文(wen)章來源(yuan)：經濟參考報 發布時間：2021-11-06
“十(shi)四五(wu)”時(shi)期我國將(jiang)進入新發展階(jie)段(duan)，改革(ge)又到(dao)了一個新的(de)關頭。“全面深化改革(ge)，構建(jian)高(gao)水平社會主義市(shi)場(chang)經濟體制。” 黨的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中全會指明(ming)了未來的(de)方向(xiang)。
全會審議通(tong)過的(de)《中共中央(yang)關于制定(ding)國民經(jing)濟和社會發展第十四個五年規劃和二(er)〇三五年遠景目標的(de)建(jian)(jian)議》（下稱《建(jian)(jian)議》）進(jin)一步(bu)勾勒(le)出(chu)具體(ti)的(de)路線圖：激發各類市(shi)場主(zhu)體(ti)活力，完善宏觀(guan)經(jing)濟治理，建(jian)(jian)立(li)現代財稅金融體(ti)制，建(jian)(jian)設高標準市(shi)場體(ti)系，加(jia)快轉變(bian)政府職(zhi)能。
專家預計(ji)，隨(sui)著國(guo)有經濟布局優化和(he)結構調整、建設高標準市(shi)場體系(xi)等(deng)相(xiang)關政策文件的(de)出臺(tai)，“十四(si)五(wu)”期間國(guo)企重組整合將提速(su)，土(tu)地等(deng)要(yao)素市(shi)場化改(gai)革(ge)加碼推進，諸(zhu)多紅利(li)可期。
全面深化改革取得重大突破
今年以來(lai)，面對突如其來(lai)的新冠肺炎疫(yi)情(qing)，重要(yao)領(ling)域改革(ge)不(bu)僅沒有止步，還繼續向深水區邁(mai)進，多項(xiang)重磅改革(ge)舉措接連落地(di)。
面對挑戰迎(ying)難而上，必須(xu)發揮改(gai)(gai)革的突破(po)和(he)先導作用。今年以來，《中共中央國務(wu)院關于構建更加完善的要素市場化配置體(ti)制(zhi)機制(zhi)的意(yi)見》、《中共中央 國務(wu)院關于新時代加快(kuai)完善社會主(zhu)義(yi)市場經濟體(ti)制(zhi)的意(yi)見》、《國企改(gai)(gai)革三年行動(dong)方(fang)(fang)案(an)（2020-2022年）》、《深化農(nong)村宅基地制(zhi)度改(gai)(gai)革試(shi)點方(fang)(fang)案(an)》等重磅(bang)文(wen)件相繼發布(bu)和(he)通過。
回(hui)眸“十(shi)三五”，全面深化改革(ge)(ge)取得重大突破，供給側(ce)結構(gou)性改革(ge)(ge)、放(fang)管服改革(ge)(ge)、要素(su)市場化改革(ge)(ge)、財稅金融體制(zhi)改革(ge)(ge)、國企改革(ge)(ge)等多路推進(jin)，為經(jing)濟發(fa)展注入(ru)強大動能。
中(zhong)國(guo)國(guo)際經(jing)濟(ji)交(jiao)流中(zhong)心(xin)經(jing)濟(ji)研究部副部長(chang)劉向東(dong)表(biao)示，“十(shi)三五(wu)”期(qi)間，我國(guo)在(zai)推進(jin)供給(gei)側結構性改革(ge)和優(you)化(hua)(hua)(hua)營商(shang)環境方面取得顯(xian)著(zhu)成效(xiao)，三去(qu)一降(jiang)一補任務初(chu)步完成，并轉向高質量發(fa)展，通(tong)過科技創(chuang)新，加快構建現(xian)代(dai)(dai)產業(ye)體系，不(bu)斷深化(hua)(hua)(hua)放(fang)管(guan)服改革(ge)釋放(fang)市場活(huo)力(li)，供給(gei)側改革(ge)紅利促使產業(ye)優(you)化(hua)(hua)(hua)升級并實(shi)現(xian)強(qiang)身健體，市場化(hua)(hua)(hua)改革(ge)紅利引導資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)有效(xiao)配(pei)置，提升資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)配(pei)置效(xiao)率，從而(er)為建設(she)社會(hui)主義現(xian)代(dai)(dai)化(hua)(hua)(hua)國(guo)家(jia)新征程鋪好路。
面對復雜多變的國(guo)內外經濟環境(jing)，依(yi)靠改革(ge)應對變局、開拓新局，重點領(ling)域關鍵環節改革(ge)仍將(jiang)推進。正如中央(yang)全(quan)面深化(hua)改革(ge)委(wei)員會(hui)第(di)十(shi)六次會(hui)議強調的那樣，“十(shi)四五(wu)”時期我國(guo)將(jiang)進入新發展階段，改革(ge)又到了(le)一個新的關頭。
