文章來源：經濟(ji)日報 發布時間：2021-12-04
在新(xin)(xin)冠肺炎疫情沖擊下，今年以來全國新(xin)(xin)入庫PPP項(xiang)目同比有所下降(jiang)，但管理庫項(xiang)目總體穩(wen)中有升，近幾個月來逐(zhu)步回(hui)暖。“兩新(xin)(xin)一重”項(xiang)目成為PPP投資(zi)熱(re)點，為各地經濟高質量發展注入新(xin)(xin)活力。
政府和社會資本合作（PPP）在各地(di)持續穩步推進。財政部PPP中心最新(xin)統(tong)計，2020年10月份，全國(guo)PPP綜合信息平臺管(guan)理庫新(xin)入庫發布項目106個、投(tou)資額1090億元，環(huan)比增加49億元、上升4.7%。
據了解，各地積極探索(suo)PPP模式，帶動(dong)區域發(fa)展提升，支持“兩新(xin)一重(zhong)”、脫貧攻堅、生態(tai)環保等重(zhong)點領(ling)域建設，通過嚴規范、強監管、防(fang)風(feng)險、抓績效、高(gao)質量，著力推進PPP發(fa)展。
項目總體穩中有升
在新冠(guan)肺炎疫情沖擊(ji)下，今年以(yi)來全國(guo)新入庫(ku)PPP項目同比有所(suo)下降，但管(guan)理庫(ku)項目總(zong)體穩中(zhong)有升，近幾個月來逐步(bu)回(hui)暖。
統計顯示，截(jie)至10月底(di)，今年新入庫(ku)項目877個(ge)、投(tou)資額14635億元，同(tong)比(bi)減少4173億元、下降22.2%；凈入庫(ku)項目430個(ge)、投(tou)資額8361億元，同(tong)比(bi)減少1732億元、下降17.2%。
“我們把規范運(yun)作(zuo)作(zuo)為PPP項(xiang)(xiang)目(mu)管理的重中之重，在嚴把入(ru)庫(ku)關方面(mian)，年初(chu)組織各地上(shang)報PPP項(xiang)(xiang)目(mu)開發計劃，納入(ru)儲備清單。每(mei)月兩次線(xian)上(shang)專家(jia)審核，疫情期間即報即審，合規即報，入(ru)庫(ku)項(xiang)(xiang)目(mu)持(chi)續(xu)增(zeng)加(jia)。”河北省財政廳政府和社會資本合作(zuo)處(chu)處(chu)長周(zhou)慶華說。
周慶(qing)華(hua)介紹，河北每年組織(zhi)兩次專家輔導，審(shen)核(he)項(xiang)目(mu)1500多項(xiang)次，提高了在庫項(xiang)目(mu)質量，304個(ge)項(xiang)目(mu)規范(fan)落地(di)，落地(di)率70.4%，可撬動社會資本4743億(yi)元。209個(ge)項(xiang)目(mu)開(kai)工(gong)建設，投資額3672億(yi)元，開(kai)工(gong)率69.3%。
財政承受(shou)能力論(lun)證是PPP項目入庫和(he)實施(shi)的前提(ti)條件，根據要求，每一年(nian)度全部PPP項目需(xu)要從預算(suan)中安(an)排的支(zhi)(zhi)出責任，占一般公共預算(suan)支(zhi)(zhi)出比例不(bu)超(chao)過10%。
據悉，近期各地均已完成(cheng)本年度PPP綜(zong)合(he)信息平(ping)臺一(yi)般公共預(yu)算支(zhi)出數(shu)據更新工作。截至10月中旬，全國2661個(ge)有(you)PPP項目(mu)在庫的行政(zheng)(zheng)區中，2632個(ge)行政(zheng)(zheng)區PPP項目(mu)合(he)同期內各年度財政(zheng)(zheng)承受能力指(zhi)標(biao)值均未超(chao)10%紅(hong)線，總體處于(yu)安(an)全區間。
著力支持重點項目
重(zhong)點項(xiang)目是經濟發展(zhan)的“壓艙石”。各地(di)在發展(zhan)PPP中，把服務(wu)好(hao)重(zhong)點項(xiang)目建設作(zuo)為推動國家重(zhong)大戰略實施的重(zhong)要(yao)手段(duan)。
近年來，“兩(liang)新一重”項(xiang)(xiang)(xiang)目成為PPP投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)熱點。統計顯示，10月(yue)份(fen)，新入(ru)庫“兩(liang)新一重”項(xiang)(xiang)(xiang)目83個，投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額785億元，占全部新入(ru)庫項(xiang)(xiang)(xiang)目的72%；凈入(ru)庫項(xiang)(xiang)(xiang)目57個、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額354億元；簽約落地(di)項(xiang)(xiang)(xiang)目53個、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額631億元；開(kai)工建(jian)設項(xiang)(xiang)(xiang)目61個、投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)額1429億元。
