文章(zhang)來源：經濟(ji)參考網(wang) 發布時間(jian)：2021-12-04
公司制(zhi)改革是國(guo)有企業實現政企分開、強化市場主體地位的重要舉措。今年8月，國(guo)企改革三(san)年行(xing)動正式啟動，其中明(ming)確提出要全面完成國(guo)有企業公司制(zhi)改革。
“目(mu)前全國(guo)剩(sheng)余的(de)全民所有(you)制企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)主要(yao)集中在(zai)有(you)關(guan)國(guo)家機(ji)(ji)關(guan)和事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)所管(guan)理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、地(di)方黨(dang)政機(ji)(ji)關(guan)和事業(ye)(ye)(ye)單(dan)位(wei)所管(guan)理企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)，以及地(di)方國(guo)資委監管(guan)的(de)少量企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。”國(guo)務院國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)改革領導小(xiao)組辦(ban)公室副(fu)主任、國(guo)務院國(guo)資委副(fu)主任翁(weng)杰明在(zai)11月27日的(de)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)公司制改革情(qing)況媒(mei)體通氣會上表示。
據他介(jie)紹，現在70%的有關國家機關和(he)事(shi)業單位(wei)、地方黨政機關和(he)事(shi)業單位(wei)梳理(li)了約8000家企業需要改制，涉及資產(chan)1.3萬(wan)億，這些企業數量大、涉及管理(li)主體多，有的還面臨歷史(shi)債權債務(wu)(wu)糾紛等難題，情(qing)況復雜，完成改革任務(wu)(wu)艱(jian)巨。
為打(da)好公(gong)司制改(gai)(gai)革(ge)的“收(shou)官”之戰，攻破“最(zui)后的堡壘”，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)領導(dao)小組辦公(gong)室明(ming)確(que)提出(chu)了因企(qi)(qi)制宜推進改(gai)(gai)革(ge)、加快推進內部改(gai)(gai)革(ge)等工(gong)作要(yao)求。翁杰明(ming)強(qiang)調，要(yao)將公(gong)司制改(gai)(gai)革(ge)和建立中國(guo)(guo)特色現代企(qi)(qi)業(ye)制度、深化內部勞(lao)動、人(ren)事(shi)、分(fen)配三項制度改(gai)(gai)革(ge)以其他方面的一(yi)些舉措統(tong)籌并進，并且要(yao)強(qiang)化平穩有序，防止(zhi)國(guo)(guo)有資產流失(shi)，維護員工(gong)合法權益。
中央企業全面完成改制
黨的十(shi)八大以來，國資(zi)委會同有關部門加強研究協調，強化組織實施，集(ji)中力(li)量解(jie)決資(zi)產評估、土地處置等突出問題，推動公司制改革取(qu)得歷史(shi)性(xing)突破。
數據顯示(shi)，國務院(yuan)國資委(wei)監(jian)管的中央企(qi)業，需(xu)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)的68家集團公司已于2017年底全部完成(cheng)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)，除極少(shao)數需(xu)清理整合的企(qi)業，中央企(qi)業子企(qi)業全面(mian)完成(cheng)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)。省級(ji)國資委(wei)監(jian)管的一級(ji)企(qi)業約96%完成(cheng)公司制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革。
“通(tong)過公司制改革(ge)，中央企(qi)業體制機制不(bu)斷(duan)完(wan)善，動力(li)(li)活力(li)(li)有效激發，并(bing)帶動各項改革(ge)持續深化(hua)，企(qi)業發展質量效益顯(xian)著提升(sheng)。”翁杰明(ming)稱。
據介紹，目(mu)前，除2家事(shi)業單(dan)位之外，95家中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業全(quan)部建(jian)立董事(shi)會，其中(zhong)(zhong)82家外部董事(shi)占多數(shu)。中(zhong)(zhong)央(yang)企(qi)業621戶子企(qi)業已選聘職業經理人近5000人，119戶控股上市公司實(shi)施了股權激(ji)勵，集團總(zong)部部門數(shu)量(liang)平均(jun)壓縮超過17%，人員(yuan)編制(zhi)平均(jun)減少20%。
