文章來源：《國資報告》雜志(zhi) 發布時間：2021-10-28
國(guo)(guo)企改(gai)革(ge)是一項系統工程(cheng)，涉(she)及宏(hong)觀、中(zhong)觀、微觀等多(duo)個層(ceng)面。在中(zhong)觀層(ceng)面的(de)改(gai)革(ge)上，一頭連(lian)(lian)接著以(yi)公有制為主(zhu)體的(de)基(ji)本經濟(ji)制度(du)，一頭連(lian)(lian)接著社會主(zhu)義市場經濟(ji)改(gai)革(ge)方向的(de)中(zhong)國(guo)(guo)特色現代國(guo)(guo)有企業(ye)制度(du)是指路(lu)燈(deng)塔，也是眾目之綱，其改(gai)革(ge)進程(cheng)具有關(guan)鍵(jian)意義。
國(guo)務院(yuan)國(guo)資(zi)委(wei)黨委(wei)書記、主任郝鵬表示(shi)，“這是我們(men)黨在探索社會主義(yi)市場經(jing)濟規律過程中的偉大創造，也是堅持和加強黨對國(guo)有企業(ye)(ye)全面(mian)領導、始終保持國(guo)有企業(ye)(ye)基(ji)業(ye)(ye)長青的制度保證。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新(xin)中國成立(li)70年來尤其是改革開放40多年來的實踐反(fan)復證明(ming)，深(shen)化改革是推動國有(you)企業發展的根本動力(li)。新(xin)中國成立(li)來，為了(le)激發國有(you)企業活力(li)，先后(hou)進(jin)行(xing)了(le)承包制等多種嘗試。在探索(suo)過程中，人們逐漸認識到，要想更好地讓國有(you)資(zi)產保(bao)值增(zeng)值，防止國有(you)資(zi)產流失，還(huan)是要從更深(shen)層次改革。
1993年11月，黨的十四(si)屆三中(zhong)全會明(ming)確指(zhi)出，“以公(gong)有(you)制(zhi)(zhi)(zhi)為基礎(chu)的現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是社(she)會主(zhu)義市(shi)場經濟的基礎(chu)”，“國(guo)有(you)企(qi)業(ye)實(shi)行公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)，是建立現代企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的有(you)益探索”。對此，中(zhong)國(guo)社(she)科院(yuan)研究員劇錦文表示，“世界企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)變遷的歷史(shi)告(gao)訴我們(men)，公(gong)司制(zhi)(zhi)(zhi)是企(qi)業(ye)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)的最(zui)好(hao)選擇(ze)。”
2015年(nian)下(xia)發(fa)的(de)《中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央、國(guo)務院關(guan)于深化國(guo)有(you)企業改(gai)革(ge)(ge)的(de)指導意見(jian)》（下(xia)稱《指導意見(jian)》）提出了到(dao)2020年(nian)“國(guo)有(you)企業公司(si)制改(gai)革(ge)(ge)基本完成”的(de)目標。按照(zhao)這一部(bu)署(shu)，各級國(guo)資委在相關(guan)部(bu)門的(de)配合、支持下(xia)，加快推進國(guo)有(you)企業的(de)公司(si)制改(gai)革(ge)(ge)。
2019年(nian)3月，國(guo)務院國(guo)資(zi)委(wei)宣布，央企的公司制改革已全面完(wan)(wan)成，超(chao)過96%的地方(fang)國(guo)資(zi)委(wei)出資(zi)企業完(wan)(wan)成改制。公司制改革實現了歷史(shi)性(xing)突破(po)。
在國資委看來，其重(zhong)大意義具(ju)體體現在三個方(fang)面，一(yi)(yi)是(shi)責任更加明確，有(you)助于企業真正(zheng)成(cheng)為(wei)自(zi)主經營(ying)、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我(wo)約束(shu)、自(zi)我(wo)發展(zhan)的(de)獨(du)立市(shi)場(chang)主體；二是(shi)改革空間進一(yi)(yi)步(bu)打(da)開，為(wei)股份制、多元化、混改、上市(shi)等(deng)等(deng)改革打(da)下了基礎；三是(shi)有(you)效(xiao)推動了完善公司治理、轉換經營(ying)機(ji)制。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在央企推(tui)行(xing)規范化(hua)董事(shi)會建設(she)，是國(guo)務院國(guo)資委成立(li)后，優化(hua)國(guo)企治理結(jie)構，完(wan)善現代企業(ye)制度的重(zhong)要抓手，其“意(yi)義不亞于神舟飛船”。《指導意(yi)見》也(ye)提(ti)出(chu)，健全公(gong)司(si)法人(ren)治理結(jie)構，“重(zhong)點是推(tui)進(jin)董事(shi)會建設(she)”。
