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2015年8月，中共中央(yang)、國(guo)務院(yuan)印發的《關(guan)于深化國(guo)有企(qi)(qi)業改(gai)革的指導(dao)意見(jian)》（下稱《指導(dao)意見(jian)》）提(ti)出，國(guo)企(qi)(qi)改(gai)革要(yao)以提(ti)高國(guo)有資本效率、增強國(guo)有企(qi)(qi)業活力(li)為中心。此后，“1+N”政策(ce)文件體系不斷完善(shan)，“四項(xiang)試點(dian)”“十項(xiang)試點(dian)”相繼推出，專項(xiang)改(gai)革取得實質進展。

2018年10月(yue)，第(di)三(san)次全國(guo)國(guo)企改(gai)革座談會(hui)進一(yi)步提出(chu)，要“充分認識增強(qiang)微(wei)觀市場主體活力的(de)(de)極端重要性”，國(guo)企的(de)(de)活力問題被擺在了更加突出(chu)的(de)(de)位置。

與此同時(shi)，國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)“雙百行動”全面鋪開；區域(yu)性國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企綜合(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)和東北地區綜合(he)改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)試點相繼出爐；“科改(gai)(gai)(gai)(gai)示范(fan)行動”正(zheng)式(shi)啟動，旨在(zai)充分釋放和激發(fa)基層改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)活力的(de)試驗田范(fan)圍(wei)在(zai)不(bu)斷擴大(da)，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)氛圍(wei)日益濃厚，改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)成效正(zheng)在(zai)進一(yi)步(bu)凸顯。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落實改(gai)革(ge)舉措，離(li)不(bu)開基層(ceng)鼎力(li)支持(chi)。“雙百行動”就是這樣一場(chang)通過形成市場(chang)化機制，激(ji)發企(qi)業、骨干、員工活(huo)力(li)的綜合改(gai)革(ge)行動。啟動以來，不(bu)少“雙百企(qi)業”打通了(le)市場(chang)壓力(li)傳導(dao)的最后一公里，真正激(ji)活(huo)了(le)“一池春水”。

通過改革，不少“雙百企業”真正實現(xian)了員(yuan)(yuan)工能(neng)進能(neng)出，收入能(neng)增能(neng)減。比如，中海(hai)油安全技(ji)術(shu)服務有限(xian)公(gong)(gong)司(si)全面推行(xing)公(gong)(gong)開競聘(pin)(pin)上崗，，實現(xian)內部人員(yuan)(yuan)合理流動；北新集團建(jian)材股(gu)份有限(xian)公(gong)(gong)司(si)實施“全體起立、全員(yuan)(yuan)競聘(pin)(pin)”，而且不設年齡、資歷、學歷、職級(ji)門檻。

收入的增(zeng)減變(bian)化來自于(yu)考核方式的調整。

昆侖(lun)能源有限公司取消內設(she)科室，實現了(le)崗位(wei)價值(zhi)分(fen)析(xi)定量化，崗位(wei)分(fen)類與行政級別(bie)脫(tuo)鉤，將(jiang)績效考核結果作為崗位(wei)晉升(sheng)的主要條(tiao)件，設(she)計了(le)直升(sheng)通道，允許優秀員工憑業(ye)績跨崗位(wei)層級跳躍式發展。

東方(fang)航空物流股份(fen)有(you)限(xian)公司構建(jian)“一人一薪、易崗易薪”的市(shi)場化(hua)薪酬體系(xi)，強(qiang)化(hua)績效考(kao)核(he)與薪酬分配聯動，2018年(nian)度營銷崗位業績最優(you)者(zhe)的浮動薪酬是最差(cha)者(zhe)的3倍(bei)。

中長期(qi)的(de)激勵(li)機制更能形成員(yuan)工和公司利(li)益(yi)的(de)“強捆(kun)綁”。

比(bi)如(ru)，萬華化學集團股份有限公司創新(xin)激勵措施，自主開發的新(xin)產品，成(cheng)果轉化盈利后連續(xu)5年(nian)按凈利潤15%提取(qu)科研獎金(jin)。對現有工業化裝置工藝改進，一(yi)年(nian)內(nei)產生的效益按30%提取(qu)獎金(jin)。對長周期(qi)戰略性(xing)(xing)研發項目實行階段性(xing)(xing)獎勵等。