專家表示(shi)，改革是發展的根本動力(li)和(he)活力(li)之源。要(yao)提高改革的戰(zhan)略性、前瞻性、針對(dui)性，緊緊扭住(zhu)關鍵(jian)，突(tu)出(chu)改革實效，使(shi)改革更(geng)好對(dui)接(jie)發展所需(xu)、基層所盼(pan)、民(min)心所向(xiang)，推動改革和(he)發展深度(du)融(rong)合(he)，推動改革更(geng)好服務經濟(ji)社會發展大局。
“十四五”改革路線圖浮現
黨的(de)十(shi)九(jiu)屆(jie)五(wu)中(zhong)全會提出(chu)，堅(jian)持(chi)和完善社會主(zhu)義基(ji)本經濟制度，充分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)(chang)在資源配置(zhi)中(zhong)的(de)決定性作(zuo)用(yong)，更(geng)好發(fa)揮政府作(zuo)用(yong)，推動有效市(shi)場(chang)(chang)和有為政府更(geng)好結(jie)合。要激發(fa)各類市(shi)場(chang)(chang)主(zhu)體(ti)活力，完善宏觀經濟治理(li)，建立現代財稅金融體(ti)制，建設高(gao)標(biao)準市(shi)場(chang)(chang)體(ti)系(xi)，加快轉變(bian)政府職能。
在專(zhuan)家看來，這一系列表述釋放出更強烈的全面深化(hua)改革(ge)信號。國務院(yuan)發展(zhan)研究中心原副主任(ren)王一鳴指出，構建新發展(zhan)格局關(guan)鍵在深化(hua)改革(ge)。通(tong)過改革(ge)創新，破除體制機制障礙，提高經濟(ji)循環的質量和(he)效率。
首(shou)要的就是激發各類市場(chang)主體(ti)活力(li)。深化(hua)國資國企改革，做(zuo)強(qiang)做(zuo)優做(zuo)大國有(you)(you)資本和國有(you)(you)企業。加快(kuai)國有(you)(you)經(jing)濟布局(ju)優化(hua)和結構調整，發揮(hui)國有(you)(you)經(jing)濟戰(zhan)略(lve)支撐(cheng)作用。推進能源、鐵(tie)路、電信、公用事(shi)業等行業競爭性環節市場(chang)化(hua)改革等。《建議》中明(ming)確(que)了(le)一系列(lie)具體(ti)任務。
“可以預料，在(zai)‘十四五(wu)’期間，國(guo)資國(guo)企將加快推動重點領域的(de)(de)市場化(hua)改(gai)革(ge)，放得不夠(gou)的(de)(de)地方要充分(fen)放開。”中國(guo)企業(ye)研究(jiu)院首席研究(jiu)員(yuan)李錦稱。
建立高(gao)標(biao)準市場(chang)體系(xi)也被列入改(gai)革(ge)(ge)任務表(biao)，其中(zhong)包(bao)括實施(shi)高(gao)標(biao)準市場(chang)體系(xi)建設行動(dong)。繼續放寬準入限制(zhi)。深化土地(di)管理(li)制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)。推(tui)進土地(di)、勞動(dong)力、資本(ben)、技術、數據等要(yao)素市場(chang)化改(gai)革(ge)(ge)等。目(mu)標(biao)是“十四五”時期高(gao)標(biao)準市場(chang)體系(xi)基本(ben)建成，產權制(zhi)度改(gai)革(ge)(ge)和要(yao)素市場(chang)化配置改(gai)革(ge)(ge)取(qu)得(de)重大進展。
在王一鳴看(kan)來，一系列舉措將促進國(guo)內規則規制全面對(dui)接國(guo)際(ji)高標(biao)準市場規則體系，提(ti)高國(guo)內經濟循(xun)環質量(liang)和效率，推(tui)動國(guo)內國(guo)際(ji)雙循(xun)環相互促進。
此外，《建(jian)議》還(huan)提(ti)出(chu)，建(jian)立(li)現代財稅(shui)(shui)(shui)金融(rong)體(ti)制(zhi)(zhi)。具體(ti)包(bao)括，完(wan)善(shan)現代稅(shui)(shui)(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)，健(jian)全(quan)地方稅(shui)(shui)(shui)、直接稅(shui)(shui)(shui)體(ti)系，優(you)化稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)結構，適當(dang)提(ti)高(gao)直接稅(shui)(shui)(shui)比重，深化稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征管制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)。深化國有商業(ye)銀行改革(ge)，支持中(zhong)小銀行和(he)農(nong)村信用社(she)持續健(jian)康發展(zhan)，改革(ge)優(you)化政(zheng)策(ce)性金融(rong)。全(quan)面實行股票(piao)發行注冊制(zhi)(zhi)，建(jian)立(li)常態(tai)化退(tui)市(shi)機制(zhi)(zhi)，提(ti)高(gao)直接融(rong)資比重等。
