國資報告：“雙循環”戰略的國企力量
文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布(bu)時間：2021-11-05
近期，習近平(ping)總書記提出了要“加快(kuai)形成以國(guo)(guo)內大(da)循(xun)(xun)環為主體、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙(shuang)(shuang)循(xun)(xun)環相互促(cu)進的(de)(de)發(fa)展新格局”的(de)(de)大(da)戰(zhan)略。“雙(shuang)(shuang)循(xun)(xun)環”戰(zhan)略并不(bu)是(shi)(shi)一個權宜之(zhi)計(ji)，而是(shi)(shi)中國(guo)(guo)經濟(ji)從(cong)高速(su)增長邁向高質量發(fa)展關鍵(jian)階(jie)段的(de)(de)強國(guo)(guo)方略，不(bu)是(shi)(shi)因個別國(guo)(guo)家企圖與(yu)我脫鉤、對我圍(wei)堵而迫不(bu)得已(yi)的(de)(de)內斂(lian)收(shou)縮，而是(shi)(shi)籌劃以更深層次的(de)(de)改革、更高水平(ping)的(de)(de)開(kai)放加快(kuai)形成內外良性循(xun)(xun)環的(de)(de)戰(zhan)略抉擇(ze)。
為什么中國要調整以外循環為主的經濟模式？
自改(gai)革(ge)開放以(yi)(yi)(yi)來，在沿海“三來一(yi)(yi)(yi)補”加(jia)工貿易和外資持續涌入的(de)(de)帶動(dong)(dong)下，中國(guo)經濟(ji)實現(xian)了多年的(de)(de)高速增(zeng)長，形(xing)成(cheng)了以(yi)(yi)(yi)大(da)(da)進(jin)大(da)(da)出(chu)為特征、以(yi)(yi)(yi)外循環為主(zhu)要驅(qu)動(dong)(dong)的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)長模(mo)(mo)式。之所以(yi)(yi)(yi)形(xing)成(cheng)了這樣(yang)一(yi)(yi)(yi)個(ge)特定(ding)的(de)(de)增(zeng)長模(mo)(mo)式，主(zhu)要是因為當時歷(li)史(shi)條(tiao)件(jian)下的(de)(de)勞動(dong)(dong)力比較優勢、外資的(de)(de)引入以(yi)(yi)(yi)及歐美等(deng)國(guo)家的(de)(de)需求(qiu)拉(la)動(dong)(dong)。這一(yi)(yi)(yi)模(mo)(mo)式在中國(guo)加(jia)入WTO后被進(jin)一(yi)(yi)(yi)步加(jia)強，到2006年中國(guo)進(jin)出(chu)口總(zong)額占GDP的(de)(de)比重(zhong)達64%，客(ke)觀(guan)上推動(dong)(dong)著中國(guo)工業經濟(ji)高歌猛進(jin)：中國(guo)于(yu)(yu)2010年超(chao)過日本成(cheng)為世界第二大(da)(da)經濟(ji)體(ti)；于(yu)(yu)2011年工業總(zong)產(chan)值(zhi)超(chao)過美國(guo)（是美國(guo)的(de)(de)126%），成(cheng)為全(quan)球第一(yi)(yi)(yi)；于(yu)(yu)2013年成(cheng)為世界第一(yi)(yi)(yi)貨物貿易大(da)(da)國(guo)。
這種外(wai)(wai)循環拉動(dong)(dong)為主的(de)經濟增(zeng)長(chang)模(mo)式(shi)在2008年全(quan)球(qiu)金(jin)融危(wei)機后遇(yu)到了一(yi)(yi)系列問題：一(yi)(yi)是(shi)2008年全(quan)球(qiu)金(jin)融危(wei)機爆發(fa)(fa)以后，國(guo)際(ji)市場增(zeng)長(chang)放慢(man)甚至萎縮(suo)漸成(cheng)(cheng)趨勢。外(wai)(wai)需(xu)斷崖(ya)式(shi)下跌給中國(guo)經濟帶來(lai)(lai)(lai)了不小的(de)沖(chong)擊(ji)。二是(shi)與一(yi)(yi)些國(guo)家的(de)貿(mao)易摩擦逐步加(jia)劇。三是(shi)勞(lao)動(dong)(dong)力增(zeng)長(chang)出現拐點(dian)。四是(shi)煤電油(you)氣(qi)運等要素(su)成(cheng)(cheng)本(ben)也隨著大(da)進(jin)大(da)出而逐步抬(tai)高。五是(shi)十八大(da)以來(lai)(lai)(lai)新發(fa)(fa)展理念逐步深入人(ren)心(xin)，人(ren)們比以前更加(jia)重視(shi)環境(jing)保護，更加(jia)重視(shi)防污(wu)(wu)治污(wu)(wu)，原來(lai)(lai)(lai)發(fa)(fa)展經濟先污(wu)(wu)染再(zai)治理的(de)模(mo)式(shi)難以為繼了。總之(zhi)，這些因(yin)素(su)加(jia)起來(lai)(lai)(lai)對外(wai)(wai)循環拉動(dong)(dong)的(de)經濟模(mo)式(shi)帶來(lai)(lai)(lai)了挑戰(zhan)。
