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“十四五”時(shi)期(qi)我(wo)國將進入新發(fa)展階段(duan)，改(gai)革又(you)到了一個新的關頭。“全(quan)面深化(hua)改(gai)革，構建高水平社會主義市場經濟體制。”黨(dang)的十九屆五中全(quan)會指(zhi)明了未來的方向。

全會審議(yi)(yi)通(tong)過的《中共中央關于制定國民經濟(ji)和社會發展(zhan)第十(shi)四個五年規劃和二(er)〇三五年遠景(jing)目標(biao)的建議(yi)(yi)》（下(xia)稱《建議(yi)(yi)》）進一步描繪出(chu)具體升(sheng)級路線圖：激發各(ge)類(lei)市(shi)場主(zhu)體活力，完善宏觀(guan)經濟(ji)治理，建立現代財稅金融體制，建設高(gao)標(biao)準(zhun)市(shi)場體系，加(jia)快轉(zhuan)變(bian)政府職能(neng)。

這一系列(lie)表述釋放(fang)出(chu)更強烈的全面(mian)深化改(gai)革信號。

國務院發(fa)展研究中心原副主任王一鳴指(zhi)出，構建新發(fa)展格局(ju)關鍵在(zai)深化(hua)改革。通(tong)過(guo)改革創新，破除(chu)體(ti)制(zhi)機制(zhi)障礙，提高經濟循環的(de)質量(liang)和效(xiao)率。

深(shen)化國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)改(gai)革，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國(guo)有(you)資(zi)本(ben)和國(guo)有(you)企(qi)業(ye)。加快國(guo)有(you)經(jing)濟布局(ju)優化和結構調整，發揮國(guo)有(you)經(jing)濟戰略支撐作(zuo)用。推進能源、鐵路、電信、公(gong)用事(shi)業(ye)等(deng)(deng)行業(ye)競爭性環節市(shi)場化改(gai)革等(deng)(deng)。《建議》中明確了一(yi)系列具(ju)體(ti)任務。

“十四五”時期(qi)我國將進入新發(fa)展階段，改革也是(shi)(shi)(shi)新的(de)開(kai)始。中國企(qi)業(ye)聯合(he)會研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員劉興國表示(shi)，回顧“十三五”取(qu)得的(de)成績：一是(shi)(shi)(shi)通(tong)過持續并(bing)購重組，國有(you)(you)企(qi)業(ye)主業(ye)雷同、重復(fu)投資(zi)(zi)等(deng)問題(ti)，在很大程度上得到緩解(jie)；二是(shi)(shi)(shi)國有(you)(you)資(zi)(zi)本從(cong)部(bu)分領域實現了退出，國有(you)(you)資(zi)(zi)本整體(ti)(ti)上進一步(bu)向重要行(xing)業(ye)和關鍵領域、向前瞻性戰略(lve)性產業(ye)、向優勢企(qi)業(ye)集中；三是(shi)(shi)(shi)國有(you)(you)企(qi)業(ye)的(de)低效無效資(zi)(zi)產、僵尸企(qi)業(ye)的(de)處置有(you)(you)序推進，國有(you)(you)資(zi)(zi)產質量(liang)整體(ti)(ti)得到提升；四是(shi)(shi)(shi)混合(he)所(suo)有(you)(you)制經濟加快發(fa)展，國有(you)(you)資(zi)(zi)本對社(she)會資(zi)(zi)本的(de)帶動力顯著增強。

不過(guo)依(yi)然存(cun)(cun)在(zai)問題，劉興國指出，首先，總體(ti)上看(kan)，國有資(zi)本的行業(ye)分布(bu)依(yi)然過(guo)寬，需要進(jin)一(yi)步集中；其次，業(ye)務重疊和重復(fu)投(tou)資(zi)問題仍舊(jiu)存(cun)(cun)在(zai)，環(huan)保(bao)、新能(neng)源等領域國有資(zi)本一(yi)窩(wo)蜂投(tou)資(zi)現象(xiang)較為突(tu)出。

中國(guo)海洋大(da)學中國(guo)混合(he)所有(you)制與資本管(guan)理研(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)特邀(yao)研(yan)究(jiu)(jiu)員(yuan)嚴學鋒表(biao)示，以往(wang)的國(guo)企(qi)改革更多強調(diao)做(zuo)大(da)，弊端很大(da)，比如一(yi)些國(guo)企(qi)盲目(mu)追求做(zuo)大(da)，導致(zhi)企(qi)業發展(zhan)質(zhi)量低(di)，甚至(zhi)嚴重虧損、經營困難。近(jin)年來(lai)國(guo)企(qi)改革的成(cheng)效，在國(guo)企(qi)做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)方(fang)面都有(you)較顯著(zhu)體(ti)現(xian)(xian)。在這種思想引領下，國(guo)企(qi)的發展(zhan)質(zhi)量得到顯著(zhu)提升，體(ti)現(xian)(xian)在財務指標(biao)等方(fang)面。

而在(zai)11月2日召開的(de)中央全(quan)面(mian)深化(hua)(hua)改革委員(yuan)會第(di)十(shi)六次會議上(shang)，除(chu)審議通(tong)過了《關(guan)于新時代推進(jin)國(guo)有經濟布(bu)局優(you)(you)化(hua)(hua)和(he)結構調(diao)整的(de)意見(jian)》外，在(zai)部署推進(jin)新發展階段下的(de)國(guo)有經濟布(bu)局優(you)(you)化(hua)(hua)和(he)結構調(diao)整方(fang)面(mian)也是(shi)重(zhong)中之重(zhong)。

