文章來源：《國資(zi)報告》雜(za)志 發布時間：2021-10-29
優(you)(you)化(hua)國(guo)有經(jing)濟布局結(jie)構(gou)，推動國(guo)有資(zi)本做強做優(you)(you)做大是新一輪深化(hua)國(guo)企改革的(de)目標(biao)和方向(xiang)。為此，《深化(hua)國(guo)有企業(ye)改革的(de)指(zhi)導(dao)意(yi)見》中指(zhi)出，要“堅(jian)持以市場(chang)為導(dao)向(xiang)、以企業(ye)為主體(ti)，有進(jin)有退、有所為有所不(bu)為，優(you)(you)化(hua)國(guo)有資(zi)本布局結(jie)構(gou)，增強國(guo)有經(jing)濟整體(ti)功能和效率。”
五年(nian)來，國(guo)(guo)(guo)資(zi)委圍(wei)繞提升國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟整體功能和(he)效(xiao)率，提高國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)核(he)心競爭力(li)，增強(qiang)國(guo)(guo)(guo)有(you)經(jing)濟活力(li)等目標，以供給側(ce)結構性改革為主線，深(shen)入推(tui)進戰略(lve)化(hua)重(zhong)組，國(guo)(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)進一步(bu)向符合國(guo)(guo)(guo)家(jia)戰略(lve)的重(zhong)點行(xing)業(ye)、關(guan)鍵領域和(he)優勢企業(ye)集中；持(chi)續推(tui)進瘦身健(jian)體、提質增效(xiao)，企業(ye)競爭力(li)和(he)活力(li)顯著(zhu)提升；著(zhu)力(li)提升科技創(chuang)新(xin)能力(li)，國(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)研發(fa)投入強(qiang)度穩步(bu)增長。
國(guo)有(you)經濟布(bu)局和結構的持續(xu)優化，為國(guo)有(you)經濟高質量發展(zhan)打下堅實基礎。
三大路徑推進戰略化重組
改(gai)革，要聚焦重點、向問(wen)題而(er)(er)去。一個(ge)時期以(yi)來，與我(wo)國快速工業化進(jin)程、投資驅(qu)動高速增長、粗放(fang)的(de)經濟增長方式相適應，我(wo)國國有經濟在投資驅(qu)動下，整體呈現“大而(er)(er)不強”“大而(er)(er)不優(you)”的(de)局面。
中國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)進入(ru)新常態，要求國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)走高質量發展之路。做(zuo)(zuo)優做(zuo)(zuo)強做(zuo)(zuo)大(da)國(guo)有資本，就是要在(zai)優化布局結構上狠(hen)下功夫，不斷增強國(guo)有經(jing)濟(ji)(ji)(ji)整(zheng)體功能。
以重點領域為方向(xiang)，國資委深入推(tui)進(jin)中央企(qi)業戰(zhan)略化重組。
2016年7月17日，國(guo)務院辦公(gong)廳發布《關于推動中央(yang)企業結構調整(zheng)與重組的指(zhi)導意(yi)見(jian)(jian)》。《意(yi)見(jian)(jian)》指(zhi)出(chu)，對戰(zhan)略性礦產(chan)資源(yuan)開發利用(yong)(yong)，石油天然氣主干管網、電(dian)網等(deng)自(zi)然壟斷環(huan)節的管網，核電(dian)、重要公(gong)共技術平臺、地質等(deng)基(ji)礎數(shu)據采(cai)集利用(yong)(yong)領域，國(guo)防軍工等(deng)特殊(shu)產(chan)業中從事戰(zhan)略武器裝備科研生(sheng)產(chan)、關系國(guo)家戰(zhan)略安(an)全(quan)和涉及國(guo)家核心機密的核心軍工能力(li)領域，實行國(guo)有獨資或絕對控股(gu)。
進入改革(ge)“施(shi)工期”，國資委(wei)按照“成熟(shu)一(yi)戶(hu)、推進一(yi)戶(hu)”的(de)原則，穩步推進裝備制造、煤炭、電力(li)、通信(xin)、化工等領(ling)域中央企(qi)業戰(zhan)略性重(zhong)組，促進國有資本進一(yi)步向符合國家戰(zhan)略的(de)重(zhong)點(dian)行業、關(guan)鍵(jian)領(ling)域和優勢企(qi)業集(ji)中。
央(yang)企改革重組，因(yin)企因(yin)行業制(zhi)宜(yi)，路徑(jing)各有(you)不同。