面對(dui)(dui)這(zhe)些問題和挑戰，黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院及(ji)時提(ti)出了供(gong)給(gei)側結構性改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)新(xin)方略。從(cong)供(gong)給(gei)側下手(shou)，通過“三去一降一補”，力(li)圖解決(jue)經濟運行中(zhong)的(de)(de)(de)(de)結構性問題。在(zai)一系列結構性改革(ge)(ge)措施的(de)(de)(de)(de)作用(yong)下，從(cong)市(shi)場(chang)主(zhu)體的(de)(de)(de)(de)培育(yu)到要(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)優化配置，從(cong)營商環境的(de)(de)(de)(de)改善到創新(xin)動能的(de)(de)(de)(de)激發(fa)，中(zhong)國經濟的(de)(de)(de)(de)內生(sheng)增(zeng)長動力(li)持續釋放(fang)，以(yi)供(gong)給(gei)結構動態適應人民日益增(zeng)長的(de)(de)(de)(de)美(mei)好(hao)生(sheng)活需要(yao)(yao)為特征的(de)(de)(de)(de)內循環體系逐步(bu)成(cheng)型(xing)。2019年，我國進(jin)出口總額占GDP的(de)(de)(de)(de)比重(zhong)由2006年的(de)(de)(de)(de)64%下降為32%，最終消費對(dui)(dui)GDP的(de)(de)(de)(de)貢(gong)獻(xian)接(jie)近60%。所以(yi)，從(cong)這(zhe)個意義上說，以(yi)內循環為主(zhu)的(de)(de)(de)(de)思路不是突然提(ti)出來(lai)的(de)(de)(de)(de)，而是黨(dang)中(zhong)央(yang)早在(zai)2015年提(ti)出供(gong)給(gei)側結構性改革(ge)(ge)的(de)(de)(de)(de)時候就已經在(zai)醞釀(niang)了。
如今(jin)，在新冠疫情深刻沖擊(ji)世(shi)界(jie)經(jing)濟的(de)大背(bei)景下，特(te)別是(shi)在一(yi)些國(guo)(guo)家(jia)不(bu)負責任的(de)“甩(shuai)鍋”“脫鉤”的(de)背(bei)景下，提出(chu)“加快(kuai)形成(cheng)內循環(huan)為主(zhu)、國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)相互促進的(de)新格局”，既(ji)是(shi)順勢而為的(de)戰略舉措，更是(shi)強國(guo)(guo)之路(lu)的(de)必然選擇。
新形勢下以內循環為主有什么重大意義？
我理解，至少有以下幾方面的重(zhong)大意(yi)義：
一是有利于提高(gao)我(wo)國產(chan)業(ye)(ye)鏈的(de)含(han)金量(liang)，促進高(gao)質量(liang)發展。過去我(wo)們是“兩頭在(zai)(zai)外”，零(ling)部件、原材(cai)料和(he)市(shi)場都在(zai)(zai)外，我(wo)們賺一點加工費、辛苦費。這種加工貿易(yi)對就業(ye)(ye)的(de)拉動(dong)也是有限(xian)的(de)。現在(zai)(zai)，在(zai)(zai)內循環下(xia)，我(wo)們將(jiang)通(tong)過補(bu)鏈、擴鏈形成水平分(fen)工與垂直(zhi)整合(he)相結合(he)、一頭在(zai)(zai)內一頭在(zai)(zai)外的(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈集群。這樣的(de)產(chan)業(ye)(ye)鏈集群不(bu)僅將(jiang)吸(xi)納大量(liang)就業(ye)(ye)，還將(jiang)帶(dai)來更高(gao)含(han)金量(liang)的(de)經(jing)濟績效(xiao)。
二是(shi)有(you)(you)(you)利于提升供(gong)(gong)應鏈(lian)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)性，維護(hu)國(guo)家(jia)經濟安(an)(an)全(quan)(quan)。疫(yi)情(qing)之(zhi)下，各國(guo)各地區的(de)隔離阻(zu)斷(duan)、停工(gong)停產導(dao)致鏈(lian)上企業(ye)(ye)原有(you)(you)(you)的(de)產品訂(ding)單沒有(you)(you)(you)了(le)(le)，即使未受(shou)疫(yi)情(qing)影(ying)響的(de)企業(ye)(ye)其原有(you)(you)(you)的(de)零部件供(gong)(gong)貨也因為物流中斷(duan)等原因消(xiao)失(shi)了(le)(le)。但是(shi)我們也在(zai)蘇(su)州、重慶等地看(kan)到(dao)，由于這些(xie)地方(fang)產業(ye)(ye)鏈(lian)相對完整、產業(ye)(ye)集(ji)群自成(cheng)體(ti)系，供(gong)(gong)應鏈(lian)的(de)安(an)(an)全(quan)(quan)性得到(dao)了(le)(le)充(chong)分保障，疫(yi)情(qing)之(zhi)下很多跨國(guo)公司(si)反而(er)把大量的(de)訂(ding)單轉移到(dao)了(le)(le)這些(xie)地方(fang)，訂(ding)單出現了(le)(le)逆勢(shi)增長。這也說明，內循環(huan)下的(de)產業(ye)(ye)鏈(lian)集(ji)群要比兩頭在(zai)外、高度依(yi)賴(lai)國(guo)際供(gong)(gong)應鏈(lian)的(de)地方(fang)要更加(jia)安(an)(an)全(quan)(quan)更加(jia)高效。
