文章來(lai)源：經濟參(can)考報(bao) 發布(bu)時間(jian)：2021-11-06
“十四五”時期(qi)我(wo)國將(jiang)進(jin)入新發展階段，改革(ge)又到了(le)一個新的(de)(de)關(guan)頭。“全(quan)面深化改革(ge)，構(gou)建高水平社會主(zhu)義市場經濟體制。” 黨(dang)的(de)(de)十九屆五中(zhong)全(quan)會指明了(le)未來的(de)(de)方向。
全(quan)會審議通過的《中共(gong)中央關于(yu)制(zhi)定國民(min)經濟(ji)和(he)社會發(fa)展第十四個五年(nian)規(gui)劃和(he)二(er)〇三五年(nian)遠景目(mu)標的建(jian)議》（下稱《建(jian)議》）進一步勾勒(le)出具體(ti)(ti)的路線圖：激(ji)發(fa)各類市(shi)場(chang)主體(ti)(ti)活力，完善宏觀經濟(ji)治理，建(jian)立(li)現代財稅金融體(ti)(ti)制(zhi)，建(jian)設(she)高(gao)標準市(shi)場(chang)體(ti)(ti)系，加快(kuai)轉變政府職能(neng)。
專家預(yu)計，隨(sui)著國有經(jing)濟布局優(you)化和結構調整(zheng)、建設高標(biao)準市(shi)場體系等相關政策(ce)文件的出臺，“十四五”期(qi)間(jian)國企重組整(zheng)合將提速，土地等要素市(shi)場化改革加碼推進，諸(zhu)多紅利可期(qi)。
全面深化改革取得重大突破
今年以來，面(mian)對突如其來的新冠肺炎疫情，重要領域改革(ge)不(bu)僅沒有止步，還繼續向(xiang)深水區邁(mai)進(jin)，多項(xiang)重磅(bang)改革(ge)舉(ju)措接連落地。
面對挑戰迎(ying)難而上，必須發揮改革的突破和先導作用。今(jin)年以來，《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang)國務院關(guan)于構建(jian)更(geng)加(jia)完善的要素(su)市場(chang)化配(pei)置體制(zhi)機制(zhi)的意(yi)見(jian)》、《中(zhong)(zhong)共(gong)中(zhong)(zhong)央(yang) 國務院關(guan)于新(xin)時(shi)代加(jia)快完善社(she)會(hui)主義市場(chang)經濟體制(zhi)的意(yi)見(jian)》、《國企(qi)改革三(san)年行動(dong)方案（2020-2022年）》、《深化農村宅基地(di)制(zhi)度改革試點方案》等重磅(bang)文(wen)件相繼發布和通過。
回眸(mou)“十三五”，全面深化改(gai)(gai)(gai)革(ge)取得重(zhong)大(da)突(tu)破，供給側結構性(xing)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、放管(guan)服(fu)改(gai)(gai)(gai)革(ge)、要(yao)素市(shi)場(chang)化改(gai)(gai)(gai)革(ge)、財稅金融(rong)體制改(gai)(gai)(gai)革(ge)、國企改(gai)(gai)(gai)革(ge)等多路推進(jin)，為經(jing)濟發展注入強(qiang)大(da)動能(neng)。
中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟(ji)交流中(zhong)心經濟(ji)研究(jiu)部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長劉向東表示，“十三(san)(san)五”期間，我(wo)國(guo)(guo)在推進(jin)供給(gei)側結(jie)構(gou)性改革(ge)和優化(hua)營商環(huan)境方面取得(de)顯著成效(xiao)，三(san)(san)去一降一補任務初步完成，并轉向高質(zhi)量(liang)發展(zhan)，通過科技創新(xin)，加快構(gou)建現代產業體系，不斷深化(hua)放(fang)管服改革(ge)釋放(fang)市場活力，供給(gei)側改革(ge)紅利促使產業優化(hua)升(sheng)級并實現強身健體，市場化(hua)改革(ge)紅利引導(dao)資源(yuan)有(you)效(xiao)配置，提升(sheng)資源(yuan)配置效(xiao)率，從而為(wei)建設社會(hui)主義現代化(hua)國(guo)(guo)家新(xin)征程鋪好路。
