)與(yu)專業(ye)化(hua)整(zheng)合(he)(he)掀起高(gao)潮。
數(shu)據顯示，2013年(nian)(nian)以來，截至今年(nian)(nian)10月12日，中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)累計(ji)實施混改4000多項，引入各類社會資(zi)本超(chao)過(guo)1.5萬(wan)億元。中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)(suo)屬(shu)子企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)混合(he)所(suo)(suo)有制企(qi)業(ye)(ye)戶(hu)(hu)數(shu)占比已經超(chao)過(guo)70%。同時(shi)，央(yang)企(qi)數(shu)量從2015年(nian)(nian)的(de)106戶(hu)(hu)調整至百(bai)戶(hu)(hu)以內(nei)，主業(ye)(ye)處于石(shi)油石(shi)化、電(dian)力、通信、軍工、機械、建筑等(deng)行業(ye)(ye)的(de)企(qi)業(ye)(ye)資(zi)產總額和凈資(zi)產占中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)的(de)比重均超(chao)過(guo)90%。
組合拳 央地國企定目標發力上市
國企改革(ge)提(ti)速加力，多層次資本市場無疑是重(zhong)要平臺。
推動(dong)國(guo)有(you)上市公(gong)(gong)司(si)(si)通過整體(ti)上市、并購重組等市場化方式實現資(zi)(zi)產整合；支(zhi)持優質混合所有(you)制改革試點企(qi)業(ye)上市融資(zi)(zi)；支(zhi)持和引導國(guo)有(you)股(gu)東持股(gu)比(bi)例高于50%的國(guo)有(you)控股(gu)公(gong)(gong)司(si)(si)引入持股(gu)5%及以上的戰(zhan)略(lve)投資(zi)(zi)者作(zuo)(zuo)為積(ji)極股(gu)東參(can)與(yu)公(gong)(gong)司(si)(si)治理……深交所近日研究(jiu)制定服務國(guo)企(qi)改革專項工作(zuo)(zuo)方案，16項具體(ti)工作(zuo)(zuo)安排浮出水面。
這(zhe)背后是今(jin)年上市(shi)國企質量不斷(duan)提升(sheng)。國資委(wei)數據顯(xian)示，截至(zhi)10月12日(ri)，國資委(wei)系(xi)(xi)統控(kong)股(gu)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)共(gong)1024家，占(zhan)(zhan)全部A股(gu)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)的比重約為(wei)25.25%；國資委(wei)系(xi)(xi)統控(kong)股(gu)上市(shi)公(gong)(gong)司(si)(si)市(shi)值超20萬億(yi)元，占(zhan)(zhan)A股(gu)市(shi)場總市(shi)值比重超過30%。
從10月9日(ri)國務院(yuan)發布的《關于進(jin)一步提高上(shang)市(shi)公(gong)司質量的意(yi)見》提出鼓勵和支(zhi)持混合所(suo)有制(zhi)改(gai)革試點企業上(shang)市(shi)，到國企改(gai)革三年行動(dong)明確要(yao)通過推(tui)動(dong)國有企業的上(shang)市(shi)以及圍繞(rao)上(shang)市(shi)進(jin)行各種改(gai)革……一系列(lie)行動(dong)綱領次第推(tui)出。
據(ju)國務院國資委產(chan)(chan)權管理局副(fu)局長謝小兵透露，國資委將重點引導企(qi)(qi)業(ye)在優化股(gu)權結構和(he)完善公司(si)治(zhi)理、優化產(chan)(chan)業(ye)布局和(he)提高運(yun)行(xing)質量、提升(sheng)規范運(yun)作水平和(he)價值實現能力三個方(fang)面下(xia)功夫(fu)。他(ta)表示，不僅要優化存量，進(jin)行(xing)資產(chan)(chan)注入(ru)、推動(dong)專(zhuan)業(ye)化整合等(deng)，還要做好增量，鼓勵部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)分拆上市，“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”“科改示范行(xing)動(dong)”部(bu)分試點企(qi)(qi)業(ye)也(ye)將是下(xia)一步推進(jin)上市的重點。
