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2015年8月，中共中央(yang)、國(guo)(guo)務院印發的《關于(yu)深化國(guo)(guo)有企業改(gai)革(ge)的指導意(yi)見》（下稱《指導意(yi)見》）提出(chu)，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)要以提高國(guo)(guo)有資本效率、增強國(guo)(guo)有企業活力(li)為中心。此后，“1+N”政策文(wen)件體系不斷完善(shan)，“四項試點(dian)”“十項試點(dian)”相繼推出(chu)，專項改(gai)革(ge)取得實質進展。

2018年(nian)10月，第三(san)次全國國企改革座(zuo)談(tan)會進(jin)一(yi)步提(ti)出(chu)，要“充分認識(shi)增強微觀市(shi)場主體活力(li)的極(ji)端重要性”，國企的活力(li)問題(ti)被擺(bai)在了更加突出(chu)的位置。

與此同時，國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)“雙百(bai)行(xing)(xing)動(dong)”全面鋪開；區(qu)域(yu)性國(guo)資國(guo)企綜合改(gai)(gai)革(ge)和東(dong)北地區(qu)綜合改(gai)(gai)革(ge)試(shi)點相(xiang)繼(ji)出爐(lu)；“科(ke)改(gai)(gai)示范行(xing)(xing)動(dong)”正式(shi)啟動(dong)，旨(zhi)在充分(fen)釋放(fang)和激發基層改(gai)(gai)革(ge)活力的(de)試(shi)驗(yan)田范圍(wei)在不斷擴(kuo)大，改(gai)(gai)革(ge)氛圍(wei)日益濃(nong)厚(hou)，改(gai)(gai)革(ge)成效正在進一步凸顯。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落(luo)實改革(ge)舉措，離不開基層鼎力(li)支持。“雙百行動”就是這樣(yang)一場通(tong)過形成(cheng)市場化機制，激發(fa)企(qi)業(ye)、骨干、員工活(huo)力(li)的綜合改革(ge)行動。啟動以來，不少“雙百企(qi)業(ye)”打通(tong)了市場壓力(li)傳導的最(zui)后(hou)一公里，真正激活(huo)了“一池春水”。

通(tong)過改革，不(bu)少“雙百企業”真正實現了員(yuan)工(gong)能(neng)進(jin)能(neng)出，收入能(neng)增能(neng)減。比如，中海(hai)油安全(quan)(quan)技術服(fu)務有限(xian)公司(si)(si)全(quan)(quan)面(mian)推行公開競聘(pin)上崗(gang)，實現內部人員(yuan)合理(li)流動；北(bei)新集團建(jian)材股份有限(xian)公司(si)(si)實施“全(quan)(quan)體起立、全(quan)(quan)員(yuan)競聘(pin)”，而(er)且不(bu)設年齡(ling)、資歷、學(xue)歷、職級門(men)檻。

收入的增減變化來自于考核方式的調整。

昆侖(lun)能源有限公司(si)取消內設科室，實現了(le)崗位(wei)價值分析定量化，崗位(wei)分類與行政級別脫鉤，將績(ji)效考核結(jie)果作為崗位(wei)晉(jin)升的主要(yao)條件，設計了(le)直升通道，允許優秀員(yuan)工憑業績(ji)跨崗位(wei)層級跳躍式發展(zhan)。

東方航(hang)空物流股份有(you)限公司構(gou)建“一人(ren)一薪、易(yi)崗(gang)易(yi)薪”的市(shi)場化(hua)薪酬(chou)體系，強化(hua)績(ji)效考(kao)核與薪酬(chou)分配聯動，2018年(nian)度營(ying)銷崗(gang)位(wei)業績(ji)最優者(zhe)的浮(fu)動薪酬(chou)是最差者(zhe)的3倍。

中長期的(de)(de)激勵機制(zhi)更(geng)能形成員工和公司利益(yi)的(de)(de)“強捆(kun)綁”。

比如(ru)，萬華化(hua)學(xue)集團股份(fen)有(you)(you)限公司創新激(ji)勵(li)措施，自主開發(fa)(fa)的(de)新產品，成果轉化(hua)盈利后連(lian)續(xu)5年按凈(jing)利潤15%提取科研(yan)獎(jiang)金。對現有(you)(you)工業化(hua)裝置(zhi)工藝改(gai)進，一年內產生的(de)效益(yi)按30%提取獎(jiang)金。對長周(zhou)期戰略性(xing)研(yan)發(fa)(fa)項(xiang)目實行階段(duan)性(xing)獎(jiang)勵(li)等。

