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2015年(nian)8月，中共中央、國(guo)(guo)務院(yuan)印發的(de)《關于深(shen)化國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)改(gai)革的(de)指導意見》（下稱(cheng)《指導意見》）提出，國(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革要以(yi)提高國(guo)(guo)有資本效率(lv)、增強國(guo)(guo)有企(qi)(qi)業(ye)活力為中心。此后，“1+N”政策文件體(ti)系不(bu)斷完善，“四項(xiang)試點”“十項(xiang)試點”相繼推出，專項(xiang)改(gai)革取得實質進(jin)展。

2018年10月，第(di)三次全國(guo)國(guo)企改革座談會進一步提出，要(yao)“充分認識增強微(wei)觀(guan)市(shi)場主體(ti)活力的(de)極端重要(yao)性”，國(guo)企的(de)活力問題被擺(bai)在(zai)了更加突出的(de)位置。

與此同時，國企改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)“雙百行動(dong)”全面鋪(pu)開；區域性國資國企綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和東(dong)北地區綜合(he)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)試(shi)點(dian)相繼出爐；“科改(gai)(gai)示(shi)范(fan)行動(dong)”正式(shi)啟動(dong)，旨在(zai)充分(fen)釋放(fang)和激發(fa)基層改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)活(huo)力的試(shi)驗田范(fan)圍在(zai)不斷擴大(da)，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)氛圍日益濃厚，改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)成效正在(zai)進一步凸顯(xian)。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落(luo)實改(gai)革舉(ju)措(cuo)，離不開基層鼎(ding)力支持。“雙百行(xing)動(dong)”就是這樣一(yi)場(chang)通過(guo)形成市(shi)場(chang)化機制，激發企業(ye)、骨干、員工活(huo)力的綜(zong)合改(gai)革行(xing)動(dong)。啟(qi)動(dong)以來(lai)，不少“雙百企業(ye)”打通了(le)市(shi)場(chang)壓力傳導的最后一(yi)公里，真正(zheng)激活(huo)了(le)“一(yi)池春水”。

通過改(gai)革，不(bu)少(shao)“雙百企業”真正實現了員工能(neng)進能(neng)出，收(shou)入能(neng)增能(neng)減。比如，中海油安全技術服務(wu)有限公(gong)(gong)司(si)(si)全面推行公(gong)(gong)開競聘(pin)上崗，實現內部人(ren)員合(he)理流動(dong)；北新集(ji)團建(jian)材股份(fen)有限公(gong)(gong)司(si)(si)實施“全體起立、全員競聘(pin)”，而且不(bu)設年(nian)齡、資歷(li)、學(xue)歷(li)、職級門檻。

收入的(de)增減變化來自于考核方式(shi)的(de)調整。

昆侖能(neng)源有限公司取消內設科室，實現了(le)崗(gang)位價(jia)值分析(xi)定量化，崗(gang)位分類與(yu)行政級別脫鉤，將績效考核結果作為崗(gang)位晉(jin)升的主要條件，設計了(le)直(zhi)升通道，允(yun)許優秀員工憑業(ye)績跨(kua)崗(gang)位層級跳(tiao)躍式發展。

東方航空物流股份有限(xian)公司構建“一(yi)人一(yi)薪(xin)、易崗易薪(xin)”的(de)(de)(de)市場化薪(xin)酬(chou)體系，強化績效考(kao)核(he)與薪(xin)酬(chou)分配聯動，2018年度(du)營銷崗位業績最優者(zhe)的(de)(de)(de)浮動薪(xin)酬(chou)是(shi)最差者(zhe)的(de)(de)(de)3倍(bei)。

中(zhong)長(chang)期的(de)激勵機制(zhi)更能(neng)形成(cheng)員工和公(gong)司利(li)益的(de)“強捆綁”。

比如，萬華化學集(ji)團股(gu)份有(you)限(xian)公司創(chuang)新激勵措施，自主開發的(de)新產(chan)品(pin)，成(cheng)果轉化盈利后連續5年按(an)凈(jing)利潤15%提取(qu)科研獎金(jin)。對現有(you)工業化裝置工藝改進，一年內產(chan)生的(de)效益按(an)30%提取(qu)獎金(jin)。對長周期戰略性(xing)研發項目實行階(jie)段性(xing)獎勵等(deng)。