三是(shi)有利于增(zeng)強(qiang)價值鏈(lian)的(de)韌性，提升(sheng)產業綜合競爭(zheng)力。過(guo)去，在外(wai)循環拉動為(wei)主的(de)模(mo)式下，習(xi)慣的(de)思(si)維就(jiu)是(shi)買(mai)買(mai)買(mai)、以(yi)(yi)市場換技術。然而(er)，關(guan)鍵核心技術是(shi)要不(bu)來、買(mai)不(bu)來、討不(bu)來的(de)。而(er)且，長期(qi)習(xi)慣于這種分工格局，容易被鎖(suo)定在“微笑曲(qu)線”的(de)低附加值的(de)底層中間(jian)區域(yu)。推(tui)動以(yi)(yi)內(nei)循環為(wei)主的(de)增(zeng)長，要求我們更加重(zhong)視(shi)(shi)關(guan)鍵環節的(de)研發，更加重(zhong)視(shi)(shi)創新，更加重(zhong)視(shi)(shi)品(pin)牌。事實上，我們也已經具備了沿價值鏈(lian)向上攀升(sheng)的(de)條件。
四是(shi)有利于促(cu)進要(yao)素(su)(su)(su)市場化配置(zhi)，提(ti)升全(quan)要(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)。外循(xun)環(huan)拉動下(xia)，經濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)較為(wei)粗放，靠的(de)(de)是(shi)勞動力(li)和(he)資本的(de)(de)大量投(tou)入，經濟(ji)(ji)長(chang)期增(zeng)長(chang)的(de)(de)內生(sheng)(sheng)動力(li)不足(zu)。轉(zhuan)向內循(xun)環(huan)為(wei)主，不僅意味著要(yao)進一步(bu)打通生(sheng)(sheng)產(chan)、交換、分(fen)配、消(xiao)費各環(huan)節的(de)(de)梗(geng)阻，形(xing)成更加暢通的(de)(de)經濟(ji)(ji)循(xun)環(huan)，還要(yao)通過(guo)推進勞動力(li)、資金、土地、技術和(he)數據等要(yao)素(su)(su)(su)市場化配置(zhi)著力(li)點提(ti)升全(quan)要(yao)素(su)(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)。
五是(shi)有(you)(you)利(li)于增加(jia)進口(kou)，提高我(wo)國(guo)(guo)在國(guo)(guo)際經濟舞(wu)臺(tai)上的(de)(de)(de)話(hua)語權和影響力(li)。習近平總(zong)書記指出，中(zhong)國(guo)(guo)主(zhu)動(dong)(dong)擴大進口(kou)，不是(shi)權宜(yi)之(zhi)計(ji)，而是(shi)面(mian)向世界(jie)、面(mian)向未來、促進共同(tong)發展的(de)(de)(de)長(chang)遠考量。以(yi)內循環為主(zhu)意味著我(wo)國(guo)(guo)將持續(xu)增加(jia)進口(kou)，實現進出口(kou)平衡。這(zhe)不僅有(you)(you)利(li)于我(wo)國(guo)(guo)在新一(yi)輪經貿(mao)談判中(zhong)占據主(zhu)動(dong)(dong)，還有(you)(you)利(li)于推(tui)動(dong)(dong)人民幣國(guo)(guo)際化，有(you)(you)利(li)于推(tui)動(dong)(dong)在一(yi)些重要資源上形成(cheng)人民幣支付的(de)(de)(de)定(ding)價(jia)權，進而提升我(wo)國(guo)(guo)在世界(jie)經濟舞(wu)臺(tai)的(de)(de)(de)話(hua)語權和影響力(li)。
國企在構建“雙循環”格局中要發揮生力軍、主力軍作用
對國有企業來說，構建“雙循(xun)環”格局要發揮好五方面作用：
第(di)一，大力(li)推進科技創(chuang)新(xin)。創(chuang)新(xin)是(shi)一個民族(zu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)不竭動力(li)，是(shi)一個國(guo)(guo)家經濟社會(hui)可持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)引擎，也(ye)是(shi)企(qi)業發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)核(he)心競爭(zheng)力(li)。當下，最緊迫、最要(yao)緊的(de)(de)(de)(de)是(shi)打通(tong)全流程創(chuang)新(xin)鏈條：一是(shi)從無(wu)到有(you)，無(wu)中(zhong)生(sheng)有(you)的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)，實際上是(shi)原始創(chuang)新(xin)，是(shi)“0-1”的(de)(de)(de)(de)環節；二是(shi)從科學到技術(shu)的(de)(de)(de)(de)轉化(hua)創(chuang)新(xin)，是(shi)將基礎(chu)原理轉化(hua)為生(sheng)產(chan)技術(shu)專利的(de)(de)(de)(de)創(chuang)新(xin)，是(shi)“1-100”的(de)(de)(de)(de)階(jie)(jie)段(duan)；三是(shi)從技術(shu)到產(chan)品，將轉化(hua)成果變成大規模生(sheng)產(chan)能力(li)并推向市(shi)場，是(shi)“100-100萬”的(de)(de)(de)(de)擴張。目前，我(wo)國(guo)(guo)在這三個環節都(dou)有(you)短(duan)板：“0-1”階(jie)(jie)段(duan)投入(ru)不足，“1-100”階(jie)(jie)段(duan)產(chan)業轉化(hua)效率不高，“100-100萬”階(jie)(jie)段(duan)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場化(hua)、資本化(hua)仍有(you)不少障礙(ai)。