值得注(zhu)意的是，公(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革是推進(jin)(jin)股(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化(hua)、混合(he)所有制(zhi)改(gai)革等工(gong)作的重要(yao)基礎。公(gong)(gong)司(si)制(zhi)改(gai)革完成(cheng)以來，國藥(yao)集團(tuan)、南航(hang)集團(tuan)、東航(hang)集團(tuan)積極推動股(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化(hua)改(gai)革，引入具(ju)有協同效應的戰略投資者，實現(xian)了股(gu)(gu)權(quan)(quan)結構不斷優化(hua)。積極有序推進(jin)(jin)充分競爭行業(ye)和領域混改(gai)，有效探索電力、民(min)航(hang)、電信、軍工(gong)等重要(yao)領域混改(gai)，中央(yang)企(qi)業(ye)所屬(shu)子企(qi)業(ye)中混合(he)所有制(zhi)企(qi)業(ye)戶數占比超(chao)過70%。
中央(yang)企業公(gong)司制改革完(wan)成以來，規模實力明顯增(zeng)強，質量(liang)效益持續(xu)提(ti)升。2019年(nian)(nian)底，中央(yang)企業資產總(zong)額63.4萬(wan)億元(yuan)，比2017年(nian)(nian)增(zeng)長16.12%；實際上交稅費2.1萬(wan)億元(yuan)，占(zhan)全國稅收收入的13.29%，比2017年(nian)(nian)增(zeng)長6.44%。2019年(nian)(nian)實現(xian)營業總(zong)收入31.0萬(wan)億元(yuan)，比2017年(nian)(nian)增(zeng)長17.26%；實現(xian)凈(jing)利潤1.4萬(wan)億元(yuan)，比2017年(nian)(nian)增(zeng)長32.32%。
剩余超8000家企業改革任務艱巨
在現有工(gong)作基礎上，全面完成公司(si)制改革(ge)，是(shi)國(guo)企改革(ge)三年行(xing)動明確(que)的重(zhong)點任務，也是(shi)國(guo)有企業改革(ge)具有里(li)程碑意義的一件大(da)事(shi)。
“改革越到后面(mian)，難度越大。”翁杰明(ming)認為，目前全(quan)國剩余的超8000家全(quan)民所有(you)制企業(ye)分散在有(you)關(guan)國家機關(guan)和地方各級黨政機關(guan)、事業(ye)單位和人民團體(ti)，協(xie)調指導起來難度大。此外，企業(ye)規模、管理(li)、業(ye)務(wu)經(jing)(jing)營(ying)等方面(mian)的差異也比較(jiao)大，有(you)的企業(ye)長期停(ting)止經(jing)(jing)營(ying)執照已(yi)經(jing)(jing)吊銷，有(you)的還面(mian)臨歷史(shi)債(zhai)權債(zhai)務(wu)等糾紛。
河(he)北(bei)省國資委(wei)黨委(wei)委(wei)員、副主任李(li)光也表示，目前河(he)北(bei)省尚有(you)(you)726戶全民所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業未進行公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革，主要存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)五個方(fang)(fang)面的(de)制(zhi)(zhi)約(yue)因(yin)(yin)素：一是(shi)在(zai)(zai)(zai)實施公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)過程(cheng)中，原(yuan)(yuan)劃撥土地變更為(wei)出(chu)讓地，企業需要繳納數額(e)較大(da)(da)的(de)出(chu)讓金(jin)，企業難以承擔；二是(shi)部分(fen)企業因(yin)(yin)歷(li)史原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)土地與(yu)地方(fang)(fang)建筑權(quan)屬不清、證(zheng)照不齊的(de)問題，改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)時(shi)手續不全無(wu)法評估；三是(shi)部分(fen)持(chi)續經營(ying)(ying)(ying)但存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)出(chu)資人(ren)已注銷、營(ying)(ying)(ying)業執照記載出(chu)資人(ren)與(yu)實際控(kong)制(zhi)(zhi)人(ren)不符等問題；四是(shi)部