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證券日報:提升國有控股上市公司治理水平 專家建議在三方面發力

文章(zhang)來源:證券日報  發布時間:2021-11-13

提高上市(shi)公(gong)司(si)(si)質(zhi)量(liang)(liang)不僅是(shi)資本市(shi)場高質(zhi)量(liang)(liang)發展的內在需要,同時也是(shi)資本市(shi)場全面(mian)深化改革的重中(zhong)之(zhi)重。繼10月(yue)(yue)9日國務院印發《關于進一步提高上市(shi)公(gong)司(si)(si)質(zhi)量(liang)(liang)的意(yi)(yi)見》(以(yi)下簡稱《意(yi)(yi)見》)后,11月(yue)(yue)10日,中(zhong)國證(zheng)監會(hui)召(zhao)開貫徹(che)落實《意(yi)(yi)見》動員(yuan)部(bu)署會(hui)。

會議(yi)要(yao)(yao)求,“要(yao)(yao)把(ba)提高上(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)質量作為(wei)上(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)監(jian)管(guan)的(de)重要(yao)(yao)目標”。其(qi)中,排在首(shou)位的(de)便(bian)是(shi)以上(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)專項行動(dong)為(wei)抓手,不斷提升(sheng)上(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)水平。具(ju)體來看,包括轉變監(jian)管(guan)理(li)念,堅持信(xin)息披露監(jian)管(guan)與公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)監(jian)管(guan)“雙輪(lun)驅(qu)動(dong)”。全面啟動(dong)上(shang)市公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)專項行動(dong),督促公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)自查、整(zheng)改,完善(shan)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)規則體系,強化公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)底線要(yao)(yao)求,健全公(gong)(gong)司(si)(si)(si)(si)治(zhi)(zhi)理(li)長效機制(zhi)。

西南證券首(shou)席宏觀分析師(shi)葉凡表(biao)示,信息披(pi)露能夠(gou)傳遞出企業的(de)(de)經營業績、資源配置和財務風(feng)險等重(zhong)(zhong)要(yao)信息,進而為投資者(zhe)提供(gong)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)(de)決策依據。同時,這也進一步增(zeng)強了(le)公司治理(li)的(de)(de)透明(ming)度(du)。而強調(diao)信息披(pi)露監(jian)管(guan)與(yu)公司治理(li)監(jian)管(guan)的(de)(de)“雙輪驅動”,既是(shi)對投資者(zhe)利益的(de)(de)保護(hu),也是(shi)用行政與(yu)市場化相(xiang)結合的(de)(de)方式監(jian)督公司完善內部管(guan)理(li)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)手段,在這樣的(de)(de)體系下,能夠(gou)更(geng)好地保持公司運(yun)作的(de)(de)獨立性(xing),提高公司治理(li)的(de)(de)規范性(xing),矯正高管(guan)、員(yuan)工激勵機制,進而使上市公司管(guan)理(li)行穩致遠。

中山證券首席經(jing)濟學家李湛表示,隨著(zhu)(zhu)注(zhu)(zhu)冊制改革的加速推(tui)進(jin)(jin),在構建(jian)注(zhu)(zhu)冊制改革長期發展的背景(jing)下,進(jin)(jin)一(yi)步(bu)提高信(xin)息披露質量(liang)可以(yi)有效保護投資(zi)(zi)者(zhe)。所以(yi),這也意味著(zhu)(zhu)未來對于信(xin)息披露、規(gui)范發行、違(wei)規(gui)成本都應(ying)(ying)(ying)該有更嚴格(ge)的要求,進(jin)(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)(jin)我國(guo)資(zi)(zi)本市(shi)(shi)(shi)場的市(shi)(shi)(shi)場化建(jian)設(she)。而具體到(dao)提升(sheng)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)水(shui)平方(fang)面,首先,應(ying)(ying)(ying)進(jin)(jin)一(yi)步(bu)完善上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)治(zhi)理(li)的監(jian)管制度,如應(ying)(ying)(ying)加大對管理(li)層(ceng)侵占為(wei)代表的經(jing)營層(ceng)“掏空”企(qi)業等行為(wei)的打擊力(li)度;其次,地方(fang)監(jian)管部門等也可以(yi)定期與(yu)上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)管理(li)層(ceng)進(jin)(jin)行交流,開展上(shang)市(shi)(shi)(shi)公(gong)(gong)(gong)司(si)管理(li)層(ceng)經(jing)營管理(li)合(he)規(gui)培訓(xun)。

值得關注的是,本次會(hui)議(yi)特別提(ti)到(dao),要結合落實國企改革(ge)三(san)年行動(dong)方案,推動(dong)國有控股上市公司提(ti)高質量(liang)。

事(shi)實(shi)上(shang)(shang),對于在(zai)資本市場中扮(ban)演了重要角色的(de)國(guo)有(you)控(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公司(si)來(lai)說,《意見》在(zai)部(bu)署提(ti)高(gao)上(shang)(shang)市公司(si)治理水(shui)平方(fang)面(mian)已明確(que)提(ti)出(chu):科學界定國(guo)有(you)控(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公司(si)治理相(xiang)關(guan)方(fang)的(de)權責(ze),健(jian)全(quan)具(ju)有(you)中國(guo)特(te)色的(de)國(guo)有(you)控(kong)股(gu)上(shang)(shang)市公司(si)治理機制。

