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健全市(shi)場化(hua)(hua)經營(ying)(ying)機制是國(guo)企改革(ge)的(de)重要(yao)內容。《中(zhong)共中(zhong)央、國(guo)務(wu)院關于深化(hua)(hua)國(guo)有企業改革(ge)的(de)指導意(yi)見》（下稱(cheng)《指導意(yi)見》）提(ti)出(chu)了如下目標：優勝(sheng)劣汰、經營(ying)(ying)自主靈(ling)活、內部管理(li)人員能(neng)(neng)(neng)上能(neng)(neng)(neng)下、員工能(neng)(neng)(neng)進能(neng)(neng)(neng)出(chu)、收入能(neng)(neng)(neng)增能(neng)(neng)(neng)減的(de)市(shi)場化(hua)(hua)機制更(geng)加完善。

5年來，隨著改革的不斷(duan)推進，國(guo)有(you)企(qi)業(ye)的市場化運(yun)行機制(zhi)更加(jia)完(wan)善，運(yun)行的質量、效率(lv)，發展的活力和動力也不斷(duan)提升(sheng)。

職業經理人制度落地

建立(li)國(guo)有(you)企業領導(dao)人員(yuan)(yuan)分類分層(ceng)管理(li)制度(du)，是國(guo)有(you)企業與市場化機制對接的重點(dian)之(zhi)一(yi)。《指導(dao)意見》也提出了“推行(xing)(xing)(xing)職(zhi)業經理(li)人制度(du)，實(shi)行(xing)(xing)(xing)內部培養和外部引(yin)進(jin)相結合”“推行(xing)(xing)(xing)企業經理(li)層(ceng)成(cheng)員(yuan)(yuan)任期制和契約化管理(li)，明確責任、權(quan)利、義務，嚴格任期管理(li)和目標考核(he)”等一(yi)系列要(yao)求。

根據上述要求，2015年(nian)，國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委在新興(xing)際(ji)華、中國(guo)(guo)節能、國(guo)(guo)藥集團、寶鋼開(kai)展了(le)(le)由董事(shi)會選(xuan)(xuan)聘(pin)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)經(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)的(de)(de)改(gai)革試點工作。被選(xuan)(xuan)聘(pin)的(de)(de)經(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)人(ren)員，均依法與(yu)企業(ye)建立了(le)(le)契(qi)約關系，約定了(le)(le)聘(pin)期、業(ye)績目標等責權利和(he)解聘(pin)條件(jian)，促進了(le)(le)企業(ye)領導人(ren)員向分(fen)類分(fen)層(ceng)管(guan)理(li)(li)(li)(li)轉變。其(qi)中，新興(xing)際(ji)華包括總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)(li)在內的(de)(de)經(jing)理(li)(li)(li)(li)層(ceng)全部由董事(shi)會選(xuan)(xuan)聘(pin)和(he)管(guan)理(li)(li)(li)(li)。新興(xing)際(ji)華與(yu)選(xuan)(xuan)聘(pin)的(de)(de)總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)(li)簽訂了(le)(le)《高(gao)級(ji)管(guan)理(li)(li)(li)(li)人(ren)員聘(pin)書》和(he)《經(jing)營業(ye)績考核責任(ren)書》，并實行了(le)(le)《總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)(li)業(ye)績考核辦法》和(he)《總(zong)經(jing)理(li)(li)(li)(li)薪(xin)酬管(guan)理(li)(li)(li)(li)辦法》，對職業(ye)經(jing)理(li)(li)(li)(li)人(ren)制度進行了(le)(le)積(ji)極探(tan)索。

也是在(zai)(zai)2015年(nian)(nian)，招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)局在(zai)(zai)招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)輪(lun)船、招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)港口、招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)金(jin)融、招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)蛇口、招(zhao)(zhao)商(shang)(shang)物流等(deng)10家(jia)二級公(gong)司實施了市(shi)場(chang)化全球(qiu)公(gong)開招(zhao)(zhao)聘(pin)核心(xin)主(zhu)管，2017年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)又完成仁和人壽等(deng)4家(jia)公(gong)司領導班(ban)子(zi)部(bu)分(fen)崗位市(shi)場(chang)化選聘(pin)。

