國資報告：“雙循環”戰略的國企力量
文(wen)章來源(yuan)：《國資報告》雜志 發(fa)布時間(jian)：2021-11-05
近期，習近平總書記提出了要“加快(kuai)形成以國(guo)(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)為主體、國(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)際雙(shuang)(shuang)循(xun)環(huan)相互促進的(de)(de)發(fa)展(zhan)新(xin)格局”的(de)(de)大戰(zhan)(zhan)略。“雙(shuang)(shuang)循(xun)環(huan)”戰(zhan)(zhan)略并不是一個權宜之計，而是中國(guo)(guo)經濟從高速增長邁向高質量發(fa)展(zhan)關鍵階段(duan)的(de)(de)強國(guo)(guo)方(fang)略，不是因個別國(guo)(guo)家企(qi)圖與我脫(tuo)鉤、對我圍堵而迫不得已的(de)(de)內(nei)斂收縮，而是籌劃以更(geng)深層次(ci)的(de)(de)改革(ge)、更(geng)高水平的(de)(de)開放加快(kuai)形成內(nei)外良性循(xun)環(huan)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略抉擇。
為什么中國要調整以外循環為主的經濟模式？
自改革開放(fang)以(yi)來，在(zai)沿海“三來一補”加(jia)(jia)工(gong)(gong)貿(mao)易和(he)外(wai)資(zi)持續涌入(ru)的(de)帶動(dong)下，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)實現了多年的(de)高速增(zeng)長(chang)，形成(cheng)(cheng)了以(yi)大(da)進(jin)大(da)出為(wei)特征、以(yi)外(wai)循環為(wei)主要驅動(dong)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)(shi)。之所以(yi)形成(cheng)(cheng)了這(zhe)(zhe)樣一個特定的(de)增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)(shi)，主要是(shi)因(yin)為(wei)當時歷史條件(jian)下的(de)勞動(dong)力(li)比較優勢、外(wai)資(zi)的(de)引(yin)入(ru)以(yi)及歐美等(deng)國(guo)家的(de)需求拉(la)動(dong)。這(zhe)(zhe)一模(mo)式(shi)(shi)在(zai)中(zhong)國(guo)加(jia)(jia)入(ru)WTO后被進(jin)一步加(jia)(jia)強，到(dao)2006年中(zhong)國(guo)進(jin)出口總(zong)額占GDP的(de)比重達64%，客(ke)觀(guan)上推(tui)動(dong)著中(zhong)國(guo)工(gong)(gong)業經(jing)濟(ji)高歌猛進(jin)：中(zhong)國(guo)于2010年超過(guo)日本成(cheng)(cheng)為(wei)世(shi)界第(di)二(er)大(da)經(jing)濟(ji)體；于2011年工(gong)(gong)業總(zong)產值超過(guo)美國(guo)（是(shi)美國(guo)的(de)126%），成(cheng)(cheng)為(wei)全球(qiu)第(di)一；于2013年成(cheng)(cheng)為(wei)世(shi)界第(di)一貨(huo)物貿(mao)易大(da)國(guo)。
這種外循環(huan)拉動為主的經濟增長模(mo)式在(zai)2008年全球(qiu)金(jin)融危機(ji)后遇到了一系列問題：一是(shi)(shi)(shi)2008年全球(qiu)金(jin)融危機(ji)爆發(fa)以后，國際市(shi)場增長放慢甚至萎縮漸成趨勢。外需斷崖式下跌給中(zhong)國經濟帶(dai)來(lai)了不(bu)小的沖擊(ji)。二是(shi)(shi)(shi)與一些(xie)國家的貿易(yi)摩(mo)擦逐(zhu)步(bu)加(jia)(jia)劇。三是(shi)(shi)(shi)勞動力(li)增長出現拐(guai)點(dian)。四是(shi)(shi)(shi)煤電油氣運等要素成本也隨著大進大出而(er)逐(zhu)步(bu)抬(tai)高。五是(shi)(shi)(shi)十八大以來(lai)新發(fa)展理念逐(zhu)步(bu)深入人心，人們(men)比以前更加(jia)(jia)重視環(huan)境保護(hu)，更加(jia)(jia)重視防污治(zhi)污，原來(lai)發(fa)展經濟先污染再治(zhi)理的模(mo)式難(nan)以為繼了。總之(zhi)，這些(xie)因素加(jia)(jia)起來(lai)對外循環(huan)拉動的經濟模(mo)式帶(dai)來(lai)了挑(tiao)戰(zhan)。
面對這些(xie)問題和挑戰，黨(dang)中央、國務院及時(shi)提(ti)出(chu)了(le)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革(ge)的(de)(de)(de)(de)新(xin)方略。從供(gong)給側下手(shou)，通過“三去一(yi)降一(yi)補”，力圖解決經(jing)(jing)濟(ji)運行中的(de)(de)(de)(de)結(jie)構(gou)性問題。在(zai)一(yi)系列結(jie)構(gou)性改革(ge)措(cuo)施的(de)(de)(de)(de)作用下，從市場主體的(de)(de)(de)(de)培育到要(yao)素的(de)(de)(de)(de)優化配置，從營商環境的(de)(de)(de)(de)改善到創(chuang)新(xin)動(dong)能的(de)(de)(de)(de)激發(fa)，中國經(jing)(jing)濟(ji)的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)生增長動(dong)力持續釋放，以供(gong)給結(jie)構(gou)動(dong)態適應人民(min)日益增長的(de)(de)(de)(de)美好生活需要(yao)為(wei)特征的(de)(de)(de)(de)內(nei)(nei)循環體系逐步成型。