文章來源：經濟參考網 發布(bu)時(shi)間(jian)：2021-12-04
公司制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)是國有企(qi)(qi)業實現政企(qi)(qi)分開、強化(hua)市(shi)場(chang)主體地位的重(zhong)要(yao)(yao)舉措(cuo)。今年(nian)8月，國企(qi)(qi)改(gai)革(ge)(ge)三年(nian)行動(dong)正式啟動(dong)，其中(zhong)明確提(ti)出(chu)要(yao)(yao)全面(mian)完成國有企(qi)(qi)業公司制(zhi)改(gai)革(ge)(ge)。
“目(mu)前全國(guo)(guo)剩(sheng)余的(de)全民所有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)主(zhu)(zhu)(zhu)要集中在有(you)關國(guo)(guo)家機關和事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位所管(guan)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)、地(di)方黨(dang)政(zheng)機關和事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)單位所管(guan)理(li)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，以及地(di)方國(guo)(guo)資(zi)委(wei)監管(guan)的(de)少量(liang)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。”國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革領(ling)導(dao)小(xiao)組辦公(gong)室副(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)、國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)副(fu)主(zhu)(zhu)(zhu)任(ren)翁杰(jie)明(ming)在11月27日(ri)的(de)國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)公(gong)司制(zhi)改(gai)革情況媒體通氣會上表示。
據他介紹，現在70%的(de)有關(guan)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)和事業(ye)單位(wei)、地方黨政機(ji)關(guan)和事業(ye)單位(wei)梳(shu)理了(le)約8000家(jia)企業(ye)需要改制，涉(she)(she)及資產1.3萬(wan)億，這些企業(ye)數量大(da)、涉(she)(she)及管理主體多，有的(de)還面(mian)臨(lin)歷(li)史債(zhai)權(quan)債(zhai)務糾紛(fen)等難題，情(qing)況(kuang)復(fu)雜，完成改革任務艱(jian)巨。
為打(da)好公司制(zhi)改(gai)革的“收官”之(zhi)戰，攻破“最后的堡壘”，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)有(you)企業(ye)(ye)改(gai)革領(ling)導小(xiao)組辦(ban)公室明(ming)(ming)確(que)提(ti)出了因企制(zhi)宜推進(jin)改(gai)革、加快(kuai)推進(jin)內部(bu)改(gai)革等工(gong)(gong)作要(yao)(yao)求(qiu)。翁杰明(ming)(ming)強調，要(yao)(yao)將公司制(zhi)改(gai)革和建立中國(guo)特色(se)現代(dai)企業(ye)(ye)制(zhi)度、深化(hua)內部(bu)勞動(dong)、人(ren)事、分配(pei)三項制(zhi)度改(gai)革以其他方面的一些舉措統籌并進(jin)，并且要(yao)(yao)強化(hua)平(ping)穩(wen)有(you)序，防止國(guo)有(you)資產流失，維(wei)護員工(gong)(gong)合法權益(yi)。
中央企業全面完成改制
黨的(de)十八大以來，國資委(wei)會(hui)同有關部門加強(qiang)研(yan)究協調，強(qiang)化組織(zhi)實施(shi)，集中力(li)量解決資產評估、土(tu)地處置等突出問(wen)題，推動(dong)公司制改革(ge)取得歷(li)史性(xing)突破。
數(shu)據顯(xian)示(shi)，國務(wu)院國資委(wei)監管(guan)的中央(yang)企(qi)業，需改制的68家集團公司(si)已于2017年底全部完成改制，除極少數(shu)需清(qing)理整合(he)的企(qi)業，中央(yang)企(qi)業子企(qi)業全面(mian)完成改制。省級國資委(wei)監管(guan)的一級企(qi)業約96%完成公司(si)制改革。
