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優(you)(you)化(hua)國(guo)有(you)經(jing)濟布(bu)局(ju)結(jie)構，推(tui)動國(guo)有(you)資(zi)本(ben)做(zuo)強做(zuo)優(you)(you)做(zuo)大是新一輪深化(hua)國(guo)企(qi)改革的(de)目標和方向。為(wei)(wei)此，《深化(hua)國(guo)有(you)企(qi)業改革的(de)指(zhi)導(dao)意見》中指(zhi)出，要(yao)“堅持以市(shi)場為(wei)(wei)導(dao)向、以企(qi)業為(wei)(wei)主體，有(you)進有(you)退、有(you)所為(wei)(wei)有(you)所不為(wei)(wei)，優(you)(you)化(hua)國(guo)有(you)資(zi)本(ben)布(bu)局(ju)結(jie)構，增強國(guo)有(you)經(jing)濟整(zheng)體功能(neng)和效率。”

五年來，國(guo)資委圍繞提升(sheng)(sheng)國(guo)有(you)經濟整體(ti)功(gong)能和(he)效率(lv)，提高(gao)國(guo)有(you)企業核(he)心(xin)競爭力(li)，增(zeng)強國(guo)有(you)經濟活力(li)等目標，以供給側結構性改革為主線，深入推(tui)進(jin)戰略(lve)化重(zhong)(zhong)組(zu)，國(guo)有(you)資本(ben)進(jin)一步(bu)(bu)向符合國(guo)家戰略(lve)的重(zhong)(zhong)點行業、關鍵(jian)領域和(he)優勢企業集中；持(chi)續推(tui)進(jin)瘦身健體(ti)、提質(zhi)增(zeng)效，企業競爭力(li)和(he)活力(li)顯著(zhu)提升(sheng)(sheng)；著(zhu)力(li)提升(sheng)(sheng)科技創新能力(li)，國(guo)有(you)企業研(yan)發投入強度穩步(bu)(bu)增(zeng)長(chang)。

國(guo)有(you)經濟(ji)布局和結構的持續優(you)化，為國(guo)有(you)經濟(ji)高(gao)質量發展打(da)下堅實基礎(chu)。

三大路徑推進戰略化重組

改革(ge)，要聚焦(jiao)重點(dian)、向(xiang)問(wen)題(ti)而去。一(yi)個時期以來(lai)，與(yu)我國快(kuai)速(su)工(gong)業化進(jin)程、投資(zi)驅動(dong)高速(su)增長、粗放的經(jing)濟(ji)(ji)增長方式相適(shi)應(ying)，我國國有經(jing)濟(ji)(ji)在投資(zi)驅動(dong)下(xia)，整體呈現“大而不強”“大而不優”的局(ju)面(mian)。

中國經(jing)濟(ji)進入新常態，要求國有經(jing)濟(ji)走高質(zhi)量發展之路。做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強(qiang)做(zuo)(zuo)大國有資本，就(jiu)是要在(zai)優化布局結構上狠下功夫(fu)，不斷增強(qiang)國有經(jing)濟(ji)整體功能。

以重點領(ling)域為(wei)方向，國資委深入推(tui)進(jin)中央企業戰略化(hua)重組(zu)。

2016年7月17日，國(guo)務院(yuan)辦公(gong)廳發布《關于推動中央企業結構(gou)調整與重(zhong)組的(de)指導意(yi)見(jian)》。《意(yi)見(jian)》指出，對戰(zhan)略性礦產(chan)資(zi)源開(kai)發利用，石油天然氣(qi)主干管(guan)網(wang)(wang)、電網(wang)(wang)等(deng)自然壟(long)斷環節(jie)的(de)管(guan)網(wang)(wang)，核(he)電、重(zhong)要公(gong)共(gong)技術平臺、地質等(deng)基礎(chu)數據采(cai)集利用領域，國(guo)防軍工等(deng)特殊產(chan)業中從事戰(zhan)略武器(qi)裝備科研生產(chan)、關系(xi)國(guo)家(jia)戰(zhan)略安(an)全和涉及國(guo)家(jia)核(he)心機密(mi)的(de)核(he)心軍工能力領域，實行(xing)國(guo)有獨資(zi)或絕對控股。

進(jin)(jin)入改革“施工期”，國資委按照“成(cheng)熟一戶、推(tui)進(jin)(jin)一戶”的原則，穩步(bu)推(tui)進(jin)(jin)裝(zhuang)備制造、煤炭、電力(li)、通信、化工等領域(yu)中(zhong)央企業戰(zhan)略性重組(zu)，促進(jin)(jin)國有資本進(jin)(jin)一步(bu)向符合(he)國家戰(zhan)略的重點(dian)行業、關鍵領域(yu)和優勢企業集(ji)中(zhong)。