以(yi)橫(heng)向整(zheng)(zheng)合為主促行(xing)業健康發展(zhan)。2015年(nian)6月1日(ri)，南北車合并(bing)正式成立中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)車，成為十八屆三中(zhong)(zhong)全(quan)會提(ti)出全(quan)面(mian)深(shen)化改革(ge)任務之后(hou)，第一宗重大的(de)央(yang)企合并(bing)案。之后(hou)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)寶鋼(gang)與中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)武鋼(gang)、中(zhong)(zhong)船集團和(he)中(zhong)(zhong)船重工的(de)聯合重組均屬于“大塊頭”之間的(de)整(zheng)(zheng)合。以(yi)改革(ge)促發展(zhan)，為企業高質(zhi)量發展(zhan)提(ti)供(gong)動力和(he)支撐。
以(yi)縱向整合(he)為主增(zeng)強(qiang)協(xie)同效應。2017年(nian)11月28日，中國(guo)國(guo)電(dian)集團與神華集團合(he)并重組(zu)的(de)國(guo)家(jia)能源(yuan)投資集團正式(shi)成立。兩家(jia)產(chan)業上下游企業的(de)“牽手”開創了煤(mei)電(dian)重組(zu)先河(he)，持續鞏固煤(mei)電(dian)路港航油一(yi)(yi)體化、產(chan)運銷一(yi)(yi)條龍的(de)獨特優勢。
以(yi)專業(ye)化(hua)(hua)整(zheng)合(he)為主提高資(zi)本(ben)配(pei)置效率。按照這(zhe)一路徑，國(guo)資(zi)委以(yi)擁有(you)優勢主業(ye)的(de)企業(ye)為主導(dao)，成(cheng)立鐵(tie)塔公(gong)(gong)司(si)、中(zhong)國(guo)航發、國(guo)源公(gong)(gong)司(si)、國(guo)海公(gong)(gong)司(si)，在解決中(zhong)央企業(ye)重復(fu)建設(she)、主業(ye)不(bu)聚(ju)焦、分布過(guo)散方面趟出了路子(zi)，在節約(yue)資(zi)源、優化(hua)(hua)配(pei)置方面取得明顯成(cheng)效。
據統計，十八屆(jie)三中全會以(yi)來先后有(you)22組、41家央企(qi)完成重組整合(he)(he)，中央企(qi)業總數已經由113戶(hu)調整至97戶(hu)，國有(you)經濟布局結構持續優化。以(yi)重組整合(he)(he)為契(qi)機，企(qi)業深化內部(bu)改革和(he)機制創新，加快業務、管理、技術、人才、市場資(zi)源、免费(fei)菠(bo)萝视频app下载(zai)的全面整合(he)(he)融合(he)(he)，放大重組效能。
進(jin)入高質量發展階段，推(tui)進(jin)國(guo)有(you)(you)經濟(ji)(ji)優(you)化和(he)結構調整已經成為(wei)中(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)轉型(xing)升級(ji)的一(yi)項重任。推(tui)動國(guo)有(you)(you)資本(ben)繼續向關系(xi)國(guo)家安全、國(guo)民經濟(ji)(ji)命(ming)脈的重要行(xing)業(ye)(ye)領域集(ji)(ji)中(zhong)，向關系(xi)國(guo)計(ji)民生(sheng)、提供普遍服務、應急能力建設(she)和(he)公益性(xing)的行(xing)業(ye)(ye)領域集(ji)(ji)中(zhong)，向前(qian)瞻性(xing)戰略(lve)性(xing)新興產業(ye)(ye)集(ji)(ji)中(zhong)，央企戰略(lve)化重組仍在繼續。
發力供給側瘦身健體
優化國(guo)有(you)(you)經濟(ji)布局和結構，具體(ti)實施路徑要有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)。進，是引(yin)導國(guo)有(you)(you)資本向前瞻性(xing)、戰略性(xing)產業(ye)集(ji)中，向產業(ye)鏈、價值鏈中高端集(ji)中；退(tui)，則要推動國(guo)有(you)(you)資本從不具備競(jing)爭優勢、產能(neng)過剩(sheng)的行(xing)業(ye)和領域退(tui)出(chu)。有(you)(you)進有(you)(you)退(tui)，才能(neng)集(ji)中兵力做強(qiang)做優做大(da)國(guo)有(you)(you)資本。
國(guo)有資本如(ru)何退？落實供給側結構(gou)性改革“瘦身(shen)健體”，成為新(xin)一輪國(guo)企改革的重點抓手(shou)。
以健體為目標，瘦身(shen)為路徑，中央企(qi)業(ye)提質(zhi)增效工作深入推進。