2019年，我國進出(chu)口總額占GDP的(de)(de)(de)(de)比重由2006年的(de)(de)(de)(de)64%下降為(wei)32%，最終消費對GDP的(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻接(jie)近60%。所(suo)以，從這個意義上(shang)說，以內(nei)(nei)循環為(wei)主的(de)(de)(de)(de)思路不是(shi)(shi)突然提(ti)出(chu)來的(de)(de)(de)(de)，而是(shi)(shi)黨(dang)中央早(zao)在(zai)2015年提(ti)出(chu)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革(ge)的(de)(de)(de)(de)時(shi)候就已經(jing)(jing)在(zai)醞釀了(le)。
如今，在新冠(guan)疫情深刻(ke)沖擊世(shi)界經濟的(de)大背景下，特別是在一些(xie)國(guo)家不負(fu)責任的(de)“甩鍋”“脫鉤”的(de)背景下，提出“加快(kuai)形成內(nei)循(xun)環為主(zhu)、國(guo)內(nei)國(guo)際(ji)雙循(xun)環相互(hu)促進的(de)新格局”，既(ji)是順勢(shi)而為的(de)戰(zhan)略(lve)舉措，更是強國(guo)之路的(de)必然選擇。
新形勢下以內循環為主有什么重大意義？
我理解(jie)，至少有以下幾方面的重大意義(yi)：
一是(shi)有利(li)于(yu)提高我國產(chan)業鏈(lian)的(de)(de)含金量(liang)，促進高質量(liang)發展(zhan)。過去我們(men)是(shi)“兩頭在(zai)(zai)外”，零部件、原材(cai)料和市場都在(zai)(zai)外，我們(men)賺一點加(jia)工(gong)費(fei)(fei)、辛苦(ku)費(fei)(fei)。這種(zhong)加(jia)工(gong)貿易對就業的(de)(de)拉動也是(shi)有限(xian)的(de)(de)。現在(zai)(zai)，在(zai)(zai)內循環下，我們(men)將(jiang)(jiang)通過補鏈(lian)、擴鏈(lian)形成水平分工(gong)與垂直整合相結合、一頭在(zai)(zai)內一頭在(zai)(zai)外的(de)(de)產(chan)業鏈(lian)集群。這樣的(de)(de)產(chan)業鏈(lian)集群不僅將(jiang)(jiang)吸納(na)大量(liang)就業，還將(jiang)(jiang)帶來更高含金量(liang)的(de)(de)經(jing)濟績(ji)效。
二是有(you)利于提升供應(ying)鏈的(de)安全(quan)(quan)性，維護國家經濟安全(quan)(quan)。疫(yi)情之下，各(ge)國各(ge)地(di)區的(de)隔離阻斷(duan)、停(ting)工停(ting)產導致鏈上企業(ye)(ye)(ye)(ye)原(yuan)(yuan)有(you)的(de)產品訂單(dan)沒有(you)了(le)，即使未受疫(yi)情影響(xiang)的(de)企業(ye)(ye)(ye)(ye)其原(yuan)(yuan)有(you)的(de)零部件供貨也因(yin)為物(wu)流中(zhong)斷(duan)等原(yuan)(yuan)因(yin)消失(shi)了(le)。但是我(wo)們也在(zai)(zai)蘇州、重慶(qing)等地(di)看到(dao)，由于這些地(di)方產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈相對完(wan)整、產業(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)自成(cheng)體系，供應(ying)鏈的(de)安全(quan)(quan)性得到(dao)了(le)充分保障，疫(yi)情之下很多跨國公司(si)反而把大(da)量的(de)訂單(dan)轉移到(dao)了(le)這些地(di)方，訂單(dan)出現了(le)逆勢增長(chang)。這也說(shuo)明，內循環下的(de)產業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈集(ji)群(qun)要比兩頭在(zai)(zai)外、高度依(yi)賴國際供應(ying)鏈的(de)地(di)方要更(geng)加安全(quan)(quan)更(geng)加高效。
三(san)是(shi)(shi)有利于增(zeng)強價值鏈(lian)的(de)韌性(xing)，提升(sheng)產業(ye)綜合競爭力。過(guo)去，在外循環(huan)(huan)拉動為主的(de)模式下，習慣的(de)思維(wei)就是(shi)(shi)買(mai)買(mai)買(mai)、以(yi)市場換技(ji)術(shu)。然(ran)而(er)，關鍵(jian)核心技(ji)術(shu)是(shi)(shi)要不來、買(mai)不來、討不來的(de)。而(er)且，長期(qi)習慣于這種分工(gong)格局，容易被(bei)鎖定在“微笑曲線”的(de)低附(fu)加(jia)(jia)值的(de)底層中間區域。推(tui)動以(yi)內循環(huan)(huan)為主的(de)增(zeng)長，要求我(wo)們更(geng)加(jia)(jia)重視關鍵(jian)環(huan)(huan)節的(de)研(yan)發，更(geng)加(jia)(jia)重視創(chuang)新，更(geng)加(jia)(jia)重視品牌。事(shi)實上(shang)，我(wo)們也已(yi)經具(ju)備了沿價值鏈(lian)向上(shang)攀升(sheng)的(de)條件。