在以(yi)內循環(huan)為(wei)主(zhu)體的(de)(de)發展中(zhong)(zhong)，我國(guo)的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系會得(de)到極(ji)大改(gai)善和發展，將(jiang)打造基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究、區域(yu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)、開(kai)放創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)和前沿創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)深度融合的(de)(de)協同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系，特別是“核(he)高(gao)基(ji)”（核(he)心技(ji)(ji)術、高(gao)科(ke)技(ji)(ji)、基(ji)礎(chu)研(yan)(yan)(yan)究）的(de)(de)研(yan)(yan)(yan)發投(tou)入會大幅增長，科(ke)研(yan)(yan)(yan)成(cheng)果轉化為(wei)生產(chan)力(li)的(de)(de)過(guo)程將(jiang)會更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)高(gao)效，資(zi)本市場(chang)(chang)的(de)(de)介入也會更(geng)(geng)(geng)加(jia)(jia)順(shun)(shun)暢(chang)。在此背景下(xia)，國(guo)有企(qi)業要(yao)與國(guo)家的(de)(de)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)體系搞好對接(jie)，既可(ke)以(yi)圍(wei)繞(rao)企(qi)業自身的(de)(de)產(chan)品迭代更(geng)(geng)(geng)新(xin)(xin)、科(ke)技(ji)(ji)項目等(deng)進行投(tou)資(zi)，加(jia)(jia)大研(yan)(yan)(yan)發投(tou)入，也可(ke)以(yi)順(shun)(shun)應資(zi)本市場(chang)(chang)規則(ze)參與“核(he)高(gao)基(ji)”研(yan)(yan)(yan)發和獨角獸企(qi)業的(de)(de)股權投(tou)資(zi)，在打通全流程創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)鏈條和強(qiang)化“核(he)高(gao)基(ji)”開(kai)發中(zhong)(zhong)做出更(geng)(geng)(geng)大貢獻，發揮創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)推(tui)動力(li)的(de)(de)作用。
第二，積極發力(li)新(xin)基(ji)建(jian)。以5G通信為基(ji)礎的大數(shu)(shu)據(ju)、云計算(suan)、人(ren)工(gong)智(zhi)能、區塊鏈、工(gong)業(ye)互聯網(wang)形(xing)(xing)成的數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)平臺(tai)(tai)將成為數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)、智(zhi)能經濟(ji)(ji)、生(sheng)命(ming)經濟(ji)(ji)這些人(ren)類未來文明(ming)的技(ji)術支(zhi)撐。新(xin)基(ji)建(jian)的內涵：一是有助于(yu)推(tui)動(dong)數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)，形(xing)(xing)成萬億級(ji)自成體系的數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)平臺(tai)(tai)；二是有利于(yu)助推(tui)傳統產(chan)(chan)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)，形(xing)(xing)成具有顛覆意(yi)義的產(chan)(chan)業(ye)互聯網(wang)；三是有助于(yu)完善中(zhong)國創(chuang)新(xin)體系，推(tui)動(dong)引(yin)領(ling)第四次(ci)工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)。在(zai)新(xin)基(ji)建(jian)的推(tui)進(jin)中(zhong)，數(shu)(shu)字(zi)經濟(ji)(ji)產(chan)(chan)業(ye)化(hua)(hua)(hua)、傳統產(chan)(chan)業(ye)數(shu)(shu)字(zi)化(hua)(hua)(hua)、創(chuang)新(xin)設施規(gui)模化(hua)(hua)(hua)將產(chan)(chan)生(sheng)不(bu)可估量的投(tou)資疊(die)加效應(ying)(ying)、乘數(shu)(shu)效應(ying)(ying)。國有企業(ye)應(ying)(ying)該積極投(tou)身其中(zhong)，借力(li)、發力(li)新(xin)基(ji)建(jian)，善于(yu)拔得頭籌、發揮(hui)領(ling)頭羊作用，以技(ji)術創(chuang)新(xin)引(yin)領(ling)產(chan)(chan)業(ye)延伸(shen)、轉型(xing)、升(sheng)級(ji)，不(bu)斷(duan)優化(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業(ye)結構(gou)、提升(sheng)產(chan)(chan)業(ye)價值，繼而(er)形(xing)(xing)成增長新(xin)動(dong)力(li)，推(tui)動(dong)企業(ye)實(shi)現高(gao)質量快(kuai)速發展(zhan)。