2016年，在總(zong)結試(shi)點(dian)經驗(yan)基礎上，國(guo)務院國(guo)企改革領(ling)導小組將(jiang)落實董事會職權試(shi)點(dian)、開展市(shi)場化選聘經營管理(li)者(zhe)試(shi)點(dian)、推行(xing)職業經理(li)人(ren)制度試(shi)點(dian)列入“十項改革試(shi)點(dian)”加以推進。

2016年(nian)12月(yue)，中央(yang)全(quan)面深化(hua)改(gai)革(ge)領導小組審議通過的(de)(de)《關于開展(zhan)落實(shi)中央(yang)企業董事會職權試(shi)點工作的(de)(de)意見》，對落實(shi)經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員選聘權提出了明確要(yao)求，將對經(jing)理(li)(li)層成(cheng)員契約化(hua)管理(li)(li)、推(tui)(tui)行職業經(jing)理(li)(li)人等改(gai)革(ge)試(shi)點推(tui)(tui)到了更高(gao)階段。

五年來，共有5家中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集團公司開(kai)展經(jing)(jing)理層成員任期制(zhi)和(he)契約化(hua)管(guan)理試點(dian)、職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人制(zhi)度試點(dian)，40家中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)制(zhi)定(ding)了(le)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人相(xiang)關制(zhi)度，977戶子企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)共選聘職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人4374人，各(ge)地有95家省屬一級(ji)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)開(kai)展職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)(ye)經(jing)(jing)理人市場化(hua)選聘。在(zai)相(xiang)關政(zheng)策指(zhi)引(yin)下，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)不(bu)同(tong)領域、不(bu)同(tong)范(fan)圍開(kai)展了(le)試點(dian)，并不(bu)斷取(qu)得新的(de)突破。

招商局所屬遼港集團大連港45萬噸原油碼頭。

激勵“工具箱”更豐富

國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業收入(ru)分配制度(du)是我(wo)國(guo)“以按勞(lao)分配為主體、多(duo)種分配方(fang)式并存”的(de)基本分配制度(du)的(de)主要實(shi)現(xian)形(xing)式之一，關系國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業健康發展(zhan)和國(guo)有(you)(you)(you)企(qi)業職工切身(shen)利益。

2014年11月，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院決定(ding)深化中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)管理企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)薪(xin)酬(chou)制度改(gai)革。通(tong)過此次改(gai)革，建(jian)立了國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)負(fu)責(ze)(ze)人(ren)新的(de)(de)(de)薪(xin)酬(chou)結構及決定(ding)機(ji)制。《指導意(yi)見》也要求企(qi)(qi)業(ye)依法(fa)依規自(zi)主決定(ding)薪(xin)酬(chou)分配(pei)。2016年11月，黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)、國(guo)務院印發《關于實行(xing)以(yi)增加(jia)知識價值為導向分配(pei)政策的(de)(de)(de)若干意(yi)見》，要求完善(shan)國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)對科研人(ren)員的(de)(de)(de)中(zhong)(zhong)長期(qi)激勵機(ji)制。

經過(guo)前期(qi)實踐，目前國(guo)有企(qi)(qi)(qi)業(ye)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)“工具箱”中(zhong)的品種已較為豐富，包括企(qi)(qi)(qi)業(ye)負責人任期(qi)激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)、國(guo)有控股(gu)(gu)上市公司(si)股(gu)(gu)權激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)、國(guo)有控股(gu)(gu)混合所有制企(qi)(qi)(qi)業(ye)員工持股(gu)(gu)、國(guo)有科技(ji)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業(ye)股(gu)(gu)權和(he)分(fen)紅激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)等。各種激(ji)(ji)勵(li)(li)(li)手段(duan)，對管理、技(ji)術、資(zi)本(ben)、知(zhi)識等要(yao)素各有側重，可供不(bu)(bu)同類型(xing)、不(bu)(bu)同戰(zhan)略、不(bu)(bu)同發展階段(duan)、不(bu)(bu)同價值導向的企(qi)(qi)(qi)業(ye)自由(you)選擇。