改革瘦臃腫之身，就是(shi)通(tong)過壓縮(suo)管理層級，減少(shao)法(fa)人層級和(he)法(fa)人單位(wei)，剝離輔(fu)業(ye)、突出主業(ye)。截至2020年6月(yue)，中央企業(ye)累計減少(shao)法(fa)人戶數1.4萬戶，減少(shao)比例(li)達26.9%，管理層及全部(bu)壓縮(suo)至5級以內。
當前，中央企(qi)業“壓減”工作仍(reng)在(zai)持續。2020年(nian)，國資(zi)委推動企(qi)業建立健全(quan)長(chang)效(xiao)機制，對2019年(nian)10家(jia)法人(ren)戶數增幅(fu)超過10%的企(qi)業，逐(zhu)戶發函要求及時整(zheng)改(gai)落實。
改革瘦累贅之身，就是減少(shao)企(qi)業虧損點，根治企(qi)業出血(xue)源，開展困(kun)難(nan)企(qi)業和虧損企(qi)業的(de)專項治理，加快(kuai)“僵尸(shi)企(qi)業”的(de)重組整合和市場(chang)出清(qing)。截至(zhi)2020年6月底，中央企(qi)業2041戶僵尸(shi)特困(kun)企(qi)業中已(yi)累計完成(cheng)1957戶“處僵治困(kun)”主體任務，安置富余人員(yuan)79.5萬人。
改革瘦低效(xiao)之身(shen)，就是要(yao)瞄準(zhun)提高國有資本(ben)運營效(xiao)率和企(qi)業經營效(xiao)率這個(ge)目標，加快處置非企(qi)業主業的低效(xiao)、無效(xiao)的資產力(li)度。
為指導中(zhong)央企業(ye)堅定不移聚焦主責主業(ye)，2020年，國(guo)資委印發《關于中(zhong)央企業(ye)積極應對疫情影響深(shen)化(hua)提質(zhi)增效工作的通知(zhi)》，從穩定生產經營(ying)基本盤、加大(da)(da)降本節支力(li)(li)(li)度(du)、扎實推(tui)進瘦身(shen)健體(ti)、全面深(shen)化(hua)改(gai)革、加大(da)(da)科技創新力(li)(li)(li)度(du)、加強風險管控(kong)、加大(da)(da)政策支持力(li)(li)(li)度(du)等7個方面提出28條工作措(cuo)施，完成三批(pi)共85家企業(ye)的投(tou)資計劃備(bei)案和非主業(ye)投(tou)資控(kong)制比例核(he)定。
改革瘦超(chao)負(fu)之身，就(jiu)是把不(bu)符合企(qi)業(ye)核心主(zhu)業(ye)、企(qi)業(ye)職能的包袱和(he)困難(nan)盡(jin)快卸下(xia)來，盡(jin)快加快剝(bo)離企(qi)業(ye)辦社會和(he)解決歷史遺留問題(ti)，減少企(qi)業(ye)的負(fu)擔，使國有企(qi)業(ye)和(he)其他企(qi)業(ye)一樣公平(ping)、公正(zheng)的參與市場競爭。
自改(gai)革實施以來(lai)，國資委(wei)加(jia)快剝(bo)離企業辦社會職能和解決歷(li)史遺留問題(ti)，截至6月底，全(quan)國國有企業分(fen)(fen)離移交職工家屬區“三(san)供一業”完(wan)成(cheng)98.9%、市(shi)政(zheng)設施完(wan)成(cheng)99.4%、社區管理職能完(wan)成(cheng)97.3%，教(jiao)育、醫療(liao)機構深化(hua)改(gai)革分(fen)(fen)別完(wan)成(cheng)97.9%和97.2%。
靠改革強身(shen)健(jian)體，國企輕裝上陣、競爭力持續(xu)提升——
2020年上半年中央(yang)企(qi)業累(lei)計實現(xian)(xian)營業收入13.4萬億(yi)元(yuan)，累(lei)計實現(xian)(xian)凈(jing)利潤4385.5億(yi)元(yuan)，6月份當月收入和利潤同步(bu)實現(xian)(xian)正增(zeng)長。在(zai)做好疫情防控工作的前提下，率先推進復工復產(chan)，努(nu)力(li)實現(xian)(xian)上產(chan)達效，中央(yang)企(qi)業經(jing)濟(ji)(ji)運行明顯改善，國有經(jing)濟(ji)(ji)競爭力(li)和抗風(feng)險能力(li)顯著增(zeng)強(qiang)。
雙輪驅動提升科技創新力
國有資本(ben)向戰略性(xing)新(xin)(xin)興產(chan)業集中，向產(chan)業鏈、價(jia)值鏈高端進軍，離不開科技創新(xin)(xin)作為支(zhi)撐。強弱項、補短板(ban)。近年來，國資委推出一系(xi)列舉(ju)措落(luo)實落(luo)地，著力提升科技創新(xin)(xin)能力，解決(jue)“卡脖子”問題。