分(fen)非正(zheng)常經營(ying)(ying)(ying)的(de)全民所有(you)(you)制(zhi)(zhi)企業，存(cun)(cun)在(zai)(zai)(zai)營(ying)(ying)(ying)業執照被吊銷、法定代(dai)表人(ren)失聯(lian)、賬務(wu)帳冊資料嚴重缺(que)失、營(ying)(ying)(ying)業制(zhi)(zhi)造遺(yi)失等情況(kuang)(kuang)；五是(shi)部分(fen)企業由于歷(li)史原(yuan)(yuan)因(yin)(yin)，涉法涉訴情況(kuang)(kuang)較多，實施改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)難度大(da)(da)。
在(zai)此之下(xia)，今年(nian)9月底，國務院(yuan)國有企(qi)業改革(ge)領導小(xiao)組辦公室向(xiang)各(ge)省(sheng)、自治區、直轄市人民政府以及各(ge)有關部門和事業單位，正式(shi)印(yin)發(fa)了(le)關于全面完成公司制改革(ge)的專項通(tong)知（下(xia)稱“通(tong)知”），明確提出(chu)認真落實主體責任、抓緊制定(ding)工(gong)作方案、因(yin)企(qi)制宜推進改革(ge)、加強政策指(zhi)導支持、加快(kuai)推進內部改革(ge)等五項工(gong)作要求。
按(an)照(zhao)要求，正常經營的(de)全民所有制企業(ye)(ye)，全部(bu)改(gai)制為按(an)照(zhao)《中華人民共和國公司(si)法(fa)》登記的(de)有限(xian)(xian)責(ze)任公司(si)或股(gu)份有限(xian)(xian)公司(si)；因停產停業(ye)(ye)、吊銷營業(ye)(ye)執照(zhao)等原(yuan)因難以改(gai)制的(de)非正常經營全民所有制企業(ye)(ye)，實施重組整合或清理注(zhu)銷。
通知還明確，公(gong)(gong)司制改(gai)革涉及的審批程序(xu)、資產評估、稅收繳(jiao)納、土地處(chu)置、資質(zhi)承繼等事項(xiang)，參照《國務院辦(ban)公(gong)(gong)廳關于印(yin)發(fa)中央企業(ye)公(gong)(gong)司制改(gai)制工作實施方案的通知》等有關規定執行(xing)。
翁杰(jie)明強調，要指導相關單位嚴格履行決策(ce)程序(xu)(xu)，依(yi)法(fa)規(gui)范操作，做好風險(xian)防范，防止(zhi)國有資產流失，維護員工合(he)法(fa)權益，確(que)保穩妥有序(xu)(xu)推(tui)進。
統籌推進混改重組等改革
在(zai)翁杰明看(kan)來，公司制(zhi)改(gai)革過程(cheng)中，除了強化組織協調(diao)、政策(ce)支(zhi)持等之外，還(huan)有一個重要經驗就是將公司制(zhi)改(gai)革和建立(li)中國特色現代(dai)企業制(zhi)度、深化內部勞動、人事(shi)、分配三項(xiang)制(zhi)度改(gai)革以其他方面的一些舉措統籌(chou)并進，取得綜合(he)性效果。
作為(wei)全國(guo)率先完(wan)成(cheng)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改制(zhi)(zhi)任務的(de)省份之一，江西便是(shi)典型代(dai)表(biao)，其(qi)2017年(nian)全面完(wan)成(cheng)377戶全民所有制(zhi)(zhi)企業(ye)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)改革掃尾，目前(qian)全省2847戶國(guo)有企業(ye)已全部實現(xian)公(gong)司(si)制(zhi)(zhi)運營。
“我們省的(de)(de)公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)是(shi)(shi)(shi)在整個國(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)大背景下，和混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、市場化機制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)、市場戰略重組等綜合(he)(he)起來推進的(de)(de)。”江西(xi)省國(guo)資(zi)委黨委書記、主(zhu)任陳德勤(qin)介紹說，該省推進公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)有(you)(you)(you)四方面(mian)的(de)(de)類(lei)型，一(yi)是(shi)(shi)(shi)直接改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)為國(guo)有(you)(you)(you)獨資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)或(huo)全資(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)，二是(shi)(shi)(shi)同步(bu)(bu)實施公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)和混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，例如江鹽集(ji)團經(jing)(jing)過股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)造(zao)和第二輪增資(zi)擴(kuo)股，有(you)(you)(you)望2020年內申報上市材料。