文章來源：《國資報告》雜志 發(fa)布(bu)時間：2021-10-28
國企改革(ge)是(shi)一項系統(tong)工程(cheng)，涉及宏(hong)觀(guan)、中觀(guan)、微觀(guan)等多個層面。在中觀(guan)層面的改革(ge)上，一頭(tou)連(lian)接著以公有(you)制(zhi)為主體的基本(ben)經濟制(zhi)度，一頭(tou)連(lian)接著社會主義市(shi)場經濟改革(ge)方向(xiang)的中國特(te)色現代國有(you)企業制(zhi)度是(shi)指路(lu)燈塔，也(ye)是(shi)眾(zhong)目之綱，其改革(ge)進程(cheng)具有(you)關鍵意(yi)義。
國務院國資(zi)委黨(dang)(dang)委書(shu)記、主(zhu)任(ren)郝鵬表示，“這是(shi)我們黨(dang)(dang)在探索社(she)會主(zhu)義市(shi)場經濟(ji)規律過(guo)程中的(de)偉大創造(zao)，也是(shi)堅持和加強黨(dang)(dang)對國有企(qi)業全面領導、始終保(bao)持國有企(qi)業基(ji)業長青的(de)制度保(bao)證(zheng)。”
公司制改制取得歷史性突破，企業市場化基礎進一步筑牢
新(xin)中國(guo)(guo)(guo)成立(li)(li)70年來(lai)尤其(qi)是改革開放40多年來(lai)的實踐反復(fu)證明(ming)，深化改革是推動(dong)國(guo)(guo)(guo)有(you)企業發展的根本動(dong)力(li)。新(xin)中國(guo)(guo)(guo)成立(li)(li)來(lai)，為(wei)了(le)激發國(guo)(guo)(guo)有(you)企業活力(li)，先后進行了(le)承包制等(deng)多種嘗試。在探索過程中，人(ren)們(men)逐(zhu)漸認識到，要(yao)(yao)想(xiang)更(geng)好地讓(rang)國(guo)(guo)(guo)有(you)資產保值增(zeng)值，防止國(guo)(guo)(guo)有(you)資產流失，還(huan)是要(yao)(yao)從更(geng)深層(ceng)次改革。
1993年11月，黨的(de)十(shi)四屆三中(zhong)全會明(ming)確指出，“以(yi)公有(you)制(zhi)(zhi)為基礎的(de)現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)是社會主(zhu)義市場經濟(ji)的(de)基礎”，“國有(you)企(qi)(qi)業實(shi)行公司制(zhi)(zhi)，是建立現(xian)代(dai)企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)的(de)有(you)益(yi)探索(suo)”。對此(ci)，中(zhong)國社科院研究(jiu)員劇(ju)錦文表示，“世界企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)變遷的(de)歷史告訴(su)我們，公司制(zhi)(zhi)是企(qi)(qi)業制(zhi)(zhi)度(du)的(de)最好選擇。”
2015年下發的(de)《中共中央、國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于深化國(guo)(guo)有企業(ye)改革的(de)指導意見(jian)》（下稱《指導意見(jian)》）提出了到2020年“國(guo)(guo)有企業(ye)公(gong)司制改革基(ji)本完成”的(de)目標。按照這一部(bu)署，各級國(guo)(guo)資委(wei)在相(xiang)關(guan)部(bu)門的(de)配合、支持下，加快推(tui)進國(guo)(guo)有企業(ye)的(de)公(gong)司制改革。
2019年3月，國務院(yuan)國資委宣布，央企的(de)(de)公司(si)制改革(ge)(ge)已(yi)全面完(wan)成，超過(guo)96%的(de)(de)地方國資委出資企業完(wan)成改制。公司(si)制改革(ge)(ge)實現(xian)了歷史性(xing)突破。
在國資委看來(lai)，其重(zhong)大意義具體(ti)體(ti)現(xian)在三個(ge)方面，一是責(ze)任更加明確(que)，有助于(yu)企業(ye)真正成為自(zi)主經營、自(zi)負盈虧、自(zi)擔風險、自(zi)我約束、自(zi)我發展的獨立市(shi)場主體(ti)；二是改革空(kong)間進一步(bu)打(da)開，為股份制、多(duo)元(yuan)化(hua)、混(hun)改、上市(shi)等(deng)等(deng)改革打(da)下了(le)基礎；三是有效推動了(le)完善公(gong)司治(zhi)理、轉換(huan)經營機(ji)制。
深入推進規范董事會建設，董事會職權進一步落實
在(zai)央企(qi)推(tui)行規范化董(dong)事(shi)會建設，是國務(wu)院(yuan)國資委成立后，優(you)化國企(qi)治理結構，完善現(xian)代企(qi)業制度的重要抓手(shou)，其“意(yi)義(yi)不亞于(yu)神舟(zhou)飛(fei)船”。《指導意(yi)見》也提出(chu)，健全公司法人治理結構，“重點是推(tui)進董(dong)事(shi)會建設”。
截至2019年底，已有83家中央企業(ye)建立了(le)外部董事占(zhan)多數的(de)董事會，中央企業(ye)所(suo)(suo)屬二三級企業(ye)建立董事會的(de)占(zhan)比(bi)(bi)達到了(le)76%，各(ge)省級國資(zi)委所(suo)(suo)出(chu)資(zi)企業(ye)中建立董事會的(de)占(zhan)比(bi)(bi)達到了(le)90%。