為(wei)打通制(zhi)(zhi)約企(qi)業(ye)發展的(de)技術(shu)(shu)瓶頸，建立(li)吸(xi)納利(li)用外部人才的(de)新機(ji)制(zhi)(zhi)，西安西電(dian)電(dian)力系統有限公司(si)與國內優秀技術(shu)(shu)團隊合作，采取“現金+期(qi)權”的(de)方式積極(ji)開展員工持股。

市場競爭壓力日益加大的(de)新形(xing)勢下，企業骨干的(de)積極性十分(fen)關鍵，由此，職業經理(li)人改革(ge)成為不少“雙百企業”改革(ge)突破的(de)重要內容。

2018年(nian)以來，中車株洲(zhou)電力機車研究(jiu)所有限公司通過(guo)競(jing)爭上崗(gang)方式選拔的(de)職業經理(li)(li)人占(zhan)比已超過(guo)60%。公司設立對(dui)標市場的(de)崗(gang)位條件，實施“競(jing)聘上崗(gang)”和“總經理(li)(li)組(zu)閣”試點。

招商證券率先打破行(xing)業(ye)(ye)傳(chuan)統思維(wei)定式，開展市場化選聘職(zhi)業(ye)(ye)經(jing)理(li)人改革，公司(si)總裁實行(xing)全球(qiu)公開招聘，經(jing)營(ying)管理(li)層副職(zhi)全員競爭上(shang)崗，此舉(ju)激發了(le)企業(ye)(ye)活力，該公司(si)2019年(nian)凈利潤同比增(zeng)長超50%。

為(wei)了(le)把企業改(gai)造成(cheng)為(wei)真正獨立的市場主(zhu)體，從(cong)而層層傳導壓力，很多“雙(shuang)百企業”對法人治理結(jie)構進行了(le)調整(zheng)優化。

比(bi)如，南方電網綜合(he)能源股(gu)(gu)份有限公(gong)司通(tong)過(guo)“系統(tong)內股(gu)(gu)權劃轉—股(gu)(gu)東(dong)同比(bi)例(li)增資—引戰(zhan)增資—整體上市(shi)”的(de)“四步走”策略，在(zai)股(gu)(gu)權多元化與混合(he)所(suo)有制(zhi)改革方面取得了有效突破，形成了定位清(qing)晰、權責對等(deng)、運轉協(xie)調、制(zhi)衡有效的(de)法人治理(li)結(jie)構。

兩年探(tan)索(suo)，成績斐然(ran)。“雙(shuang)百行(xing)動(dong)”實踐的(de)頂層(ceng)設計結合基(ji)層(ceng)創新所積累的(de)寶(bao)貴(gui)經(jing)驗，對于進一步深化國企改革，有著深遠的(de)引(yin)領示范意義(yi)。

今年年初，又(you)一國企(qi)改(gai)(gai)革(ge)專項工程——百戶科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)深化市場化改(gai)(gai)革(ge)提(ti)升自主(zhu)創新能力專項行(xing)(xing)動(dong)(dong)（“科(ke)改(gai)(gai)示范行(xing)(xing)動(dong)(dong)”）已經(jing)啟動(dong)(dong)。此(ci)次專項行(xing)(xing)動(dong)(dong)共選取(qu)了200余戶國有科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)，將(jiang)打造一批(pi)國有科(ke)技(ji)型(xing)企(qi)業(ye)改(gai)(gai)革(ge)樣板和自主(zhu)創新尖兵，并在此(ci)基礎上復制推(tui)廣(guang)成功經(jing)驗。

區域性綜合改革高質量開局

綜(zong)(zong)合性(xing)的改革(ge)(ge)不僅體(ti)(ti)現在微觀市場主體(ti)(ti)國(guo)有企業層面，而(er)且還體(ti)(ti)現在區(qu)域性(xing)國(guo)資(zi)國(guo)企綜(zong)(zong)合改革(ge)(ge)試驗和東北地(di)(di)區(qu)綜(zong)(zong)合改革(ge)(ge)試點。2019年(nian)，上海、深圳、沈陽三(san)地(di)(di)區(qu)域性(xing)國(guo)資(zi)國(guo)企綜(zong)(zong)合改革(ge)(ge)試驗相(xiang)繼獲批，已經實現高(gao)質量開局，取得(de)積極成效(xiao)。

一年多來，上海建立(li)完(wan)善“直接監(jian)管(guan)+委托監(jian)管(guan)+指導監(jian)管(guan)”分類國資監(jian)管(guan)模(mo)式推進經(jing)營(ying)性國有資產集(ji)中統一管(guan)理，著力深化兩類公司(si)試(shi)點以基(ji)金帶動新產業(ye)、新業(ye)態(tai)培(pei)育，統籌用好激(ji)勵約束體系(xi)建立(li)市場化經(jing)營(ying)機制等(deng)方面(mian)取得積(ji)極成(cheng)效。