央企(qi)改革重組，因企(qi)因行業制宜，路(lu)徑各(ge)有(you)不(bu)同。

以橫向(xiang)整合為主促(cu)行(xing)業健康發(fa)展。2015年6月(yue)1日(ri)，南北車合并(bing)正(zheng)式成(cheng)立中國(guo)中車，成(cheng)為十八屆三中全(quan)會提(ti)出全(quan)面深化(hua)改革任務之(zhi)后(hou)，第一宗(zong)重(zhong)大(da)的央企合并(bing)案(an)。之(zhi)后(hou)，中國(guo)寶鋼與中國(guo)武(wu)鋼、中船集團和中船重(zhong)工的聯合重(zhong)組均屬(shu)于“大(da)塊頭”之(zhi)間的整合。以改革促(cu)發(fa)展，為企業高質量發(fa)展提(ti)供動(dong)力和支撐。

以縱向整合為主增強(qiang)協(xie)同效應(ying)。2017年11月28日，中國國電集(ji)團與神華集(ji)團合并重組(zu)的(de)國家(jia)能源(yuan)投(tou)資集(ji)團正(zheng)式成立(li)。兩家(jia)產業(ye)(ye)上下游企業(ye)(ye)的(de)“牽手”開創了煤(mei)電重組(zu)先(xian)河(he)，持續鞏(gong)固(gu)煤(mei)電路(lu)港航油一(yi)體化、產運銷一(yi)條(tiao)龍的(de)獨特優勢。

以專(zhuan)業化整合(he)為主提高(gao)資本(ben)配(pei)置(zhi)效率(lv)。按照這一路徑，國資委以擁(yong)有優(you)勢主業的企業為主導，成立(li)鐵(tie)塔公(gong)司、中國航發(fa)、國源公(gong)司、國海公(gong)司，在解決中央(yang)企業重復建(jian)設、主業不聚焦、分布過散(san)方面趟(tang)出了路子，在節(jie)約資源、優(you)化配(pei)置(zhi)方面取(qu)得明顯(xian)成效。

據統計，十八屆三(san)中全(quan)會以(yi)來先后有22組(zu)(zu)(zu)、41家央企完成重組(zu)(zu)(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)，中央企業總數已經由113戶(hu)調整(zheng)(zheng)(zheng)至97戶(hu)，國有經濟布局結構持續優(you)化。以(yi)重組(zu)(zu)(zu)整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)為契(qi)機(ji)，企業深化內部改革(ge)和機(ji)制創新，加快業務、管理(li)、技(ji)術、人才、市場資源、免费菠萝视频(pin)app下载的全(quan)面整(zheng)(zheng)(zheng)合(he)融(rong)合(he)，放(fang)大重組(zu)(zu)(zu)效能。

進入高質量發展階段(duan)，推進國(guo)(guo)(guo)有經(jing)濟優(you)化和結構調整已(yi)經(jing)成(cheng)為中國(guo)(guo)(guo)經(jing)濟轉型升(sheng)級的一項重任。推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有資本繼(ji)續向關系(xi)國(guo)(guo)(guo)家安(an)全、國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟命脈的重要行(xing)業領域(yu)集(ji)(ji)中，向關系(xi)國(guo)(guo)(guo)計民生、提(ti)供普(pu)遍(bian)服務、應急能力建(jian)設和公益(yi)性的行(xing)業領域(yu)集(ji)(ji)中，向前瞻性戰略性新興產業集(ji)(ji)中，央企戰略化重組仍(reng)在繼(ji)續。

發力供給側瘦身健體

優化國有(you)(you)(you)經濟布(bu)局和(he)結構，具體(ti)實施路徑要有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)(tui)。進，是引導國有(you)(you)(you)資本(ben)向前(qian)瞻(zhan)性、戰(zhan)略性產(chan)(chan)業集(ji)中，向產(chan)(chan)業鏈(lian)、價值鏈(lian)中高端集(ji)中；退(tui)(tui)，則要推動(dong)國有(you)(you)(you)資本(ben)從(cong)不具備競爭優勢、產(chan)(chan)能過剩的行業和(he)領(ling)域退(tui)(tui)出。有(you)(you)(you)進有(you)(you)(you)退(tui)(tui)，才能集(ji)中兵力做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大國有(you)(you)(you)資本(ben)。

國有資(zi)本如何退？落(luo)實供給側(ce)結構性改(gai)革“瘦身(shen)健(jian)體”，成(cheng)為(wei)新一輪國企改(gai)革的重點(dian)抓手。

