文章來源：經濟日報 發(fa)布時間：2021-12-04
在新冠肺炎疫情(qing)沖擊(ji)下，今年以來全國新入庫PPP項目(mu)同比有所下降，但管理庫項目(mu)總體穩(wen)中有升，近幾個月來逐步回暖。“兩新一重”項目(mu)成為PPP投資熱點，為各地經濟高質量發展注(zhu)入新活力。
政(zheng)府和社會資本合作(zuo)（PPP）在各地持續穩(wen)步推進。財政(zheng)部PPP中心最新統計(ji)，2020年(nian)10月份，全國PPP綜合信息(xi)平(ping)臺(tai)管理庫新入庫發布項目(mu)106個、投資額1090億(yi)元，環比增加(jia)49億(yi)元、上升4.7%。
據了解，各地積(ji)極探索PPP模式，帶動(dong)區域發(fa)展提升(sheng)，支(zhi)持“兩新一(yi)重(zhong)”、脫貧攻(gong)堅、生態環保等(deng)重(zhong)點領域建設，通過嚴規范、強監管、防風險、抓績效(xiao)、高質量(liang)，著力推進PPP發(fa)展。
項目總體穩中有升
在新冠肺炎疫情沖擊下，今年以來全(quan)國新入庫(ku)PPP項(xiang)目(mu)同比有(you)所(suo)下降，但管理庫(ku)項(xiang)目(mu)總(zong)體穩(wen)中(zhong)有(you)升，近幾(ji)個月來逐步回暖(nuan)。
統(tong)計顯示，截至(zhi)10月底，今(jin)年新(xin)入庫項目877個(ge)、投(tou)資額14635億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)減少(shao)4173億(yi)(yi)元(yuan)、下降22.2%；凈(jing)入庫項目430個(ge)、投(tou)資額8361億(yi)(yi)元(yuan)，同比(bi)減少(shao)1732億(yi)(yi)元(yuan)、下降17.2%。
“我們把(ba)規范運(yun)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為PPP項目管理的重(zhong)中之重(zhong)，在(zai)嚴(yan)把(ba)入(ru)(ru)(ru)庫關方面，年初組織各地(di)上(shang)報(bao)PPP項目開發計劃，納入(ru)(ru)(ru)儲備(bei)清(qing)單。每月兩次(ci)線上(shang)專家審核，疫情期間(jian)即(ji)報(bao)即(ji)審，合規即(ji)報(bao)，入(ru)(ru)(ru)庫項目持續增加。”河北省財政(zheng)廳(ting)政(zheng)府和(he)社會資本合作(zuo)(zuo)處處長周(zhou)慶華說。
周(zhou)慶華介紹，河北每(mei)年組(zu)織(zhi)兩次(ci)專家輔導，審核(he)項(xiang)目(mu)1500多項(xiang)次(ci)，提高了在(zai)庫項(xiang)目(mu)質量，304個(ge)項(xiang)目(mu)規范(fan)落地，落地率70.4%，可撬動社會(hui)資(zi)本(ben)4743億(yi)元(yuan)。209個(ge)項(xiang)目(mu)開工建設，投資(zi)額3672億(yi)元(yuan)，開工率69.3%。
財政承(cheng)受能力(li)論證是PPP項目入庫(ku)和實施的前提條件，根(gen)據要求(qiu)，每(mei)一(yi)年度(du)全部PPP項目需要從預(yu)算中安排的支出(chu)責任(ren)，占一(yi)般公共(gong)預(yu)算支出(chu)比例不超過10%。
據悉，近期(qi)各地均已完成本年(nian)(nian)度PPP綜(zong)合信息平(ping)臺一般公共預算支出(chu)數據更新工作。截至10月中旬，全國2661個有PPP項目在庫(ku)的行政(zheng)區(qu)中，2632個行政(zheng)區(qu)PPP項目合同期(qi)內各年(nian)(nian)度財政(zheng)承受能力(li)指標值均未超(chao)10%紅線，總體處于安(an)全區(qu)間(jian)。
著力支持重點項目
重(zhong)(zhong)點項(xiang)目是經濟發展(zhan)的“壓艙石”。各地在(zai)發展(zhan)PPP中(zhong)，把服務好重(zhong)(zhong)點項(xiang)目建設作為推動國(guo)家重(zhong)(zhong)大戰略實施的重(zhong)(zhong)要手段。