具(ju)體來看，此次會議提出，要堅持問題導向(xiang)，針對當前國(guo)有(you)(you)經濟布局結構存在的(de)問題，以深(shen)化供(gong)給(gei)側結構性改革為(wei)(wei)(wei)主線，堅持有(you)(you)所為(wei)(wei)(wei)有(you)(you)所不為(wei)(wei)(wei)，聚焦戰略(lve)安全、產業(ye)引領、國(guo)計民生、公共(gong)服(fu)務等功能(neng)(neng)，調(diao)整(zheng)存量結構，優(you)化增(zeng)量投(tou)向(xiang)，更好地把國(guo)有(you)(you)企業(ye)做(zuo)強做(zuo)優(you)做(zuo)大，堅決防止國(guo)有(you)(you)資產流失，不斷增(zeng)強國(guo)有(you)(you)經濟競(jing)爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能(neng)(neng)力。

在劉(liu)興國(guo)看來，國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)是國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)關鍵(jian)組成(cheng)部分，“十四五”國(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)發(fa)展離不開國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)持(chi)續健康發(fa)展，而實現(xian)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)持(chi)續健康發(fa)展的(de)(de)根本前提，就是持(chi)續深(shen)化國(guo)資國(guo)企改(gai)革，以改(gai)革為(wei)國(guo)有(you)(you)經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)發(fa)展注入強(qiang)大動力(li)，以及(ji)充分激發(fa)國(guo)有(you)(you)企業的(de)(de)內生發(fa)展活力(li)。

對(dui)于(yu)未(wei)來國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)布局(ju)(ju)和結(jie)構調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)點，劉興國(guo)(guo)強(qiang)調(diao)，一是(shi)(shi)(shi)加快推進具有(you)戰略重(zhong)(zhong)要性領域國(guo)(guo)有(you)資本的(de)(de)(de)并購(gou)重(zhong)(zhong)組，快速做大做強(qiang)戰略重(zhong)(zhong)要性領域國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)，增(zeng)強(qiang)國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)國(guo)(guo)際競爭力；二是(shi)(shi)(shi)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資本進行前瞻性的(de)(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)優化布局(ju)(ju)，強(qiang)化對(dui)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)控制(zhi)，增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應鏈(lian)的(de)(de)(de)穩定性、安全性；三是(shi)(shi)(shi)著重(zhong)(zhong)布局(ju)(ju)戰略性新興產(chan)(chan)業(ye)、數字(zi)經濟(ji)，搶(qiang)占(zhan)未(wei)來產(chan)(chan)業(ye)發展制(zhi)高點。

“依據《國(guo)(guo)企改革三年行(xing)動(dong)方案（2020—2022）》要求，國(guo)(guo)企圍(wei)繞服(fu)務國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)，聚(ju)焦(jiao)主業(ye)(ye)主責發(fa)(fa)展實體經濟，更(geng)好(hao)發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)在暢通(tong)產(chan)業(ye)(ye)循(xun)環(huan)、市(shi)場循(xun)環(huan)、經濟社(she)會循(xun)環(huan)等方面的引領帶動(dong)作用，支(zhi)持中央(yang)企業(ye)(ye)帶動(dong)民營企業(ye)(ye)、中小企業(ye)(ye)協同發(fa)(fa)展，推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資本向(xiang)重(zhong)要行(xing)業(ye)(ye)和關鍵領域集中。”嚴(yan)學鋒表示，希望國(guo)(guo)有(you)經濟布局(ju)更(geng)加(jia)優(you)化，切實服(fu)務國(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)、服(fu)務全民福祉(zhi)而不是(shi)部門、少數人(ren)利益，從(cong)以(yi)往更(geng)多“國(guo)(guo)民爭利”變為更(geng)多“國(guo)(guo)民共(gong)進”。

劉興國(guo)(guo)(guo)預計，“十(shi)四五”期間，國(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改革預計將(jiang)在多(duo)個方面取(qu)得重(zhong)大進(jin)展：一(yi)是(shi)(shi)混(hun)改將(jiang)取(qu)得新突(tu)破(po)，包括在央(yang)企(qi)(qi)集團(tuan)層面開展混(hun)改試點，在混(hun)改中落(luo)實國(guo)(guo)(guo)家特(te)殊管(guan)理(li)股制度；二是(shi)(shi)以并購重(zhong)組為主要手段的(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)有資本布局(ju)結構調整將(jiang)取(qu)得新成果，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業的(de)(de)(de)業務重(zhong)疊問題會(hui)得到(dao)進(jin)一(yi)步解決，同類業務將(jiang)加快整合；三(san)是(shi)(shi)市(shi)場化(hua)改革將(jiang)從多(duo)方面深(shen)入推進(jin)，包括管(guan)理(li)層與普通員工的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)聘(pin)任(ren)、董事(shi)會(hui)的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)授權、企(qi)(qi)業負責人的(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)考(kao)核與激(ji)勵等；四是(shi)(shi)資產證券化(hua)比(bi)率將(jiang)大幅提(ti)高，國(guo)(guo)(guo)有企(qi)(qi)業將(jiang)更(geng)多(duo)進(jin)入資本市(shi)場，整體上市(shi)所占(zhan)比(bi)例也將(jiang)明顯提(ti)升。

【責任編輯：趙藝涵(han)】