第三，大力實(shi)(shi)(shi)施補鏈(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)擴(kuo)鏈(lian)(lian)。在美國對我遏制圍堵和(he)疫(yi)情背景下，全球產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)重構將是(shi)必然的(de)(de)(de)趨勢(shi)。在市(shi)場規律(lv)的(de)(de)(de)作用下，產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)將向(xiang)垂直整(zheng)(zheng)合、更多元(yuan)化(hua)、更具韌性的(de)(de)(de)集(ji)群化(hua)的(de)(de)(de)方(fang)向(xiang)發(fa)展，形成具有國際競(jing)(jing)爭(zheng)力的(de)(de)(de)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)集(ji)群。這(zhe)種(zhong)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)集(ji)群化(hua)發(fa)展不僅可以使產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)上中下游企(qi)業(ye)(ye)之(zhi)間(jian)的(de)(de)(de)資源要素實(shi)(shi)(shi)現有機整(zheng)(zheng)合，避免行業(ye)(ye)內的(de)(de)(de)供需(xu)錯(cuo)配(pei)，使供給(gei)更加精準(zhun)有效，還能通過產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)條上生(sheng)產(chan)(chan)(chan)技術(shu)和(he)工藝的(de)(de)(de)良(liang)性競(jing)(jing)爭(zheng)，推動企(qi)業(ye)(ye)不斷創新，促(cu)進優勝劣汰，延(yan)長產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)壽命(ming)周期，實(shi)(shi)(shi)現產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)能級的(de)(de)(de)快速躍升。
當(dang)前(qian)，國有企(qi)(qi)業(ye)要(yao)(yao)抓住機會(hui)進一(yi)步補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)擴(kuo)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)。針對美國脫鉤打壓和(he)疫情(qing)中(zhong)產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)暴(bao)露出的(de)(de)一(yi)些(xie)缺位(wei)、短板(ban)問題(ti)，要(yao)(yao)逐一(yi)梳理(li)、精準施策(ce)，著力打通(tong)堵(du)點、暢(chang)通(tong)痛點、補上(shang)(shang)(shang)斷點。在產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)集(ji)群(qun)化發(fa)展(zhan)中(zhong)發(fa)揮“頭雁效應(ying)”和(he)集(ji)聚協同效應(ying)，深化開展(zhan)上(shang)(shang)(shang)下游、企(qi)(qi)業(ye)間(jian)(jian)、企(qi)(qi)地間(jian)(jian)的(de)(de)合作(zuo)，加強(qiang)與民(min)營、外資的(de)(de)合作(zuo)，形成一(yi)批空間(jian)(jian)上(shang)(shang)(shang)高度集(ji)聚、上(shang)(shang)(shang)下游緊(jin)(jin)密協同、供應(ying)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)集(ji)約高效、規模達萬億元的(de)(de)戰略新興產(chan)業(ye)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)集(ji)群(qun)。在補鏈(lian)(lian)(lian)(lian)強(qiang)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)擴(kuo)鏈(lian)(lian)(lian)(lian)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，力戒盲目擴(kuo)張(zhang)、高負(fu)債率的(de)(de)擴(kuo)張(zhang)，要(yao)(yao)認清(qing)自身(shen)的(de)(de)薄弱環節(jie)，抓緊(jin)(jin)時間(jian)(jian)和(he)時機補齊短板(ban)，特別是(shi)要(yao)(yao)解決(jue)好企(qi)(qi)業(ye)負(fu)債過高的(de)(de)問題(ti)，積極調整融資結構，通(tong)過IPO上(shang)(shang)(shang)市、收購兼(jian)并、資產(chan)重組(zu)等方式，增加股權(quan)融資、減少(shao)債權(quan)融資，確保(bao)企(qi)(qi)業(ye)健康穩定的(de)(de)發(fa)展(zhan)。