對此,國(guo)(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)(guo)資(zi)委產權管理(li)局(ju)副(fu)局(ju)長謝(xie)小兵(bing)表示(shi),國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革三年行動方(fang)案中(zhong)(zhong)明確提(ti)出要(yao)完善中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)現代企(qi)業制(zhi)度,而《意見》中(zhong)(zhong)也提(ti)出要(yao)健全(quan)具有中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)特色(se)的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)治理(li)機(ji)制(zhi),可以(yi)說(shuo)這(zhe)是(shi)(shi)相通的(de)(de)。整體上(shang)看,國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)有兩(liang)個特點,既是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股(gu)公司(si),又是(shi)(shi)公眾公司(si)。所以(yi),在(zai)健全(quan)治理(li)機(ji)制(zhi)方(fang)面,一(yi)方(fang)面要(yao)以(yi)有利于提(ti)高國(guo)(guo)(guo)(guo)有控股(gu)上(shang)市(shi)公司(si)決(jue)策管理(li)的(de)(de)科學性為原則(ze),來更(geng)好地解決(jue)決(jue)策效率和(he)決(jue)策科學性問題;另一(yi)方(fang)面,要(yao)以(yi)堅持共同保護大股(gu)東(dong)、中(zhong)(zhong)小股(gu)東(dong)合法權益(yi)為原則(ze),切實保障上(shang)市(shi)公司(si)和(he)投資(zi)者(zhe)的(de)(de)合法權益(yi)。

在葉凡(fan)看來,國(guo)有控股(gu)上(shang)市(shi)(shi)公(gong)司(si)在建(jian)立(li)(li)和(he)完(wan)善適應(ying)中(zhong)國(guo)市(shi)(shi)場(chang)的現代(dai)企業管(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)度治理(li)(li)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian),可從以(yi)下(xia)幾個(ge)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian)作(zuo)為主要(yao)發力點:一是(shi)通過混(hun)改引入高(gao)(gao)匹配度、高(gao)(gao)認同感(gan)、高(gao)(gao)協同性(xing)(xing)的戰(zhan)略投資(zi)者,建(jian)立(li)(li)多(duo)元化的決(jue)策機(ji)制(zhi)(zhi),提升(sheng)決(jue)策的效率、質量(liang)和(he)市(shi)(shi)場(chang)競爭力;二(er)是(shi)在激勵機(ji)制(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian),采(cai)用共(gong)(gong)商共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享的方(fang)(fang)(fang)(fang)式,給(gei)予公(gong)司(si)核(he)心(xin)骨干成(cheng)員以(yi)股(gu)權激勵,充分(fen)發揮員工的積極(ji)性(xing)(xing)、創造性(xing)(xing),提升(sheng)穩定性(xing)(xing);三是(shi)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)制(zhi)(zhi)方(fang)(fang)(fang)(fang)面(mian),建(jian)立(li)(li)高(gao)(gao)效、透明的內外部(bu)聯動(dong)監(jian)管(guan)(guan)體(ti)系(xi)以(yi)及合理(li)(li)的容錯和(he)糾(jiu)錯機(ji)制(zhi)(zhi),對公(gong)司(si)運營及利益相關方(fang)(fang)(fang)(fang)進行多(duo)點綜合的常態化監(jian)管(guan)(guan)指(zhi)導(dao),提升(sheng)監(jian)管(guan)(guan)的實時性(xing)(xing)和(he)有效性(xing)(xing)。

中(zhong)國(guo)(guo)企(qi)業聯(lian)合(he)會(hui)研(yan)究部研(yan)究員(yuan)劉(liu)興國(guo)(guo)表示,從市場化監(jian)管層面(mian)看,國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)上市公(gong)司治理機制的(de)(de)完善,主要(yao)(yao)(yao)(yao)還是在于建(jian)立(li)健全(quan)(quan)現代企(qi)業制度。首先(xian),是要(yao)(yao)(yao)(yao)有(you)效做實做優(you)國(guo)(guo)有(you)控(kong)股(gu)上市公(gong)司董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)。不僅董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)成員(yuan)構成要(yao)(yao)(yao)(yao)優(you),還要(yao)(yao)(yao)(yao)能依法依規、盡職盡責履行董(dong)事(shi)(shi)(shi)應有(you)職責與義務,而且需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委對董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)較為充分地(di)進行授權(quan),讓董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)擁有(you)市場化經營所需(xu)要(yao)(yao)(yao)(yao)的(de)(de)基本權(quan)責;其次,還要(yao)(yao)(yao)(yao)加強監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)建(jian)設,并且為監(jian)事(shi)(shi)(shi)盡責履職創造良好條件(jian),確保(bao)監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)可以真正(zheng)發揮保(bao)障企(qi)業資(zi)(zi)產安全(quan)(quan)的(de)(de)作用(yong);最后,要(yao)(yao)(yao)(yao)進一步理順董(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、監(jian)事(shi)(shi)(shi)會(hui)、經理層之間關系,同時還要(yao)(yao)(yao)(yao)理順老三會(hui)與新三會(hui)的(de)(de)關系;既要(yao)(yao)(yao)(yao)合(he)理分工各(ge)盡其責,更要(yao)(yao)(yao)(yao)在制衡與促進中(zhong)有(you)效協(xie)同。

【責任編輯:趙(zhao)藝涵】

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