落實(shi)(shi)董事(shi)會(hui)職權(quan)(quan)，首先是(shi)要(yao)充(chong)分授權(quan)(quan)。比如(ru)，國務(wu)院(yuan)(yuan)印發的《改(gai)革國有資(zi)本(ben)授權(quan)(quan)經(jing)營(ying)體制方(fang)案》授權(quan)(quan)國有資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司董事(shi)會(hui)負責經(jing)理層(ceng)選聘、業(ye)績(ji)考(kao)核(he)和薪酬管理（不含中(zhong)管企(qi)業(ye)）；國務(wu)院(yuan)(yuan)國資(zi)委印發《關于深化落實(shi)(shi)中(zhong)央企(qi)業(ye)董事(shi)會(hui)職權(quan)(quan)試(shi)點工(gong)作(zuo)的通知》，將中(zhong)長期發展(zhan)決策權(quan)(quan)、經(jing)理層(ceng)成員業(ye)績(ji)考(kao)核(he)權(quan)(quan)等(deng)授予5家(jia)試(shi)點企(qi)業(ye)董事(shi)會(hui)；國投(tou)等(deng)企(qi)業(ye)將集團相(xiang)關權(quan)(quan)限充(chong)分授予國投(tou)高新等(deng)內(nei)部改(gai)革尖(jian)兵。
其次是理(li)清職(zhi)責邊(bian)界，建立黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）、董事(shi)會、經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)各(ge)司(si)其職(zhi)、各(ge)負其責、協調運轉、有效(xiao)制衡(heng)的(de)公司(si)治(zhi)理(li)機(ji)制，各(ge)治(zhi)理(li)主(zhu)體作用顯著加強。其中，關(guan)鍵是要處理(li)好黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）“把方向、管(guan)大局、保落實”與董事(shi)會“戰(zhan)略管(guan)理(li)、科學決(jue)(jue)策、防控(kong)風(feng)險”之間(jian)關(guan)系。對此，郝(hao)鵬表示，其他治(zhi)理(li)主(zhu)體要自覺維護黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）的(de)領(ling)導和(he)權(quan)威(wei)，確保黨(dang)(dang)組織意圖在(zai)企業重大決(jue)(jue)策中得(de)到(dao)充分體現；黨(dang)(dang)委(wei)（黨(dang)(dang)組）也(ye)要尊(zun)重其他治(zhi)理(li)主(zhu)體，避免直接成為生產經(jing)營決(jue)(jue)策和(he)指(zhi)揮中心(xin)。比如(ru)，在(zai)中國保利，黨(dang)(dang)委(wei)側(ce)重戰(zhan)略方向、決(jue)(jue)策程序、廉政合規(gui)，董事(shi)會側(ce)重戰(zhan)略規(gui)劃、年度計劃、收益與風(feng)險，經(jing)理(li)層(ceng)(ceng)側(ce)重科學性、回報(bao)率和(he)風(feng)險防控(kong)。
再次是充分發揮外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)作用，董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)決策的(de)科學性、有(you)效(xiao)性得到明顯提升。國資(zi)委(wei)研究(jiu)制(zhi)訂了(le)《中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)選(xuan)聘和管理辦法》，進一步加(jia)強(qiang)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)隊伍(wu)建(jian)設(she)，拓展(zhan)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)來(lai)源渠道，嚴格外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)履職管理，使董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)真正成(cheng)為企(qi)業(ye)(ye)的(de)決策主體。今(jin)年(nian)以來(lai)，對(dui)80家中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)、董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)以及22名中(zhong)央(yang)企(qi)業(ye)(ye)專(zhuan)職外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)開(kai)展(zhan)了(le)年(nian)度評價(jia)。為企(qi)業(ye)(ye)選(xuan)優配強(qiang)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)92人(ren)次，及時(shi)調整(zheng)不(bu)適宜、不(bu)勝(sheng)任人(ren)員9人(ren)，遴(lin)選(xuan)95名人(ren)選(xuan)充實外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)人(ren)才庫。相關央(yang)企(qi)進行(xing)積極探(tan)索：新興際(ji)華(hua)(hua)集團試推行(xing)外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)“一票緩決制(zhi)”；中(zhong)國誠通積極發揮外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)在人(ren)才集聚(ju)、項(xiang)目推介(jie)、信(xin)息溝通等方(fang)面的(de)特殊作用；神華(hua)(hua)集團董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)會(hui)在討論收購東南(nan)亞某國一家電廠項(xiang)目時(shi)，外(wai)部(bu)(bu)(bu)(bu)董(dong)(dong)事(shi)(shi)(shi)(shi)認為項(xiang)目面臨社會(hui)風險，否決了(le)議案。