“通過公司(si)制(zhi)改(gai)革，中央(yang)企業體制(zhi)機制(zhi)不斷完(wan)善(shan)，動(dong)力(li)活力(li)有(you)效激發(fa)，并(bing)帶動(dong)各項改(gai)革持續(xu)深化，企業發(fa)展質量效益顯著提升。”翁杰(jie)明(ming)稱。
據介(jie)紹，目前，除2家事業(ye)單位之外(wai)，95家中(zhong)央企(qi)業(ye)全部建立董(dong)事會，其(qi)中(zhong)82家外(wai)部董(dong)事占多數。中(zhong)央企(qi)業(ye)621戶子(zi)企(qi)業(ye)已選(xuan)聘職(zhi)業(ye)經理人近5000人，119戶控股上市(shi)公司實施了股權激勵(li)，集團總部部門(men)數量(liang)平(ping)均(jun)(jun)壓縮超(chao)過(guo)17%，人員編制平(ping)均(jun)(jun)減少(shao)20%。
值得注意的(de)是(shi)，公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)是(shi)推(tui)進(jin)股(gu)(gu)權多元(yuan)化(hua)、混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)等(deng)工作(zuo)的(de)重(zhong)要基礎。公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)完成以來，國藥(yao)集團、南(nan)航集團、東航集團積(ji)極推(tui)動股(gu)(gu)權多元(yuan)化(hua)改(gai)(gai)革(ge)，引入具有(you)協同效應的(de)戰略投資者，實(shi)現(xian)了(le)股(gu)(gu)權結構不斷優化(hua)。積(ji)極有(you)序推(tui)進(jin)充分競爭行業和領域(yu)混(hun)改(gai)(gai)，有(you)效探索(suo)電力、民航、電信、軍工等(deng)重(zhong)要領域(yu)混(hun)改(gai)(gai)，中央(yang)企(qi)業所屬(shu)子企(qi)業中混(hun)合所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業戶數(shu)占比超過70%。
中央企(qi)業公(gong)司制(zhi)改革完成以來(lai)，規(gui)模實(shi)力明顯增強，質量效益持續提升。2019年底，中央企(qi)業資產總(zong)額63.4萬億元(yuan)，比(bi)(bi)2017年增長(chang)16.12%；實(shi)際(ji)上交稅(shui)費(fei)2.1萬億元(yuan)，占全(quan)國稅(shui)收(shou)收(shou)入(ru)的13.29%，比(bi)(bi)2017年增長(chang)6.44%。2019年實(shi)現營業總(zong)收(shou)入(ru)31.0萬億元(yuan)，比(bi)(bi)2017年增長(chang)17.26%；實(shi)現凈利潤1.4萬億元(yuan)，比(bi)(bi)2017年增長(chang)32.32%。
剩余超8000家企業改革任務艱巨
在現(xian)有工作(zuo)基(ji)礎(chu)上(shang)，全面完成公(gong)司制改革(ge)，是國企改革(ge)三年行動明(ming)確的重點任務(wu)，也是國有企業改革(ge)具有里程碑意義的一件大事。
“改革越到后(hou)面(mian)，難度(du)越大。”翁杰(jie)明認為(wei)，目前全國剩(sheng)余的(de)超8000家全民(min)所(suo)有(you)(you)制(zhi)企業(ye)分散在(zai)有(you)(you)關(guan)國家機(ji)關(guan)和地方各(ge)級黨政機(ji)關(guan)、事業(ye)單位(wei)和人民(min)團體，協調指導起來難度(du)大。此外，企業(ye)規模(mo)、管理、業(ye)務經營(ying)等(deng)方面(mian)的(de)差異也比較大，有(you)(you)的(de)企業(ye)長期停止(zhi)經營(ying)執(zhi)照已(yi)經吊銷，有(you)(you)的(de)還面(mian)臨歷史債(zhai)權債(zhai)務等(deng)糾(jiu)紛。
河北省(sheng)國(guo)資(zi)委黨委委員(yuan)、副主任李(li)光也表示，目前河北省(sheng)尚有726戶全民所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)未進行公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，主要(yao)存(cun)在五個方(fang)面的(de)制(zhi)約(yue)因素：一是(shi)在實施公司(si)制(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)過程(cheng)中，原(yuan)劃撥土(tu)地(di)(di)變更為出(chu)讓地(di)(di)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)需要(yao)繳納數額較大的(de)出(chu)讓金，企(qi)(qi)業(ye)(ye)難(nan)以承(cheng)擔；二是(shi)部