四是(shi)有利于促進(jin)要素市(shi)場化配置(zhi)，提升全要素生產率。外循環(huan)拉動(dong)下，經濟增(zeng)長(chang)較為粗放，靠的(de)(de)是(shi)勞動(dong)力(li)和資本的(de)(de)大量投入，經濟長(chang)期增(zeng)長(chang)的(de)(de)內生動(dong)力(li)不足。轉向(xiang)內循環(huan)為主(zhu)，不僅意(yi)味(wei)著(zhu)要進(jin)一步打(da)通(tong)(tong)生產、交換、分配、消費各(ge)環(huan)節的(de)(de)梗阻，形成更加暢通(tong)(tong)的(de)(de)經濟循環(huan)，還要通(tong)(tong)過(guo)推進(jin)勞動(dong)力(li)、資金、土(tu)地(di)、技術和數據等要素市(shi)場化配置(zhi)著(zhu)力(li)點(dian)提升全要素生產率。
五是(shi)有(you)利(li)于(yu)(yu)增(zeng)加(jia)進口(kou)(kou)，提(ti)高我(wo)(wo)國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際經(jing)濟舞臺(tai)上(shang)(shang)的(de)(de)話語(yu)權和影響(xiang)力。習近平(ping)總書記(ji)指出(chu)，中國(guo)(guo)主動(dong)擴大(da)進口(kou)(kou)，不是(shi)權宜(yi)之計，而是(shi)面向世界(jie)、面向未來、促進共(gong)同發展的(de)(de)長遠考(kao)量。以(yi)內循環為主意(yi)味著(zhu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)將(jiang)持(chi)續增(zeng)加(jia)進口(kou)(kou)，實現進出(chu)口(kou)(kou)平(ping)衡。這不僅有(you)利(li)于(yu)(yu)我(wo)(wo)國(guo)(guo)在新一(yi)輪(lun)經(jing)貿談(tan)判(pan)中占據主動(dong)，還(huan)有(you)利(li)于(yu)(yu)推(tui)(tui)動(dong)人民幣(bi)(bi)國(guo)(guo)際化，有(you)利(li)于(yu)(yu)推(tui)(tui)動(dong)在一(yi)些重要資源上(shang)(shang)形成人民幣(bi)(bi)支付的(de)(de)定價權，進而提(ti)升我(wo)(wo)國(guo)(guo)在世界(jie)經(jing)濟舞臺(tai)的(de)(de)話語(yu)權和影響(xiang)力。
國企在構建“雙循環”格局中要發揮生力軍、主力軍作用
對國(guo)有企業來說(shuo)，構(gou)建(jian)“雙循環”格局要發揮好(hao)五方面(mian)作用：
第一，大(da)(da)力(li)推進科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)。創(chuang)新(xin)(xin)是(shi)(shi)(shi)一個民族發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的不(bu)竭動力(li)，是(shi)(shi)(shi)一個國家經濟社會可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的引擎(qing)，也是(shi)(shi)(shi)企業發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的核心競(jing)爭力(li)。當(dang)下，最緊迫(po)、最要緊的是(shi)(shi)(shi)打通(tong)全流程創(chuang)新(xin)(xin)鏈條：一是(shi)(shi)(shi)從無到(dao)有(you)，無中生有(you)的創(chuang)新(xin)(xin)，實際上是(shi)(shi)(shi)原(yuan)始創(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)(shi)(shi)“0-1”的環節；二是(shi)(shi)(shi)從科(ke)學(xue)到(dao)技(ji)術(shu)的轉化(hua)創(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)(shi)(shi)將基礎(chu)原(yuan)理轉化(hua)為生產(chan)技(ji)術(shu)專利的創(chuang)新(xin)(xin)，是(shi)(shi)(shi)“1-100”的階(jie)段(duan)；三是(shi)(shi)(shi)從技(ji)術(shu)到(dao)產(chan)品(pin)，將轉化(hua)成果(guo)變(bian)成大(da)(da)規(gui)模生產(chan)能力(li)并推向市(shi)場(chang)(chang)，是(shi)(shi)(shi)“100-100萬”的擴張。目前(qian)，我(wo)國在這三個環節都有(you)短板(ban)：“0-1”階(jie)段(duan)投入(ru)不(bu)足，“1-100”階(jie)段(duan)產(chan)業轉化(hua)效率(lv)不(bu)高，“100-100萬”階(jie)段(duan)的市(shi)場(chang)(chang)化(hua)、資(zi)本(ben)化(hua)仍有(you)不(bu)少障礙(ai)。