從各地已出(chu)臺的(de)相關文件來看，積極利用(yong)資本市場推進(jin)改革也(ye)是重點任務之一。境內上市公司(si)超過500家、全(quan)國(guo)排(pai)名第二的(de)浙(zhe)江省(sheng)近日提(ti)出(chu)，“十四(si)五”時(shi)期，將分(fen)層分(fen)類深化國(guo)資國(guo)企(qi)改革，推動(dong)產(chan)(chan)業向專(zhuan)業化集中、資產(chan)(chan)向上市公司(si)集中。而按(an)照山(shan)東省(sheng)屬企(qi)業改革總體(ti)目標，到2021年底(di)，30家省(sheng)屬企(qi)業按(an)凈(jing)資產(chan)(chan)計算的(de)資產(chan)(chan)證(zheng)券化率要達到70%。
新突破 多領域改革紅利釋放
“十四五”時期(qi)我國將(jiang)進入新發展階(jie)段(duan)，改(gai)(gai)革又到了(le)一個(ge)新的關頭。業內人士認為，隨著國企改(gai)(gai)革三年行動的加快(kuai)實施，2021年混改(gai)(gai)、重組等重點改(gai)(gai)革將(jiang)有(you)新突破，諸多紅利可期(qi)。
據了解，深化國企混改的實施意(yi)見正在研究制定(ding)，以(yi)打造(zao)混改政(zheng)策的升級版(ban)。而11月2日召開的中(zhong)央全面深化改革(ge)委員會第十六次會議已審議通過了《關于(yu)新時(shi)代推進國有經濟(ji)布(bu)局優(you)化和結構調整的意(yi)見》。
“未來(lai)混改將(jiang)會(hui)向更深層次(ci)，更長鏈條、更全領(ling)域推進，以點(dian)帶面推動國(guo)(guo)企改革實現新突破(po)。”國(guo)(guo)家(jia)發改委經濟體制與管理研(yan)究所研(yan)究室主任劉現偉表(biao)示。
他(ta)進(jin)一步解釋，首先從(cong)層級上(shang)(shang)看(kan)，集(ji)(ji)團層面推進(jin)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)(ge)會有(you)更大(da)力度，從(cong)集(ji)(ji)團層面落實中央改(gai)革(ge)(ge)政策的(de)措施也(ye)更加精準和有(you)效(xiao)。其次，從(cong)路(lu)徑上(shang)(shang)看(kan)，將(jiang)以(yi)兼并重(zhong)組、核心資產(chan)上(shang)(shang)市、整(zheng)體上(shang)(shang)市、員工持股(gu)、引導基金的(de)產(chan)權改(gai)革(ge)(ge)以(yi)及引入戰略投(tou)資者等多種方(fang)式并舉(ju)推進(jin)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)(ge)，借助于(yu)市場化(hua)(hua)的(de)方(fang)式實現國有(you)資本優化(hua)(hua)布局與(yu)調整(zheng)。此外，從(cong)重(zhong)點領域和覆(fu)蓋面上(shang)(shang)看(kan)，推進(jin)壟斷行業(ye)(ye)(ye)混合(he)(he)(he)所(suo)有(you)制改(gai)革(ge)(ge)力度持續加大(da)，石(shi)油、天然氣、電(dian)網(wang)、電(dian)信、公用(yong)事業(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)性環節(jie)市場化(hua)(hua)改(gai)革(ge)(ge)有(you)望提(ti)速(su)升級，行業(ye)(ye)(ye)集(ji)(ji)中度和企業(ye)(ye)(ye)競爭(zheng)力會進(jin)一步提(ti)升。
劉興國(guo)表(biao)示，明年在分層分類多路(lu)徑深(shen)化推進混改的(de)同時，還將(jiang)繼(ji)續深(shen)化國(guo)有經(jing)濟布局優化和結構調整(zheng)。此(ci)外(wai)，加(jia)快形成以管資本(ben)為主的(de)國(guo)有資產監管體(ti)制，將(jiang)會有更(geng)多企業加(jia)入國(guo)有資本(ben)投資公司(si)、運營公司(si)試(shi)點。
【責任編輯：趙藝涵】