三是(shi)(shi)(shi)生產經(jing)(jing)營類(lei)事業(ye)單(dan)位同步(bu)(bu)實施轉企改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)和公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)。四是(shi)(shi)(shi)生產經(jing)(jing)營類(lei)事業(ye)單(dan)位同步(bu)(bu)謀劃轉企改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)、公(gong)(gong)司(si)(si)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)(zhi)和混(hun)合(he)(he)所有(you)(you)(you)制(zhi)(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)。所有(you)(you)(you)混(hun)改(gai)(gai)企業(ye)中，符合(he)(he)條件(jian)的(de)(de)都(dou)積極推動員工持股試點。
一些中(zhong)央企(qi)(qi)業也針(zhen)對自(zi)身的實際分類(lei)施策。2017年，國(guo)家(jia)(jia)(jia)電網(wang)公司(si)因企(qi)(qi)制(zhi)(zhi)宜確(que)定(ding)了整體改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)、子改(gai)(gai)分以(yi)及清算關閉等多種改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)方(fang)式，47家(jia)(jia)(jia)全民(min)所有制(zhi)(zhi)企(qi)(qi)業改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)為有限(xian)責任公司(si)，88家(jia)(jia)(jia)進行“子改(gai)(gai)分”處置，10家(jia)(jia)(jia)清算關閉。國(guo)家(jia)(jia)(jia)電網(wang)黨(dang)組(zu)成(cheng)(cheng)員、副總經理龐驍剛稱，近年來，國(guo)家(jia)(jia)(jia)電網(wang)持(chi)續深化(hua)公司(si)制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)制(zhi)(zhi)成(cheng)(cheng)果，以(yi)推進董事會(hui)建(jian)設為重點，加快建(jian)設中(zhong)國(guo)特色現代企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度。
中國(guo)電建(jian)則以改制上(shang)市為推動(dong)，到2017年(nian)(nian)底完成(cheng)了全部(bu)130家子企業(ye)的(de)公司制改制。中國(guo)電建(jian)黨(dang)委(wei)常(chang)委(wei)、副總經(jing)理劉源介紹說(shuo)，中國(guo)電建(jian)能夠從組建(jian)時世界五(wu)百(bai)強390位提升到今年(nian)(nian)的(de)157位，主要(yao)經(jing)濟指(zhi)標(biao)穩步增長，改制上(shang)市功不可(ke)沒(mei)。目前，中國(guo)電建(jian)已經(jing)實現(xian)80%的(de)資產(chan)A股上(shang)市，并將繼續(xu)推動(dong)剩余資產(chan)上(shang)市。
“下一步，我們將(jiang)按(an)照國企改(gai)革(ge)三(san)年行動(dong)部(bu)署要求，指導推(tui)進(jin)各有(you)關單位明(ming)確(que)(que)目標，重點攻堅，全(quan)力以赴，確(que)(que)保(bao)全(quan)面完(wan)成改(gai)革(ge)任務。”翁(weng)杰明(ming)強調，公司制(zhi)(zhi)改(gai)革(ge)登記完(wan)成后，還(huan)要持續深入推(tui)進(jin)內(nei)部(bu)改(gai)革(ge)，不斷完(wan)善中國特色(se)現代企業制(zhi)(zhi)度，深化內(nei)部(bu)勞動(dong)、人事、分配三(san)項制(zhi)(zhi)度改(gai)革(ge)，持續提升企業管理(li)水平(ping)，持續整合(he)內(nei)部(bu)優勢資源。
【責任編輯：趙藝涵】