在以內循環為主(zhu)體(ti)的(de)(de)發展(zhan)中，我(wo)國(guo)的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系會(hui)(hui)(hui)得到極大(da)改善和發展(zhan)，將打(da)造基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究、區域(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、開(kai)放創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和前沿創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)深度融(rong)合的(de)(de)協同創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系，特別是“核高(gao)基”（核心技術、高(gao)科(ke)技、基礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究）的(de)(de)研(yan)(yan)(yan)發投(tou)入(ru)會(hui)(hui)(hui)大(da)幅(fu)增長(chang)，科(ke)研(yan)(yan)(yan)成果轉化為生產力的(de)(de)過程將會(hui)(hui)(hui)更(geng)加(jia)高(gao)效，資(zi)(zi)本市場的(de)(de)介入(ru)也(ye)會(hui)(hui)(hui)更(geng)加(jia)順暢。在此背景(jing)下，國(guo)有企(qi)(qi)業(ye)要與(yu)國(guo)家的(de)(de)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體(ti)系搞好對接，既可以圍繞企(qi)(qi)業(ye)自身的(de)(de)產品(pin)迭代更(geng)新(xin)(xin)、科(ke)技項(xiang)目等進行投(tou)資(zi)(zi)，加(jia)大(da)研(yan)(yan)(yan)發投(tou)入(ru)，也(ye)可以順應資(zi)(zi)本市場規則(ze)參與(yu)“核高(gao)基”研(yan)(yan)(yan)發和獨角(jiao)獸企(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)股權投(tou)資(zi)(zi)，在打(da)通全流程創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈條和強化“核高(gao)基”開(kai)發中做(zuo)出更(geng)大(da)貢獻，發揮創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)推動(dong)力的(de)(de)作用。
第二(er)，積極發(fa)力(li)新(xin)基(ji)建。以5G通信為基(ji)礎的(de)(de)大數(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)、云計算(suan)、人(ren)工智能、區塊鏈、工業(ye)(ye)互聯網(wang)形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化平臺將(jiang)成(cheng)為數(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)、智能經(jing)(jing)濟(ji)、生命(ming)經(jing)(jing)濟(ji)這些(xie)人(ren)類(lei)未來文明的(de)(de)技術(shu)(shu)支撐。新(xin)基(ji)建的(de)(de)內涵：一是有(you)助(zhu)于(yu)(yu)推(tui)(tui)動(dong)數(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)產業(ye)(ye)化，形(xing)(xing)成(cheng)萬億級自成(cheng)體(ti)系的(de)(de)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化平臺；二(er)是有(you)利(li)于(yu)(yu)助(zhu)推(tui)(tui)傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化，形(xing)(xing)成(cheng)具有(you)顛覆意義的(de)(de)產業(ye)(ye)互聯網(wang)；三(san)是有(you)助(zhu)于(yu)(yu)完善(shan)(shan)中國(guo)(guo)創新(xin)體(ti)系，推(tui)(tui)動(dong)引(yin)領第四次工業(ye)(ye)革命(ming)。在新(xin)基(ji)建的(de)(de)推(tui)(tui)進中，數(shu)(shu)(shu)(shu)字經(jing)(jing)濟(ji)產業(ye)(ye)化、傳(chuan)統(tong)產業(ye)(ye)數(shu)(shu)(shu)(shu)字化、創新(xin)設(she)施規(gui)模(mo)化將(jiang)產生不(bu)可估量的(de)(de)投資疊(die)加效應、乘數(shu)(shu)(shu)(shu)效應。國(guo)(guo)有(you)企業(ye)(ye)應該積極投身(shen)其中，借(jie)力(li)、發(fa)力(li)新(xin)基(ji)建，善(shan)(shan)于(yu)(yu)拔得頭籌、發(fa)揮(hui)領頭羊作用，以技術(shu)(shu)創新(xin)引(yin)領產業(ye)(ye)延伸、轉型(xing)、升級，不(bu)斷優化產業(ye)(ye)結構、提升產業(ye)(ye)價值(zhi)，繼而形(xing)(xing)成(cheng)增長新(xin)動(dong)力(li)，推(tui)(tui)動(dong)企業(ye)(ye)實現高(gao)質(zhi)量快(kuai)速(su)發(fa)展。