諸多紅利將加速釋放
分析指出，改革頂層設計已經明確，今(jin)后一個時期的重(zhong)點是整體推進，督促落實，預計隨著一系列政策出臺，諸多紅利將加速釋放。
劉向東認為(wei)，展(zhan)望“十四(si)五(wu)”，最大的(de)改(gai)革紅(hong)利是為(wei)激發創新活力而獲得的(de)人才紅(hong)利，只有通過(guo)深化(hua)改(gai)革解放生產(chan)力，激發人的(de)創造性，才能突破制(zhi)約瓶頸，有效(xiao)(xiao)銜接市(shi)場(chang)需求和產(chan)品(pin)供給，實現資源(yuan)更高效(xiao)(xiao)率的(de)配置。總體(ti)看，要(yao)有效(xiao)(xiao)推進(jin)國(guo)有經(jing)濟優化(hua)布局，著力發展(zhan)非公經(jing)濟，推進(jin)要(yao)素(su)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革，建設高標(biao)準(zhun)市(shi)場(chang)體(ti)系，以及其他(ta)各類改(gai)革任務(wu)。
11月2日召開的(de)中央全面深化(hua)改革委員會第(di)十六次會議審議通過了(le)《關于新時代推進國有經濟布(bu)局優化(hua)和結構調(diao)整的(de)意見(jian)》、《建設高標準市場(chang)體系行動方案》。
“新時(shi)代優(you)化國(guo)有資本布(bu)局和調整(zheng)將會聚焦戰略安全(quan)、新興產業、科技創(chuang)新、區域一體(ti)化發(fa)展等(deng)重點領域，主要(yao)通過(guo)企(qi)業兼并(bing)重組、優(you)勢企(qi)業集團整(zheng)體(ti)上市(shi)、核心資產整(zheng)體(ti)上市(shi)、推(tui)進混(hun)合所(suo)有制改革(ge)、多(duo)措(cuo)并(bing)舉加(jia)快國(guo)有資本證券化等(deng)方面發(fa)力。”國(guo)家發(fa)改委經濟體(ti)制與管(guan)理研究所(suo)企(qi)業研究室副主任李紅(hong)娟(juan)表示。
她進一步解釋稱，將通(tong)過專業(ye)化(hua)兼(jian)并重組減少產(chan)(chan)(chan)能過剩行業(ye)的產(chan)(chan)(chan)能，整合產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈，打通(tong)上下游，優(you)化(hua)國(guo)(guo)(guo)有資(zi)(zi)產(chan)(chan)(chan)配(pei)置，促進轉(zhuan)型升(sheng)(sheng)級。圍(wei)繞重大(da)國(guo)(guo)(guo)家戰(zhan)略(lve)推(tui)動地方企業(ye)與中央企業(ye)聯合重組，培(pei)育全國(guo)(guo)(guo)乃至全球性(xing)行業(ye)龍頭(tou)企業(ye)，提升(sheng)(sheng)資(zi)(zi)源類企業(ye)國(guo)(guo)(guo)際競(jing)爭力。積極引(yin)入民間資(zi)(zi)本參與資(zi)(zi)源類國(guo)(guo)(guo)有企業(ye)改革，持(chi)續(xu)提升(sheng)(sheng)公司運營效率。
土(tu)地(di)、勞(lao)動力、資本、技(ji)術、數(shu)據等要(yao)素(su)市(shi)場(chang)(chang)化(hua)改(gai)(gai)革也將加碼推進(jin)。王一(yi)鳴建(jian)議，深化(hua)勞(lao)動力市(shi)場(chang)(chang)和土(tu)地(di)制度改(gai)(gai)革。建(jian)立基(ji)本公共服務與常住人口掛鉤機制，推動農業(ye)轉(zhuan)移(yi)人口市(shi)民化(hua)。探(tan)索(suo)擴大(da)集體經營性建(jian)設用地(di)使用權入(ru)(ru)市(shi)用途，促進(jin)城鄉要(yao)素(su)雙向流(liu)動。同(tong)時，加快收入(ru)(ru)分配制度改(gai)(gai)革。促進(jin)更多低收入(ru)(ru)者進(jin)入(ru)(ru)中等收入(ru)(ru)群體，進(jin)一(yi)步(bu)釋放內需潛(qian)力。
【責任編(bian)輯：趙(zhao)藝涵(han)】