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)(ye)因歷(li)史(shi)原(yuan)因存(cun)在土(tu)地(di)(di)與(yu)地(di)(di)方(fang)建筑權屬不(bu)清、證照(zhao)(zhao)不(bu)齊(qi)的(de)問題，改(gai)(gai)制(zhi)時(shi)手(shou)續不(bu)全無法評估；三是(shi)部(bu)分持續經營但存(cun)在出(chu)資(zi)人(ren)(ren)已注(zhu)銷(xiao)、營業(ye)(ye)執照(zhao)(zhao)記載出(chu)資(zi)人(ren)(ren)與(yu)實際(ji)控制(zhi)人(ren)(ren)不(bu)符等(deng)問題；四是(shi)部(bu)分非正常(chang)經營的(de)全民所(suo)有制(zhi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)，存(cun)在營業(ye)(ye)執照(zhao)(zhao)被吊(diao)銷(xiao)、法定(ding)代表人(ren)(ren)失(shi)聯、賬務帳冊資(zi)料嚴重(zhong)缺失(shi)、營業(ye)(ye)制(zhi)造(zao)遺失(shi)等(deng)情況；五是(shi)部(bu)分企(qi)(qi)業(ye)(ye)由(you)于歷(li)史(shi)原(yuan)因，涉(she)法涉(she)訴情況較多，實施改(gai)(gai)制(zhi)難(nan)度大。
在此(ci)之下，今(jin)年(nian)9月底，國務(wu)院國有企(qi)業改(gai)革(ge)領導小組辦公室向各省、自治區、直轄市人民政(zheng)府以及各有關部門和事業單(dan)位，正式印發了關于全面完成公司制(zhi)改(gai)革(ge)的專項通知（下稱“通知”），明確提出認真落(luo)實主(zhu)體責任(ren)、抓緊制(zhi)定工作方案、因企(qi)制(zhi)宜推(tui)進改(gai)革(ge)、加強(qiang)政(zheng)策(ce)指導支持、加快(kuai)推(tui)進內部改(gai)革(ge)等五項工作要求。
按(an)照(zhao)要求，正常(chang)(chang)經(jing)營的全(quan)民(min)(min)所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)，全(quan)部改(gai)制(zhi)為按(an)照(zhao)《中華(hua)人民(min)(min)共和國(guo)公司法》登記的有限責任(ren)公司或(huo)股份有限公司；因停產停業(ye)、吊銷(xiao)營業(ye)執照(zhao)等(deng)原因難以改(gai)制(zhi)的非正常(chang)(chang)經(jing)營全(quan)民(min)(min)所(suo)有制(zhi)企(qi)業(ye)，實施重組整合或(huo)清(qing)理注銷(xiao)。
通(tong)知還明確，公司(si)制(zhi)改革涉及的審批程序、資產(chan)評(ping)估、稅(shui)收(shou)繳納、土地處置、資質(zhi)承繼等事項(xiang)，參照(zhao)《國務(wu)院辦公廳關于印發中央企業公司(si)制(zhi)改制(zhi)工作實施方案的通(tong)知》等有關規定(ding)執行。
翁(weng)杰明強調，要指導相關(guan)單位嚴(yan)格履行決策(ce)程序，依(yi)法(fa)(fa)規范(fan)操作，做好風險防范(fan)，防止國有資產(chan)流失，維護員(yuan)工合(he)法(fa)(fa)權益，確保穩妥有序推進。
統籌推進混改重組等改革
在翁杰明看來，公司制(zhi)改(gai)革(ge)過程中，除了強化組織協(xie)調、政(zheng)策支持(chi)等之外，還有一個重要經驗就是將(jiang)公司制(zhi)改(gai)革(ge)和建立(li)中國特(te)色現代企業制(zhi)度、深化內部勞動、人事、分配三項制(zhi)度改(gai)革(ge)以其他方面的一些舉措統籌并進，取得(de)綜合性效果。
作為全(quan)國(guo)率(lv)先完(wan)(wan)成公(gong)司制改制任務(wu)的省(sheng)份之一，江(jiang)西便是(shi)典型代表，其2017年全(quan)面完(wan)(wan)成377戶全(quan)民所有制企(qi)業(ye)公(gong)司制改革掃尾，目前全(quan)省(sheng)2847戶國(guo)有企(qi)業(ye)已(yi)全(quan)部實現公(gong)司制運營。