為(wei)打通(tong)制約(yue)企業(ye)發(fa)展的技(ji)術瓶頸(jing)，建立(li)吸納利用(yong)外部人才的新(xin)機制，西(xi)安西(xi)電電力系統有(you)限公司與(yu)國內優秀技(ji)術團隊合作，采取“現金+期權”的方式積極開展員工持股。

“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。

市場競(jing)爭壓力日益加大的(de)新(xin)形勢下，企業(ye)骨(gu)干的(de)積(ji)極性十分(fen)關鍵，由此，職(zhi)業(ye)經理人改革(ge)成為不少“雙百(bai)企業(ye)”改革(ge)突破的(de)重要內容。

2018年以來，中車株洲(zhou)電力機車研究所有限公司(si)通過(guo)競爭上(shang)崗方式選(xuan)拔的職業(ye)經理(li)人(ren)占(zhan)比(bi)已超過(guo)60%。公司(si)設立對(dui)標市場的崗位(wei)條件，實(shi)施“競聘上(shang)崗”和(he)“總經理(li)組閣(ge)”試點。

招商證券率先打破行業傳統(tong)思維定式，開展市場化選聘(pin)職(zhi)業經(jing)理(li)人改革，公(gong)司總裁實行全球公(gong)開招聘(pin)，經(jing)營管理(li)層副職(zhi)全員競(jing)爭上(shang)崗，此舉激發了企(qi)業活力，該(gai)公(gong)司2019年凈利潤(run)同(tong)比(bi)增(zeng)長超50%。

為了(le)把(ba)企(qi)業改造成為真(zhen)正(zheng)獨(du)立(li)的市場主體，從而層層傳(chuan)導壓力，很多“雙百企(qi)業”對法人治理結構進行了(le)調整(zheng)優化。

比如，南方電網綜合能(neng)源股(gu)份(fen)有(you)限公司(si)通過“系統內股(gu)權(quan)劃(hua)轉(zhuan)—股(gu)東同比例增(zeng)資(zi)—引(yin)戰增(zeng)資(zi)—整(zheng)體(ti)上市”的“四(si)步走”策略，在股(gu)權(quan)多元化(hua)與混(hun)合所(suo)有(you)制改(gai)革方面(mian)取得了有(you)效(xiao)突破，形(xing)成了定位清(qing)晰、權(quan)責對等、運轉(zhuan)協調(diao)、制衡有(you)效(xiao)的法人(ren)治理(li)結(jie)構。

兩年探索(suo)，成績斐然。“雙百行動”實(shi)踐(jian)的頂層設(she)計結合基層創新所積累(lei)的寶(bao)貴(gui)經驗，對(dui)于進一步深(shen)化國(guo)企改革，有著深(shen)遠的引領(ling)示范意義(yi)。

今年(nian)年(nian)初，又(you)一(yi)國(guo)企改革專項工程——百戶科(ke)技型企業(ye)深化市場化改革提升自主(zhu)創(chuang)新(xin)能力專項行(xing)動(dong)(dong)（“科(ke)改示范行(xing)動(dong)(dong)”）已經(jing)啟動(dong)(dong)。此次(ci)專項行(xing)動(dong)(dong)共選(xuan)取(qu)了200余(yu)戶國(guo)有(you)科(ke)技型企業(ye)，將(jiang)打造一(yi)批(pi)國(guo)有(you)科(ke)技型企業(ye)改革樣板(ban)和自主(zhu)創(chuang)新(xin)尖兵，并在此基礎上復制推(tui)廣成功經(jing)驗(yan)。

區域性綜合改革高質量開局

綜(zong)合(he)(he)性的改革不僅體(ti)(ti)現(xian)在微觀市場主體(ti)(ti)國(guo)有(you)企業層面，而且還體(ti)(ti)現(xian)在區域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜(zong)合(he)(he)改革試驗和東北地區綜(zong)合(he)(he)改革試點。2019年(nian)，上海、深(shen)圳、沈陽(yang)三(san)地區域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜(zong)合(he)(he)改革試驗相繼獲批，已經(jing)實現(xian)高質量開局，取得積極成效。