截(jie)至2019年(nian)底，已有83家中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立了(le)外部董(dong)事(shi)占(zhan)多數的董(dong)事(shi)會，中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)所屬二(er)三級企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立董(dong)事(shi)會的占(zhan)比達(da)到了(le)76%，各省級國資委所出資企(qi)業(ye)(ye)中(zhong)建(jian)立董(dong)事(shi)會的占(zhan)比達(da)到了(le)90%。
落實董(dong)事(shi)會職權(quan)，首先是要充分授(shou)權(quan)。比如，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院印(yin)發的《改革國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)授(shou)權(quan)經(jing)(jing)營體制方案》授(shou)權(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)投資、運營公(gong)司董(dong)事(shi)會負責經(jing)(jing)理(li)層(ceng)選聘(pin)、業(ye)績(ji)考核(he)和薪酬管(guan)理(li)（不含(han)中(zhong)管(guan)企業(ye)）；國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)印(yin)發《關于深化落實中(zhong)央(yang)企業(ye)董(dong)事(shi)會職權(quan)試點工作的通(tong)知》，將中(zhong)長期發展(zhan)決策權(quan)、經(jing)(jing)理(li)層(ceng)成(cheng)員業(ye)績(ji)考核(he)權(quan)等(deng)授(shou)予5家試點企業(ye)董(dong)事(shi)會；國(guo)(guo)(guo)(guo)投等(deng)企業(ye)將集團相關權(quan)限充分授(shou)予國(guo)(guo)(guo)(guo)投高新等(deng)內部改革尖兵。
其(qi)(qi)次是(shi)理(li)清職(zhi)責邊界，建立(li)黨(dang)委（黨(dang)組）、董(dong)(dong)事(shi)會、經理(li)層(ceng)各(ge)司(si)(si)其(qi)(qi)職(zhi)、各(ge)負其(qi)(qi)責、協調運轉、有效制衡(heng)的公司(si)(si)治理(li)機制，各(ge)治理(li)主體作用(yong)顯著(zhu)加(jia)強。其(qi)(qi)中，關(guan)鍵是(shi)要(yao)處(chu)理(li)好黨(dang)委（黨(dang)組）“把方(fang)向、管(guan)大局(ju)、保(bao)落實(shi)”與董(dong)(dong)事(shi)會“戰略管(guan)理(li)、科學決(jue)(jue)策、防(fang)控風險(xian)(xian)(xian)”之間關(guan)系。對此，郝鵬表(biao)示(shi)，其(qi)(qi)他治理(li)主體要(yao)自覺維(wei)護(hu)黨(dang)委（黨(dang)組）的領導和權威，確保(bao)黨(dang)組織意(yi)圖在企(qi)業重大決(jue)(jue)策中得到充分(fen)體現；黨(dang)委（黨(dang)組）也要(yao)尊(zun)重其(qi)(qi)他治理(li)主體，避免直(zhi)接成為生產經營決(jue)(jue)策和指揮中心。比如，在中國(guo)保(bao)利(li)，黨(dang)委側重戰略方(fang)向、決(jue)(jue)策程(cheng)序、廉(lian)政(zheng)合規，董(dong)(dong)事(shi)會側重戰略規劃、年(nian)度計(ji)劃、收益與風險(xian)(xian)(xian)，經理(li)層(ceng)側重科學性、回(hui)報率和風險(xian)(xian)(xian)防(fang)控。
