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2015年(nian)8月，中共中央、國務院印發的《關于深化國有(you)企業(ye)(ye)改革(ge)的指導意見》（下稱《指導意見》）提出，國企改革(ge)要以提高國有(you)資(zi)本效率、增強(qiang)國有(you)企業(ye)(ye)活力為中心(xin)。此后，“1+N”政策文(wen)件體系不斷完善，“四項(xiang)試(shi)點(dian)”“十項(xiang)試(shi)點(dian)”相繼(ji)推出，專項(xiang)改革(ge)取得實質進(jin)展。

2018年10月，第(di)三次全國(guo)(guo)國(guo)(guo)企改革(ge)座談會進一步提(ti)出(chu)，要(yao)“充分認識增強微觀市(shi)場主體活力的(de)極端重(zhong)要(yao)性”，國(guo)(guo)企的(de)活力問題被擺在了更加突出(chu)的(de)位置。

與此同時，國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)(ge)“雙百行動”全(quan)面鋪開(kai)；區(qu)域性(xing)國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)和(he)東北地區(qu)綜(zong)(zong)合(he)(he)改(gai)革(ge)(ge)試點(dian)相繼(ji)出爐；“科改(gai)示范行動”正式啟動，旨(zhi)在(zai)充分釋放和(he)激發基層(ceng)改(gai)革(ge)(ge)活力的(de)試驗田范圍(wei)在(zai)不斷擴(kuo)大，改(gai)革(ge)(ge)氛圍(wei)日益(yi)濃厚，改(gai)革(ge)(ge)成效正在(zai)進(jin)一步(bu)凸顯。

從“雙百”到“科改”，激活“一池春水”

落實改(gai)革舉措，離不開基層鼎力支持(chi)。“雙百行動”就(jiu)是這(zhe)樣一(yi)場(chang)通過形成市場(chang)化(hua)機制，激(ji)發企(qi)業、骨干、員工活力的(de)綜(zong)合(he)改(gai)革行動。啟(qi)動以來，不少(shao)“雙百企(qi)業”打通了市場(chang)壓力傳導的(de)最后一(yi)公里，真正激(ji)活了“一(yi)池春(chun)水”。

通過改革(ge)，不(bu)少“雙百企業”真正(zheng)實(shi)現了員工(gong)能(neng)進能(neng)出，收入能(neng)增能(neng)減。比(bi)如，中海油安全(quan)技(ji)術服務有(you)限(xian)公(gong)司全(quan)面推行公(gong)開競聘上(shang)崗，，實(shi)現內部人員合理流動；北新(xin)集團(tuan)建材股(gu)份有(you)限(xian)公(gong)司實(shi)施“全(quan)體(ti)起立、全(quan)員競聘”，而(er)且不(bu)設年齡、資歷、學歷、職級門檻。

收入的(de)增減變化(hua)來自于(yu)考核方式的(de)調整。

昆侖能源有限公(gong)司取消內設科室，實現了(le)崗(gang)位價值分(fen)析定量(liang)化(hua)，崗(gang)位分(fen)類與行政級(ji)別(bie)脫(tuo)鉤，將績(ji)效考核(he)結果(guo)作為崗(gang)位晉升(sheng)的主要條件，設計了(le)直升(sheng)通道，允許優秀員(yuan)工憑(ping)業績(ji)跨崗(gang)位層級(ji)跳躍(yue)式發展。

東方航空物流股(gu)份有限公司構建“一(yi)人一(yi)薪(xin)、易崗(gang)易薪(xin)”的市場化薪(xin)酬體系，強化績效(xiao)考核與薪(xin)酬分配(pei)聯動，2018年度營銷崗(gang)位業績最優(you)者的浮動薪(xin)酬是最差者的3倍。

中長期的激勵機制更能(neng)形成員(yuan)工和公(gong)司利益(yi)的“強捆綁(bang)”。

比如，萬華化學集團股份有限公司創新激勵(li)措施，自主開發(fa)的新產品，成果(guo)轉(zhuan)化盈利(li)后連續5年按(an)凈(jing)利(li)潤15%提(ti)取科研獎(jiang)(jiang)金。對現(xian)有工業化裝置工藝改進，一年內(nei)產生的效益按(an)30%提(ti)取獎(jiang)(jiang)金。對長周(zhou)期戰(zhan)略(lve)性研發(fa)項目(mu)實行階段性獎(jiang)(jiang)勵(li)等(deng)。