持續強根鑄魂，黨的領導與公司治理融合更加緊密
新中(zhong)國(guo)成立70年來的歷(li)史表明，國(guo)企發展史就是(shi)一(yi)部堅持黨(dang)的領導、加(jia)強黨(dang)的建設的歷(li)史，也是(shi)一(yi)部黨(dang)的領導與現代企業制度不斷融合的歷(li)史。
特(te)別是2016年10月，全國國有(you)(you)(you)企業黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設工作(zuo)會議召開之后，國有(you)(you)(you)企業黨(dang)建(jian)(jian)工作(zuo)取得了明顯進(jin)展和實質性(xing)加強，有(you)(you)(you)關領導用三個“前所未(wei)有(you)(you)(you)”高度概括了中央企業黨(dang)的(de)建(jian)(jian)設取得的(de)歷史(shi)性(xing)成就、發(fa)生的(de)歷史(shi)性(xing)變革(ge)。
為進一步(bu)加(jia)強(qiang)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作，2017年(nian)(nian)開(kai)始，國(guo)務院國(guo)資委先后啟動(dong)(dong)了黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作落(luo)實(shi)年(nian)(nian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)質量提升(sheng)年(nian)(nian)、基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)推進年(nian)(nian)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)鞏固深化年(nian)(nian)等專項行動(dong)(dong)；連續(xu)(xu)兩年(nian)(nian)對(dui)中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)開(kai)展(zhan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)考(kao)核，考(kao)核結(jie)果同企業(ye)(ye)領(ling)導人員薪酬獎懲(cheng)掛鉤，中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu))連續(xu)(xu)5年(nian)(nian)向國(guo)資委黨(dang)(dang)(dang)(dang)委報(bao)告年(nian)(nian)度(du)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)工作、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu))書記連續(xu)(xu)4年(nian)(nian)向國(guo)資委黨(dang)(dang)(dang)(dang)委作黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)現(xian)場述職。今(jin)年(nian)(nian)上半(ban)年(nian)(nian)，創新(xin)開(kai)發“云考(kao)核”平臺，對(dui)95家中(zhong)央(yang)企業(ye)(ye)抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)建(jian)(jian)促改革強(qiang)發展(zhan)實(shi)績實(shi)效“掃描畫(hua)像”。
國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資委(wei)(wei)還出臺了《關于進一步完善國(guo)(guo)有(you)(you)企(qi)業(ye)(ye)法人治(zhi)理結(jie)構(gou)的(de)指導意見(jian)》，全(quan)部(bu)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)集團公司(si)實現(xian)“黨(dang)(dang)建進章程(cheng)”，黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu))書(shu)記(ji)(ji)、董(dong)事(shi)長(chang)“一肩挑”，截至(zhi)6月底(di)，1036家(jia)國(guo)(guo)有(you)(you)控股上市公司(si)完成(cheng)黨(dang)(dang)建入(ru)章程(cheng)，完成(cheng)率(lv)超過90%。選優配(pei)強專職副書(shu)記(ji)(ji)并(bing)推進專職副書(shu)記(ji)(ji)進入(ru)董(dong)事(shi)會且不在經理層任職，目前，66家(jia)中央(yang)企(qi)業(ye)(ye)專職副書(shu)記(ji)(ji)進入(ru)董(dong)事(shi)會。落實黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織研(yan)究(jiu)討(tao)論(lun)作(zuo)為公司(si)決(jue)策重大(da)事(shi)項前置程(cheng)序，企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu)織在公司(si)治(zhi)理結(jie)構(gou)中的(de)法定地位進一步明確，企(qi)業(ye)(ye)黨(dang)(dang)委(wei)(wei)(黨(dang)(dang)組(zu)(zu)(zu))把方向、管大(da)局、保(bao)落實職能全(quan)面履行。