再次(ci)是充分發(fa)(fa)揮外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)作(zuo)用(yong)(yong)，董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)決(jue)策(ce)的(de)科學性、有效性得到明顯提升。國(guo)資委研究制訂了(le)(le)《中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)選聘和(he)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa)》，進一步(bu)加(jia)強外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)隊伍建(jian)設，拓展外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)來(lai)(lai)源渠道(dao)，嚴格外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)履職管(guan)(guan)理(li)，使董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)真正成為(wei)企(qi)(qi)業(ye)的(de)決(jue)策(ce)主體。今年(nian)以(yi)(yi)來(lai)(lai)，對80家中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)、董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)以(yi)(yi)及(ji)22名中(zhong)央企(qi)(qi)業(ye)專職外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)開展了(le)(le)年(nian)度評價(jia)。為(wei)企(qi)(qi)業(ye)選優配(pei)強外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)92人(ren)(ren)次(ci)，及(ji)時調整不適宜、不勝任人(ren)(ren)員(yuan)9人(ren)(ren)，遴(lin)選95名人(ren)(ren)選充實外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)才庫。相關央企(qi)(qi)進行積極探索：新興際華(hua)(hua)集(ji)團試推行外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)“一票緩決(jue)制”；中(zhong)國(guo)誠通(tong)積極發(fa)(fa)揮外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)在人(ren)(ren)才集(ji)聚(ju)、項目推介、信息(xi)溝通(tong)等方面(mian)的(de)特殊作(zuo)用(yong)(yong)；神華(hua)(hua)集(ji)團董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)會(hui)(hui)在討論收購東南亞某(mou)國(guo)一家電廠項目時，外部(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)認為(wei)項目面(mian)臨社會(hui)(hui)風險，否決(jue)了(le)(le)議案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新中國成立70年來的(de)(de)歷史表明，國企發(fa)展(zhan)史就是一部(bu)堅持(chi)黨的(de)(de)領導、加(jia)強黨的(de)(de)建(jian)設(she)的(de)(de)歷史，也是一部(bu)黨的(de)(de)領導與現(xian)代(dai)企業制度不(bu)斷(duan)融(rong)合的(de)(de)歷史。
特(te)別是2016年10月，全國國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)黨的(de)建設工(gong)(gong)作會議召開(kai)之(zhi)后，國有(you)(you)(you)企業(ye)(ye)黨建工(gong)(gong)作取得了(le)明顯進展(zhan)和實質性加強，有(you)(you)(you)關(guan)領(ling)導用三個“前所(suo)未(wei)有(you)(you)(you)”高度(du)概括了(le)中央企業(ye)(ye)黨的(de)建設取得的(de)歷(li)史性成就、發(fa)生(sheng)的(de)歷(li)史性變革(ge)。