第三(san)，大力(li)實施補鏈(lian)強鏈(lian)擴鏈(lian)。在美國對我遏制圍(wei)堵和疫情背景下，全(quan)球產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)重(zhong)構將是(shi)必然的趨勢(shi)。在市場規(gui)律的作用下，產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)將向(xiang)(xiang)垂直整合、更多(duo)元化(hua)、更具韌性(xing)的集(ji)群化(hua)的方(fang)向(xiang)(xiang)發展，形成具有國際(ji)競爭力(li)的產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)集(ji)群。這(zhe)種產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)集(ji)群化(hua)發展不僅可(ke)以使產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)的上中下游企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)之間的資源要(yao)素實現(xian)有機整合，避免行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)內的供(gong)需錯配(pei)，使供(gong)給更加精準有效，還能(neng)通過產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈(lian)條上生產(chan)(chan)(chan)(chan)技(ji)術(shu)和工藝的良性(xing)競爭，推動企(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)不斷創新，促進優勝劣(lie)汰(tai)，延長產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)的壽命周期，實現(xian)產(chan)(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)能(neng)級的快速(su)躍升。
當前(qian)，國有(you)企(qi)(qi)業(ye)要抓住機會進一(yi)(yi)(yi)步補鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)擴鏈(lian)。針(zhen)對美國脫鉤打壓和(he)(he)疫(yi)情中(zhong)產(chan)業(ye)鏈(lian)暴露出(chu)的(de)(de)(de)一(yi)(yi)(yi)些(xie)缺位(wei)、短(duan)板(ban)問題(ti)，要逐一(yi)(yi)(yi)梳理、精準施策，著(zhu)力打通(tong)堵點、暢通(tong)痛點、補上(shang)斷點。在產(chan)業(ye)鏈(lian)集(ji)群化發(fa)展中(zhong)發(fa)揮“頭雁效(xiao)(xiao)應(ying)”和(he)(he)集(ji)聚(ju)協(xie)同效(xiao)(xiao)應(ying)，深化開展上(shang)下游、企(qi)(qi)業(ye)間、企(qi)(qi)地間的(de)(de)(de)合作(zuo)，加(jia)(jia)強(qiang)與(yu)民營、外(wai)資的(de)(de)(de)合作(zuo)，形成一(yi)(yi)(yi)批空間上(shang)高度集(ji)聚(ju)、上(shang)下游緊(jin)密(mi)協(xie)同、供應(ying)鏈(lian)集(ji)約高效(xiao)(xiao)、規模達萬(wan)億元的(de)(de)(de)戰略新興產(chan)業(ye)鏈(lian)集(ji)群。在補鏈(lian)強(qiang)鏈(lian)擴鏈(lian)的(de)(de)(de)過程中(zhong)，力戒盲目擴張(zhang)、高負(fu)債率的(de)(de)(de)擴張(zhang)，要認清(qing)自(zi)身(shen)的(de)(de)(de)薄弱環節，抓緊(jin)時間和(he)(he)時機補齊短(duan)板(ban)，特別(bie)是要解決好企(qi)(qi)業(ye)負(fu)債過高的(de)(de)(de)問題(ti)，積極調整融資結構，通(tong)過IPO上(shang)市、收(shou)購兼并、資產(chan)重組等方式，增加(jia)(jia)股權(quan)融資、減少債權(quan)融資，確保企(qi)(qi)業(ye)健康穩定的(de)(de)(de)發(fa)展。
第(di)四，進(jin)一步(bu)深化國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)。黨的十八屆三中全會對全面深化國(guo)(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)作出了重要部署(shu)，提出國(guo)(guo)(guo)企改革(ge)三大方(fang)向(xiang)：一是(shi)發(fa)揮國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)主導(dao)作用(yong), 不斷增強國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)活(huo)力、控(kong)制(zhi)力、影響力。二是(shi)國(guo)(guo)(guo)資(zi)監管(guan)體制(zhi)改革(ge)從“管(guan)資(zi)產”向(xiang)“管(guan)資(zi)本”轉變，組建國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本投資(zi)和國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)資(zi)本運營(ying)公司。三是(shi)實施(shi)混合所有(you)(you)制(zhi)改革(ge)，促進(jin)國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)經濟(ji)與民營(ying)經濟(ji)協同發(fa)展。