5年來，黨建基(ji)(ji)層(ceng)基(ji)(ji)礎工(gong)作進一(yi)步夯實，基(ji)(ji)層(ceng)黨組織(zhi)設置“應建必建”、按期換屆“應換盡換”。國(guo)資委(wei)指(zhi)導(dao)中(zhong)央企業(ye)(ye)黨委(wei)(黨組)把(ba)學(xue)習(xi)貫徹習(xi)近平總書記重(zhong)要講話(hua)和重(zhong)要指(zhi)示批示作為“第一(yi)議題”。印發了《關于認真學(xue)習(xi)貫徹<中(zhong)國(guo)共(gong)產黨國(guo)有(you)企業(ye)(ye)基(ji)(ji)層(ceng)組織(zhi)工(gong)作條例(試(shi)行)的通(tong)知》，督促(cu)指(zhi)導(dao)中(zhong)央企業(ye)(ye)學(xue)習(xi)宣傳、貫徹落實好條例。
一(yi)批央企探索了特色黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)模式：中(zhong)國石化(hua)(hua)黨(dang)(dang)組(zu)在堅(jian)持屬地化(hua)(hua)管理(li)原則(ze)的同時，對全(quan)系統黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)實行(xing)統一(yi)領導、統一(yi)規(gui)劃、統一(yi)部署、統一(yi)管理(li)、統一(yi)考核(he)；中(zhong)國一(yi)重(zhong)(zhong)黨(dang)(dang)組(zu)在公司治理(li)中(zhong)創建(jian)了“23551”黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)總(zong)體思路，并制定了黨(dang)(dang)建(jian)工(gong)作(zuo)(zuo)“十三(san)五”規(gui)劃；國投黨(dang)(dang)組(zu)把(ba)全(quan)面加強基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)作(zuo)(zuo)為(wei)工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)(zhong)點，創建(jian)卓越黨(dang)(dang)建(jian)管理(li)模式；中(zhong)建(jian)集團以抓好(hao)“三(san)基工(gong)程”為(wei)重(zhong)(zhong)點，掃除基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)建(jian)設(she)“盲(mang)區”。
實踐證明，黨建工作做(zuo)實了就是(shi)生產力、做(zuo)強了就是(shi)競爭力、做(zuo)細了就是(shi)凝(ning)聚(ju)力。
比如，中鋁(lv)集(ji)團開展“黨組織帶黨員創效、黨員帶群眾(zhong)創新”等活動，在黨建引領下走出了虧損困(kun)境，得(de)到了習近平總(zong)書記“好的經(jing)驗要總(zong)結推廣”的批示。
再比如(ru)，新冠肺炎疫(yi)(yi)情發生后，國(guo)有企(qi)業(ye)各級(ji)黨組(zu)織和黨員干(gan)部帶頭(tou)承擔危難險重任務，帶頭(tou)堅決服從組(zu)織安排，帶頭(tou)做好群(qun)眾工作，成為(wei)廣大職工群(qun)眾戰勝疫(yi)(yi)情的主心骨。中央企(qi)業(ye)400多萬(wan)黨員自愿捐款近6億元，中央企(qi)業(ye)黨委(黨組(zu))配套劃撥(bo)黨費(fei)1.8億元，支持疫(yi)(yi)情防控、慰問一線黨員職工群(qun)眾。
實(shi)踐證明，堅(jian)持黨(dang)的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)，牢牢把握(wo)國(guo)(guo)企(qi)改革正確方向，是(shi)黨(dang)的(de)(de)十八屆三中全會以來，國(guo)(guo)企(qi)改革取得新的(de)(de)歷史性偉(wei)大(da)成就的(de)(de)重大(da)經驗(yan)之一。5年來，以習近平同志為(wei)(wei)核心的(de)(de)黨(dang)中央(yang)舉旗(qi)定向、統(tong)攬全局，制定新時代國(guo)(guo)企(qi)改革重大(da)方針政策，為(wei)(wei)國(guo)(guo)企(qi)改革提(ti)供根本遵循(xun)。各地各企(qi)業黨(dang)組(zu)(zu)織堅(jian)決貫徹(che)中央(yang)精神，充(chong)分發揮(hui)領(ling)導(dao)(dao)作用(yong)(yong)，推動(dong)改革政策落實(shi)落地。各基層(ceng)黨(dang)組(zu)(zu)織和廣大(da)黨(dang)員(yuan)干部(bu)發揮(hui)戰(zhan)斗堡(bao)壘作用(yong)(yong)和先鋒模范作用(yong)(yong)，為(wei)(wei)國(guo)(guo)企(qi)改革提(ti)供堅(jian)強組(zu)(zu)織保障。
國(guo)務院國(guo)資委(wei)黨(dang)委(wei)書記(ji)(ji)、主任郝鵬(peng)提出，下半年(nian)(nian)要以“中(zhong)央企業黨(dang)建(jian)鞏固(gu)深化(hua)年(nian)(nian)”為重要抓(zhua)手，切實加強黨(dang)的政治(zhi)建(jian)設，推動(dong)企業黨(dang)建(jian)與業務工(gong)作深度融合(he)，以高(gao)(gao)質(zhi)量黨(dang)建(jian)引領高(gao)(gao)質(zhi)量發展。（《國(guo)資報告》記(ji)(ji)者 劉青山 特約記(ji)(ji)者 殷豐收）
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