以健體(ti)為目標，瘦身為路徑(jing)，中央(yang)企業提(ti)質增(zeng)效工作深入推進。

改(gai)革瘦臃腫之(zhi)身，就是通過壓(ya)縮管(guan)理層級(ji)，減少法(fa)人層級(ji)和法(fa)人單位，剝離輔業(ye)、突出主業(ye)。截(jie)至(zhi)2020年6月，中央企業(ye)累計減少法(fa)人戶(hu)數1.4萬戶(hu)，減少比(bi)例(li)達26.9%，管(guan)理層及(ji)全部壓(ya)縮至(zhi)5級(ji)以內。

當前，中央企(qi)業“壓減”工(gong)作仍在(zai)持(chi)續。2020年，國(guo)資(zi)委(wei)推(tui)動企(qi)業建立健全長(chang)效機(ji)制，對2019年10家法人戶(hu)數增幅超過10%的企(qi)業，逐戶(hu)發(fa)函要求及時整改落實(shi)。

改革瘦(shou)累贅之身，就是減少企(qi)(qi)(qi)業(ye)虧損點，根治(zhi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)出血源，開展(zhan)困難企(qi)(qi)(qi)業(ye)和虧損企(qi)(qi)(qi)業(ye)的(de)(de)專項治(zhi)理，加(jia)快“僵(jiang)(jiang)尸企(qi)(qi)(qi)業(ye)”的(de)(de)重組整合和市場出清(qing)。截(jie)至(zhi)2020年6月底，中央(yang)企(qi)(qi)(qi)業(ye)2041戶(hu)僵(jiang)(jiang)尸特困企(qi)(qi)(qi)業(ye)中已累計完成1957戶(hu)“處(chu)僵(jiang)(jiang)治(zhi)困”主體(ti)任務，安置(zhi)富余人員(yuan)79.5萬人。

改革瘦低效之身，就是(shi)要瞄準提高國有資本運(yun)營(ying)效率和企業經營(ying)效率這個目標(biao)，加快處置非(fei)企業主業的低效、無效的資產力度(du)。

為(wei)指導(dao)中央(yang)企業堅定不移聚焦主責主業，2020年(nian)，國(guo)資委印發《關于(yu)中央(yang)企業積極(ji)應對疫情影響深(shen)化(hua)提(ti)質(zhi)增效工(gong)作(zuo)的通知》，從(cong)穩定生產經營(ying)基本盤、加(jia)大(da)降本節支(zhi)力度(du)、扎實(shi)推進瘦身健體、全面(mian)(mian)深(shen)化(hua)改革、加(jia)大(da)科技(ji)創新力度(du)、加(jia)強風險(xian)管控、加(jia)大(da)政策支(zhi)持力度(du)等7個方面(mian)(mian)提(ti)出(chu)28條工(gong)作(zuo)措施，完成三批(pi)共(gong)85家企業的投資計劃備案和非主業投資控制比例核定。

改革(ge)瘦(shou)超負之身，就是把不符合企(qi)業(ye)(ye)(ye)核心主業(ye)(ye)(ye)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)職能的(de)包袱(fu)和(he)困難(nan)盡(jin)快卸下來，盡(jin)快加(jia)快剝離企(qi)業(ye)(ye)(ye)辦(ban)社(she)會(hui)和(he)解(jie)決(jue)歷史遺(yi)留問題，減少企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)負擔，使國有(you)企(qi)業(ye)(ye)(ye)和(he)其他企(qi)業(ye)(ye)(ye)一樣公(gong)平、公(gong)正的(de)參與市場競爭。

自(zi)改革實施以來，國資委加快剝離企業辦社會職(zhi)(zhi)能和解決歷史遺留問題，截至6月底，全(quan)國國有企業分離移交職(zhi)(zhi)工家屬區(qu)“三供一業”完(wan)成98.9%、市政設施完(wan)成99.4%、社區(qu)管理職(zhi)(zhi)能完(wan)成97.3%，教育、醫(yi)療機構深(shen)化改革分別完(wan)成97.9%和97.2%。

靠改革強身健體，國企輕(qing)裝(zhuang)上(shang)陣、競爭力(li)持續提升——

2020年(nian)上半年(nian)中央企(qi)業(ye)累計(ji)實(shi)現(xian)營業(ye)收入(ru)13.4萬億元，累計(ji)實(shi)現(xian)凈利潤4385.5億元，6月份當月收入(ru)和利潤同步實(shi)現(xian)正增長。在做好疫情(qing)防控工(gong)作的前提(ti)下，率先推進復工(gong)復產，努力實(shi)現(xian)上產達效，中央企(qi)業(ye)經濟運行明顯改善，國有經濟競爭力和抗風(feng)險能力顯著增強。