為打通制(zhi)約企業發展的(de)技(ji)術瓶頸，建立吸納利用外部人才的(de)新機制(zhi)，西安(an)西電(dian)電(dian)力系(xi)統(tong)有限公司與國內優秀技(ji)術團隊合作，采取“現金+期權”的(de)方式積極開展員(yuan)工持股。

市場競爭壓力日益加大的(de)(de)新(xin)形勢(shi)下(xia)，企(qi)業骨干的(de)(de)積(ji)極性十(shi)分(fen)關鍵，由此(ci)，職業經理人(ren)改革成為不少“雙百企(qi)業”改革突(tu)破的(de)(de)重(zhong)要內容。

2018年以來，中車(che)株洲電力機車(che)研(yan)究所有限公司(si)通過競(jing)爭上崗(gang)方式選拔的職業(ye)經理(li)人占比已超(chao)過60%。公司(si)設立對標市場的崗(gang)位(wei)條件，實施“競(jing)聘上崗(gang)”和“總經理(li)組閣”試點。

招(zhao)商證(zheng)券率先打破行業(ye)(ye)傳統(tong)思維(wei)定式(shi)，開展(zhan)市場(chang)化(hua)選(xuan)聘(pin)職業(ye)(ye)經(jing)理人改革，公司總裁實行全球公開招(zhao)聘(pin)，經(jing)營管理層副職全員競爭(zheng)上崗，此舉激發了企業(ye)(ye)活力(li)，該公司2019年凈利潤同比增長超50%。

為(wei)了把企業改(gai)造成為(wei)真正獨(du)立的(de)市(shi)場主(zhu)體，從而(er)層層傳導壓力，很(hen)多“雙百企業”對法人治理結構進行(xing)了調整優(you)化。

比(bi)如(ru)，南方電網綜合(he)能源股(gu)(gu)(gu)份有(you)限公司通過“系(xi)統(tong)內股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)劃轉(zhuan)(zhuan)—股(gu)(gu)(gu)東同比(bi)例增(zeng)資(zi)—引戰增(zeng)資(zi)—整體上市”的(de)“四步(bu)走”策略，在股(gu)(gu)(gu)權(quan)(quan)多元化與混(hun)合(he)所有(you)制改革(ge)方面取得了(le)有(you)效(xiao)突破，形成了(le)定(ding)位清晰、權(quan)(quan)責(ze)對等(deng)、運轉(zhuan)(zhuan)協調、制衡有(you)效(xiao)的(de)法人治(zhi)理結構。

兩年探(tan)索(suo)，成績斐然。“雙百行動(dong)”實踐的(de)頂層設計結合基層創新所積(ji)累的(de)寶(bao)貴經驗，對于進一(yi)步深化國企改革，有著深遠的(de)引領(ling)示范(fan)意義。

今年年初，又一國企改革(ge)專項(xiang)工程——百(bai)戶科技(ji)型企業深化市場化改革(ge)提升(sheng)自主(zhu)創(chuang)(chuang)新能力專項(xiang)行(xing)動(dong)（“科改示范(fan)行(xing)動(dong)”）已經啟動(dong)。此次專項(xiang)行(xing)動(dong)共選取了200余(yu)戶國有科技(ji)型企業，將打造一批國有科技(ji)型企業改革(ge)樣板和自主(zhu)創(chuang)(chuang)新尖兵(bing)，并在(zai)此基礎上復制推(tui)廣成功經驗。

區域性綜合改革高質量開局

綜(zong)合性的(de)改(gai)革(ge)不僅體現在微觀市場(chang)主體國有企業層面，而且(qie)還體現在區域性國資(zi)(zi)國企綜(zong)合改(gai)革(ge)試驗和東(dong)北地(di)(di)區綜(zong)合改(gai)革(ge)試點。2019年，上海、深圳、沈(shen)陽(yang)三地(di)(di)區域性國資(zi)(zi)國企綜(zong)合改(gai)革(ge)試驗相繼獲批，已經實現高質量開局，取得(de)積(ji)極成效。

一(yi)年(nian)多來，上海建(jian)立完善(shan)“直接監(jian)管(guan)(guan)+委托監(jian)管(guan)(guan)+指導(dao)監(jian)管(guan)(guan)”分類(lei)國資監(jian)管(guan)(guan)模式推進(jin)經營性國有資產集中統(tong)一(yi)管(guan)(guan)理(li)，著力深化兩類(lei)公司試點以基金帶動(dong)新產業、新業態(tai)培育(yu)，統(tong)籌(chou)用好激勵(li)約束體系建(jian)立市場化經營機制等方面取得積極成效(xiao)。