為進一步加強(qiang)中(zhong)央企業(ye)黨(dang)建工作(zuo)，2017年開(kai)始(shi)，國務院國資(zi)委(wei)(wei)(wei)先后啟動(dong)了黨(dang)建工作(zuo)落實年、黨(dang)建質(zhi)量提升年、基層黨(dang)建推進年、黨(dang)建鞏固深化年等專項行動(dong)；連(lian)續(xu)(xu)兩年對中(zhong)央企業(ye)開(kai)展(zhan)(zhan)黨(dang)建考(kao)(kao)核(he)，考(kao)(kao)核(he)結(jie)果同(tong)企業(ye)領(ling)導人員薪酬獎懲掛鉤，中(zhong)央企業(ye)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)(黨(dang)組)連(lian)續(xu)(xu)5年向國資(zi)委(wei)(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)報告年度黨(dang)建工作(zuo)、黨(dang)委(wei)(wei)(wei)(黨(dang)組)書記連(lian)續(xu)(xu)4年向國資(zi)委(wei)(wei)(wei)黨(dang)委(wei)(wei)(wei)作(zuo)黨(dang)建現場述職。今(jin)年上半年，創新開(kai)發(fa)“云考(kao)(kao)核(he)”平臺，對95家(jia)中(zhong)央企業(ye)抓(zhua)黨(dang)建促改革強(qiang)發(fa)展(zhan)(zhan)實績(ji)實效“掃(sao)描(miao)畫像”。
國務(wu)院(yuan)國資(zi)委(wei)(wei)還(huan)出臺(tai)了(le)《關(guan)于進(jin)一(yi)步完(wan)善國有(you)企(qi)業(ye)(ye)法(fa)人治理結構(gou)的指(zhi)導意見》，全部中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團公(gong)司(si)實現“黨(dang)建進(jin)章(zhang)程(cheng)(cheng)”，黨(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)組(zu))書(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)、董(dong)事(shi)長“一(yi)肩挑”，截至6月(yue)底，1036家國有(you)控股上市公(gong)司(si)完(wan)成(cheng)(cheng)黨(dang)建入章(zhang)程(cheng)(cheng)，完(wan)成(cheng)(cheng)率超過90%。選優配(pei)強(qiang)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)副(fu)書(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)并推進(jin)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)副(fu)書(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)進(jin)入董(dong)事(shi)會且不在經理層任職(zhi)(zhi)，目前(qian)(qian)，66家中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)(zhuan)(zhuan)職(zhi)(zhi)副(fu)書(shu)(shu)(shu)記(ji)(ji)進(jin)入董(dong)事(shi)會。落(luo)實黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)研究討論(lun)作為公(gong)司(si)決策重大事(shi)項(xiang)前(qian)(qian)置程(cheng)(cheng)序，企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)組(zu)織(zhi)(zhi)在公(gong)司(si)治理結構(gou)中的法(fa)定地位進(jin)一(yi)步明確(que)，企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)組(zu))把方向、管大局、保落(luo)實職(zhi)(zhi)能(neng)全面履行。
5年來，黨(dang)建基(ji)層基(ji)礎工作(zuo)(zuo)進一步夯實(shi)，基(ji)層黨(dang)組(zu)織設置(zhi)“應建必建”、按期換屆“應換盡換”。國資委指導中央企業(ye)黨(dang)委(黨(dang)組(zu))把學(xue)習貫(guan)徹習近平總書記重要講話和(he)重要指示批示作(zuo)(zuo)為“第一議題(ti)”。印發了《關于認真(zhen)學(xue)習貫(guan)徹<中國共(gong)產黨(dang)國有企業(ye)基(ji)層組(zu)織工作(zuo)(zuo)條例(li)(試行)的通知》，督(du)促(cu)指導中央企業(ye)學(xue)習宣傳、貫(guan)徹落(luo)實(shi)好條例(li)。