面對復雜多變(bian)的(de)(de)國內外經濟(ji)環境(jing)，依(yi)靠改(gai)(gai)革應(ying)對變(bian)局、開拓新局，重點領域關鍵(jian)環節改(gai)(gai)革仍將推進。正如中央(yang)全面深化改(gai)(gai)革委(wei)員(yuan)會(hui)第十六次(ci)會(hui)議(yi)強調(diao)的(de)(de)那樣，“十四五”時(shi)期我國將進入新發(fa)展階段，改(gai)(gai)革又到了(le)一個新的(de)(de)關頭。
專家表(biao)示，改(gai)革(ge)是(shi)發展(zhan)(zhan)的(de)(de)根本動(dong)(dong)力和活力之(zhi)源。要提(ti)高改(gai)革(ge)的(de)(de)戰略(lve)性(xing)(xing)、前瞻性(xing)(xing)、針對性(xing)(xing)，緊緊扭住關鍵(jian)，突(tu)出改(gai)革(ge)實(shi)效，使改(gai)革(ge)更好對接發展(zhan)(zhan)所(suo)需、基(ji)層所(suo)盼、民心所(suo)向，推動(dong)(dong)改(gai)革(ge)和發展(zhan)(zhan)深度融合，推動(dong)(dong)改(gai)革(ge)更好服務經濟社會發展(zhan)(zhan)大局。
“十四五”改革路線圖浮現
黨的十九屆五中全會提出，堅持和完(wan)(wan)善社會主義基(ji)本經(jing)濟制(zhi)度，充(chong)分發(fa)(fa)揮(hui)市(shi)場在(zai)資源(yuan)配置中的決(jue)定性(xing)作用，更好(hao)發(fa)(fa)揮(hui)政府作用，推動(dong)有效市(shi)場和有為政府更好(hao)結(jie)合。要激發(fa)(fa)各(ge)類(lei)市(shi)場主體(ti)活力，完(wan)(wan)善宏觀(guan)經(jing)濟治理，建立現代財稅金(jin)融體(ti)制(zhi)，建設高標準市(shi)場體(ti)系，加快(kuai)轉變政府職能(neng)。
在專家(jia)看來(lai)，這一系列表述(shu)釋放出(chu)更強烈的全面深化改(gai)革(ge)信號。國務院發(fa)展(zhan)研究中心原副主任王一鳴指出(chu)，構建新發(fa)展(zhan)格局關(guan)鍵在深化改(gai)革(ge)。通過改(gai)革(ge)創(chuang)新，破除體(ti)制機制障(zhang)礙，提高經濟循環的質量和(he)效率。
首要的就(jiu)是激發(fa)各(ge)類市場主(zhu)體活(huo)力。深化(hua)(hua)國(guo)資國(guo)企(qi)改革，做強做優做大(da)國(guo)有(you)資本和國(guo)有(you)企(qi)業。加快國(guo)有(you)經濟布局優化(hua)(hua)和結構調整，發(fa)揮國(guo)有(you)經濟戰略支(zhi)撐作用。推進能(neng)源、鐵路、電(dian)信、公用事業等行業競爭性環節市場化(hua)(hua)改革等。《建(jian)議(yi)》中明確了(le)一(yi)系列具體任(ren)務。
“可以預料，在‘十四五’期間(jian)，國資國企(qi)將(jiang)加快推動重點領域(yu)的市場化改革(ge)，放(fang)得不夠的地方(fang)要充分放(fang)開。”中國企(qi)業研(yan)(yan)究院首(shou)席(xi)研(yan)(yan)究員李(li)錦稱(cheng)。
建立高標準市場體系也被列(lie)入(ru)改(gai)革任務表(biao)，其中包括(kuo)實施高標準市場體系建設(she)行動。繼續放寬準入(ru)限(xian)制(zhi)。深化土(tu)地管(guan)理制(zhi)度(du)改(gai)革。推(tui)進(jin)(jin)土(tu)地、勞動力、資本(ben)、技術(shu)、數據等(deng)(deng)要素(su)(su)市場化改(gai)革等(deng)(deng)。目標是“十四五(wu)”時(shi)期(qi)高標準市場體系基本(ben)建成，產權制(zhi)度(du)改(gai)革和(he)要素(su)(su)市場化配置改(gai)革取得重(zhong)大進(jin)(jin)展(zhan)。
在王一(yi)鳴看來(lai)，一(yi)系(xi)列舉措(cuo)將(jiang)促(cu)進國(guo)(guo)內(nei)(nei)規則規制全(quan)面對接國(guo)(guo)際高標準市場規則體(ti)系(xi)，提(ti)高國(guo)(guo)內(nei)(nei)經濟循環質量和效率，推(tui)動國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)循環相互促(cu)進。