下一(yi)步，上(shang)海國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企(qi)將牢牢把握(wo)“四個放在”工作基點，強(qiang)(qiang)化(hua)(hua)“四大功(gong)能”，堅持黨的(de)領導加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)黨的(de)建設，以(yi)國(guo)(guo)有(you)經濟(ji)高質量發(fa)展為(wei)目標，以(yi)落(luo)實綜改(gai)方案和行動計劃為(wei)抓(zhua)手(shou)，抓(zhua)重(zhong)點、補短板、強(qiang)(qiang)弱(ruo)項、優監管(guan)，扎實做好“六穩”工作，加(jia)(jia)快調整優化(hua)(hua)國(guo)(guo)資(zi)布局結構，加(jia)(jia)快深化(hua)(hua)授權經營體制改(gai)革，加(jia)(jia)快健全國(guo)(guo)有(you)企(qi)業市場化(hua)(hua)經營機制，形成一(yi)批具有(you)全球影響力的(de)企(qi)業集團。

深(shen)圳(zhen)突(tu)出“放(fang)活(huo)管好”總(zong)要(yao)求，探索(suo)優化國(guo)資(zi)監管新路徑(jing)，不斷增強市(shi)屬國(guo)有(you)企業活(huo)力(li)和產業競爭力(li)、優化國(guo)有(you)經濟布局(ju)結(jie)構、全面堅(jian)持(chi)黨的(de)領導加強黨的(de)建設。一年(nian)來，深(shen)圳(zhen)全力(li)推動9個方面、39條改革舉措(cuo)、106項具體任務落地實(shi)施，取得(de)了階(jie)段性成效。今年(nian)，深(shen)圳(zhen)市(shi)投資(zi)控股(gu)有(you)限公司入選《財富》世界(jie)500強。

下一步，深圳國(guo)(guo)資國(guo)(guo)企(qi)將按照“四化(hua)(hua)一驅動(dong)”改革路徑(jing)，即以市(shi)場化(hua)(hua)為(wei)方向，以國(guo)(guo)際(ji)化(hua)(hua)為(wei)標尺，以法(fa)治化(hua)(hua)為(wei)保(bao)障，以證券化(hua)(hua)為(wei)手段(duan)，以創新為(wei)最強驅動(dong)，加快(kuai)推進106項綜改試驗任務的(de)落實(shi)。

沈(shen)陽在(zai)推進集團層面混改或股權(quan)多元化改革(ge)(ge)，統籌(chou)協調多個部門(men)機構解決歷史遺留問(wen)題等方面取得(de)了卓(zhuo)有成效的改革(ge)(ge)成果。

下(xia)一步，沈陽國(guo)資(zi)國(guo)企(qi)將(jiang)著(zhu)力(li)推進集(ji)團(tuan)層面混改，著(zhu)力(li)健全市場化(hua)(hua)經營機制(zhi)，著(zhu)力(li)深化(hua)(hua)國(guo)有資(zi)本授權經營體制(zhi)改革，著(zhu)力(li)提升國(guo)資(zi)監(jian)管效能(neng)，全面解決(jue)歷史遺(yi)留問題，著(zhu)力(li)開創國(guo)企(qi)黨(dang)建(jian)工作新局面。

從一項(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)試(shi)點到(dao)多項(xiang)(xiang)綜合(he)改革工程(cheng)的漸(jian)次展(zhan)開，改革給企業引入了市場的壓力，也帶來了發(fa)展(zhan)的動力，企業活力真正(zheng)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)激發(fa)。

面(mian)對充滿(man)不確定性的(de)國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內形勢，只(zhi)有(you)充分(fen)釋放活(huo)力，國(guo)(guo)有(you)企(qi)業(ye)才能從容應對。國(guo)(guo)務院(yuan)國(guo)(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書(shu)記(ji)、主(zhu)任(ren)郝鵬表示，未(wei)來(lai)(lai)將總結推廣基(ji)層(ceng)企(qi)業(ye)改革(ge)涌(yong)現出(chu)來(lai)(lai)的(de)好(hao)經驗好(hao)做法，大力營造擔當作為、大膽創新(xin)、勇(yong)于探索的(de)改革(ge)氛(fen)圍，把基(ji)層(ceng)改革(ge)活(huo)力充分(fen)激發和釋放出(chu)來(lai)(lai)。（《國(guo)(guo)資(zi)報告》記(ji)者 饒恒）

【責任編輯：趙(zhao)藝涵】