在助力脫貧攻堅和鄉村(cun)振興方面，10月份，貧困縣PPP項(xiang)目新(xin)入庫17個(ge)、投(tou)資額(e)(e)162億(yi)元(yuan)(yuan)，主要集中在市(shi)政工(gong)程、交通(tong)運(yun)輸、能(neng)源等領域；凈入庫PPP項(xiang)目5個(ge)、投(tou)資額(e)(e)減少100億(yi)元(yuan)(yuan)，簽約落地項(xiang)目15個(ge)、投(tou)資額(e)(e)59億(yi)元(yuan)(yuan)，開(kai)工(gong)建設(she)項(xiang)目20個(ge)、投(tou)資額(e)(e)204億(yi)元(yuan)(yuan)。
生態(tai)環(huan)保也是PPP項目(mu)的(de)重(zhong)點領域(yu)(yu)。公共(gong)交(jiao)通、供(gong)排水、生態(tai)建(jian)設和環(huan)境保護(hu)、水利建(jian)設、可(ke)再(zai)生能源、林業、旅游等多個領域(yu)(yu)PPP項目(mu)都(dou)具有支持污染防治(zhi)和推動經濟結構綠色低(di)碳化(hua)的(de)作(zuo)用。
在河(he)北石(shi)家(jia)莊(zhuang)，一度污染嚴重(zhong)的(de)滹(hu)沱河(he)，如今呈(cheng)現出(chu)“水清岸綠(lv)、魚翔淺(qian)底(di)”的(de)美(mei)景。巨(ju)大變化的(de)背(bei)后，是(shi)該(gai)市(shi)分(fen)三期對滹(hu)沱河(he)進行生態(tai)修復，其中生態(tai)修復一期工程(cheng)采取PPP模式建設，項目總(zong)投資(zi)79.8億元。
據了(le)(le)解，該項(xiang)目通過公(gong)開招(zhao)標確(que)定社(she)會(hui)資(zi)本方，組建了(le)(le)項(xiang)目公(gong)司(si)，以2.5億元政(zheng)府資(zi)本金，撬動(dong)了(le)(le)77.3億元社(she)會(hui)資(zi)本，有效發揮了(le)(le)財政(zheng)資(zi)金的放大(da)效應(ying)。
“滹(hu)沱河生態修復一(yi)期工程(cheng)采用(yong)PPP模式，由項(xiang)目公司負責項(xiang)目的建(jian)設運營(ying)，讓政(zheng)府部門從具體的運營(ying)事(shi)務(wu)(wu)中脫離出來，轉變政(zheng)府職能，提(ti)高公共服務(wu)(wu)有效供給，更加注(zhu)重社(she)會效益(yi)。”石家(jia)莊市水利局(ju)三(san)級調研員李寶(bao)良說。
統計(ji)顯示，截至10月末，全國PPP綜合(he)信息平臺管理庫累計(ji)有污染防治與綠色低碳項(xiang)(xiang)目(mu)5729個、投資額(e)5.5萬億(yi)元(yuan)(yuan)；其中(zhong)，簽約(yue)落(luo)地(di)項(xiang)(xiang)目(mu)3794個、投資額(e)3.7萬億(yi)元(yuan)(yuan)。值得關注的(de)是(shi)，今年10月份，新入(ru)庫項(xiang)(xiang)目(mu)66個、投資額(e)576億(yi)元(yuan)(yuan)，占全部新入(ru)庫項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)52.8%。
帶動區域發展提升
PPP作(zuo)為一種市場(chang)化(hua)、社會化(hua)公共服務供給(gei)(gei)管理方式，推動(dong)公共服務供給(gei)(gei)質(zhi)量變(bian)革、效率變(bian)革和(he)動(dong)力變(bian)革，為各地經濟高質(zhi)量發展注入新活(huo)力。
統(tong)計顯(xian)示，今年以來，在庫項目數凈增量前五位是江西(xi)(xi)67個、遼寧56個、河南50個、廣西(xi)(xi)49個、廣東47個；在庫項目投資額凈增量前五位是云(yun)南2041億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、山西(xi)(xi)841億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、四川(chuan)824億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、江西(xi)(xi)691億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、天(tian)津637億元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。