國(guo)企改革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)一(yi)個重要方向就是要加(jia)快國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)理(li)從(cong)單一(yi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)司管(guan)理(li)向資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)雙(shuang)重管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)轉變。把一(yi)部分(fen)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)改變成資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)類(lei)(lei)(lei)公(gong)司，做(zuo)一(yi)個財務投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者，進(jin)行股(gu)(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，不(bu)帶(dai)任何債務。在(zai)以(yi)內循環為(wei)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)格局中(zhong)，國(guo)有(you)企業(ye)把資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)公(gong)司好好運(yun)營(ying)(ying)(ying)起來，具有(you)十(shi)分(fen)重要的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰略意義(yi)。如果(guo)近60萬億(yi)(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)有(you)2/3作為(wei)產業(ye)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)類(lei)(lei)(lei)，1/3作為(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)類(lei)(lei)(lei)，那么近20萬億(yi)(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)從(cong)實體產業(ye)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)退出，一(yi)方面(mian)為(wei)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)企業(ye)騰出了(le)幾十(shi)萬億(yi)(yi)元(yuan)營(ying)(ying)(ying)業(ye)額的(de)(de)(de)(de)(de)(de)產業(ye)市場(chang)空間，有(you)利于(yu)民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)經(jing)濟(ji)(ji)進(jin)一(yi)步發展(zhan)。另(ling)一(yi)方面(mian)，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)營(ying)(ying)(ying)類(lei)(lei)(lei)公(gong)司管(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)20萬億(yi)(yi)元(yuan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金作為(wei)股(gu)(gu)權投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，可(ke)以(yi)投(tou)(tou)到民(min)(min)營(ying)(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)、國(guo)有(you)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)工(gong)商產業(ye)公(gong)司里，投(tou)(tou)進(jin)制造業(ye)、商業(ye)等(deng)實體經(jing)濟(ji)(ji)，不(bu)但使國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)，還(huan)盡可(ke)能地(di)發揮國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)帶(dai)動力和影響力。
另(ling)外，就是(shi)要(yao)加(jia)快推進國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)混(hun)合所有(you)制改革。發展(zhan)混(hun)合所有(you)制要(yao)達到(dao)(dao)四個目的：一是(shi)完善(shan)法(fa)人(ren)治理(li)結構(gou)，實現法(fa)人(ren)治理(li)結構(gou)的現代化；二是(shi)股權交叉形成資(zi)源優化配置，起(qi)到(dao)(dao)杠桿放大的作(zuo)用；三是(shi)通過(guo)資(zi)產重組化解(jie)客觀存在的困(kun)難；四是(shi)抓住機遇，實現更好地發展(zhan)和(he)超常規發展(zhan)。國(guo)有(you)企(qi)(qi)業(ye)要(yao)以混(hun)改為(wei)契機，更好實現國(guo)有(you)資(zi)本有(you)進有(you)退，進一步(bu)向重要(yao)行業(ye)和(he)關(guan)鍵領域(yu)集(ji)中。