第四(si)，進(jin)一(yi)(yi)步深(shen)化國(guo)企改革(ge)。黨(dang)的十八屆三中(zhong)全會對全面深(shen)化國(guo)資國(guo)企改革(ge)作(zuo)出了重要(yao)部署，提出國(guo)企改革(ge)三大方向：一(yi)(yi)是發(fa)揮國(guo)有(you)經濟主(zhu)導作(zuo)用, 不斷增強國(guo)有(you)經濟活力、控制力、影響力。二(er)是國(guo)資監管(guan)體制改革(ge)從“管(guan)資產”向“管(guan)資本(ben)”轉(zhuan)變，組建國(guo)有(you)資本(ben)投資和國(guo)有(you)資本(ben)運營公司。三是實施(shi)混合所有(you)制改革(ge)，促進(jin)國(guo)有(you)經濟與民營經濟協同發(fa)展。
國(guo)(guo)企改革的(de)(de)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)重要方向(xiang)就是要加(jia)快(kuai)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)管(guan)(guan)理從(cong)單一(yi)(yi)(yi)(yi)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)公(gong)(gong)司(si)管(guan)(guan)理向(xiang)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)與資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)雙重管(guan)(guan)理的(de)(de)轉變。把(ba)一(yi)(yi)(yi)(yi)部分國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)改變成(cheng)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)類公(gong)(gong)司(si)，做(zuo)一(yi)(yi)(yi)(yi)個(ge)財(cai)務投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)者(zhe)，進行股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，不(bu)帶(dai)任何債務。在(zai)以(yi)內(nei)循環為(wei)(wei)主體(ti)的(de)(de)經濟發展格(ge)局中，國(guo)(guo)有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)(ye)把(ba)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)和資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)公(gong)(gong)司(si)好(hao)好(hao)運(yun)(yun)營(ying)(ying)起來，具有(you)(you)(you)十(shi)分重要的(de)(de)戰略意義。如(ru)果近60萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)有(you)(you)(you)2/3作(zuo)為(wei)(wei)產(chan)業(ye)(ye)(ye)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)類，1/3作(zuo)為(wei)(wei)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)類，那么近20萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)從(cong)實(shi)體(ti)產(chan)業(ye)(ye)(ye)中的(de)(de)退(tui)出，一(yi)(yi)(yi)(yi)方面為(wei)(wei)民營(ying)(ying)企業(ye)(ye)(ye)騰出了幾十(shi)萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)營(ying)(ying)業(ye)(ye)(ye)額的(de)(de)產(chan)業(ye)(ye)(ye)市場(chang)空間，有(you)(you)(you)利(li)于民營(ying)(ying)經濟進一(yi)(yi)(yi)(yi)步發展。另一(yi)(yi)(yi)(yi)方面，資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)運(yun)(yun)營(ying)(ying)類公(gong)(gong)司(si)管(guan)(guan)理的(de)(de)20萬(wan)(wan)億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)金作(zuo)為(wei)(wei)股權(quan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)，可(ke)以(yi)投(tou)到民營(ying)(ying)的(de)(de)、外資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)、國(guo)(guo)有(you)(you)(you)的(de)(de)工商(shang)產(chan)業(ye)(ye)(ye)公(gong)(gong)司(si)里，投(tou)進制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)、商(shang)業(ye)(ye)(ye)等實(shi)體(ti)經濟，不(bu)但使國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)保值(zhi)增值(zhi)，還盡可(ke)能地發揮國(guo)(guo)有(you)(you)(you)資(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)(ben)的(de)(de)帶(dai)動(dong)力(li)(li)和影響(xiang)力(li)(li)。