“在縣域(yu)和鄉村地區實現跨越(yue)式發展和完善當地公共服(fu)務的(de)(de)(de)時候，需要有創新(xin)的(de)(de)(de)機制(zhi)，提供可(ke)持續的(de)(de)(de)解(jie)決方(fang)案，PPP項目就是被證明了的(de)(de)(de)行(xing)之(zhi)有效的(de)(de)(de)途徑之(zhi)一(yi)。”聯合國人居署(shu)中國辦公室專家應盛(sheng)說。
在河北省(sheng)正(zheng)定縣（正(zheng)定新區），目前(qian)正(zheng)在實施的滹(hu)沱河生(sheng)態(tai)修復工程、正(zheng)定新區綜合管廊、石(shi)家莊(zhuang)市國際展覽(lan)中(zhong)心等3個PPP項目，通過政府投入6.7億元，撬動(dong)盤活社會資(zi)金164.9億元。
正定(ding)新區不再出現(xian)電線(xian)“蜘蛛網”和“馬路拉(la)鏈”，就是得(de)益于綜合(he)管廊PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)實施。該(gai)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)總(zong)投(tou)資(zi)64.4億(yi)元，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合(he)作期30年(nian)。正定(ding)新區財政局副局長(chang)李鵬(peng)程介紹，項(xiang)目(mu)(mu)(mu)估算(suan)可節省土(tu)地600多畝，降低(di)了城市發展對土(tu)地資(zi)源(yuan)的(de)消(xiao)耗(hao)。
石家(jia)莊(zhuang)市(shi)財政局副局長周巧娥介紹(shao)，目前，石家(jia)莊(zhuang)市(shi)PPP項目總投(tou)資755.1億元，優質PPP項目運(yun)營后收入遠(yuan)超預(yu)期(qi)。
作為財(cai)政部PPP示范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、全國首個會(hui)展(zhan)(zhan)類PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的石家莊市國際展(zhan)(zhan)覽(lan)中(zhong)心，同樣發揮出巨大的經(jing)濟效益(yi)和社會(hui)效益(yi)。這個總投資(zi)27.5億(yi)元(yuan)的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，結束了河北沒有大型展(zhan)(zhan)館的歷史。截至目(mu)(mu)前，項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)現(xian)投資(zi)運(yun)營收入總計33286萬元(yuan)，繳納稅款(kuan)10373萬元(yuan)。
通(tong)過展覽中心的(de)建成(cheng)運營，促進了(le)石家莊市及周邊區域的(de)紡織(zhi)、電子信息(xi)、汽車等行業(ye)的(de)銷售和產業(ye)升級，并(bing)對旅(lv)游、餐飲住宿、物流、廣告等服務(wu)業(ye)形成(cheng)有力帶動，為(wei)當地(di)直接和間接提(ti)供了(le)大量的(de)就業(ye)崗位，成(cheng)為(wei)河北(bei)會展經濟發展新引擎。
中(zhong)國(guo)人民大學習近(jin)平新時代中(zhong)國(guo)特色社會主(zhu)義思想研究(jiu)院研究(jiu)員楊(yang)子強表示，正(zheng)定(ding)新區的(de)PPP項目通過(guo)科學機制設計平衡了經濟發展(zhan)與生(sheng)態保護之間的(de)突出(chu)矛(mao)盾，助(zhu)推縣域(yu)(yu)公共(gong)服務供(gong)給，為(wei)區域(yu)(yu)全(quan)面(mian)發展(zhan)提(ti)供(gong)了有(you)力保障(zhang)。
“發展城鄉區域協調類(lei)PPP項目，有利(li)于推動城鄉基礎設(she)施和公共服務一體(ti)化、均等化。”畢(bi)馬(ma)威企業咨(zi)詢（中國）有限公司(si)基礎設(she)施投(tou)融資合伙(huo)人李煒說。
PPP的(de)規范發展，要(yao)著(zhu)眼(yan)于提升政(zheng)府(fu)治理能力。“在縣域推動PPP，不僅要(yao)解(jie)決資金(jin)問(wen)(wen)題，更要(yao)解(jie)決體制機制問(wen)(wen)題。做(zuo)好縣域PPP，應從政(zheng)府(fu)治理層面做(zuo)長遠打算(suan)，攻堅克難深化改革。”北京大岳咨詢有限(xian)責任(ren)公司董事長金(jin)永祥認為。
【責(ze)任(ren)編輯：趙(zhao)藝涵】