第五，積極踐行國(guo)家重(zhong)大戰(zhan)略(lve)。國(guo)有企(qi)業(ye)要用足(zu)用活用好自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)和服(fu)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)政(zheng)策，大膽探索抓好落(luo)實，努力走(zou)在(zai)前(qian)列(lie)、作出表(biao)率。國(guo)有企(qi)業(ye)可以利用自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)和服(fu)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)政(zheng)策開展(zhan)業(ye)務，在(zai)實現企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)同(tong)時，也為(wei)國(guo)家政(zheng)策落(luo)地(di)做出貢獻。自(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)和服(fu)貿(mao)試(shi)(shi)驗(yan)(yan)區(qu)(qu)(qu)是(shi)承載(zai)內外循環的(de)大載(zai)體(ti)，在(zai)推進(jin)自(zi)由貿(mao)易和服(fu)務業(ye)全面開放與服(fu)務貿(mao)易高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)中，蘊涵著大量的(de)商機，要把(ba)握住新機遇(yu)。
一是(shi)抓住與(yu)跨(kua)國(guo)公司產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)相關聯的(de)(de)(de)生產(chan)性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)和服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易大發展的(de)(de)(de)機遇。我們擁有(you)世界上最(zui)大的(de)(de)(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)，伴(ban)隨著產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)上中下游產(chan)生的(de)(de)(de)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)、價(jia)值(zhi)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)上的(de)(de)(de)生產(chan)性服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)，包括各種研發設計、信息中介服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、倉儲(chu)物(wu)(wu)流配送、跨(kua)境產(chan)品全(quan)球售(shou)后服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)、供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)金融服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)等(deng)圍繞“三鏈(lian)(lian)(lian)(lian)”展開的(de)(de)(de)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易，這個量是(shi)很大的(de)(de)(de)。另外，我們貨物(wu)(wu)貿(mao)易進出口世界第一，運輸物(wu)(wu)流、商(shang)業(ye)保險(xian)、結算(suan)清(qing)算(suan)等(deng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)貿(mao)易的(de)(de)(de)量也是(shi)相當大的(de)(de)(de)。國(guo)有(you)企(qi)業(ye)要順(shun)勢而為，把我們國(guo)內的(de)(de)(de)這些資源用(yong)足(zu)用(yong)好。
二是(shi)(shi)抓住以三單(dan)分(fen)離(li)開(kai)展(zhan)的(de)(de)離(li)岸(an)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、轉(zhuan)口(kou)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、跨(kua)境電(dian)子商(shang)(shang)務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)等(deng)新(xin)型服務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)大發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)機遇。自貿(mao)(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)和服貿(mao)(mao)(mao)(mao)試(shi)驗區(qu)內的(de)(de)企(qi)業(ye)可以開(kai)展(zhan)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)合(he)同(tong)貨單(dan)、貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)結算清算稅(shui)單(dan)碰頭和物流(liu)倉儲(chu)貨單(dan)三單(dan)分(fen)離(li)的(de)(de)離(li)岸(an)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、轉(zhuan)口(kou)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、保稅(shui)展(zhan)示貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)或(huo)其他的(de)(de)服務貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。