另(ling)外，就是(shi)要加(jia)快推進(jin)國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)混合(he)所(suo)有(you)(you)制改(gai)革。發展混合(he)所(suo)有(you)(you)制要達到(dao)四個目的：一是(shi)完善法人治理結構，實現(xian)(xian)法人治理結構的現(xian)(xian)代化；二是(shi)股(gu)權交(jiao)叉(cha)形成資(zi)源優化配置，起到(dao)杠(gang)桿放大的作用；三(san)是(shi)通過資(zi)產(chan)重(zhong)組化解客(ke)觀(guan)存在的困難；四是(shi)抓住機遇，實現(xian)(xian)更好地發展和(he)超常規發展。國(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)要以混改(gai)為(wei)契機，更好實現(xian)(xian)國(guo)有(you)(you)資(zi)本有(you)(you)進(jin)有(you)(you)退(tui)，進(jin)一步向重(zhong)要行業(ye)和(he)關鍵領域集中。
第五，積極踐(jian)行國家重大(da)戰略。國有(you)企業(ye)要用足(zu)用活用好自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)和(he)服(fu)(fu)貿試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)政策(ce)，大(da)膽探索抓(zhua)好落(luo)實，努力走在(zai)前(qian)列(lie)、作出表率(lv)。國有(you)企業(ye)可以利用自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)和(he)服(fu)(fu)貿試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)政策(ce)開(kai)展業(ye)務，在(zai)實現企業(ye)發(fa)展的(de)同時，也為國家政策(ce)落(luo)地做出貢獻。自(zi)(zi)貿試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)和(he)服(fu)(fu)貿試(shi)驗(yan)(yan)(yan)區(qu)是(shi)承載(zai)內外循環的(de)大(da)載(zai)體，在(zai)推進自(zi)(zi)由貿易(yi)和(he)服(fu)(fu)務業(ye)全面開(kai)放與服(fu)(fu)務貿易(yi)高(gao)質量發(fa)展中，蘊(yun)涵著大(da)量的(de)商(shang)機(ji)，要把握(wo)住新機(ji)遇。
一(yi)是(shi)抓住與跨(kua)國公(gong)司產業(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)、價(jia)值鏈(lian)(lian)相(xiang)關(guan)聯的(de)(de)(de)生(sheng)產性服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)和服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿易大發展的(de)(de)(de)機遇。我(wo)們擁有世(shi)界(jie)上(shang)最大的(de)(de)(de)產業(ye)鏈(lian)(lian)，伴隨(sui)著產業(ye)鏈(lian)(lian)上(shang)中(zhong)下游(you)產生(sheng)的(de)(de)(de)供應鏈(lian)(lian)、價(jia)值鏈(lian)(lian)上(shang)的(de)(de)(de)生(sheng)產性服(fu)(fu)務(wu)(wu)業(ye)，包(bao)括各種研發設(she)計(ji)、信(xin)息中(zhong)介服(fu)(fu)務(wu)(wu)、倉儲(chu)物流配(pei)送(song)、跨(kua)境產品全球售后服(fu)(fu)務(wu)(wu)、供應鏈(lian)(lian)金融(rong)服(fu)(fu)務(wu)(wu)等圍繞“三鏈(lian)(lian)”展開的(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿易，這個量(liang)(liang)是(shi)很(hen)大的(de)(de)(de)。另外(wai)，我(wo)們貨物貿易進出(chu)口世(shi)界(jie)第一(yi)，運輸物流、商業(ye)保(bao)險、結算(suan)清算(suan)等服(fu)(fu)務(wu)(wu)貿易的(de)(de)(de)量(liang)(liang)也(ye)是(shi)相(xiang)當大的(de)(de)(de)。國有企業(ye)要(yao)順勢而為，把(ba)我(wo)們國內的(de)(de)(de)這些(xie)資源(yuan)用(yong)(yong)足(zu)用(yong)(yong)好。