近(jin)年來(lai)，“兩新(xin)一重”項(xiang)目(mu)成為PPP投(tou)資(zi)(zi)熱點。統計顯示，10月份，新(xin)入庫“兩新(xin)一重”項(xiang)目(mu)83個，投(tou)資(zi)(zi)額785億元(yuan)，占全部(bu)新(xin)入庫項(xiang)目(mu)的72%；凈入庫項(xiang)目(mu)57個、投(tou)資(zi)(zi)額354億元(yuan)；簽約落地項(xiang)目(mu)53個、投(tou)資(zi)(zi)額631億元(yuan)；開工建設項(xiang)目(mu)61個、投(tou)資(zi)(zi)額1429億元(yuan)。
在助力脫貧(pin)攻堅和鄉村(cun)振興(xing)方(fang)面，10月(yue)份，貧(pin)困縣PPP項(xiang)目(mu)(mu)新(xin)入(ru)庫17個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)162億元，主要(yao)集(ji)中在市政工程、交通(tong)運輸(shu)、能(neng)源等領域；凈入(ru)庫PPP項(xiang)目(mu)(mu)5個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)減少100億元，簽約落地項(xiang)目(mu)(mu)15個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)59億元，開(kai)工建設項(xiang)目(mu)(mu)20個(ge)、投(tou)資(zi)額(e)204億元。
生(sheng)態環保(bao)也是(shi)PPP項目的(de)重(zhong)點領域(yu)。公共交通、供排水、生(sheng)態建(jian)設(she)和環境保(bao)護、水利建(jian)設(she)、可再生(sheng)能源、林業、旅游等多個領域(yu)PPP項目都具有支持污染防(fang)治和推動經(jing)濟結構綠(lv)色低碳化(hua)的(de)作用。
在河(he)北石(shi)家莊，一(yi)度污染(ran)嚴重的滹沱河(he)，如(ru)今呈現(xian)出“水清岸綠(lv)、魚翔淺底”的美景。巨大變化的背(bei)后，是該市(shi)分三(san)期對滹沱河(he)進行生態(tai)修復，其中生態(tai)修復一(yi)期工程采取PPP模式(shi)建設(she)，項目總投(tou)資79.8億(yi)元。
據了解，該項目(mu)通過(guo)公(gong)開招標(biao)確定社會資本(ben)方，組(zu)建了項目(mu)公(gong)司，以2.5億元政府資本(ben)金，撬動了77.3億元社會資本(ben)，有效發(fa)揮(hui)了財政資金的放大效應。
“滹沱(tuo)河生態(tai)修復一期工程采用PPP模式，由項(xiang)目公司負(fu)責項(xiang)目的建設(she)運營，讓政府部門從具體的運營事務中脫離出(chu)來，轉變政府職(zhi)能，提高公共(gong)服務有效(xiao)供給，更加注(zhu)重社會(hui)效(xiao)益。”石家莊市水利局三級調(diao)研員(yuan)李寶良說。
統計顯示，截至10月末(mo)，全(quan)國PPP綜(zong)合信(xin)息平(ping)臺管理(li)庫累計有污(wu)染防治與綠色低碳項目(mu)5729個(ge)、投(tou)資(zi)額5.5萬(wan)億元；其中，簽約落地(di)項目(mu)3794個(ge)、投(tou)資(zi)額3.7萬(wan)億元。值(zhi)得關注的是(shi)，今年10月份，新入(ru)庫項目(mu)66個(ge)、投(tou)資(zi)額576億元，占(zhan)全(quan)部新入(ru)庫項目(mu)的52.8%。
帶動區域發展提升
PPP作為(wei)一種(zhong)市場化、社(she)會化公共(gong)服務(wu)供(gong)給(gei)管理方式，推動公共(gong)服務(wu)供(gong)給(gei)質(zhi)量變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)和動力變革(ge)(ge)，為(wei)各地(di)經濟高質(zhi)量發展注入新(xin)活力。
統(tong)計顯示，今年以來，在(zai)(zai)庫(ku)項(xiang)目(mu)數凈(jing)增量前五位是江西(xi)67個(ge)(ge)、遼(liao)寧56個(ge)(ge)、河南(nan)50個(ge)(ge)、廣西(xi)49個(ge)(ge)、廣東47個(ge)(ge)；在(zai)(zai)庫(ku)項(xiang)目(mu)投資額凈(jing)增量前五位是云南(nan)2041億(yi)(yi)元(yuan)、山西(xi)841億(yi)(yi)元(yuan)、四川(chuan)824億(yi)(yi)元(yuan)、江西(xi)691億(yi)(yi)元(yuan)、天(tian)津637億(yi)(yi)元(yuan)。