下一步，上海國資國企將牢牢把(ba)握“四個(ge)放在”工(gong)作基(ji)點，強(qiang)化(hua)(hua)“四大(da)功能”，堅持黨的(de)(de)領導(dao)加(jia)強(qiang)黨的(de)(de)建設，以國有(you)(you)經濟高質量(liang)發展為目標，以落實綜(zong)改方(fang)案和行動計(ji)劃(hua)為抓手(shou)，抓重點、補短板、強(qiang)弱項、優(you)監(jian)管(guan)，扎實做好“六穩”工(gong)作，加(jia)快調整優(you)化(hua)(hua)國資布局結構，加(jia)快深化(hua)(hua)授權(quan)經營(ying)體制改革，加(jia)快健全國有(you)(you)企業市(shi)場化(hua)(hua)經營(ying)機(ji)制，形成(cheng)一批具有(you)(you)全球影響力的(de)(de)企業集團(tuan)。

深圳突出“放(fang)活(huo)管好”總要求，探(tan)索(suo)優(you)化(hua)國資(zi)監管新(xin)路徑，不斷增強(qiang)(qiang)市(shi)屬國有(you)企業(ye)(ye)活(huo)力(li)和產業(ye)(ye)競爭力(li)、優(you)化(hua)國有(you)經濟布局結構、全(quan)面(mian)堅持黨的(de)領導加強(qiang)(qiang)黨的(de)建設。一(yi)年(nian)來，深圳全(quan)力(li)推(tui)動(dong)9個方面(mian)、39條改革舉措、106項具體任務落地實施，取得了階段(duan)性(xing)成效。今(jin)年(nian)，深圳市(shi)投資(zi)控股有(you)限公司入(ru)選《財富》世界500強(qiang)(qiang)。

下一(yi)步，深圳(zhen)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企將按照“四化(hua)(hua)一(yi)驅動(dong)”改革路徑，即以(yi)(yi)市場化(hua)(hua)為方向(xiang)，以(yi)(yi)國(guo)(guo)際化(hua)(hua)為標尺，以(yi)(yi)法治化(hua)(hua)為保(bao)障，以(yi)(yi)證券化(hua)(hua)為手段，以(yi)(yi)創(chuang)新為最強驅動(dong)，加快推進106項綜改試驗任務的落(luo)實(shi)。

沈陽在推進(jin)集團層面混(hun)改或股權多(duo)元化改革，統籌協(xie)調多(duo)個部門機構解決歷(li)史(shi)遺(yi)留問題(ti)等方面取得了卓(zhuo)有成(cheng)效的(de)改革成(cheng)果。

下一步，沈陽國資(zi)(zi)國企將(jiang)著(zhu)力(li)(li)推進(jin)集團層面混改(gai)，著(zhu)力(li)(li)健全市場化經(jing)營(ying)機制，著(zhu)力(li)(li)深化國有資(zi)(zi)本授權經(jing)營(ying)體制改(gai)革，著(zhu)力(li)(li)提升國資(zi)(zi)監管(guan)效能，全面解決歷史遺(yi)留問題，著(zhu)力(li)(li)開創國企黨建工作新局面。

從一(yi)項(xiang)項(xiang)試點到多項(xiang)綜合改革工程的漸次展(zhan)開，改革給(gei)企(qi)(qi)業(ye)引入了市場的壓力(li)，也帶來了發展(zhan)的動力(li)，企(qi)(qi)業(ye)活(huo)力(li)真正得到有效激發。

面對充滿不確定性的(de)(de)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內(nei)形勢(shi)，只有(you)充分釋放(fang)活力，國(guo)(guo)有(you)企業(ye)才能從容應(ying)對。國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委黨委書記(ji)、主任郝(hao)鵬表(biao)示(shi)，未來(lai)將總結推廣基層企業(ye)改(gai)革涌現出來(lai)的(de)(de)好經驗好做法，大力營造(zao)擔當作(zuo)為、大膽創(chuang)新(xin)、勇于(yu)探索的(de)(de)改(gai)革氛(fen)圍，把基層改(gai)革活力充分激發和釋放(fang)出來(lai)。（《國(guo)(guo)資報告》記(ji)者 饒恒）

【責任編輯(ji)：趙藝涵】