雙輪驅動提升科技創新力

國(guo)(guo)有資本向戰(zhan)略(lve)性新興產(chan)業(ye)集(ji)中，向產(chan)業(ye)鏈(lian)、價值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)進(jin)軍(jun)，離不開科技創新作(zuo)為支撐。強弱項、補短板。近(jin)年來，國(guo)(guo)資委推出一系列舉措落(luo)實落(luo)地(di)，著力提升科技創新能(neng)力，解決“卡脖子”問題。

提(ti)高央(yang)企自主創新能力，背后是體(ti)制機制創新提(ti)供保障。2018年4月19日，科技(ji)(ji)部(bu)、國(guo)資委印發《關(guan)(guan)于(yu)進一步推(tui)進中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)創新發展的意見》，科技(ji)(ji)創新與體(ti)制機制創新雙輪驅動(dong)，多措并舉加(jia)快推(tui)動(dong)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)創新發展。再次基(ji)礎上，國(guo)資委推(tui)動(dong)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)落實“央(yang)企攻(gong)堅工程”總體(ti)部(bu)署(shu)，不斷加(jia)大研發投入力度，加(jia)快創新聯合體(ti)建設，全(quan)力推(tui)進關(guan)(guan)鍵核心技(ji)(ji)術攻(gong)關(guan)(guan)，在5G、北斗、民機鋁材等領域積極搭(da)建央(yang)企間協(xie)作(zuo)平臺。

企(qi)(qi)(qi)業是(shi)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)主體。在(zai)利潤收入仍是(shi)主要考核(he)指標(biao)的情況(kuang)下，我(wo)國(guo)很(hen)多(duo)央(yang)企(qi)(qi)(qi)在(zai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)上的步(bu)子仍邁(mai)得不夠大。很(hen)多(duo)央(yang)企(qi)(qi)(qi)一(yi)味追求利潤而忽視了科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，為(wei)控制(zhi)成本(ben)，壓縮研發方面的投入，最后導(dao)致(zhi)企(qi)(qi)(qi)業在(zai)科技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)方面存在(zai)較大短板(ban)。而這(zhe)些短板(ban)也成為(wei)了卡(ka)住(zhu)部(bu)分央(yang)企(qi)(qi)(qi)產業轉型(xing)、升級的瓶頸。

因此，為鼓勵(li)企業加大研發(fa)投入(ru)，國資委明確提出(chu)企業將研發(fa)投入(ru)視同(tong)利潤(run)，在計算凈利潤(run)、經濟增加值指標(biao)時予以加回(hui)，引導企業建立研發(fa)投入(ru)穩定增長(chang)機制。

此外，國資委在考核過程中，將承(cheng)擔重大科技創新(xin)任務的單位工資總額予(yu)以單列(lie)、不設上(shang)限，將研(yan)發投(tou)入(ru)強(qiang)度、擴大首臺（套(tao)）裝(zhuang)備和首批次新(xin)材料應用等(deng)納入(ru)國有(you)企(qi)業(ye)(ye)負責人經營業(ye)(ye)績考核，落(luo)實相關支持政策，推動國有(you)企(qi)業(ye)(ye)研(yan)發投(tou)入(ru)強(qiang)度穩(wen)步增長。

提升自主創新能(neng)力，要激發(fa)(fa)(fa)企(qi)業家和科研(yan)人員創新創造活(huo)力。為此，2020年3月(yue)18日，國資委與(yu)國家知識產權(quan)局聯合印發(fa)(fa)(fa)《關于(yu)推進中央企(qi)業知識產權(quan)工作高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展的(de)指導(dao)意見(jian)》，明(ming)確2025年基(ji)本建(jian)立(li)適應高(gao)質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展需要的(de)中央企(qi)業知識產權(quan)工作體系，同(tong)時提出了(le)具(ju)體要求和量(liang)化目標。

以改(gai)革促(cu)發展，我國(guo)已在(zai)高鐵、核(he)電(dian)、特高壓及智能電(dian)網、大型水電(dian)站(zhan)等領(ling)域占領(ling)了國(guo)際(ji)科技(ji)(ji)制高點，獲得了世(shi)界技(ji)(ji)術(shu)發展趨勢的(de)引領(ling)地位(wei)；在(zai)新(xin)能源(yuan)、新(xin)材(cai)料(liao)、節能環(huan)保等戰(zhan)略性新(xin)興(xing)產業領(ling)域，獲得了一定的(de)領(ling)先優勢。服務國(guo)家(jia)戰(zhan)略，聚焦主責(ze)主業，中央企業關鍵核(he)心技(ji)(ji)術(shu)攻關重任在(zai)肩。以深改(gai)激發企業創新(xin)活力，中央企業奮力向著高質(zhi)量(liang)發展目標闊步(bu)邁進。（《國(guo)資報告(gao)》記者 王倩倩）

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