一(yi)批央企探索了特色黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)模式：中(zhong)(zhong)國(guo)石(shi)化黨(dang)(dang)組(zu)(zu)在堅持屬地化管(guan)(guan)理原則的同時，對全系統黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)實行統一(yi)領導、統一(yi)規(gui)劃(hua)(hua)、統一(yi)部署、統一(yi)管(guan)(guan)理、統一(yi)考核；中(zhong)(zhong)國(guo)一(yi)重黨(dang)(dang)組(zu)(zu)在公司治(zhi)理中(zhong)(zhong)創建(jian)(jian)(jian)(jian)了“23551”黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)總體思路，并制定(ding)了黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)“十三(san)五”規(gui)劃(hua)(hua)；國(guo)投黨(dang)(dang)組(zu)(zu)把全面加強基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織建(jian)(jian)(jian)(jian)設作(zuo)(zuo)為工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)重點(dian)，創建(jian)(jian)(jian)(jian)卓越(yue)黨(dang)(dang)建(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)理模式；中(zhong)(zhong)建(jian)(jian)(jian)(jian)集團以抓好“三(san)基(ji)工(gong)(gong)程”為重點(dian)，掃除(chu)基(ji)層黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織建(jian)(jian)(jian)(jian)設“盲區”。
實踐證(zheng)明，黨建工作(zuo)做(zuo)實了就(jiu)是(shi)生產(chan)力、做(zuo)強了就(jiu)是(shi)競爭力、做(zuo)細了就(jiu)是(shi)凝(ning)聚力。
比如，中(zhong)鋁集團開展“黨組織帶黨員創效、黨員帶群眾(zhong)創新(xin)”等活(huo)動，在(zai)黨建引領(ling)下走出了虧損困(kun)境(jing)，得到(dao)了習近平(ping)總書(shu)記“好的經驗要總結推廣”的批示(shi)。
再比(bi)如，新冠肺炎疫情(qing)發(fa)生后，國有企業(ye)(ye)各級黨(dang)(dang)組織(zhi)和黨(dang)(dang)員干部帶(dai)頭(tou)承(cheng)擔危(wei)難險(xian)重(zhong)任務，帶(dai)頭(tou)堅決(jue)服(fu)從組織(zhi)安排，帶(dai)頭(tou)做(zuo)好群眾工作，成為廣大職工群眾戰勝疫情(qing)的主心骨。中央企業(ye)(ye)400多萬黨(dang)(dang)員自愿捐款近6億元(yuan)，中央企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)組)配套(tao)劃撥黨(dang)(dang)費1.8億元(yuan)，支持(chi)疫情(qing)防控、慰(wei)問一(yi)線黨(dang)(dang)員職工群眾。
實踐證明，堅持黨的(de)(de)領導，牢(lao)牢(lao)把握(wo)國企(qi)改(gai)革正確方向，是黨的(de)(de)十八屆三中(zhong)全會以來，國企(qi)改(gai)革取得新的(de)(de)歷史(shi)性(xing)偉(wei)大(da)成(cheng)就(jiu)的(de)(de)重(zhong)大(da)經驗(yan)之一。5年(nian)來，以習近平同志為(wei)核心的(de)(de)黨中(zhong)央(yang)舉旗定(ding)向、統(tong)攬全局，制定(ding)新時代國企(qi)改(gai)革重(zhong)大(da)方針(zhen)政策，為(wei)國企(qi)改(gai)革提供根本(ben)遵(zun)循(xun)。各(ge)地各(ge)企(qi)業黨組織(zhi)堅決貫徹中(zhong)央(yang)精神，充分發(fa)揮領導作(zuo)用，推動改(gai)革政策落實落地。各(ge)基層黨組織(zhi)和廣大(da)黨員干部發(fa)揮戰斗堡壘作(zuo)用和先鋒(feng)模范(fan)作(zuo)用，為(wei)國企(qi)改(gai)革提供堅強組織(zhi)保障。
國務(wu)院國資委黨(dang)(dang)(dang)委書(shu)記、主任郝(hao)鵬提出，下半年要以“中央企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)鞏固深化年”為重要抓手(shou)，切實加強黨(dang)(dang)(dang)的政(zheng)治建(jian)設，推(tui)動(dong)企(qi)業(ye)黨(dang)(dang)(dang)建(jian)與業(ye)務(wu)工作深度(du)融(rong)合，以高(gao)質量黨(dang)(dang)(dang)建(jian)引領高(gao)質量發展(zhan)。（《國資報(bao)告》記者 劉青山 特約(yue)記者 殷豐收）
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