比如，中交集團(tuan)在(zai)房地產(chan)板塊推行(xing)市場(chang)化選(xuan)聘、市場(chang)化薪(xin)酬(chou)(chou)的(de)試點改(gai)革，研究制定關于高端緊缺人才的(de)協議薪(xin)酬(chou)(chou)制度，并健(jian)全差異化的(de)績效(xiao)考核和薪(xin)酬(chou)(chou)分(fen)配機(ji)制，嚴格(ge)執行(xing)薪(xin)酬(chou)(chou)與績效(xiao)掛鉤辦(ban)法，切實(shi)做到收入能高能低。

中(zhong)國電(dian)子(zi)(zi)、武漢郵(you)科院等企(qi)業(ye)(ye)控(kong)股的16家上市(shi)公(gong)司實施股權激(ji)勵(li)，中(zhong)航工業(ye)(ye)、國家電(dian)網、中(zhong)國能建(jian)、中(zhong)國鐵(tie)建(jian)等企(qi)業(ye)(ye)實施科技型(xing)子(zi)(zi)企(qi)業(ye)(ye)分紅激(ji)勵(li)，企(qi)業(ye)(ye)內生(sheng)活力(li)進一步激(ji)發。

完(wan)善激(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制、激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)活力是黨中(zhong)央(yang)(yang)關(guan)于國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)方針，是深化(hua)國(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)舉措(cuo)(cuo)，也是促進企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)高質量發(fa)展、打造世界(jie)一流企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)迫切任(ren)(ren)務。五年來(lai)，國(guo)(guo)企(qi)激(ji)勵(li)(li)機(ji)(ji)制相關(guan)政(zheng)策陸續出臺，企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)改(gai)革(ge)持續深化(hua)，激(ji)勵(li)(li)工作取得積極進展。國(guo)(guo)資委出臺《中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)工資總額(e)管理(li)辦法》及實(shi)(shi)施(shi)(shi)細則，根據企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不同功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)實(shi)(shi)施(shi)(shi)工資總額(e)分(fen)類管理(li)的(de)(de)(de)政(zheng)策措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)，采取多種方式(shi)加(jia)快(kuai)建立(li)長效激(ji)勵(li)(li)約束機(ji)(ji)制，45家中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)控股的(de)(de)(de)91戶上(shang)市公司實(shi)(shi)施(shi)(shi)了(le)股權激(ji)勵(li)(li)，24家中(zhong)央(yang)(yang)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)所(suo)屬科技型子企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)(de)104個激(ji)勵(li)(li)方案正在實(shi)(shi)施(shi)(shi)。國(guo)(guo)企(qi)初(chu)步建立(li)了(le)與(yu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)負責人選任(ren)(ren)方式(shi)相匹配(pei)、與(yu)經營(ying)業(ye)(ye)(ye)(ye)績相掛鉤(gou)、與(yu)功(gong)能(neng)定(ding)位(wei)相適(shi)應的(de)(de)(de)差異化(hua)薪酬體系(xi)。

下一步，國資委(wei)將繼續(xu)堅決貫徹黨中央、國務院各(ge)項決策部署，指導國有企(qi)業(ye)建立和(he)完善符(fu)合社(she)會主義市場經濟要求(qiu)的激勵機(ji)制，推動企(qi)業(ye)實現高質(zhi)量發展。