提(ti)(ti)高央(yang)(yang)企(qi)自(zi)主(zhu)創新(xin)能力(li)(li)，背后(hou)是體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)提(ti)(ti)供保(bao)障。2018年4月19日(ri)，科技(ji)部、國資(zi)委(wei)印發《關(guan)于(yu)進(jin)一步推進(jin)中央(yang)(yang)企(qi)業創新(xin)發展(zhan)的意(yi)見》，科技(ji)創新(xin)與體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)創新(xin)雙(shuang)輪驅動(dong)，多(duo)措并舉加快推動(dong)中央(yang)(yang)企(qi)業創新(xin)發展(zhan)。再次(ci)基礎上，國資(zi)委(wei)推動(dong)中央(yang)(yang)企(qi)業落實(shi)“央(yang)(yang)企(qi)攻(gong)堅工(gong)程”總體(ti)部署，不(bu)斷加大研(yan)發投(tou)入(ru)力(li)(li)度(du)，加快創新(xin)聯合體(ti)建(jian)設，全(quan)力(li)(li)推進(jin)關(guan)鍵核(he)心技(ji)術(shu)攻(gong)關(guan)，在5G、北(bei)斗、民機(ji)鋁材等領域積極搭建(jian)央(yang)(yang)企(qi)間(jian)協作平臺。
企(qi)(qi)(qi)業是科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新主(zhu)體。在利(li)潤(run)收入仍是主(zhu)要考(kao)核指標的情況(kuang)下，我國很(hen)多央企(qi)(qi)(qi)在創(chuang)(chuang)新上的步子仍邁得不(bu)夠大(da)。很(hen)多央企(qi)(qi)(qi)一味追求利(li)潤(run)而忽視了(le)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新，為(wei)(wei)控制成本，壓縮研發方(fang)面的投入，最后導致企(qi)(qi)(qi)業在科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)(chuang)新方(fang)面存在較大(da)短板(ban)。而這些短板(ban)也(ye)成為(wei)(wei)了(le)卡住部分央企(qi)(qi)(qi)產業轉型、升級的瓶頸(jing)。
因(yin)此，為(wei)鼓勵企業加(jia)(jia)大研發(fa)投入，國資(zi)委明確(que)提(ti)出企業將(jiang)研發(fa)投入視同利潤(run)，在計算凈利潤(run)、經濟(ji)增(zeng)加(jia)(jia)值(zhi)指標(biao)時予(yu)以加(jia)(jia)回，引導(dao)企業建立研發(fa)投入穩定(ding)增(zeng)長機制(zhi)。
此外，國資委在考(kao)核過程(cheng)中(zhong)，將(jiang)(jiang)承(cheng)擔重大(da)科技創新任務的單位(wei)工資總額(e)予以單列、不(bu)設(she)上限(xian)，將(jiang)(jiang)研(yan)發(fa)投入(ru)強(qiang)度(du)、擴大(da)首(shou)臺(tai)（套）裝備和首(shou)批次(ci)新材料應用(yong)等(deng)納入(ru)國有企業(ye)負責人經營業(ye)績(ji)考(kao)核，落實相關(guan)支持政策，推(tui)動國有企業(ye)研(yan)發(fa)投入(ru)強(qiang)度(du)穩步增(zeng)長。
提(ti)(ti)升自主創(chuang)新(xin)能力(li)，要(yao)激發企業(ye)家和(he)科研人員創(chuang)新(xin)創(chuang)造(zao)活力(li)。為此，2020年3月18日，國資(zi)委與國家知(zhi)識(shi)產權局聯合印(yin)發《關于推進中央(yang)企業(ye)知(zhi)識(shi)產權工(gong)作高質量發展的指導意見》，明確2025年基(ji)本建立適應高質量發展需(xu)要(yao)的中央(yang)企業(ye)知(zhi)識(shi)產權工(gong)作體(ti)系，同時提(ti)(ti)出了具(ju)體(ti)要(yao)求和(he)量化目標。
以改革(ge)促發(fa)(fa)展，我國(guo)已在高(gao)(gao)鐵、核電(dian)、特高(gao)(gao)壓及(ji)智能電(dian)網、大型水電(dian)站等(deng)領(ling)域(yu)占(zhan)領(ling)了國(guo)際科技(ji)制高(gao)(gao)點，獲得了世界技(ji)術發(fa)(fa)展趨勢的引(yin)領(ling)地位(wei)；在新能源、新材料、節能環保等(deng)戰略性新興產業領(ling)域(yu)，獲得了一(yi)定的領(ling)先優勢。服務國(guo)家戰略，聚(ju)焦(jiao)主責主業，中(zhong)央(yang)企(qi)業關(guan)鍵(jian)核心技(ji)術攻關(guan)重(zhong)任在肩(jian)。以深改激發(fa)(fa)企(qi)業創新活(huo)力，中(zhong)央(yang)企(qi)業奮力向著高(gao)(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展目標闊步邁進。（《國(guo)資報告(gao)》記(ji)者 王倩倩）
【責任編輯：趙(zhao)藝涵】