“我們省(sheng)(sheng)的(de)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)是在整個國有企(qi)業(ye)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)大背景下(xia)，和混合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、市(shi)場化(hua)機制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、市(shi)場戰略重(zhong)組等綜合(he)起來推進的(de)。”江(jiang)西(xi)省(sheng)(sheng)國資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任陳德勤介(jie)紹(shao)說(shuo)，該省(sheng)(sheng)推進公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)有四(si)方面的(de)類型，一(yi)是直接改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)為國有獨資(zi)公(gong)(gong)司或全資(zi)公(gong)(gong)司，二是同步實施(shi)公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和混合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，例如江(jiang)鹽集團經(jing)過股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)造和第二輪增資(zi)擴股，有望2020年內申報(bao)上(shang)市(shi)材(cai)料。三是生產經(jing)營類事業(ye)單位同步實施(shi)轉(zhuan)企(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。四(si)是生產經(jing)營類事業(ye)單位同步謀(mou)劃轉(zhuan)企(qi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、公(gong)(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)和混合(he)所(suo)(suo)(suo)有制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。所(suo)(suo)(suo)有混改(gai)(gai)(gai)企(qi)業(ye)中，符合(he)條件的(de)都(dou)積極推動員工持股試點。
一些中(zhong)央(yang)企(qi)業也針對自身的(de)實際分類施策。2017年，國家電網公司因(yin)企(qi)制(zhi)(zhi)宜確定(ding)了整體改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、子(zi)改(gai)(gai)分以及清(qing)算關閉等多(duo)種改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)方式，47家全民所有(you)制(zhi)(zhi)企(qi)業改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為有(you)限責任公司，88家進(jin)行“子(zi)改(gai)(gai)分”處置，10家清(qing)算關閉。國家電網黨組(zu)成員、副總經理(li)龐(pang)驍剛稱，近(jin)年來，國家電網持續深化公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)成果，以推進(jin)董(dong)事(shi)會建(jian)(jian)設為重點，加(jia)快建(jian)(jian)設中(zhong)國特色現(xian)代(dai)企(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)。
中(zhong)國電(dian)(dian)建(jian)則以改制(zhi)上(shang)(shang)市(shi)為推動，到(dao)2017年(nian)底完成了全部130家子企業(ye)的(de)(de)公(gong)司制(zhi)改制(zhi)。中(zhong)國電(dian)(dian)建(jian)黨委(wei)(wei)常委(wei)(wei)、副總經(jing)理劉源介紹說，中(zhong)國電(dian)(dian)建(jian)能夠(gou)從組建(jian)時世(shi)界(jie)五百強390位提升到(dao)今(jin)年(nian)的(de)(de)157位，主要(yao)經(jing)濟(ji)指標穩步(bu)增(zeng)長，改制(zhi)上(shang)(shang)市(shi)功不可沒。目前，中(zhong)國電(dian)(dian)建(jian)已經(jing)實現80%的(de)(de)資產A股上(shang)(shang)市(shi)，并將(jiang)繼(ji)續推動剩(sheng)余(yu)資產上(shang)(shang)市(shi)。
“下一(yi)步，我(wo)們將按照國(guo)企(qi)改(gai)革三年行動部(bu)署要求，指導(dao)推進各有關單位明確目標，重點攻堅，全力(li)以赴(fu)，確保全面完成改(gai)革任務。”翁杰明強調，公司(si)制(zhi)改(gai)革登記完成后，還要持(chi)續深(shen)(shen)入(ru)推進內部(bu)改(gai)革，不斷完善中國(guo)特(te)色現代(dai)企(qi)業制(zhi)度，深(shen)(shen)化內部(bu)勞動、人事(shi)、分(fen)配三項(xiang)制(zhi)度改(gai)革，持(chi)續提升企(qi)業管理水平，持(chi)續整合內部(bu)優勢資源。
【責任編(bian)輯(ji)：趙藝(yi)涵】