市場化用工制度實現新突破

《指導意見》明(ming)(ming)確提出，要“建立健全以(yi)合(he)同管理為核心、以(yi)崗(gang)位管理為基礎的(de)市場化用工(gong)制(zhi)度，真(zhen)正(zheng)形成企業(ye)各類管理人(ren)員(yuan)能上能下、員(yuan)工(gong)能進能出的(de)合(he)理流(liu)動機制(zhi)”，為新時期國有(you)企業(ye)勞動用工(gong)制(zhi)度改革指明(ming)(ming)了方向(xiang)。

按照《指導意見》的要求，國有(you)企業突出市(shi)場化用(yong)工、契約化管理，在建立(li)健全(quan)“能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出”用(yong)工制度(du)方面作(zuo)出了(le)大量探索。包括全(quan)面實施公開招聘制度(du)，依(yi)法規范各類用(yong)工形(xing)式，強化勞(lao)動合(he)同(tong)對職工能(neng)(neng)進(jin)能(neng)(neng)出的作(zuo)用(yong)，妥善安置企業富余人員等。

中化集(ji)團樹(shu)立起(qi)以市(shi)場(chang)為(wei)導向的高(gao)績(ji)效(xiao)文化，讓績(ji)效(xiao)評價體系成為(wei)干部員工(gong)的“賽馬場(chang)”。通過推(tui)行全員績(ji)效(xiao)管理，中化集(ji)團實現了嚴格的等級強(qiang)制分(fen)布：C類(lei)要處(chu)罰、D類(lei)要淘汰(tai)，保持隊伍活力。對于關鍵崗位人員，中化集(ji)團更是建立起(qi)了“基于評價的退(tui)出機制”，優(you)勝(sheng)劣汰(tai)，干部能(neng)上(shang)能(neng)下(xia)成為(wei)常態。

中國(guo)寶武把勞動用工專項改(gai)革與人事(shi)(shi)效(xiao)率提升相結合，按照人事(shi)(shi)效(xiao)率年均提升不低(di)于8%的目標，堅持公開選拔，優化(hua)(hua)機制，并要求(qiu)總部部門率先瘦身(shen)。同(tong)時(shi)，中國(guo)寶武要求(qiu)所屬企業以《勞動合同(tong)法》為依據(ju)，強(qiang)化(hua)(hua)崗位(wei)績(ji)效(xiao)與合同(tong)管(guan)理(li)，積極穩(wen)妥(tuo)開拓員工轉型渠道，探索新(xin)形(xing)勢(shi)下的員工市場化(hua)(hua)退(tui)出方式。

目前(qian)，國有企(qi)業(ye)(ye)用工(gong)(gong)制度改革(ge)已取得長足進(jin)展(zhan)，基本(ben)完(wan)成了(le)從計劃用工(gong)(gong)向(xiang)市(shi)場(chang)(chang)用工(gong)(gong)、固定用工(gong)(gong)制到勞動(dong)(dong)合同制的轉變，實現了(le)與勞動(dong)(dong)力市(shi)場(chang)(chang)的接軌(gui)。未來，國有企(qi)業(ye)(ye)還將進(jin)一(yi)步深化改革(ge)，打(da)破身份差(cha)別，嚴(yan)把入口(kou)，暢通出口(kou)，進(jin)一(yi)步健全符(fu)合社會主義(yi)市(shi)場(chang)(chang)經濟和現代(dai)企(qi)業(ye)(ye)制度要求(qiu)的勞動(dong)(dong)用工(gong)(gong)制度。

國務院國資委黨委書記(ji)(ji)、主任郝(hao)鵬提出，在國企(qi)改(gai)革(ge)三年行動(dong)中(zhong)(zhong)，要切實(shi)推進(jin)經理(li)層成員任期制契約化管(guan)理(li)，推進(jin)職業經理(li)人制度(du)，完善市場化薪酬分(fen)配機制，統籌運用各(ge)類中(zhong)(zhong)長期激勵政策，加快推進(jin)三項制度(du)改(gai)革(ge)，以更加靈活高效(xiao)的市場化經營機制，激發活力、增強動(dong)力。（《國資報告》記(ji)(ji)者 原詩(shi)萌）

【責任編輯：趙藝涵】