跨(kua)境電(dian)子商(shang)(shang)務綜合(he)試(shi)驗區(qu)從2015年獲批至今(jin)已擴至105個(ge)，迎來(lai)了四面(mian)開(kai)花的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)新(xin)局(ju)面(mian)，必(bi)將是(shi)(shi)一個(ge)巨大的(de)(de)藍海。預計，10年后全(quan)球貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)中1/3是(shi)(shi)跨(kua)境電(dian)商(shang)(shang)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、1/3是(shi)(shi)加工貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)、1/3是(shi)(shi)跨(kua)國公司組織的(de)(de)行業(ye)內貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)。到2040年，預計通過跨(kua)境電(dian)商(shang)(shang)平臺完成(cheng)的(de)(de)貿(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)會占(zhan)到50%。這些方面(mian)，國有企(qi)業(ye)要乘勢而上，通過各種方式(shi)大膽進(jin)入、率先(xian)進(jin)入。
三是抓住我國(guo)(guo)教育、衛(wei)生、文化等(deng)公共(gong)服務領(ling)域(yu)和(he)金(jin)(jin)融領(ling)域(yu)、數字經濟(ji)擴大開(kai)(kai)放(fang)(fang)的(de)機遇。這(zhe)些領(ling)域(yu)的(de)進(jin)一步擴大開(kai)(kai)放(fang)(fang)，不僅帶來(lai)企(qi)業(ye)(ye)(ye)、帶來(lai)資(zi)金(jin)(jin)，還會(hui)帶來(lai)技術、方式、人(ren)才、渠道和(he)國(guo)(guo)際市場，更會(hui)促(cu)進(jin)國(guo)(guo)內企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理水平、業(ye)(ye)(ye)務知識(shi)和(he)國(guo)(guo)際化能(neng)力的(de)提(ti)高。國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)要借(jie)勢而進(jin)，積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)在(zai)(zai)公共(gong)服務領(ling)域(yu)和(he)數字經濟(ji)上的(de)基礎(chu)優勢和(he)獨特優勢，進(jin)一步激發(fa)自身的(de)創新(xin)創造能(neng)力，通過(guo)擴大開(kai)(kai)放(fang)(fang)倒逼國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)加快改革，與(yu)(yu)外資(zi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)(zai)合作中競爭(zheng)、在(zai)(zai)競爭(zheng)中合作，在(zai)(zai)與(yu)(yu)虎相(xiang)伴、與(yu)(yu)狼共(gong)舞的(de)過(guo)程中把(ba)企(qi)業(ye)(ye)(ye)越(yue)(yue)做(zuo)(zuo)越(yue)(yue)大、越(yue)(yue)做(zuo)(zuo)越(yue)(yue)強。
我們堅(jian)信，在形成(cheng)以(yi)國(guo)(guo)內大(da)(da)循環為主(zhu)體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)雙循環相互促進的新發展(zhan)格局中，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業的改革也(ye)會逐步深入，并將加快推進由“管資(zi)(zi)產”到“管資(zi)(zi)本”的轉變，使國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業更加適(shi)應市(shi)場(chang)化、國(guo)(guo)際(ji)化的要求，同(tong)時(shi)，國(guo)(guo)有(you)企(qi)(qi)業也(ye)將在新的發展(zhan)格局中繼續發揮生力軍(jun)、主(zhu)力軍(jun)作用，助推我國(guo)(guo)經濟(ji)乘(cheng)風(feng)破(po)浪、行穩致遠。（根(gen)據重慶市(shi)原市(shi)長、十二屆全國(guo)(guo)人大(da)(da)財經委副主(zhu)任委員、中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際(ji)經濟(ji)交流中心副理事長黃奇帆在央企(qi)(qi)投資(zi)(zi)協會2020年度大(da)(da)會上(shang)的發言整理）
【責任編輯：趙藝(yi)涵】
掃一掃在手機打開當前頁