一年(nian)多來，上海(hai)建(jian)立完善“直接監管(guan)+委托監管(guan)+指導監管(guan)”分類國資監管(guan)模(mo)式(shi)推進經(jing)營性國有資產(chan)集中統一管(guan)理(li)，著力深化(hua)兩類公司試點以(yi)基金帶動新產(chan)業、新業態培育，統籌用好激勵約束體系建(jian)立市(shi)場化(hua)經(jing)營機制等(deng)方面取得(de)積(ji)極成(cheng)效。

下一步，上海國資(zi)國企將(jiang)牢牢把握“四(si)個放在”工(gong)作基點(dian)，強化(hua)“四(si)大功能(neng)”，堅持黨的領導加(jia)強黨的建設，以國有經濟高質(zhi)量發展(zhan)為目標，以落實(shi)綜改方(fang)案和行動(dong)計劃為抓手，抓重點(dian)、補短板(ban)、強弱項(xiang)、優監(jian)管，扎實(shi)做(zuo)好“六穩”工(gong)作，加(jia)快調(diao)整(zheng)優化(hua)國資(zi)布局(ju)結構，加(jia)快深化(hua)授(shou)權經營(ying)體制(zhi)改革(ge)，加(jia)快健全(quan)國有企業(ye)市場(chang)化(hua)經營(ying)機制(zhi)，形成一批具有全(quan)球影響力的企業(ye)集團(tuan)。

深圳突出“放(fang)活(huo)管好(hao)”總(zong)要求，探索優化國資(zi)監管新路徑，不斷增(zeng)強市屬國有(you)企業(ye)活(huo)力(li)和產業(ye)競(jing)爭力(li)、優化國有(you)經濟布(bu)局結(jie)構(gou)、全面堅持黨的領導加強黨的建設。一年(nian)來，深圳全力(li)推(tui)動9個(ge)方面、39條(tiao)改革舉措、106項具體任務落(luo)地實施(shi)，取得了階段性成效。今年(nian)，深圳市投資(zi)控(kong)股(gu)有(you)限(xian)公司入選《財富》世界(jie)500強。

下一步(bu)，深圳國資國企將按照“四化(hua)一驅(qu)動”改(gai)革(ge)路徑，即以市(shi)場化(hua)為方向，以國際(ji)化(hua)為標尺，以法治(zhi)化(hua)為保障(zhang)，以證券化(hua)為手段，以創新(xin)為最(zui)強驅(qu)動，加快推進(jin)106項(xiang)綜(zong)改(gai)試驗任務(wu)的(de)落實。

沈陽(yang)在推進集團層面(mian)混改或股權多(duo)元化改革，統籌協調(diao)多(duo)個部(bu)門機構解決歷史遺留問題等方面(mian)取得了卓有(you)成(cheng)效的(de)改革成(cheng)果。

下一步，沈陽(yang)國(guo)資國(guo)企將著(zhu)(zhu)力推進集團層面(mian)混改(gai)，著(zhu)(zhu)力健全市場化(hua)經(jing)營機制(zhi)，著(zhu)(zhu)力深(shen)化(hua)國(guo)有資本授(shou)權經(jing)營體制(zhi)改(gai)革(ge)，著(zhu)(zhu)力提升(sheng)國(guo)資監管(guan)效能，全面(mian)解決歷史(shi)遺留(liu)問題，著(zhu)(zhu)力開創國(guo)企黨建工作新局(ju)面(mian)。

從一項項試點到多項綜合改革工程的漸(jian)次(ci)展開，改革給企業引入(ru)了市場的壓力(li)，也帶來了發展的動(dong)力(li)，企業活(huo)力(li)真正得到有效激(ji)發。

面對(dui)充(chong)滿不確定性的國際(ji)國內(nei)形勢，只有充(chong)分(fen)釋放活力(li)，國有企業才能(neng)從容應對(dui)。國務院國資委(wei)黨(dang)委(wei)書記(ji)(ji)、主(zhu)任郝鵬表示(shi)，未(wei)來將總結推廣基(ji)(ji)層(ceng)企業改革涌現出(chu)來的好(hao)經(jing)驗好(hao)做法，大(da)(da)力(li)營(ying)造擔當作為、大(da)(da)膽創新(xin)、勇于探索的改革氛圍，把基(ji)(ji)層(ceng)改革活力(li)充(chong)分(fen)激發和釋放出(chu)來。（《國資報告》記(ji)(ji)者 饒恒）

【責任編輯：趙藝涵】