為打(da)通制(zhi)約企業發展的技術(shu)瓶頸，建(jian)立吸納利用(yong)外部人才(cai)的新(xin)機(ji)制(zhi)，西(xi)(xi)安西(xi)(xi)電(dian)(dian)電(dian)(dian)力系統有限公司與(yu)國內優(you)秀技術(shu)團隊合(he)作，采取“現金+期(qi)權”的方式積極(ji)開(kai)展員工持股。

“雙百企業”招商路凱是亞太地區規模最大的托盤循環共用(Pallet Pooling)服務商，圖為托盤在倉儲貨架中應用。

市場競(jing)爭壓力(li)日(ri)益加大的新形勢下，企業(ye)骨干的積極(ji)性十分關(guan)鍵，由(you)此，職業(ye)經理人改(gai)革成(cheng)為(wei)不少“雙百企業(ye)”改(gai)革突(tu)破(po)的重(zhong)要(yao)內(nei)容。

2018年(nian)以來，中車株(zhu)洲電(dian)力(li)機車研究所有限公司通過競(jing)爭上崗方式選拔的(de)職業經理人占比已超過60%。公司設立對標市(shi)場的(de)崗位條件(jian)，實(shi)施“競(jing)聘上崗”和“總經理組閣”試點。

招(zhao)商證券率先打(da)破行業(ye)傳統思(si)維定式，開(kai)展(zhan)市場化選聘(pin)職(zhi)業(ye)經理人(ren)改(gai)革，公(gong)司總裁實行全球公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)，經營(ying)管理層副職(zhi)全員競爭上崗，此(ci)舉激發(fa)了企(qi)業(ye)活力(li)，該公(gong)司2019年凈(jing)利(li)潤(run)同比增長超50%。

為了(le)把企業改造成為真正獨立的市場主體(ti)，從而層層傳導壓力(li)，很多“雙百(bai)企業”對法人治理(li)結構進行了(le)調整優化。

比如，南方(fang)電網綜合能源(yuan)股份有(you)限公司通過“系統內股權(quan)(quan)劃(hua)轉—股東同(tong)比例增資(zi)—引戰增資(zi)—整(zheng)體上市”的“四步走”策略(lve)，在股權(quan)(quan)多元化與混合所有(you)制改(gai)革方(fang)面取得了(le)有(you)效(xiao)突破，形成了(le)定位清晰、權(quan)(quan)責(ze)對等、運(yun)轉協調、制衡有(you)效(xiao)的法人治理結(jie)構。

兩年探(tan)索(suo)，成績斐然(ran)。“雙百(bai)行(xing)動”實踐(jian)的(de)頂層設(she)計結合基層創新所積累的(de)寶貴經驗，對于進一步深化國企改(gai)革，有著深遠的(de)引領示范意義。

今(jin)年年初，又一國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)專(zhuan)項(xiang)工程——百戶(hu)科技型(xing)企業深化市場化改(gai)(gai)革(ge)提(ti)升(sheng)自主創新(xin)能力專(zhuan)項(xiang)行(xing)動（“科改(gai)(gai)示(shi)范行(xing)動”）已(yi)經啟動。此次專(zhuan)項(xiang)行(xing)動共(gong)選取(qu)了(le)200余戶(hu)國(guo)有(you)科技型(xing)企業，將(jiang)打造一批國(guo)有(you)科技型(xing)企業改(gai)(gai)革(ge)樣板和自主創新(xin)尖兵，并在此基礎上(shang)復制(zhi)推廣成功經驗。

區域性綜合改革高質量開局

綜(zong)合(he)(he)性的改(gai)(gai)革(ge)不僅體現在微觀市(shi)場(chang)主體國有企(qi)(qi)業(ye)層面，而(er)且還體現在區(qu)域性國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)驗和東北地區(qu)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)點。2019年，上海、深圳(zhen)、沈陽三地區(qu)域性國資(zi)(zi)國企(qi)(qi)綜(zong)合(he)(he)改(gai)(gai)革(ge)試(shi)(shi)驗相繼獲批，已經實現高質量(liang)開局(ju)，取得(de)積極成效。