“在縣(xian)域(yu)和鄉村地(di)區實現跨越式發展和完善當地(di)公共服務的(de)時候，需(xu)要有創新的(de)機制，提供可持(chi)續(xu)的(de)解決方案，PPP項目就是被證明了的(de)行之(zhi)有效的(de)途徑之(zhi)一。”聯合(he)國(guo)人居署中(zhong)國(guo)辦(ban)公室專家應盛(sheng)說。
在河北省(sheng)正(zheng)定縣(xian)（正(zheng)定新區），目(mu)前正(zheng)在實施的(de)滹沱河生態修復工程、正(zheng)定新區綜(zong)合管(guan)廊、石家莊市國際(ji)展覽中(zhong)心等(deng)3個PPP項目(mu)，通(tong)過政府投入(ru)6.7億元，撬動盤(pan)活社會資(zi)金164.9億元。
正定新區不再出現電線“蜘蛛網”和“馬(ma)路拉鏈”，就是得益(yi)于綜合管廊PPP項(xiang)目的實施(shi)。該項(xiang)目總投資(zi)64.4億元，項(xiang)目合作期30年。正定新區財政局副局長李(li)鵬程介(jie)紹，項(xiang)目估(gu)算可(ke)節省土地(di)600多(duo)畝，降(jiang)低了城市發展對土地(di)資(zi)源的消耗。
石家(jia)莊市財政局副局長周巧娥介紹，目(mu)前，石家(jia)莊市PPP項(xiang)目(mu)總投資755.1億元，優質PPP項(xiang)目(mu)運營后收入遠超預期。
作為(wei)財政(zheng)部PPP示范(fan)項(xiang)目、全國(guo)首個(ge)會展類PPP項(xiang)目的(de)石家莊市國(guo)際(ji)展覽中(zhong)心，同樣發揮出巨大(da)的(de)經濟效益和社會效益。這個(ge)總投(tou)資27.5億元(yuan)的(de)項(xiang)目，結束了河北沒有大(da)型(xing)展館的(de)歷史。截至目前(qian)，項(xiang)目實現投(tou)資運營收(shou)入總計33286萬(wan)元(yuan)，繳納稅款10373萬(wan)元(yuan)。
通過展(zhan)覽(lan)中心的(de)建成(cheng)運營，促進(jin)了石家莊市及周邊區(qu)域的(de)紡(fang)織、電子(zi)信息(xi)、汽(qi)車(che)等(deng)行業的(de)銷售和產業升(sheng)級(ji)，并對(dui)旅游、餐飲住宿(su)、物(wu)流、廣告等(deng)服務業形(xing)成(cheng)有(you)力帶(dai)動，為當地直接(jie)和間接(jie)提供(gong)了大(da)量(liang)的(de)就業崗位，成(cheng)為河北會展(zhan)經濟發展(zhan)新引擎(qing)。
中國(guo)人民大(da)學(xue)習近平新(xin)(xin)時代中國(guo)特(te)色社會主義思想研(yan)究院(yuan)研(yan)究員楊子強表示，正定新(xin)(xin)區的(de)PPP項目通過科學(xue)機(ji)制設(she)計平衡了經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)與生態保護(hu)之間的(de)突出矛盾，助推縣(xian)域(yu)公共(gong)服務供(gong)給，為區域(yu)全面發(fa)展(zhan)提供(gong)了有力保障。
“發展城鄉區域協調類PPP項目，有利于推動城鄉基礎設施(shi)和公(gong)共服務(wu)一(yi)體化、均等化。”畢馬(ma)威企業(ye)咨詢（中國）有限公(gong)司(si)基礎設施(shi)投(tou)融(rong)資合伙人李煒(wei)說。
PPP的規范發(fa)展，要著眼于提升政(zheng)(zheng)府治理(li)能(neng)力。“在(zai)縣(xian)域推動PPP，不僅要解(jie)決資金問(wen)題，更要解(jie)決體制機制問(wen)題。做好縣(xian)域PPP，應(ying)從政(zheng)(zheng)府治理(li)層面(mian)做長遠打算，攻堅克難深化改革。”北京(jing)大岳咨詢有限責任公司董事長金永祥認為(wei)。
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