此外，《建(jian)(jian)議》還(huan)提出，建(jian)(jian)立現(xian)代財稅金融體(ti)(ti)制(zhi)。具(ju)體(ti)(ti)包(bao)括，完善現(xian)代稅收制(zhi)度，健全(quan)地(di)方(fang)稅、直接(jie)稅體(ti)(ti)系，優(you)化(hua)稅制(zhi)結(jie)構，適當提高直接(jie)稅比重，深(shen)化(hua)稅收征管制(zhi)度改(gai)革。深(shen)化(hua)國有商(shang)業(ye)銀行(xing)(xing)改(gai)革，支持(chi)(chi)中(zhong)小(xiao)銀行(xing)(xing)和(he)農村信用社持(chi)(chi)續健康(kang)發(fa)展，改(gai)革優(you)化(hua)政(zheng)策(ce)性(xing)金融。全(quan)面(mian)實行(xing)(xing)股票發(fa)行(xing)(xing)注冊(ce)制(zhi)，建(jian)(jian)立常態化(hua)退市機制(zhi)，提高直接(jie)融資比重等。
諸多紅利將加速釋放
分(fen)析(xi)指(zhi)出，改革頂層設計(ji)已經明(ming)確，今后一個時期的重點是整體推進(jin)，督促落實，預(yu)計(ji)隨著(zhu)一系列政(zheng)策出臺，諸多(duo)紅(hong)利(li)將加(jia)速釋放。
劉(liu)向東認為，展望“十四(si)五”，最(zui)大(da)的改革(ge)(ge)紅利是為激發創(chuang)新活(huo)力而獲(huo)得的人才(cai)紅利，只(zhi)有(you)通過深化改革(ge)(ge)解放生(sheng)產力，激發人的創(chuang)造(zao)性(xing)，才(cai)能(neng)突破(po)制約瓶(ping)頸，有(you)效(xiao)銜接市場(chang)(chang)需求(qiu)和產品供給，實現(xian)資源更高效(xiao)率(lv)的配置。總體看，要(yao)有(you)效(xiao)推進(jin)國(guo)有(you)經濟優化布局，著(zhu)力發展非公經濟，推進(jin)要(yao)素市場(chang)(chang)化改革(ge)(ge)，建設高標準(zhun)市場(chang)(chang)體系，以及其他各(ge)類改革(ge)(ge)任務。
11月2日召開的中央(yang)全面深化(hua)(hua)改革委員(yuan)會第十六次會議審(shen)議通過了(le)《關(guan)于(yu)新時代推進國有經濟布局優(you)化(hua)(hua)和結構調整的意見》、《建設高標準市場體系行(xing)動方(fang)案》。
“新(xin)時(shi)代優(you)化國有資(zi)本布局(ju)和調整將會聚焦戰略安全、新(xin)興產業(ye)、科技創新(xin)、區域(yu)一體化發展等重(zhong)點領域(yu)，主要通過企業(ye)兼(jian)并重(zhong)組、優(you)勢企業(ye)集團整體上(shang)市(shi)(shi)、核心資(zi)產整體上(shang)市(shi)(shi)、推進混合所有制(zhi)(zhi)改革、多措并舉加快(kuai)國有資(zi)本證券(quan)化等方面發力(li)。”國家發改委經(jing)濟(ji)體制(zhi)(zhi)與管理(li)研(yan)(yan)究所企業(ye)研(yan)(yan)究室副主任李紅娟表示。
她(ta)進一(yi)步解釋稱，將通(tong)過專業(ye)(ye)化兼(jian)并重組(zu)(zu)減(jian)少產(chan)能(neng)過剩行業(ye)(ye)的產(chan)能(neng)，整合產(chan)業(ye)(ye)鏈，打(da)通(tong)上下游，優化國有資(zi)產(chan)配置，促(cu)進轉型升級。圍繞重大國家戰略推動地(di)方企(qi)業(ye)(ye)與中央企(qi)業(ye)(ye)聯合重組(zu)(zu)，培育全國乃至(zhi)全球性行業(ye)(ye)龍頭企(qi)業(ye)(ye)，提升資(zi)源(yuan)(yuan)類企(qi)業(ye)(ye)國際競爭力。積極(ji)引入民間資(zi)本參與資(zi)源(yuan)(yuan)類國有企(qi)業(ye)(ye)改(gai)革，持續提升公司運營效(xiao)率。
土地、勞(lao)動力(li)、資本(ben)、技術、數據等(deng)要(yao)(yao)素(su)市(shi)(shi)場化改革也將加碼推進。王一(yi)(yi)鳴(ming)建(jian)(jian)議，深化勞(lao)動力(li)市(shi)(shi)場和土地制(zhi)度改革。建(jian)(jian)立基本(ben)公共(gong)服務與常住人口掛(gua)鉤機制(zhi)，推動農業轉移人口市(shi)(shi)民化。探索擴(kuo)大集(ji)體經營性建(jian)(jian)設用(yong)地使用(yong)權(quan)入市(shi)(shi)用(yong)途，促進城(cheng)鄉要(yao)(yao)素(su)雙向流動。同時，加快收(shou)入分配制(zhi)度改革。促進更多低收(shou)入者進入中等(deng)收(shou)入群體，進一(yi)(yi)步釋放內(nei)需潛(qian)力(li)。
【責任(ren)編輯：趙藝涵】