一(yi)年多(duo)來，上(shang)海(hai)建立(li)完善“直接監管(guan)+委托監管(guan)+指導監管(guan)”分類國資監管(guan)模式(shi)推進經(jing)營(ying)(ying)性(xing)國有資產(chan)集中統一(yi)管(guan)理，著力深化(hua)兩類公(gong)司試點以(yi)基(ji)金帶動新產(chan)業、新業態(tai)培育，統籌用好(hao)激勵約束(shu)體(ti)系建立(li)市場化(hua)經(jing)營(ying)(ying)機制(zhi)等方(fang)面取得積極成效。

下(xia)一(yi)步，上海國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)將牢牢把握“四(si)個放在”工作基(ji)點(dian)，強(qiang)化“四(si)大(da)功能”，堅持黨(dang)的領導加(jia)強(qiang)黨(dang)的建設，以國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟高質量發展(zhan)為(wei)目標，以落實(shi)綜改(gai)方案和行動(dong)計劃為(wei)抓手，抓重點(dian)、補短板、強(qiang)弱項、優(you)監(jian)管，扎實(shi)做好“六穩(wen)”工作，加(jia)快(kuai)調整優(you)化國(guo)(guo)(guo)資布局結構，加(jia)快(kuai)深化授權經(jing)營(ying)體制改(gai)革，加(jia)快(kuai)健全國(guo)(guo)(guo)有(you)企(qi)業市場化經(jing)營(ying)機制，形成一(yi)批具有(you)全球(qiu)影響力的企(qi)業集團(tuan)。

深圳(zhen)突出“放(fang)活(huo)管好”總要求，探索優化國資監管新路徑(jing)，不斷增(zeng)強(qiang)市屬國有(you)企業活(huo)力和產業競爭力、優化國有(you)經濟布局結構、全面堅持黨的領(ling)導加強(qiang)黨的建(jian)設。一年(nian)來，深圳(zhen)全力推動(dong)9個方面、39條改革舉(ju)措、106項具體(ti)任務落(luo)地實施，取得(de)了(le)階段性成效(xiao)。今(jin)年(nian)，深圳(zhen)市投資控股有(you)限公司(si)入(ru)選(xuan)《財富》世界500強(qiang)。

下(xia)一步，深圳國資(zi)國企將按(an)照“四化(hua)(hua)一驅動”改革路徑，即以(yi)市(shi)場化(hua)(hua)為方向(xiang)，以(yi)國際化(hua)(hua)為標尺，以(yi)法(fa)治化(hua)(hua)為保障，以(yi)證券化(hua)(hua)為手段，以(yi)創(chuang)新為最(zui)強驅動，加(jia)快推進106項綜改試驗任務的落實。

沈陽(yang)在推進集團(tuan)層面(mian)(mian)混(hun)改或股權多元化改革，統籌(chou)協調多個部門機(ji)構解決歷史(shi)遺留問題等方面(mian)(mian)取得了卓有成(cheng)效的改革成(cheng)果(guo)。

下一步，沈陽國資(zi)國企將(jiang)著(zhu)力(li)推進集團層面混改(gai)，著(zhu)力(li)健(jian)全市場化經營機制，著(zhu)力(li)深(shen)化國有(you)資(zi)本(ben)授權(quan)經營體制改(gai)革，著(zhu)力(li)提升國資(zi)監管(guan)效(xiao)能，全面解決(jue)歷(li)史(shi)遺留問(wen)題(ti)，著(zhu)力(li)開創國企黨(dang)建(jian)工作(zuo)新局(ju)面。

從(cong)一(yi)項項試點(dian)到(dao)多項綜合改革工程的(de)漸次展開，改革給企(qi)業引入了市場的(de)壓(ya)力，也(ye)帶來(lai)了發展的(de)動力，企(qi)業活力真正(zheng)得到(dao)有(you)效激發。

面對(dui)充滿不確定性的國(guo)際國(guo)內形勢，只有(you)充分釋放活力(li)(li)，國(guo)有(you)企(qi)業才能從容應對(dui)。國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書記、主任郝鵬(peng)表示，未來(lai)將總結推廣基(ji)層企(qi)業改革(ge)涌現出(chu)來(lai)的好(hao)經驗好(hao)做法，大(da)力(li)(li)營造擔當(dang)作為、大(da)膽創新、勇(yong)于探索的改革(ge)氛圍，把(ba)基(ji)層改革(ge)活力(li)(li)充分激發和釋放出(chu)來(lai)。（《國(guo)資報告》記者 饒恒(heng)）

【責任編輯：趙(zhao)藝涵】