二是(shi)抓住以(yi)三單分離(li)(li)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)的(de)(de)離(li)(li)岸(an)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、轉(zhuan)口貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、跨境電(dian)(dian)子商(shang)務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)等新型服務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)大發展(zhan)(zhan)的(de)(de)機遇。自貿(mao)試(shi)驗區和(he)服貿(mao)試(shi)驗區內的(de)(de)企(qi)(qi)業(ye)可以(yi)開(kai)(kai)展(zhan)(zhan)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)合(he)同貨單、貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)結(jie)算(suan)清算(suan)稅單碰(peng)頭和(he)物流倉儲貨單三單分離(li)(li)的(de)(de)離(li)(li)岸(an)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、轉(zhuan)口貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、保稅展(zhan)(zhan)示貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)或其他的(de)(de)服務貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。跨境電(dian)(dian)子商(shang)務綜合(he)試(shi)驗區從(cong)2015年獲批(pi)至今已(yi)擴至105個(ge)，迎來了四(si)面開(kai)(kai)花的(de)(de)發展(zhan)(zhan)新局面，必將是(shi)一(yi)個(ge)巨(ju)大的(de)(de)藍海。預計，10年后全(quan)球貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)中1/3是(shi)跨境電(dian)(dian)商(shang)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、1/3是(shi)加工貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)、1/3是(shi)跨國公司組織(zhi)的(de)(de)行業(ye)內貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)。到2040年，預計通(tong)過跨境電(dian)(dian)商(shang)平臺(tai)完成的(de)(de)貿(mao)易(yi)(yi)(yi)(yi)會占到50%。這(zhe)些方(fang)面，國有企(qi)(qi)業(ye)要乘勢而上(shang)，通(tong)過各種方(fang)式大膽(dan)進入、率(lv)先(xian)進入。
三是抓(zhua)住(zhu)我國(guo)教育、衛生、文化等公共(gong)服務領域和(he)金(jin)融領域、數字經濟擴大開(kai)(kai)放(fang)的機遇。這些領域的進一(yi)步(bu)擴大開(kai)(kai)放(fang)，不僅(jin)帶來(lai)企業、帶來(lai)資金(jin)，還會(hui)帶來(lai)技術、方式、人才、渠(qu)道和(he)國(guo)際市(shi)場，更會(hui)促進國(guo)內企業管理水平、業務知識和(he)國(guo)際化能(neng)力的提高。國(guo)有企業要借勢(shi)而(er)進，積極發(fa)揮在公共(gong)服務領域和(he)數字經濟上的基(ji)礎優勢(shi)和(he)獨特優勢(shi)，進一(yi)步(bu)激發(fa)自身(shen)的創新(xin)創造(zao)能(neng)力，通過(guo)擴大開(kai)(kai)放(fang)倒逼國(guo)有企業加快改革，與外(wai)資企業在合作(zuo)中競爭(zheng)、在競爭(zheng)中合作(zuo)，在與虎相伴、與狼共(gong)舞的過(guo)程中把(ba)企業越(yue)做(zuo)越(yue)大、越(yue)做(zuo)越(yue)強(qiang)。
我們堅信，在(zai)形成(cheng)以國(guo)內大循環為主(zhu)體、國(guo)內國(guo)際(ji)雙循環相互促(cu)進的(de)(de)新發(fa)展格局中(zhong)，國(guo)有企(qi)業的(de)(de)改(gai)革也會逐步深入，并將加快推(tui)進由“管資產”到“管資本”的(de)(de)轉變，使國(guo)有企(qi)業更加適應市(shi)場化(hua)、國(guo)際(ji)化(hua)的(de)(de)要求，同時，國(guo)有企(qi)業也將在(zai)新的(de)(de)發(fa)展格局中(zhong)繼續發(fa)揮生力(li)軍、主(zhu)力(li)軍作用，助(zhu)推(tui)我國(guo)經(jing)濟乘風破浪、行穩(wen)致遠(yuan)。（根(gen)據重慶市(shi)原(yuan)市(shi)長(chang)、十(shi)二屆全國(guo)人大財經(jing)委(wei)副主(zhu)任(ren)委(wei)員、中(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)經(jing)濟交流中(zhong)心副理(li)事長(chang)黃奇帆在(zai)央企(qi)投資協(xie)會2020年(nian)度(du)大會上(shang)的(de)(de)發(fa)言整(zheng)理(li)）
【責任編(bian)輯：趙藝涵】
掃一掃在手機打開當前頁
